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原告李思佳,女,1994年1月12日出生。
被告中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司宜昌西陵區(qū)支公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人壽保險(xiǎn)西陵支公司)。
2003 年5月7日,原告李思佳的母親所在單位宜昌市職業(yè)教育中心在被告處為原告購(gòu)買(mǎi)“學(xué)生、幼兒平安保險(xiǎn)”一份(該保險(xiǎn)保險(xiǎn)期間為1年,附加有意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)),并按規(guī)定交納了保險(xiǎn)費(fèi)。2004年1月7日,原告乘坐李某駕駛的摩托車(chē)在本市城區(qū)發(fā)生交通事故,致使原告受傷,經(jīng)宜昌市第一人民醫(yī)院門(mén)診治療,用去醫(yī)療費(fèi)1313.90元。因原告在另一家保險(xiǎn)公司(泰康人壽保險(xiǎn)公司)購(gòu)買(mǎi)的四季長(zhǎng)樂(lè)終生分紅人身保險(xiǎn)亦附加有意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)。因此,事故發(fā)生后,原告持醫(yī)療費(fèi)發(fā)票原件等相關(guān)資料到該公司要求理賠,該公司依保險(xiǎn)合同為原告賠付醫(yī)療保險(xiǎn)金1263.90元(實(shí)際支付的醫(yī)療費(fèi)1313.90元-免賠額50 元)。之后,原告持醫(yī)療費(fèi)發(fā)票復(fù)印件等相關(guān)資料到被告處索賠,被告不予理賠。
同時(shí),被告庭審時(shí)提供的《國(guó)壽學(xué)生、幼兒平安保險(xiǎn)附加意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)條款》第三條第一項(xiàng)載明:被保險(xiǎn)人在縣級(jí)以上(含縣級(jí))醫(yī)院或者本公司認(rèn)可的醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療所支出的、符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)醫(yī)療保險(xiǎn)主管部門(mén)規(guī)定可報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)療費(fèi)用,本公司扣除人民幣50元的免賠額后,在保險(xiǎn)金額范圍內(nèi),按80%的范圍內(nèi)給付醫(yī)療保險(xiǎn)金。
[審理]
湖北省宜昌市西陵區(qū)人民法院認(rèn)為:本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)是人身保險(xiǎn),還是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)?!吨腥A人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》中所稱(chēng)保險(xiǎn)包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)兩大類(lèi)。人身保險(xiǎn)是以人的壽命和身體為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。原告在被告處投保的“學(xué)生、幼兒平安保險(xiǎn)”是對(duì)被保險(xiǎn)人因疾病或遭受意外傷害造成死亡或身體殘疾,由保險(xiǎn)人按約定給付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn);其附加的意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn),亦是以被保險(xiǎn)人身體因遭受意外傷害需要治療為給付保險(xiǎn)金條件的保險(xiǎn),其性質(zhì)應(yīng)屬人身保險(xiǎn)。因此,被告應(yīng)按照保險(xiǎn)法中關(guān)于人身保險(xiǎn)合同的賠付原則支付原告保險(xiǎn)金。被告關(guān)于該附加保險(xiǎn)是一種財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的保險(xiǎn),應(yīng)適用損失補(bǔ)償原則理賠的答辯觀點(diǎn)無(wú)法律依據(jù),不予采納。關(guān)于原告請(qǐng)求的醫(yī)療保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。因原、被告雙方對(duì)保險(xiǎn)合同關(guān)系的成立和生效無(wú)異議,現(xiàn)原告已依被告的要求交納了保險(xiǎn)費(fèi),盡管被告未向原告出具保險(xiǎn)合同條款,根據(jù)權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則,被告應(yīng)比照公司承辦此項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對(duì)外公布的合同條款中載明的標(biāo)準(zhǔn)支付原告醫(yī)療保險(xiǎn)金。原告以投保時(shí)被告未履行向其出具書(shū)面保險(xiǎn)合同或說(shuō)明合同內(nèi)容的法定義務(wù)為由,要求被告對(duì)其發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)全額賠付的請(qǐng)求,沒(méi)有法律依據(jù),不予支持。關(guān)于原告向被告索賠,是否必須提供醫(yī)療費(fèi)單據(jù)等資料原件的問(wèn)題。根據(jù)保險(xiǎn)法和被告庭審時(shí)提供的保險(xiǎn)合同條款的有關(guān)規(guī)定,保險(xiǎn)事故發(fā)生后,被保險(xiǎn)人申請(qǐng)理賠,應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)人提供其所能提供的與確認(rèn)保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因、損失程度等有關(guān)的其他證明和資料。但并未要求必須提供上述資料原件。因此,被告要求原告必須提供醫(yī)療費(fèi)收據(jù)等資料原件方可理賠的辯稱(chēng)觀點(diǎn),缺乏法律依據(jù),不予采信。根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第十條、第十四條、第二十三條、第五十二條的規(guī)定,判決1被告中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司宜昌西陵區(qū)支公司給付原告李思佳醫(yī)療保險(xiǎn)金1011.12元[(1313.90元-50)×80%].2、訴訟費(fèi)100元,由被告人壽保險(xiǎn)西陵支公司負(fù)擔(dān)。
一審宣判后,人壽保險(xiǎn)西陵支公司不服,上訴至湖北省宜昌市中級(jí)人民法院。
二審法院認(rèn)定事實(shí)同一審。二審法院認(rèn)為:本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)為李思佳購(gòu)買(mǎi)的意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),還是人身保險(xiǎn)?《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第五十二條規(guī)定,人身保險(xiǎn)合同是以人的壽命和身體為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)合同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第九十二條第二款的規(guī)定,意外傷害保險(xiǎn)劃分在人身保險(xiǎn)之中,屬人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的范疇。本案李思佳要求保險(xiǎn)公司理賠其意外傷害住院的醫(yī)療費(fèi),人壽保險(xiǎn)西陵支公司以李思佳意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)屬財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為由拒絕無(wú)法律依據(jù)。由于人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的是人的生命或身體,人的生命是無(wú)價(jià)的,不能用金錢(qián)來(lái)衡量。因此人身保險(xiǎn)合同的給付性決定了保險(xiǎn)人不應(yīng)限制投保人的投保金額,也決定人身保險(xiǎn)可以重復(fù)投保,保險(xiǎn)人應(yīng)按不同的保險(xiǎn)合同分別給付保險(xiǎn)金,不適用損失填補(bǔ)原則。上訴人以被上訴人未提供醫(yī)療費(fèi)票據(jù)原件而不予理賠之上訴理由不能成立,因上訴人對(duì)李思佳發(fā)生保險(xiǎn)事故的事實(shí)并不否認(rèn)。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款之規(guī)定,判決駁回上訴,維持原判。
[評(píng)析]
本案系一起人身保險(xiǎn)合同糾紛案。當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)有兩個(gè):第一,意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)是人身保險(xiǎn),還是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)?2、被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人(即保險(xiǎn)公司)索賠,是否必須提供醫(yī)療費(fèi)單據(jù)等資料原件?
1、保險(xiǎn)法中所稱(chēng)的保險(xiǎn)包括人身保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)兩大類(lèi)。根據(jù)保險(xiǎn)法第五十二條的規(guī)定,人身保險(xiǎn)合同是以人的壽命和身體為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)合同。它與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同相比,具有以下特征:第一,被保險(xiǎn)人只能是自然人,保險(xiǎn)標(biāo)的是人的生命或身體;第二,由于人的生命是無(wú)價(jià)的,不能用生命來(lái)衡量,因此,保險(xiǎn)金額的確定,不以保險(xiǎn)標(biāo)的價(jià)值為依據(jù);第三、人身保險(xiǎn)合同是給付性合同。由于意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人身體遭受意外傷害需要治療為給付保險(xiǎn)金條件的保險(xiǎn),故意外傷害保險(xiǎn)附加醫(yī)療保險(xiǎn)的性質(zhì)應(yīng)屬人身保險(xiǎn)的性質(zhì)。同時(shí),人身保險(xiǎn)合同的給付性決定了保險(xiǎn)人不應(yīng)限制投保人的投保金額,也決定了人身保險(xiǎn)可以重復(fù)投保。因此,保險(xiǎn)人應(yīng)根據(jù)保險(xiǎn)法的規(guī)定,按不同的保險(xiǎn)合同分別給付保險(xiǎn)金,不應(yīng)適用損失補(bǔ)償原則。目前,對(duì)健康保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)中的附加醫(yī)療保險(xiǎn)是否應(yīng)按照財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的“補(bǔ)償原則”進(jìn)行理賠,尚停留在理論探討階段。但在保險(xiǎn)理賠實(shí)踐中,將人身保險(xiǎn)中的附加醫(yī)療保險(xiǎn)按照財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的“損失補(bǔ)償原則”進(jìn)行理賠,幾乎是所有保險(xiǎn)公司的操作慣例,顯然不符合現(xiàn)行保險(xiǎn)法關(guān)于人身保險(xiǎn)合同的理賠規(guī)定。如果這樣,雖然投保人充分履行了繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù),但被保險(xiǎn)人卻不能享受應(yīng)該享受的權(quán)利(即出險(xiǎn)后獲得保險(xiǎn)金的權(quán)利),就不能體現(xiàn)保險(xiǎn)合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則,對(duì)投保人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是不公平的。
工商所地處城區(qū),轄區(qū)內(nèi)共有8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、11個(gè)攤區(qū)。全所共有干部職工27名,其中黨員12名。面對(duì)著人員少、轄區(qū)廣、任務(wù)重的實(shí)際情況,該所干部職工沒(méi)有怨言,齊心協(xié)力,克服種種困難,圓滿完成了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù),連年被市、縣工商局評(píng)為先進(jìn)工商所,也曾獲市工商系統(tǒng)“十佳”工商所、省工商系統(tǒng)“百佳工商所”和共青團(tuán)省委及共青團(tuán)市委“青少年維權(quán)崗”先進(jìn)單位的殊榮;先后被縣委、縣政府、鎮(zhèn)黨委政府以及市工商局授予先進(jìn)單位、先進(jìn)集體。面對(duì)榮譽(yù),該所沒(méi)有自滿,也沒(méi)有停止不前,而是將此作為爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿意工商所”,爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)的動(dòng)力,并從本所實(shí)際出發(fā),始終以“依法行政、服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì),爭(zhēng)創(chuàng)一流”為宗旨,以“人民滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn),把“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外塑形象”作為工作的重中之重,把造就一支政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、敢打硬仗和群眾稱(chēng)贊的職工隊(duì)伍放在首位,在爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿意工商所”工作中譜寫(xiě)出了新的篇章。
思想換位清風(fēng)來(lái)
為了爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿意工商所”,提高“紅盾傾情發(fā)展,衛(wèi)士護(hù)航遠(yuǎn)行”的工商服務(wù)品牌,該所從培養(yǎng)和增強(qiáng)全體干部職工的服務(wù)觀念和意識(shí)著手,針對(duì)群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題,展開(kāi)了“假如我是經(jīng)營(yíng)者,假如我是辦事人”的大討論,通過(guò)思想換位,干部職工將心比心,提高了“當(dāng)公仆”、“為他人,為社會(huì)服務(wù)”的自覺(jué)性。首先是建立便民服務(wù)機(jī)制。在工商所辦公樓醒目處設(shè)置了公示牌,對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序進(jìn)行了公示,開(kāi)辟了下崗職工再就業(yè)綠色通道,免費(fèi)為下崗職工辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,三年內(nèi)免收工商規(guī)費(fèi)。其次是推行承諾服務(wù)機(jī)制:一是在市場(chǎng)內(nèi)懸掛了“凡在市場(chǎng)內(nèi)買(mǎi)到瘟、病死豬肉,由工商部門(mén)代為索賠”、“經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫合格上市的豬肉請(qǐng)放心使用”等橫幅;二是在市場(chǎng)內(nèi)張貼“我嚴(yán)格把關(guān),你放心消費(fèi)”等宣傳標(biāo)語(yǔ);特別是“代為索賠”的承諾,在全市工商系統(tǒng)屬首舉。三是實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè):一是通過(guò)公開(kāi)欄、告示牌等形式將辦事的依據(jù)、程(來(lái)源:文秘站 )序、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果進(jìn)行公開(kāi);二是設(shè)立舉報(bào)箱,請(qǐng)當(dāng)事人和群眾對(duì)干部職工的工作態(tài)度、廉潔情況、辦事水平以及是否依法行政進(jìn)行監(jiān)督;三是執(zhí)行上班著裝制:上班時(shí)間必須著工商制服,在進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)必須向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證;四是實(shí)行處罰公示制,對(duì)受處罰的單位或個(gè)人進(jìn)行公示,增加執(zhí)法的透明度;五是聘請(qǐng)黨政、企業(yè)、個(gè)體工商戶代表作為服務(wù)監(jiān)督員,增加執(zhí)法的透明度。這些工作的開(kāi)展,拉近了工商所與人民群眾的距離,工商干部成了群眾的貼心人。真切感受到了組織的關(guān)懷,感受到了社會(huì)主義大家庭的溫暖。
爭(zhēng)創(chuàng)滿意盡全力
為了爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿意工商所”,該所竭盡全力,狠下功夫,在嚴(yán)格網(wǎng)格化管理模式的同時(shí),進(jìn)行了人力資源的重新整合,讓每位干部職工都能人盡其能,為滿意工程添磚加瓦,想群眾之所想,急群眾之所急,幫群眾之所需。真真切切為人民辦實(shí)事。針對(duì)枇杷、草莓、葡萄等水果無(wú)固定銷(xiāo)售場(chǎng)所的實(shí)際困難,該所組織人員到本縣水果種植基地進(jìn)行實(shí)地考察,研討,了解,制定了幫扶計(jì)劃,專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了農(nóng)民水果銷(xiāo)售場(chǎng)地,解決了農(nóng)民銷(xiāo)售水果難的問(wèn)題,廣大果農(nóng)十分滿意。
為保護(hù)群眾利益,該所一是充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作用,保障12315網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的暢通,在轄區(qū)設(shè)信息聯(lián)絡(luò)員20名,按照“承諾社會(huì),促誠(chéng)信;樹(shù)立品牌,促發(fā)展”的原則,對(duì)商品備案共選定了3000戶;二是加大12315維權(quán)宣傳力度,提高了公民維權(quán)意識(shí)。開(kāi)展了12315進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū),設(shè)立了“青少年維權(quán)崗”,發(fā)放了“青少年維權(quán)卡”;三是深化“食品肉放心工程”,在各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)懸掛了“凡買(mǎi)到病死豬肉找工商所索賠”等橫幅。對(duì)肉類(lèi)食品建立了進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)帳,經(jīng)營(yíng)戶與市場(chǎng)辦公室簽訂了承諾書(shū),保證了肉類(lèi)食品的放心消費(fèi)。另外利用“12315”投訴舉報(bào)電話,加大了打假維權(quán)力度,通過(guò)努力,廣大群眾的維權(quán)意識(shí)得到了極大的提高,工商所處處為人民群眾辦實(shí)事、辦好事的呼聲也不斷的提高。
執(zhí)法為民情滿懷
(一)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息的開(kāi)發(fā)與維護(hù),確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量、安全和完整
湖南省醫(yī)保局自啟動(dòng)以來(lái),針對(duì)醫(yī)?;鸬臅?huì)計(jì)核算已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)電算化,由此既保證會(huì)計(jì)工作的有效性和準(zhǔn)確性,又可以保證財(cái)務(wù)審核的質(zhì)量,最終提高了工作效率。首先,醫(yī)保管理體系中三個(gè)目錄的維護(hù)已經(jīng)存在于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系中。就醫(yī)患者的基金支付比例和自付比例都已經(jīng)包含在系統(tǒng)當(dāng)中,疾病的分類(lèi)也在該系統(tǒng)當(dāng)中,由此所有醫(yī)?;鸷怂愕幕A(chǔ)工作都可以通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)完成。其次,我局實(shí)施會(huì)計(jì)電算化以來(lái),會(huì)計(jì)核算相關(guān)軟件和重要數(shù)據(jù)都已制定相應(yīng)的管理制度,設(shè)置了不同崗位的操作權(quán)限。
(二)住院醫(yī)療費(fèi)支付過(guò)程中加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核,搞好財(cái)務(wù)結(jié)算,達(dá)到管理基金的目的
作為一名合格的勞動(dòng)保障部門(mén)的財(cái)務(wù)審核工作人員,必須要依法行事,強(qiáng)化監(jiān)督審核工作。對(duì)于一些法律條文、相關(guān)規(guī)定必須認(rèn)真理解,做到心中有數(shù)。需要工作人員熟練掌握的相關(guān)規(guī)定包括以下規(guī)范:《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議書(shū)》、《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核管理辦法》、《城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算暫行辦法》。工作人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)審核的過(guò)程中必須要把握好以下幾點(diǎn):第一,審核發(fā)票以及發(fā)票必須保證其真實(shí)性;第二,醫(yī)保使用人員的診療項(xiàng)目、用藥、自付比例都要參照規(guī)定進(jìn)行結(jié)算審核,確保無(wú)誤;第三,費(fèi)用申報(bào)的邏輯關(guān)系必須保持平衡;第四,對(duì)于出現(xiàn)異常費(fèi)用的情況要單列審查,確保其真實(shí)性、有效性。
二、充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審核作用,實(shí)現(xiàn)基金管理目標(biāo)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,我國(guó)醫(yī)保改革工作不斷深入,醫(yī)保參與人員已經(jīng)逐步走向多元化趨勢(shì)。雖然定點(diǎn)醫(yī)保醫(yī)院也不斷增加,但是很多不正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然出現(xiàn)很多騙保行為。這些不道德行為及破壞了社會(huì)的和諧發(fā)展,同時(shí)增加了醫(yī)保風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)當(dāng)前我國(guó)醫(yī)保基金的管理提出了更高的要求。首先,相關(guān)管理部門(mén)必須強(qiáng)化醫(yī)保管理制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核的每一個(gè)環(huán)節(jié),讓財(cái)務(wù)監(jiān)督切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次,當(dāng)現(xiàn)有醫(yī)保資金達(dá)到收支平衡的時(shí)候,醫(yī)保財(cái)務(wù)審核工作必須起到監(jiān)督作用,準(zhǔn)確核算數(shù)據(jù),為下一步的管理決策提供必要的數(shù)據(jù)信息。
三、總結(jié)
一、申請(qǐng)條件:
1、申請(qǐng)單位應(yīng)為本市具備較強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)力和研發(fā)基礎(chǔ)的科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)。
2、申請(qǐng)單位已有一定的對(duì)外合作基礎(chǔ),與國(guó)(境)外合作伙伴簽訂了技術(shù)轉(zhuǎn)移合作協(xié)議或合同,通過(guò)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移向內(nèi)(外)轉(zhuǎn)移具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)或規(guī)范,推動(dòng)對(duì)外技術(shù)交流和合作。
3、申請(qǐng)單位通過(guò)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移進(jìn)行二次創(chuàng)新和開(kāi)發(fā),能有效形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),明顯提升自主創(chuàng)新能力。
4、以上項(xiàng)目申請(qǐng)的研究期限:2年9月30日
二、申請(qǐng)方式和要求:
1、根據(jù)課題制要求、本市申請(qǐng)者可以從“*科技”網(wǎng)站()上進(jìn)入“在線受理科研計(jì)劃項(xiàng)目課題可行性方案”欄目進(jìn)行在線申請(qǐng),并在線打印《*市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)科研計(jì)劃項(xiàng)目課題可行性方案(*版)》等。
【網(wǎng)上填報(bào)備注:
1)登陸“*科技”網(wǎng),進(jìn)入網(wǎng)上辦事專(zhuān)欄;
2)點(diǎn)擊《科研計(jì)劃項(xiàng)目課題可行性方案》受理并進(jìn)入申報(bào)頁(yè)面:
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關(guān)鍵詞:醫(yī)療保險(xiǎn);財(cái)務(wù)審核;實(shí)踐
中圖分類(lèi)號(hào):R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2015)005-000-01
近十年來(lái),我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)從試點(diǎn)改革發(fā)展為全面實(shí)施。其中,醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題尤其突出。對(duì)此,湖南省醫(yī)保局根據(jù)湖南醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展情況進(jìn)行了深入的研究和探討
一、基本醫(yī)療保險(xiǎn)征繳環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)審核的實(shí)踐與探討
(一)征繳環(huán)節(jié)應(yīng)征基金流失的主要形式和原因
1.企業(yè)工資基數(shù)未能準(zhǔn)確上報(bào)
我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納單位必須如實(shí)上報(bào)企業(yè)的在職人員綜述,并且依照要求而7%比例進(jìn)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納。但是很多企業(yè)和單位收到個(gè)體利益的驅(qū)使,少報(bào)員工基本工資基數(shù),有些單位還出現(xiàn)瞞報(bào)工資基數(shù)的現(xiàn)象。
2.“單基數(shù)”的繳納形式
所謂單基數(shù)繳納形式指的是企業(yè)進(jìn)隊(duì)在職人員進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)而繳納,而退休人員與在職人員享受同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。這就導(dǎo)致有些單位可能出現(xiàn)利用參與保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部所有退休人員享受醫(yī)保待遇的問(wèn)題。
3.“斷保期”可能發(fā)生
企業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)人員的變動(dòng),這就導(dǎo)致企業(yè)可能出現(xiàn)斷保期,進(jìn)而資金就會(huì)出現(xiàn)流失現(xiàn)象
(二)征繳環(huán)節(jié)完善政策,強(qiáng)化財(cái)務(wù)審核,提高征繳率
1.相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化基本工資審核
企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)繳納主要以在職職工的工資總額比例進(jìn)行繳納,企業(yè)或單位如果少報(bào)或者瞞報(bào)就會(huì)少繳費(fèi)用,減少支出。所以加強(qiáng)基本工資審核是醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)審核的首要工作,也是征繳工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。相關(guān)部門(mén)可以針對(duì)此問(wèn)題采取有針對(duì)性的措施。只有強(qiáng)化基本工資審核環(huán)節(jié),才能保證醫(yī)療保險(xiǎn)后續(xù)工作的順利進(jìn)行。
2.加強(qiáng)宣傳工作
相關(guān)部門(mén)需要在了解醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,向企業(yè)積極宣傳,擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的征繳范圍了,由此不僅增加了醫(yī)療保險(xiǎn)的資金來(lái)源,同時(shí)擴(kuò)大了醫(yī)保范圍,讓更多人享受到醫(yī)保的待遇。
3.企業(yè)需要完善醫(yī)保繳費(fèi)政策
企業(yè)征繳醫(yī)保工作人員及相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員必須面對(duì)當(dāng)前社會(huì)的新變化,積極引導(dǎo)企業(yè)職工以保繳費(fèi),提高醫(yī)?;鸬恼骼U率。
二、基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出環(huán)節(jié)財(cái)務(wù)審核的實(shí)踐與探討
(一) 加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息的開(kāi)發(fā)與維護(hù),確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量、安全和完整
湖南省醫(yī)保局自啟動(dòng)以來(lái),針對(duì)醫(yī)保基金的會(huì)計(jì)核算已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)電算化,由此既保證會(huì)計(jì)工作的有效性和準(zhǔn)確性,又可以保證財(cái)務(wù)審核的質(zhì)量,最終提高了工作效率。首先,醫(yī)保管理體系中三個(gè)目錄的維護(hù)已經(jīng)存在于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系中。就醫(yī)患者的基金支付比例和自付比例都已經(jīng)包含在系統(tǒng)當(dāng)中,疾病的分類(lèi)也在該系統(tǒng)當(dāng)中,由此所有醫(yī)保基金核算的基礎(chǔ)工作都可以通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)完成。其次,我局實(shí)施會(huì)計(jì)電算化以來(lái),會(huì)計(jì)核算相關(guān)軟件和重要數(shù)據(jù)都已制定相應(yīng)的管理制度,設(shè)置了不同崗位的操作權(quán)限。
(二) 住院醫(yī)療費(fèi)支付過(guò)程中加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核,搞好財(cái)務(wù)結(jié)算,達(dá)到管理基金的目的
作為一名合格的勞動(dòng)保障部門(mén)的財(cái)務(wù)審核工作人員,必須要依法行事,強(qiáng)化監(jiān)督審核工作。對(duì)于一些法律條文、相關(guān)規(guī)定必須認(rèn)真理解,做到心中有數(shù)。需要工作人員熟練掌握的相關(guān)規(guī)定包括以下規(guī)范:《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議書(shū)》、《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核管理辦法》、《城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算暫行辦法》。工作人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)審核的過(guò)程中必須要把握好以下幾點(diǎn):第一,審核發(fā)票以及發(fā)票必須保證其真實(shí)性;第二,醫(yī)保使用人員的診療項(xiàng)目、用藥、自付比例都要參照規(guī)定進(jìn)行結(jié)算審核,確保無(wú)誤;第三,費(fèi)用申報(bào)的邏輯關(guān)系必須保持平衡;第四,對(duì)于出現(xiàn)異常費(fèi)用的情況要單列審查,確保其真實(shí)性、有效性。
三、充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審核作用,實(shí)現(xiàn)基金管理目標(biāo)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,我國(guó)醫(yī)保改革工作不斷深入,醫(yī)保參與人員已經(jīng)逐步走向多元化趨勢(shì)。雖然定點(diǎn)醫(yī)保醫(yī)院也不斷增加,但是很多不正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然出現(xiàn)很多騙保行為。這些不道德行為及破壞了社會(huì)的和諧發(fā)展,同時(shí)增加了醫(yī)保風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)當(dāng)前我國(guó)醫(yī)保基金的管理提出了更高的要求。
首先,相關(guān)管理部門(mén)必須強(qiáng)化醫(yī)保管理制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核的每一個(gè)環(huán)節(jié),讓財(cái)務(wù)監(jiān)督切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次,當(dāng)現(xiàn)有醫(yī)保資金達(dá)到收支平衡的時(shí)候,醫(yī)保財(cái)務(wù)審核工作必須起到監(jiān)督作用,準(zhǔn)確核算數(shù)據(jù),為下一步的管理決策提供必要的數(shù)據(jù)信息。
四、總結(jié)
醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系到每一個(gè)人的生活與工作,企業(yè)除了要真是填報(bào)企業(yè)在職員工的醫(yī)保情況,還要積極為員工參與醫(yī)療保險(xiǎn)工作做好服務(wù)。醫(yī)保局需要妥善處理醫(yī)?;?,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)保基金的審核,全面提高醫(yī)?;鸬氖褂眯?,相關(guān)部門(mén)要做好醫(yī)?;鸬膶徍吮O(jiān)督工作。此外,醫(yī)保局需要經(jīng)常進(jìn)行醫(yī)保宣傳工作讓醫(yī)保工作深入人心,獲得更好的發(fā)展。
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為認(rèn)真做好縣級(jí)依法行政示范點(diǎn)文化工作,我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣法制辦的具體指導(dǎo)下,采取有效措施,全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,積極開(kāi)展依法行政示范單位文化工作?,F(xiàn)匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織,扎實(shí)建設(shè)依法行政體系
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)依法行政示范點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),局黨委高度重視,把依法行政工作擺上重要議事日程,把依法行政示范點(diǎn)工作情況納入年度考核內(nèi)容中,成立了由局長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的縣級(jí)依法行政示范點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確專(zhuān)門(mén)科室、專(zhuān)門(mén)人員承擔(dān)文化的具體工作,制定下發(fā)了《2017年縣級(jí)依法行政示范點(diǎn)文化工作計(jì)劃》。同時(shí),局黨委在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上,確立了依法行政示范點(diǎn)工作基本思路,即:以推進(jìn)法制誠(chéng)信服務(wù)型部門(mén)建設(shè)為主線,以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手,以健全科學(xué)民主決策機(jī)制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加大行政執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳力度為重點(diǎn),堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn),扎實(shí)有效地開(kāi)展文化工作。
二、加強(qiáng)培訓(xùn),強(qiáng)化宣傳,著力提高依法行政水平
積極組織我局所有在職人員參加縣法制辦組織的依法行政培訓(xùn)班,并全部完成考核。同時(shí),在文化系統(tǒng)內(nèi)部通過(guò)采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開(kāi)展普法教育與加強(qiáng)文化執(zhí)法相結(jié)合等形式,多層次開(kāi)展普法宣傳和依法行政教育。通過(guò)正規(guī)法制培訓(xùn),提高了執(zhí)法人員執(zhí)法能力,增強(qiáng)了隊(duì)伍凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力,著力打造了紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈幕拌F軍”。
此外,結(jié)合我局實(shí)際,,以懸掛依法行政執(zhí)法宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放依法行政宣傳單等方式,提高中牟縣人民的依法行政知曉率,取得了良好的社會(huì)效果。
三、加強(qiáng)建設(shè),完善制度,全面規(guī)范依法行政行為
“不以規(guī)矩,不成方圓”,文化工作亦是如此。我局堅(jiān)持以依法行政責(zé)任制度抓手,全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是完善行政問(wèn)責(zé)制度,提高執(zhí)行力和公信力;二是完善行政審批制度,減少行政審批項(xiàng)目,重大審批事項(xiàng)由集體討論審議,堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不作為或亂作為現(xiàn)象的產(chǎn)生;三是完善行政執(zhí)法程序,所有行政執(zhí)法實(shí)行程序化管理,堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法過(guò)程中不按程序辦事,堅(jiān)決制止徇私枉法,杜絕行政執(zhí)法隨意性;四是完善行政執(zhí)法責(zé)任制度。落實(shí)行政執(zhí)法行為規(guī)范,杜絕行政執(zhí)法不文明行為的產(chǎn)生。
四、加強(qiáng)監(jiān)督,轉(zhuǎn)變觀念,深化落實(shí)依法行政理念
在建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上,建立健全行政執(zhí)法約束機(jī)制,大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制,切實(shí)加大行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度,努力提高行政執(zhí)法工作的監(jiān)督水平,全面增強(qiáng)全系統(tǒng)執(zhí)法人員認(rèn)真執(zhí)法的自覺(jué)性和責(zé)任感。同時(shí),不斷深化依法行政理念,變“對(duì)民執(zhí)法”為“為民執(zhí)法”,變“剛性管制”為“柔性疏導(dǎo)”,變“重實(shí)體,輕程序”為“實(shí)體與程序并重”,變“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)管理”,把“預(yù)防”作為治理文化工作“越軌”行為關(guān)鍵,采取提前介入工作方式,超前宣傳、超前糾違,既消除了執(zhí)法障礙,又能避免相對(duì)人損失,從而提升了文化系統(tǒng)形象。
五、加強(qiáng)學(xué)習(xí),規(guī)范管理,切實(shí)完善依法行政臺(tái)賬
為加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查,我局建立并執(zhí)行相關(guān)制度,涉及規(guī)范性文件,有我局法制部門(mén)進(jìn)行合法性把關(guān),制印后報(bào)縣法制辦備案,確保公文的合法性和正當(dāng)性。同時(shí),嚴(yán)把“執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)”、“執(zhí)法程序”、“法律適用”“證據(jù)采集保存”、“資料整理歸檔”五道關(guān),做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、手續(xù)完備
在全體文化人的共同努力下,文化系統(tǒng)依法行政、公正施法的執(zhí)法公正機(jī)制已經(jīng)形成,規(guī)范執(zhí)法、誠(chéng)信執(zhí)法的氛圍日趨濃厚,執(zhí)法制度逐步完善,服務(wù)意識(shí)不斷強(qiáng)化,道德水準(zhǔn)明顯提高,將把我局的文化工作做細(xì)、做實(shí),最終做好。
中牟縣文化廣電旅游局
2019年2月28日
【關(guān)鍵詞】“一事一議”;財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ);和諧社會(huì)
開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是一項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)制度創(chuàng)新,目的在于破解農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入渠道不寬,資金不足,引導(dǎo)農(nóng)民自主開(kāi)展直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。甘肅省寧縣自2011年啟動(dòng)試點(diǎn)工作以來(lái),在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上取得了一定成效,但在實(shí)施過(guò)程中還存在諸多制約因素。
1 寧縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)現(xiàn)狀
為了保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給,保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機(jī)構(gòu)改革的步伐,保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益,推行村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策是農(nóng)村稅費(fèi)改革中的一項(xiàng)重要配套政策,是一個(gè)行之有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新體制。
村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展以來(lái),寧縣依據(jù)省市相關(guān)要求,充分尊重農(nóng)民意愿和自,科學(xué)合理選擇一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)審批程序,切實(shí)加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理,全面推行公示、公告制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作進(jìn)展快,項(xiàng)目實(shí)施效果好。2011-2012年共申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目118個(gè),項(xiàng)目總投資4654.885萬(wàn)元,其中:村民籌資籌勞2017.885萬(wàn)元,申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金2437萬(wàn)元,縣級(jí)財(cái)政配套200萬(wàn)元。完成新建村內(nèi)機(jī)電井12眼,村內(nèi)安全飲水管線47.9.9千米,修筑村內(nèi)水渠9.2千米,小型水利設(shè)施18個(gè),鋪筑村內(nèi)道路411公里,硬化村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所35254平方米,安裝路燈83盞,有效解決了70個(gè)村群眾行路難和吃水難問(wèn)題,試點(diǎn)村公益設(shè)施得到較大改觀,極大地改善了群眾的生產(chǎn)生活條件,直接受益人群228103人。
2 寧縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)存在的主要問(wèn)題
2.1 鎮(zhèn)村重視不到位
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看,主要表現(xiàn)為:一是宣傳不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)試點(diǎn)工作重視程度上還有差距,沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的工作要求,僅以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,靠村干部回去宣傳發(fā)動(dòng),沒(méi)有采取多種形式宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的重要意義和主要內(nèi)容,導(dǎo)致許多群眾對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策不夠了解,沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)群眾積極性。二是參與程度不深。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有很好發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督職能,存在項(xiàng)目實(shí)施是“村建設(shè)、村管理、村負(fù)責(zé)”是村里事的認(rèn)識(shí),僅在項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)去一趟,項(xiàng)目建設(shè)中去兩趟,項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)去兩趟,沒(méi)有全程參與項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)。
2.2 群眾認(rèn)識(shí)有偏差
由于外出務(wù)工農(nóng)民多,且宣傳動(dòng)員工作力度不大等原因,致使部分群眾簡(jiǎn)單地以為實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)就是政府出資、鎮(zhèn)村辦事,把自己當(dāng)旁觀者,而不是參與者。還有部分群眾對(duì)政策的持續(xù)性上有疑慮,擔(dān)心今年建、明年止,導(dǎo)致在具體工作中,有些群眾對(duì)自己直接受益的事就贊成參加,間接受益的就不愿參加。在群眾代表議事過(guò)程中工作開(kāi)展難,存在“眾口難調(diào)”和“有事難議、議而難決”現(xiàn)象。
2.3 籌資籌勞難度大
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村普遍反映工作難度最大、影響工作開(kāi)展的首要問(wèn)題。在實(shí)際操作過(guò)程中,表現(xiàn)出項(xiàng)目受益農(nóng)戶積極性高、籌資籌勞基本能到位,受益小和不受益的農(nóng)戶不愿意籌資也不愿意籌勞,導(dǎo)致項(xiàng)目資金自籌資金量很小,財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金成為項(xiàng)目建設(shè)資金的主要來(lái)源。
2.4 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)打折扣
大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項(xiàng)目劃定范圍主要是交通道路建設(shè)、水毀工程修復(fù)和水利設(shè)施建設(shè),但建設(shè)質(zhì)量普遍不高,效益也沒(méi)有預(yù)計(jì)的好。群眾籌資總量小,且籌勞也不能到位,只能降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),絕大多數(shù)項(xiàng)目都沒(méi)有達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.5 環(huán)節(jié)監(jiān)管不夠嚴(yán)
在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié),一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)監(jiān)管,由于沒(méi)有健全完善相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制,存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理缺位現(xiàn)象,即使村級(jí)在項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、資金管理使用上存在問(wèn)題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)是“睜只眼閉只眼”。
2.6 操作程序不規(guī)范
項(xiàng)目初審前,少數(shù)村不能過(guò)細(xì)做群眾工作,沒(méi)有按規(guī)定民主議事,以村組干部會(huì)代替村民代表會(huì),會(huì)后按規(guī)定把相關(guān)的表格資料再補(bǔ)齊,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審。有的村對(duì)一事一議資金使用情況公布不夠及時(shí),少數(shù)村不張榜,或只公示總額、不公示收支詳細(xì)。
3 完善寧縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議
“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是一項(xiàng)惠民工程,政策性強(qiáng)、牽涉面廣,工作開(kāi)展的如何直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益和寧縣農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。針對(duì)寧縣當(dāng)前村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中存在的困難和問(wèn)題,必須認(rèn)真研究加以解決,推動(dòng)寧縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作有序開(kāi)展,并在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮出最大效益。
3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),建立健全責(zé)任體系
縣一事一議工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌做好全縣試點(diǎn)工作的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督,逐級(jí)簽訂年度村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目責(zé)任書(shū),推動(dòng)試點(diǎn)工作順利實(shí)施;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要做好宣傳引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和試點(diǎn)實(shí)施工作;各村委會(huì)要抓好群眾發(fā)動(dòng)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施等工作的具體落實(shí)。
3.2 深入宣傳,發(fā)動(dòng)群眾積極參與
群眾發(fā)動(dòng)不足、籌資籌勞困難,是全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象,也是影響一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)正常開(kāi)展的關(guān)鍵性因素。今后要充分利用電視臺(tái)、宣傳欄、懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放《致農(nóng)戶一封信》等各種有效形式,廣泛宣傳一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)各項(xiàng)政策規(guī)定,營(yíng)造濃郁的輿論氛圍;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì),提高群眾集體觀念和責(zé)任意識(shí),解決群眾“只看自己享受的權(quán)益,不看自己應(yīng)盡的義務(wù)”等現(xiàn)象,增強(qiáng)群眾參與建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。
3.3 規(guī)范操作,確保工程建設(shè)質(zhì)量
一要合理編制規(guī)劃。引導(dǎo)各村摸清底細(xì),掌握實(shí)情,本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”原則,通過(guò)民主決策程序編制三年項(xiàng)目規(guī)劃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì),報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議領(lǐng)導(dǎo)小組審批后在本村公示,確保把群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的項(xiàng)目有計(jì)劃、分年度安排實(shí)施。二要規(guī)范議事程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派工作組組織各村召開(kāi)并列席村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,做好會(huì)議協(xié)調(diào)、見(jiàn)證表決結(jié)果,杜絕村委會(huì)直接拍板定事、申報(bào)資料不真實(shí)等現(xiàn)象;三要嚴(yán)格項(xiàng)目審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牽頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門(mén),深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),做好項(xiàng)目初審,防止老項(xiàng)目套新項(xiàng)目、小項(xiàng)目套大項(xiàng)目等項(xiàng)目嫁接現(xiàn)象;縣一事一議辦公室要對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目的申報(bào)材料、議事程序、籌資籌勞等政策層面情況進(jìn)行審核。四要規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行大項(xiàng)目招標(biāo)、小項(xiàng)目議標(biāo),使有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍參與項(xiàng)目建設(shè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村民代表要全程參與招標(biāo)議標(biāo),確保公平、公正。五要做好項(xiàng)目管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)各村與相關(guān)受益組簽訂管護(hù)合同,采取劃段到村組、責(zé)任到農(nóng)戶等方式,明確管護(hù)主體,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,建立項(xiàng)目長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,杜絕“有人建、無(wú)人管”現(xiàn)象,確保項(xiàng)目建成后工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
3.4 加強(qiáng)監(jiān)管,有序推進(jìn)試點(diǎn)工作
一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管??h一事一議辦公室要牽頭各職能部門(mén)不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)督查,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目督查面和驗(yàn)收面必須達(dá)到100%,縣直各職能部門(mén)必須對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的對(duì)口項(xiàng)目把關(guān)后,簽字負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村的項(xiàng)目建設(shè)督查面必須達(dá)到100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部要全程參與項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理,確保項(xiàng)目建設(shè)程序和進(jìn)度,并對(duì)包點(diǎn)村一事一議工作負(fù)主要責(zé)任。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。嚴(yán)格籌資管理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村必須完善籌資農(nóng)戶聯(lián)系方式的登記,以備隨機(jī)抽查詢(xún)問(wèn),杜絕虛假籌資、套取資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。建立資金撥付制約機(jī)制,改事前預(yù)撥為事中預(yù)撥,實(shí)行事后結(jié)算,防止有的村將獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為項(xiàng)目建設(shè)資金的主要來(lái)源。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)公開(kāi),定期向村民張榜明細(xì)公示籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額、項(xiàng)目預(yù)決算以及資金使用項(xiàng)目及進(jìn)度等;項(xiàng)目竣工后要建立項(xiàng)目公示牌,公示項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目規(guī)模、建成時(shí)間、項(xiàng)目責(zé)任人、籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等情況,做到公開(kāi)透明,接受群眾監(jiān)督。
3.5 健全制度,建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制
建立檔案管理制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村要及時(shí)將村民議事會(huì)議記錄、項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)和設(shè)計(jì)書(shū)、項(xiàng)目申報(bào)表和審批表、籌資捐資清冊(cè)、招標(biāo)議標(biāo)材料、財(cái)務(wù)報(bào)表、項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及項(xiàng)目實(shí)施前、中、后同參照物、同角度的對(duì)比相片等檔案資料匯總整理、妥善保管,做到痕跡資料規(guī)范齊全,作為查閱和備查的具體依據(jù)。健全責(zé)任追究制度,明確相關(guān)部門(mén)以及鎮(zhèn)、村各級(jí)工作職責(zé),對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、審核、審批、建設(shè)、檢查、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行簽名責(zé)任制,做到“哪個(gè)環(huán)節(jié)有問(wèn)題,哪個(gè)責(zé)任單位負(fù)責(zé);誰(shuí)簽名,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究體系。
3.6 探索創(chuàng)新,推動(dòng)工作健康發(fā)展
探索市場(chǎng)化管理。通過(guò)承包、租賃、托管、拍賣(mài)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資興辦、建好管好農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制;聘請(qǐng)合法資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),對(duì)已建成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì),資金支出是否合理、資金使用情況是否真實(shí)、相關(guān)手續(xù)是否規(guī)范等情況開(kāi)展審計(jì)并出具《審計(jì)報(bào)告》,解決項(xiàng)目多、人手少、審計(jì)難的問(wèn)題。推進(jìn)項(xiàng)目整合,探索加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和其他支農(nóng)項(xiàng)目的銜接整合,在保持獎(jiǎng)補(bǔ)資金和支農(nóng)資金管理渠道和使用方向不變的情況下,做到項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、資金捆綁使用、管理靈活多樣。對(duì)議事開(kāi)展難的村,可采取全村受益的在全村議、村民小組受益的在組內(nèi)議、部分農(nóng)戶受益的在部分農(nóng)戶范圍內(nèi)議的方式,以減少議事難度,使群眾最大限度地享受?chē)?guó)家惠民政策。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]甘肅省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處,編.農(nóng)業(yè)財(cái)政管理讀本[Z]..
為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)新材料、智能裝備、新醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》(淄政辦字〔2021〕7號(hào)),進(jìn)一步細(xì)化政策內(nèi)容,理順操作流程,確保政策取得實(shí)效,特制訂本申報(bào)指南。
一、重點(diǎn)支持領(lǐng)域
本政策重點(diǎn)支持先進(jìn)高分子材料(聚烯烴材料、聚氨酯材料、氟硅材料和工程塑料)、無(wú)機(jī)非金屬材料(先進(jìn)陶瓷材料、高檔耐火材料、功能玻璃、玻纖及制品材料)和特色金屬新材料(高端鋁基新材料、稀土功能材料、高端合金新材料)領(lǐng)域,鼓勵(lì)發(fā)展聚合物基、陶瓷基、金屬基等復(fù)合材料,超前布局碳纖維、石墨烯、生物基材料、超導(dǎo)材料、量子材料等前沿新材料。
二、扶持標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)條件
(一)培育壯大產(chǎn)業(yè)主體
1.項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)
(1)扶持標(biāo)準(zhǔn)
圍繞新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,對(duì)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈的項(xiàng)目,持續(xù)投產(chǎn)達(dá)效一年后,固定資產(chǎn)投資額(不含土地費(fèi)用)超過(guò)5000萬(wàn)元、1億元、3億元、5億元、10億元的,分別給予50萬(wàn)元、120萬(wàn)元、450萬(wàn)元、900萬(wàn)元、2000萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì);固定資產(chǎn)投資額(不含土地費(fèi)用)超過(guò)20億元的,按照“一事一議”給予支持。
(2)申報(bào)主體
2020年12月31日前在淄博市內(nèi)注冊(cè),依法依規(guī)納入淄博市新材料產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍,具備獨(dú)立法人資格的從事新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)的企業(yè),有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并已正常運(yùn)營(yíng)。
(3)申報(bào)條件
①申報(bào)企業(yè)項(xiàng)目屬于審批已備案的圍繞新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈的新建或技改項(xiàng)目,項(xiàng)目完工日期為2020年6月30日之前;
②截至2021年6月30日,項(xiàng)目持續(xù)投產(chǎn)達(dá)效一年以上;
③項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額(不含土地費(fèi)用)5000萬(wàn)元以上。
(4)申報(bào)材料
①淄博市新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)表(附件1);
②項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;
③固定資產(chǎn)投資額證明(發(fā)票復(fù)印件,如發(fā)票太多,以項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告代替);
④證明材料(營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目備案手續(xù)、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收決算報(bào)告等)。
2.產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入獎(jiǎng)勵(lì)
(1)扶持標(biāo)準(zhǔn)
新材料產(chǎn)品上年度營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)上年度營(yíng)業(yè)收入60%以上的企業(yè),上年度營(yíng)業(yè)收入首次達(dá)到10億元、30億元、50億元、100億元的,分別給予50萬(wàn)元、100萬(wàn)元、300萬(wàn)元、500萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì);首次達(dá)到200億元以上的,按照“一事一議”予以獎(jiǎng)勵(lì)。
(2)申報(bào)主體
2020年12月31日前在淄博市內(nèi)注冊(cè),依法依規(guī)納入淄博市新材料產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍,具備獨(dú)立法人資格的從事新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)的企業(yè),有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并已正常運(yùn)營(yíng)。
(3)申報(bào)條件
①新材料產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)2020年度營(yíng)業(yè)收入60%以上;
②2020年度營(yíng)業(yè)收入首次超過(guò)10億元以上。
(4)申報(bào)材料
①淄博市新材料產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)表(附件2);
②證明材料(營(yíng)業(yè)執(zhí)照,2019、2020年度審計(jì)報(bào)告、企業(yè)近二年向統(tǒng)計(jì)部門(mén)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的截圖證明等)。
3.省新材料領(lǐng)軍企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)
(1)扶持標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)首次列入山東省新材料領(lǐng)軍企業(yè)50強(qiáng)的企業(yè),給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
(2)申報(bào)條件
無(wú)需申報(bào),按照省工信廳公布的《山東省新材料領(lǐng)軍企業(yè)50強(qiáng)名單》直接撥付。
(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
4.創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化投資獎(jiǎng)勵(lì)
(1)扶持標(biāo)準(zhǔn)
鼓勵(lì)新材料企業(yè)自主攻關(guān)或與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān),突破一批制約全市新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵核心技術(shù),形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性和標(biāo)志性技術(shù)成果,項(xiàng)目持續(xù)產(chǎn)業(yè)化一年后,按照項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額(不含土地費(fèi)用)的10%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。
(2)申報(bào)主體
2020年12月31日前在淄博市內(nèi)注冊(cè),依法依規(guī)納入淄博市新材料產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍,具備獨(dú)立法人資格的從事新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)的企業(yè),有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并已正常運(yùn)營(yíng)。
(3)申報(bào)條件
①申報(bào)企業(yè)項(xiàng)目屬于已審批備案的實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破的新建或技改項(xiàng)目,項(xiàng)目完工日期為2020年6月30日之前;
②截至2021年6月30日,申報(bào)項(xiàng)目持續(xù)產(chǎn)業(yè)化一年以上;
③項(xiàng)目形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性和標(biāo)志性技術(shù)成果,具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,市場(chǎng)應(yīng)用前景廣闊。
(4)申報(bào)材料
①淄博市新材料產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)表(附件3);
②項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;
③固定資產(chǎn)投資額證明(發(fā)票復(fù)印件,如發(fā)票太多,以項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告代替);
④證明材料(營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目備案手續(xù)、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)品成果鑒定或?qū)@C書(shū)等)。
5.創(chuàng)新成果中試投資獎(jiǎng)勵(lì)
(1)扶持標(biāo)準(zhǔn)
鼓勵(lì)企業(yè)加快新材料工藝、技術(shù)、產(chǎn)品成果高效轉(zhuǎn)化,建成中試基地和中試項(xiàng)目的,建成持續(xù)投用或投產(chǎn)一年后,按照投資額的2%給予一次性扶持,最高不超過(guò)5000萬(wàn)元。
(2)申報(bào)主體
2020年12月31日前在淄博市內(nèi)注冊(cè),依法依規(guī)納入淄博市新材料產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍,具備獨(dú)立法人資格的從事新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)的企業(yè),有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并已正常運(yùn)營(yíng)。
(3)申報(bào)條件
①申報(bào)企業(yè)項(xiàng)目屬于已審批備案的實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的中試基地或中試項(xiàng)目,項(xiàng)目完工日期為2020年6月30日之前;
②截至2021年6月30日,項(xiàng)目建成持續(xù)投用或投產(chǎn)達(dá)效一年以上。
(4)申報(bào)材料
①淄博市新材料產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)表(附件4);
②項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;
③固定資產(chǎn)投資額證明(發(fā)票復(fù)印件,如發(fā)票太多,以項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告代替);
④證明材料(營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目備案手續(xù)、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)品成果鑒定或?qū)@C書(shū)等)。
(三)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)金融支撐
6.股權(quán)投資獎(jiǎng)勵(lì)
(1)扶持標(biāo)準(zhǔn)
鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作,對(duì)獲得股權(quán)投資機(jī)構(gòu)股權(quán)投資的新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,經(jīng)認(rèn)定后按照股權(quán)投資額的2%給予融資獎(jiǎng)勵(lì),每個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)500萬(wàn)元。對(duì)天使投資、種子基金投資機(jī)構(gòu)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,市及區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)60%,投資機(jī)構(gòu)承擔(dān)40%。
(2)申報(bào)主體
①2020年12月31日前在淄博市內(nèi)注冊(cè),依法依規(guī)納入淄博市新材料產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍,具備獨(dú)立法人資格的從事新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)的企業(yè),有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并已正常運(yùn)營(yíng);
②天使投資、種子基金等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。
(3)申報(bào)條件
申報(bào)企業(yè)項(xiàng)目為獲得股權(quán)投資機(jī)構(gòu)股權(quán)投資的新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,投資協(xié)議(合同)和資金到位日期為2020年1月1日之后。
(4)申報(bào)材料
①淄博市新材料產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)表(附件5);
②證明材料(營(yíng)業(yè)執(zhí)照、投資協(xié)議、資金到位證明、股權(quán)變更登記、賬務(wù)損益表等)。
7.初創(chuàng)企業(yè)融資獎(jiǎng)勵(lì)
(1)扶持標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)初創(chuàng)新材料企業(yè)成立兩年內(nèi),獲得市外天使投資、VC/PE 等股權(quán)投資的,經(jīng)認(rèn)定后按照股權(quán)投資額的2%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。
(2)申報(bào)主體
2020年12月31日前在淄博市內(nèi)注冊(cè),依法依規(guī)納入淄博市新材料產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍,具備獨(dú)立法人資格的從事新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)的企業(yè),有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并已正常運(yùn)營(yíng)。
(3)申報(bào)條件
①申報(bào)單位注冊(cè)日期為2020年1月1日以后的新材料產(chǎn)業(yè)企業(yè);
②申報(bào)單位獲得市外天使投資、VC/PE 等股權(quán)投資。
(4)申報(bào)材料
①淄博市新材料產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)表(附件6);
②證明材料(營(yíng)業(yè)執(zhí)照、投資協(xié)議、資金到位證明、股權(quán)變更登記等)。
8.貼息獎(jiǎng)勵(lì)
(1)扶持標(biāo)準(zhǔn)
支持企業(yè)采用銀行貸款等融資方式實(shí)施重大新材料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,對(duì)列入省、市重大項(xiàng)目的,按照銀行貸款一年期基準(zhǔn)利率給予50%貼息,單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。
(2)申報(bào)主體
2020年12月31日前在淄博市內(nèi)注冊(cè),依法依規(guī)納入淄博市新材料產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍,具備獨(dú)立法人資格的從事新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)的企業(yè),有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并已正常運(yùn)營(yíng)。
(3)申報(bào)條件
①申報(bào)項(xiàng)目屬于已備案的新材料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;
②項(xiàng)目備案時(shí)間為2020年1月1日以后;
③申報(bào)項(xiàng)目列入省、市重大項(xiàng)目;
④項(xiàng)目建設(shè)采用銀行貸款等融資方式。
(4)申報(bào)材料
①淄博市新材料產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)表(附件7);
②證明材料(營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目備案手續(xù)、列入省市重大項(xiàng)目證明文件、銀行貸款協(xié)議、銀行貸款資金到位證明復(fù)印件等)。
(四)打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)
9.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)
(1)扶持標(biāo)準(zhǔn)
積極對(duì)接國(guó)家級(jí)行業(yè)學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì))、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等單位,舉辦符合淄博新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的有影響力的高端論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議、會(huì)展、產(chǎn)學(xué)研等活動(dòng),按照活動(dòng)實(shí)際投入對(duì)承辦方給予一定比例補(bǔ)助,單個(gè)活動(dòng)支持金額最高不超過(guò)100萬(wàn)元。
(2)申報(bào)主體
2020年12月31日前在淄博市內(nèi)注冊(cè),具備獨(dú)立法人資格的從事新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)等機(jī)構(gòu),有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,并已正常運(yùn)營(yíng)。
(3)申報(bào)條件
①自2021年1月17日之后,舉辦的主題為新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)活動(dòng);
②活動(dòng)舉辦地在淄博,由國(guó)家級(jí)行業(yè)行業(yè)學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì))、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等參與主辦,參會(huì)人員達(dá)到50人及以上。
(4)申報(bào)材料
①淄博市新材料產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)表(附件8);
②活動(dòng)實(shí)施方案;
③簽訂論壇、會(huì)議等活動(dòng)的合同或協(xié)議;
④參加人員簽到表;
⑤活動(dòng)費(fèi)用發(fā)票復(fù)印件;
⑥其他相關(guān)證明材料。
三、申報(bào)程序
(一)企業(yè)申報(bào)。符合申報(bào)條件的企業(yè)或機(jī)構(gòu)自愿向注冊(cè)地所在區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門(mén)提報(bào)相應(yīng)的申報(bào)材料。
(二)區(qū)縣審核。各區(qū)縣根據(jù)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)要求,對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核,研究提出推薦意見(jiàn),以正式文件報(bào)送市工業(yè)和信息化局。
(三)專(zhuān)家評(píng)審。市工業(yè)和信息化局組織專(zhuān)家評(píng)審認(rèn)定或現(xiàn)場(chǎng)核查,并進(jìn)行項(xiàng)目,核定獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)和獎(jiǎng)補(bǔ)額度。
四、有關(guān)要求
(一)區(qū)縣工業(yè)和信息化主管部門(mén)要高度重視,認(rèn)真組織,嚴(yán)格把關(guān),確保申報(bào)項(xiàng)目真實(shí)可靠,切實(shí)發(fā)揮好政策的引領(lǐng)推動(dòng)作用。
(二)申報(bào)單位對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé),并積極配合市、區(qū)縣兩級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)及專(zhuān)家做好現(xiàn)場(chǎng)核查、績(jī)效目標(biāo)制定、評(píng)估等工作,按要求如實(shí)提供原始資料。在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中,一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的,將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《淄博市財(cái)政局實(shí)施財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查信用負(fù)面清單制度辦法》等有關(guān)規(guī)定處理。
(三)申報(bào)單位以附件9為封面,將申報(bào)材料打印膠裝成冊(cè)(A4紙),證明材料復(fù)印件需加蓋單位公章;同一企業(yè)或機(jī)構(gòu)申報(bào)多個(gè)項(xiàng)目的,每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)材料單獨(dú)成冊(cè)。申報(bào)材料不得含有涉密資料。
(四)請(qǐng)各區(qū)縣于2021年7月15日前將申報(bào)文件、申報(bào)材料紙質(zhì)版(各一式三份)及電子版(刻錄光盤(pán))一并報(bào)送市工業(yè)和信息化局。
聯(lián)系人:王剛,3182523
附件:1.淄博市新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
2.淄博市新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
3.淄博市新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化投資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
4.淄博市新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果中試投資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
5.淄博市新材料產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
6.淄博市新材料產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)融資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
7.淄博市新材料產(chǎn)業(yè)貼息獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
8.淄博市新材料產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
9.封面模板
附件1
淄博市新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
一、基本情況
企業(yè)名稱(chēng)
組織機(jī)構(gòu)代碼/統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
所屬區(qū)縣(市)
法人代表
聯(lián)系電話
聯(lián)系人
聯(lián)系電話
郵 箱
2020年企業(yè)營(yíng)業(yè)務(wù)收入(萬(wàn)元)
2020年企業(yè)上繳地方稅收(萬(wàn)元)
二、申報(bào)項(xiàng)目新材料產(chǎn)品
新材料產(chǎn)品名稱(chēng)
新材料產(chǎn)品代碼
該產(chǎn)品2020年?duì)I業(yè)收入(萬(wàn)元)
2020年新材料產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例
三、申報(bào)項(xiàng)目情況
項(xiàng)目名稱(chēng)
項(xiàng)目審批備案情況
固定資產(chǎn)投資
(不含土地費(fèi)用)(萬(wàn)元)
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間
項(xiàng)目竣工時(shí)間
項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間
截至2021年6月30日,該項(xiàng)目是否持續(xù)投產(chǎn)達(dá)效滿一年以上
四、申報(bào)意見(jiàn)
申報(bào)承諾
我單位承諾申請(qǐng)材料內(nèi)容和所附資料均真實(shí)、合法,如有不實(shí)之處,愿負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任,并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。
法人代表簽字:
(單位公章)日期: 年 月 日
區(qū)(縣)工信主管部門(mén)推薦意見(jiàn)
經(jīng)核實(shí),該企業(yè)(單位)項(xiàng)目符合申報(bào)條件,同意推薦。
(單位公章)日期: 年 月 日
附件2
淄博市新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
一、基本情況
企業(yè)名稱(chēng)
組織機(jī)構(gòu)代碼/統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
所屬區(qū)縣(市)
法人代表
聯(lián)系電話
聯(lián)系人
聯(lián)系電話
郵 箱
二、主要新材料產(chǎn)品
新材料產(chǎn)品名稱(chēng)
新材料產(chǎn)品代碼
該產(chǎn)品2020年?duì)I業(yè)收入(萬(wàn)元)
2020年新材料產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入(萬(wàn)元)
三、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(萬(wàn)元)
2019年企業(yè)營(yíng)業(yè)收入
2019年新材料產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入
2019年新材料產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例
2020年企業(yè)營(yíng)業(yè)收入
2020年新材料產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入
2020年新材料產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例
四、申報(bào)意見(jiàn)
申報(bào)承諾
我單位承諾申請(qǐng)材料內(nèi)容和所附資料均真實(shí)、合法,如有不實(shí)之處,愿負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任,并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。
法人代表簽字:
(單位公章)日期: 年 月 日
區(qū)(縣)工信主管部門(mén)推薦意見(jiàn)
經(jīng)核實(shí),該企業(yè)(單位)(項(xiàng)目)符合申報(bào)條件,同意推薦。
(單位公章)日期: 年 月 日
附件3
淄博市新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化投資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
一、基本情況
企業(yè)名稱(chēng)
組織機(jī)構(gòu)代碼/統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
所屬區(qū)縣(市)
法人代表
聯(lián)系電話
聯(lián)系人
聯(lián)系電話
郵 箱
2020年企業(yè)營(yíng)業(yè)務(wù)收入(萬(wàn)元)
2020年企業(yè)上繳地方稅收(萬(wàn)元)
二、申報(bào)項(xiàng)目新材料產(chǎn)品
新材料產(chǎn)品名稱(chēng)
新材料產(chǎn)品代碼
該產(chǎn)品2020年?duì)I業(yè)收入(萬(wàn)元)
2020年新材料產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例
三、項(xiàng)目情況
項(xiàng)目名稱(chēng)
固定資產(chǎn)投資
(不含土地費(fèi)用)(萬(wàn)元)
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間
項(xiàng)目竣工時(shí)間
四、項(xiàng)目創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化情況
項(xiàng)目創(chuàng)新成果
創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化情況
市場(chǎng)單爭(zhēng)力及市場(chǎng)應(yīng)用前景
截至2021年6月30日,該項(xiàng)目是否持續(xù)產(chǎn)業(yè)化滿一年以上
五、申報(bào)意見(jiàn)
申報(bào)承諾
我單位承諾申請(qǐng)材料內(nèi)容和所附資料均真實(shí)、合法,如有不實(shí)之處,愿負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任,并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。
法人代表簽字:
(單位公章)日期: 年 月 日
區(qū)(縣)工信主管部門(mén)推薦意見(jiàn)
經(jīng)核實(shí),該企業(yè)(單位)項(xiàng)目符合申報(bào)條件,同意推薦。
(單位公章)日期: 年 月 日
附件4
淄博市新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果中試投資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
一、基本情況
企業(yè)名稱(chēng)
組織機(jī)構(gòu)代碼/統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
所屬區(qū)縣(市)
法人代表
聯(lián)系電話
聯(lián)系人
聯(lián)系電話
郵 箱
2020年企業(yè)營(yíng)業(yè)務(wù)收入(萬(wàn)元)
2020年企業(yè)上繳地方稅收(萬(wàn)元)
二、申報(bào)項(xiàng)目新材料產(chǎn)品
新材料產(chǎn)品名稱(chēng)
新材料產(chǎn)品代碼
該產(chǎn)品2020年?duì)I業(yè)收入(萬(wàn)元)
2020年新材料產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例
三、中試基地(項(xiàng)目)情況
中試基地(項(xiàng)目)名稱(chēng)
固定資產(chǎn)投資
(不含土地費(fèi)用)(萬(wàn)元)
中試基地(項(xiàng)目)建設(shè)內(nèi)容
項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間
項(xiàng)目竣工時(shí)間
四、中試基地(項(xiàng)目)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化情況
中試基地(項(xiàng)目)創(chuàng)新成果
創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化情況
市場(chǎng)單爭(zhēng)力及市場(chǎng)應(yīng)用前景
截至2021年6月30日,該項(xiàng)目是否持續(xù)投用或投產(chǎn)滿一年以上
五、申報(bào)意見(jiàn)
申報(bào)承諾
我單位承諾申請(qǐng)材料內(nèi)容和所附資料均真實(shí)、合法,如有不實(shí)之處,愿負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任,并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。
法人代表簽字:
(單位公章)日期: 年 月 日
區(qū)(縣)工信主管部門(mén)推薦意見(jiàn)
經(jīng)核實(shí),該企業(yè)(單位)項(xiàng)目符合申報(bào)條件,同意推薦。
(單位公章)日期: 年 月 日
附件5
淄博市新材料產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
一、基本情況
企業(yè)名稱(chēng)
組織機(jī)構(gòu)代碼/統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
所屬區(qū)縣(市)
法人代表
聯(lián)系電話
聯(lián)系人
聯(lián)系電話
郵 箱
2020年企業(yè)營(yíng)業(yè)務(wù)收入(萬(wàn)元)
2020年企業(yè)上繳地方稅收(萬(wàn)元)
二、申報(bào)項(xiàng)目新材料產(chǎn)品
新材料產(chǎn)品名稱(chēng)
新材料產(chǎn)品代碼
該產(chǎn)品2020年?duì)I業(yè)收入(萬(wàn)元)
2020年新材料產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例
三、獲得股權(quán)投資機(jī)構(gòu)股權(quán)投資項(xiàng)目情況
項(xiàng)目名稱(chēng)
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
項(xiàng)目總投資
(萬(wàn)元)
項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間
項(xiàng)目竣工時(shí)間
股權(quán)投資機(jī)構(gòu)名稱(chēng)
股權(quán)投資機(jī)構(gòu)類(lèi)型(如天使投資、種子基金等)
股權(quán)投資額
(萬(wàn)元)
股權(quán)投資
資金到位日期
四、申報(bào)意見(jiàn)
申報(bào)承諾
我單位承諾申請(qǐng)材料內(nèi)容和所附資料均真實(shí)、合法,如有不實(shí)之處,愿負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任,并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。
法人代表簽字:
(單位公章)日期: 年 月 日
區(qū)(縣)工信主管部門(mén)推薦意見(jiàn)
經(jīng)核實(shí),該企業(yè)(單位)項(xiàng)目符合申報(bào)條件,同意推薦。
(單位公章)日期: 年 月 日
附件6
淄博市新材料產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)融資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
一、基本情況
企業(yè)名稱(chēng)
企業(yè)注冊(cè)日期
組織機(jī)構(gòu)代碼/統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
所屬區(qū)縣(市)
法人代表
聯(lián)系電話
聯(lián)系人
聯(lián)系電話
郵 箱
2020年企業(yè)營(yíng)業(yè)務(wù)收入(萬(wàn)元)
2020年企業(yè)上繳地方稅收(萬(wàn)元)
二、主要新材料產(chǎn)品
新材料產(chǎn)品名稱(chēng)
新材料產(chǎn)品代碼
該產(chǎn)品2020年?duì)I業(yè)收入(萬(wàn)元)
2020年新材料產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例
三、企業(yè)獲得股權(quán)投資情況
股權(quán)投資機(jī)構(gòu)名稱(chēng)
股權(quán)投資機(jī)構(gòu)注冊(cè)地
股權(quán)投資類(lèi)型(如天使投資、VC/PE等)
股權(quán)投資額
(萬(wàn)元)
股權(quán)投資資金
到位日期
四、申報(bào)意見(jiàn)
申報(bào)承諾
我單位承諾申請(qǐng)材料內(nèi)容和所附資料均真實(shí)、合法,如有不實(shí)之處,愿負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任,并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。
法人代表簽字:
(單位公章)日期: 年 月 日
區(qū)(縣)工信主管部門(mén)推薦意見(jiàn)
經(jīng)核實(shí),該企業(yè)(單位)項(xiàng)目符合申報(bào)條件,同意推薦。
(單位公章)日期: 年 月 日
附件7
淄博市新材料產(chǎn)業(yè)貼息獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
一、基本情況
企業(yè)名稱(chēng)
企業(yè)注冊(cè)日期
組織機(jī)構(gòu)代碼/統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
所屬區(qū)縣(市)
法人代表
聯(lián)系電話
聯(lián)系人
聯(lián)系電話
郵 箱
2020年企業(yè)營(yíng)業(yè)務(wù)收入(萬(wàn)元)
2020年企業(yè)上繳地方稅收(萬(wàn)元)
二、申報(bào)項(xiàng)目新材料產(chǎn)品
新材料產(chǎn)品名稱(chēng)
新材料產(chǎn)品代碼
該產(chǎn)品2020年?duì)I業(yè)收入(萬(wàn)元)
2020年新材料產(chǎn)品營(yíng)業(yè)收入占企業(yè)營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例
三、申報(bào)項(xiàng)目情況
項(xiàng)目名稱(chēng)
項(xiàng)目審批備案時(shí)間
列入省、市重大項(xiàng)目情況
總投資(萬(wàn)元)
固定資產(chǎn)投資
(不含土地費(fèi)用)
(萬(wàn)元)
項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容
申請(qǐng)貸款等融資額度(萬(wàn)元)
個(gè)年期基準(zhǔn)利率
四、申報(bào)意見(jiàn)
申報(bào)承諾
我單位承諾申請(qǐng)材料內(nèi)容和所附資料均真實(shí)、合法,如有不實(shí)之處,愿負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任,并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。
法人代表簽字:
(單位公章)日期: 年 月 日
區(qū)(縣)工信主管部門(mén)推薦意見(jiàn)
經(jīng)核實(shí),該企業(yè)(單位)項(xiàng)目符合申報(bào)條件,同意推薦。
(單位公章)日期: 年 月 日
附件8
淄博市新材料產(chǎn)業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表
一、申報(bào)單位基本情況
單位名稱(chēng)
組織機(jī)構(gòu)代碼/統(tǒng)一社會(huì)信用代碼
單位成立時(shí)間
注冊(cè)資金(萬(wàn)元)
所屬區(qū)縣(市)
法人代表
聯(lián)系電話
聯(lián)系人
聯(lián)系電話
郵 箱
二、開(kāi)展的新材料產(chǎn)業(yè)平臺(tái)活動(dòng)情況
活動(dòng)名稱(chēng)
活動(dòng)主題
舉辦時(shí)間
舉辦地點(diǎn)
主辦單位
參加人數(shù)
活動(dòng)實(shí)際投入金額(萬(wàn)元)
參加人數(shù)
三、申報(bào)意見(jiàn)
申報(bào)承諾
我單位承諾申請(qǐng)材料內(nèi)容和所附資料均真實(shí)、合法,如有不實(shí)之處,愿負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任,并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。
法人代表簽字:
(單位公章)日期: 年 月 日
區(qū)(縣)工信主管部門(mén)推薦意見(jiàn)
經(jīng)核實(shí),該企業(yè)(單位)項(xiàng)目符合申報(bào)條件,同意推薦。
(單位公章)日期: 年 月 日
附件9
淄博市2021年度促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)書(shū)
(XX專(zhuān)項(xiàng))
項(xiàng)目名稱(chēng):
申報(bào)單位(蓋章):
單位地址:
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:
聯(lián)系電話:
項(xiàng)目聯(lián)系人:
聯(lián)系電話:
電子郵箱:
傳 真:
申報(bào)日期:
第一條為全面推進(jìn)依法理財(cái),進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督,提高資金使用效益,根據(jù)《預(yù)算法》及上級(jí)財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,指具有特定或?qū)iT(mén)用途的財(cái)政資金。按資金來(lái)源包括:中央財(cái)政下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金;省、大連級(jí)財(cái)政下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金;本級(jí)財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金。按支出用途包括:基本建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā))、教育、撫恤及社會(huì)福利救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障等專(zhuān)項(xiàng)支出;文體廣播等事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)支出;行政管理、公檢法司等政府運(yùn)轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)支出;其他專(zhuān)項(xiàng)支出等。
第三條使用和管理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的部門(mén)和單位均適用本辦法。
第四條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理堅(jiān)持依法設(shè)立、注重效益、專(zhuān)款專(zhuān)用、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)、跟蹤監(jiān)督的原則。
第五條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理包括:預(yù)算編制與批復(fù)下達(dá),項(xiàng)目資金設(shè)立、申報(bào)與調(diào)整,資金撥付與使用,以及開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理和責(zé)任追究。
第二章管理職責(zé)
第六條財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)履行以下管理職責(zé):
(一)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的宏觀管理和政策的研究制定,會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金具體管理制度;
(二)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷(xiāo)等事項(xiàng)的審核、提出意見(jiàn)和上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào);
(三)組織專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制、批復(fù)、下達(dá);
(四)組織開(kāi)展績(jī)效管理工作,實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià);
(五)監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)資金支出活動(dòng);
(六)組織專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行期屆滿或者被撤銷(xiāo)后的清算,資金回收及其他相關(guān)管理工作;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):
(一)會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金具體管理制度,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo),制定管理流程,明確責(zé)任主體,規(guī)范資金管理;
(二)按預(yù)算管理和上級(jí)部門(mén)的要求,負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目審核、申報(bào);
(三)執(zhí)行已經(jīng)批復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算,監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)資金的使用;
(四)按績(jī)效目標(biāo)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效進(jìn)行自評(píng)價(jià);
(五)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況,并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行自查和自評(píng);
(六)負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行期屆滿或者被撤銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)管理工作;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的支出管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督,并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為作出處理。
第三章設(shè)立、申報(bào)、調(diào)整和撤銷(xiāo)
第九條專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)該按法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)有關(guān)規(guī)定設(shè)立,要重點(diǎn)滿足政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求,應(yīng)符合公共財(cái)政投入方向和國(guó)家重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
第十條設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府批準(zhǔn)。
(一)業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要提出本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立要求,按相應(yīng)程序?qū)徟罅腥胂履甓阮A(yù)算或在本年度追加預(yù)算。
業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)將所提出的要求,以公文形式報(bào)政府,由政府批轉(zhuǎn)財(cái)政部門(mén)審核并提出意見(jiàn)。報(bào)送文件應(yīng)同時(shí)提供《專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立申報(bào)表》、《可行性研究報(bào)告》(或編寫(xiě)提綱);設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金必須具備的文件依據(jù);專(zhuān)項(xiàng)資金投入形成的資產(chǎn)及收益處置管理方案及相關(guān)材料;涉及其他資金來(lái)源的還應(yīng)說(shuō)明各項(xiàng)資金的籌集計(jì)劃。業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)送的資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
(二)財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立提出意見(jiàn)。
財(cái)政部門(mén)收到政府批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)后,對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審核:業(yè)務(wù)主管部門(mén)報(bào)送的申報(bào)材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整;是否符合申報(bào)要求;是否依據(jù)充分;是否符合國(guó)家和上級(jí)財(cái)政部門(mén)管理要求;設(shè)立金額是否與事業(yè)發(fā)展要求及財(cái)力狀況相適應(yīng);使用范圍、績(jī)效目標(biāo)是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)制度等規(guī)定,根據(jù)審核結(jié)果提出意見(jiàn)。
(三)財(cái)政部門(mén)以公文形式將申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的審核意見(jiàn)上報(bào)政府,經(jīng)政府審議批準(zhǔn)后方可設(shè)立。
(四)對(duì)于未能明確業(yè)務(wù)主管部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金,可由財(cái)政部門(mén)直接向政府提出設(shè)立申請(qǐng)。
第十一條申報(bào)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金。
對(duì)上級(jí)已立項(xiàng)指南或已下發(fā)指導(dǎo)性文件的專(zhuān)項(xiàng)資金,按下述程序予以申報(bào):
(一)業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照規(guī)定組織專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)工作。由業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一布置,項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào),即村或企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核、匯總,向業(yè)務(wù)主管部門(mén)申報(bào)。涉及村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定搞好“一事一議”。項(xiàng)目申報(bào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保證申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性,不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專(zhuān)項(xiàng)資金。
業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)申報(bào)項(xiàng)目審核匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén),同時(shí)提供績(jī)效目標(biāo)及可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料。業(yè)務(wù)主管部門(mén)向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目需與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合行文上報(bào)的,或需本級(jí)財(cái)政配套資金的項(xiàng)目,應(yīng)在上報(bào)前二周報(bào)送財(cái)政部門(mén)。
(二)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的必要性、可行性、資金規(guī)模和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核和論證。由業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)報(bào)分管副長(zhǎng)同意后,報(bào)長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。
(三)業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按政府批準(zhǔn)項(xiàng)目,聯(lián)合行文上報(bào)上級(jí)相關(guān)部門(mén)。
(四)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由財(cái)政部門(mén)依照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定申報(bào)。
第十二條上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金需本級(jí)財(cái)政安排配套資金的,業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向政府提出書(shū)面申請(qǐng),并提供要求配套的文件。需財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)的,財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)力情況提出意見(jiàn)報(bào)長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。
第十三條專(zhuān)項(xiàng)資金在執(zhí)行中有下列情形之一的,由財(cái)政部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)或由財(cái)政部門(mén)直接報(bào)請(qǐng)政府調(diào)整或撤銷(xiāo)該專(zhuān)項(xiàng)資金:
(一)因重大政策調(diào)整或因防汛、抗旱、救災(zāi)等突發(fā)性事件需要臨時(shí)追加的專(zhuān)項(xiàng)資金。
(二)客觀情況發(fā)生變化,使專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已不存在的。
(三)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的;
(四)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用存在違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整改無(wú)效的。
第四章項(xiàng)目預(yù)算決算審核
第十四條財(cái)政部門(mén)是建設(shè)項(xiàng)目預(yù)(決)算審(稽)核的主管部門(mén),財(cái)政投資審核中心應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用嚴(yán)格把關(guān),負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)(決)算審(稽)核工作。
第五章資金的撥付與使用
第十五條財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和報(bào)賬制。
第十六條業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按專(zhuān)項(xiàng)資金支出預(yù)算、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和支付方式,編制專(zhuān)項(xiàng)資金用款計(jì)劃,按規(guī)定報(bào)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。
第十七條財(cái)政部門(mén)按批準(zhǔn)的用款計(jì)劃和項(xiàng)目(工程)進(jìn)度撥付資金。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向財(cái)政部門(mén)提交立項(xiàng)批復(fù)、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、工程進(jìn)度和撥款申請(qǐng)、政府批件及要求提供的其他材料
第十八條政府采購(gòu)儀器設(shè)備、材料款,由財(cái)政部門(mén)憑中標(biāo)通知書(shū)、服務(wù)合同及有關(guān)資料將貨款撥到政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶,以“庫(kù)款直達(dá)”方式撥付。
第十九條涉農(nóng)補(bǔ)貼、社會(huì)保障、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶、水庫(kù)移民后期生產(chǎn)補(bǔ)助等“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”類(lèi),須以“一卡通”形式直接發(fā)放。
第二十條業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算,按批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用項(xiàng)目的計(jì)劃和內(nèi)容組織實(shí)施,不得將專(zhuān)項(xiàng)資金用于工資福利和公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出。
第二十一條任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專(zhuān)項(xiàng)資金,未經(jīng)批準(zhǔn),不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。確需變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或者調(diào)整預(yù)算的,應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目和資金管理權(quán)限和原審批程序逐級(jí)上報(bào)原審批部門(mén),經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。
第二十二條對(duì)撤銷(xiāo)或者調(diào)整支出預(yù)算形成的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余,財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回。
第二十三條專(zhuān)項(xiàng)資金按規(guī)定形成國(guó)有資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理決算驗(yàn)收,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交,辦理登記入賬手續(xù),并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。
第六章績(jī)效評(píng)價(jià)
第二十四條建立專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效管理。
第二十五條財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理工作,會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。
第二十六條業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)本部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效實(shí)施自評(píng)價(jià)。
第二十七條專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為以后年度預(yù)算安排和完善管理的重要依據(jù)。
第七章監(jiān)督管理和責(zé)任追究
第二十八條建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)督的約束機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位作為項(xiàng)目管理第一責(zé)任人,要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)資金管理,自覺(jué)接受主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期或不定期地對(duì)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。