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關(guān)鍵詞:黑喉歌鴝;繁殖洞穴巢;生境
黑喉歌鴝英文名Blackthroat ,屬于雀形目 > 科 > 歌鴝屬,拉丁名: PASSERIFORMES > Muscicapidae > Luscinia obscura 。雄鳥:體小的深色歌鴝(14厘米),腹部污白色;頭頂、背及腰青石藍(lán)色;兩翼橄欖褐色;臉、喉、胸、尾上覆羽、尾中心及尾端均黑色;兩側(cè)尾羽各具一長條狀白斑,抽動時特別醒目。雌鳥背部整體呈深橄欖褐色,喉部、胸部淺灰色,腹部和尾下覆羽淺皮黃色。鳴聲較雄鳥簡單,只有低弱的單音節(jié)。嘴黑色,腳粉灰色。
黑喉歌鴝發(fā)現(xiàn)于十九世紀(jì)末到二十世紀(jì)初,模式標(biāo)本產(chǎn)于秦嶺太白山和甘肅省南部山區(qū), 是一種十分珍惜罕見歌鴝。長期以來關(guān)于黑喉歌鴝的野外記錄屈指可數(shù),對黑喉歌鴝野外種群數(shù)量和生物學(xué)習(xí)性一直缺乏科學(xué)研究,對它的野外繁殖習(xí)性更是一片空白。2012年6月,我們在陜西省長青國家級自然保護(hù)區(qū)大坪片區(qū)進(jìn)行黑喉歌鴝監(jiān)測工作。在海拔2309米,E107.62510°,N33.70506°發(fā)現(xiàn)了一個正在育雛的黑喉歌鴝家庭和它們的巢穴。在雛鳥離巢并離開巢區(qū)后,我們對這個黑喉歌鴝剛剛利用過的巢穴進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查、測量,獲得了詳實的圖、文資料?,F(xiàn)總結(jié)如下,希望能以此推動對這個珍稀鳥種的保護(hù)和研究工作。
一、調(diào)查對象和方法
被發(fā)現(xiàn)的這個黑喉歌鴝家庭由一只雌鳥、一只雄鳥和兩只雛鳥組成。由于它屬于珍稀鳥類,我們盡可能的減少對它的干擾,在育雛期間只隱蔽的進(jìn)行了一下行為觀察,在雛鳥離巢并和親鳥離開巢區(qū)后,我們對留下來的巢穴進(jìn)行了調(diào)查。對巢穴結(jié)構(gòu)和環(huán)境因子進(jìn)行實地勘察、測量、拍照;對巢材進(jìn)行了現(xiàn)場鑒定、測量。調(diào)查工具有GPS、鋼卷尺、手電筒、照相機(jī)等。
二、調(diào)查結(jié)果
1.巢穴生境調(diào)查
發(fā)現(xiàn)的黑喉歌鴝巢穴位于秦嶺南坡興隆嶺梁脊南側(cè)寬緩的山谷里,海拔高度2309米,經(jīng)緯度:107.62510°,N33.70506°。洞穴巢處于小山脊底部坡腳緩坡的一個坡坎上,坡向南,巢區(qū)坡度15度,洞穴巢坡坎坡度45°;東側(cè)距溪流95米,西側(cè)距溪流41米,水源充沛;上層植被類型為針闊混交次生林 ,主要樹種有云杉、華山松、紅樺,花楸,郁閉度0.4;竹子類型為秦嶺箭竹,蓋度30%;灌木種類有薔薇、高山柳、繡線梅、繡線菊等,蓋度60%。地被物有莎草、禾草、馬先蒿、車前草、野草莓、苔蘚等,特別是兩株葉形較大的菊科草本植物矗立在洞口前形成天然的掩體。人為干擾強(qiáng)度弱:巢穴位于保護(hù)區(qū)的核心區(qū),距廢棄公路3.6米,距荒蕪的人行便道7.5米,罕有行人途經(jīng)此處;主要伴生動物有羚牛、野豬、大熊貓、黑熊、血雉、黃腹樹鶯、柳鶯等。
2.巢穴結(jié)構(gòu)調(diào)查測量
黑喉歌鴝巢穴為復(fù)式土洞,外層利用一個石塊與坡面自然形成的三角形土洞做骨架,內(nèi)層用枯葉鋪墊成一個洞口向上傾斜,且中部略粗的杯狀洞穴巢。外洞高20.0cm,西側(cè)邊長28cm,東側(cè)邊長26cm。內(nèi)層洞深 9.0 cm,底部直徑 7.9cm,出口直徑 8.7 cm,中部直徑9.5cm。外洞口深度15.0cm,距地面高度 75.0 cm,距變坡點(diǎn)距離105cm,洞口朝向南,略微偏西。
3.巢材調(diào)查測量
黑喉歌鴝營洞穴巢繁殖,西側(cè)洞壁為一三十余厘米長的長方體石塊,石塊外側(cè)生有苔蘚;東側(cè)和上方為棕壤土形成的洞壁,外漏些許草根,貼有少許竹葉和枯草;巢穴底部巢材厚7.5厘米,鋪墊植物枯葉,70%為紅樺樹落葉,20%為秦嶺箭竹枯葉,10%為干燥禾草等。
三、討 論
本次調(diào)查是自黑喉歌鴝被發(fā)現(xiàn)以來,在野外自然環(huán)境中對其正在利用的繁殖巢穴的首次發(fā)現(xiàn)和專項調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場觀察,認(rèn)為黑喉歌鴝在秦嶺喜歡選擇海拔2300米至2600米中高山南坡地勢平坦,竹灌茂密,林冠希疏,陽光充足,水源充沛,食物豐盛,地被物繁茂的針闊葉混交林下的坡腳地帶,尋找自然形成的土洞(石塊與坡面間形成的自然土洞),在土洞內(nèi)用枯葉鋪墊杯狀的洞穴巢產(chǎn)卵孵化、育雛。這種洞穴巢一般洞口朝南,略微偏西,下午陽光可以射進(jìn)洞口,可以促進(jìn)雛鳥發(fā)育;洞穴巢底部鋪墊厚實的枯葉,可以保溫防潮,巢材主要為紅樺和秦嶺箭竹干燥枯葉;洞口下方坡度較大,排水良好;洞口四周地被物高大茂密,隱蔽性高;洞口周圍竹灌稀疏,利于進(jìn)出和育雛。洞巢周圍水熱條件優(yōu)越、食物豐富,可以充分滿足育雛需求;周圍雜草、竹灌茂密,利于隱蔽,不易被天敵發(fā)現(xiàn),可以最大限度的保障繁殖成功率。
參考文獻(xiàn):
【1】約翰.馬競能,何芬奇,《中國野鳥手冊》.
關(guān)鍵詞:蒙古櫟林;群落結(jié)構(gòu);自然演替;遼西
中圖分類號:S792.186
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-9944(2017)07-0014-02
1 研究區(qū)概況
遼西青龍河流域?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候,處在華北植物區(qū)系向長白和蒙古植物區(qū)系過渡地帶,降雨量468.5 mm,森林覆蓋率69.6%。自然植被以天然林為主,蒙古櫟以優(yōu)勢種或主要伴生樹種的狀態(tài)生長,探索其生長更新及林分自然演替規(guī)律,具有重要意義。
2 林分的調(diào)查及結(jié)果
以蒙古櫟為優(yōu)勢樹種的天然林,占遼西喬木天然林的主體,總面積超過2.5萬hm2。調(diào)查地點(diǎn)為三道河子鎮(zhèn)樺皮溝,小班面積33.8 hm2,調(diào)查林分為中齡林,海拔664 m,陰坡,土層厚度10~20 cm,中上坡位,坡向西北,坡度30°,立地條件中等。
喬灌木調(diào)查:蒙古櫟林調(diào)查選取標(biāo)準(zhǔn)地20 m×20 m的樣方,對喬木進(jìn)行進(jìn)行每木檢尺記錄;灌木層調(diào)查:在標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)的四角和中心機(jī)械量取五塊5 m×5 m見方面積樣方,調(diào)查記錄灌木樹種、蓋度、高度等。喬灌層調(diào)查整理記錄結(jié)果見表1。
3 蒙古櫟群落的生態(tài)特征
蒙古櫟,殼斗科櫟屬喬木,喜光、耐寒、耐干旱、耐瘠薄、根系發(fā)達(dá)、對環(huán)境的適應(yīng)性強(qiáng),具有生態(tài)防護(hù)等多種作用。
3.1 先鋒樹種
遼西地區(qū)以干旱為主,經(jīng)封山育林等措施,蒙古櫟成為原始建群種和先鋒樹種,逐步影響改善小區(qū)域環(huán)境,一些耐蔭喬木如糠椴(Tilia mandschurica Rupr.er Maxim.)、大葉白蠟(Fraxinus rhynchophylla)、核桃楸(Juglans mandshurica Maxim)等喬木逐漸成為優(yōu)勢樹種或伴生樹種;一些耐蔭的灌木和草本適應(yīng)溫濕條件,種群數(shù)量逐漸增加,如錦帶(Weigela florida(Bunge) A. DC.)、大葉白蠟幼樹、大花溲疏(Deutzia grandiflora Bge.)等。蒙古櫟先鋒樹種特性,在遼西具有不可替代的意義。
3.2 群落演替的關(guān)鍵階段
從調(diào)查結(jié)果看,喬木層中,蒙古櫟、大葉白蠟、紫椴(Tilia amurensis Rupr.)等三種喬木株數(shù)占居了喬木總數(shù)的90%;灌木層中,如大葉白蠟、蒙古櫟、大果榆(Ulmus macrocarpa Hance)、蒙椴(Tilia mongolica Maxim.)等,經(jīng)多年自然演替后,都有極大的可能成為喬木樹種,調(diào)查群落的蒙古櫟林為中齡林,蒙古櫟群落在未來1~2個齡級期(10~20年)后,會進(jìn)入到過熟林階段,林分結(jié)構(gòu)中,喬木樹種組成會衍變?yōu)橐源笕~白蠟為主;調(diào)查地塊為山坡的中上腹,土層等生長條件貧瘠,林分在一定程度上表現(xiàn)出耐干旱的特性,如大果榆、螞蚱腿子(Myripnois dioica Bunge)、三裂繡線菊(Spiraea trilobata L.)等。
3.3 植物種類多樣性
蒙古櫟林下,更適應(yīng)大葉白蠟等耐蔭樹種生長,優(yōu)勢樹種的變化,帶來生態(tài)環(huán)境的變化,有利于更多品種的灌木和草本共同生長,種群數(shù)量更多,也適宜一些珍稀瀕危物種生長,如紫椴為國家Ⅱ級保護(hù)野生植物,在遼西地區(qū),大葉白蠟、糠椴、色木槭(Acer mono Maxim.)等樹種能大面積天然生長更新,一些耐蔭的草本植物如穿龍薯蕷(Discorea nipponica Makino)、鹿藥(Smilacina japonica A. Gray)、玉竹(Polygonatum odoratum(Mill.)Druce)、糙蘇(Phlomis umbrosa Turcz)等生長良好,這在遼西其他地區(qū)并不多見,充分體現(xiàn)出建群種的重要性。
3.4 生態(tài)質(zhì)量評價
天然蒙古櫟群落系統(tǒng)在遼西南部地區(qū)自然生長較多,林相穩(wěn)定,灌木層中天然更新耐蔭幼樹種較多,具備穩(wěn)定天然更新的基本條件。草本植物品種、種群數(shù)量屬于同類地區(qū)植物資源多樣性密集群落,草本群落同樣具有耐蔭的特性;天然蒙古櫟群系的水源涵養(yǎng)和水土保持作用發(fā)揮良好??梢?,該植被群系不僅具有重要科研價值,對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境保護(hù)發(fā)揮不可替代的生態(tài)作用,也對動植物資源多樣性保護(hù)具有重要意義。
4 保護(hù)利用措施
4.1 封育措施
在遼西青龍河流域或自然環(huán)境相似地塊,采取封育措施,利用蒙古櫟先鋒樹種的特性,促進(jìn)陰坡或半陰坡立地條件惡劣的地塊植被天然生長,促進(jìn)植被自然演替進(jìn)程。
4.2 群落自然演替進(jìn)程與保護(hù)
蒙古櫟群落郁閉度在0.9以上,其自然演替的過程正在演繹,并且演替的過程是可逆的,一旦自然環(huán)境遭到破壞,演替將停滯或發(fā)生逆向演替,這是長期以來的封山育林保護(hù)所帶來的豐碩成果,應(yīng)倍加珍惜。
4.3 生物多樣性保護(hù)
建立自然保護(hù)區(qū),使植物資源多樣性得到大面積保護(hù)和恢復(fù),2014年在遼西青龍河流域已批建了國家級自然保護(hù)^,紫椴等國家二級保護(hù)野生植物和一些珍稀瀕危野生植物生長條件得到保護(hù)有效和改善。
參考文獻(xiàn):
[1]羅菊春.遼寧青龍河自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察報告[M].北京:中國林業(yè)出版社,2013.
[關(guān)鍵詞]課程改革;環(huán)境教育;地方課程
三峽庫區(qū)是位于長江上游渝東北地區(qū),隨著三峽工程的興建、三峽大壩的修筑,在壩上形成的一個以長江河谷型水庫為軸的狹長地理單元。三峽庫區(qū)面臨的最大問題是人口稠密、生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后。淹沒區(qū)的11座縣城、114個集鎮(zhèn)的大規(guī)模搬遷建設(shè),120萬人的龐大移民,這些新的人類活動給三峽庫區(qū)先天脆弱的生態(tài)系統(tǒng)帶來了前所未有的考驗。因此,三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題是擺在庫區(qū)人民面前的首要大事。學(xué)校環(huán)境教育具有“教育一個,影響全家”“教育一代,影響幾代”的功效,是全民環(huán)境教育最經(jīng)濟(jì)、最有效的形式。學(xué)校環(huán)境保護(hù)教育正是我們要找的植根于庫區(qū)、適用于庫區(qū)的地方課程。
二、開發(fā)三峽庫區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程的實踐探索
重慶市萬州教育科學(xué)研究所在近五年的研究與實踐中開發(fā)出三峽庫區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程,并在挖掘鄉(xiāng)土教育資源、開發(fā)地方教材、建設(shè)學(xué)生實踐基地、提煉地方課程實施策略等方面作了很好的探索,總結(jié)出“創(chuàng)造適切每個孩子發(fā)展的課程”“地方課程開發(fā)策略”“庫區(qū)環(huán)境教育與研究性學(xué)習(xí)結(jié)合策略”“環(huán)境教育課程化模式”“學(xué)生實踐活動基地建設(shè)的實踐與探索”等有價值的經(jīng)驗。
(一)培養(yǎng)庫區(qū)“活躍而負(fù)責(zé)任的公民”,選擇本土化的教學(xué)內(nèi)容
三峽庫區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程,依據(jù)《中小學(xué)環(huán)境保護(hù)教育專題教育大綱》《中小學(xué)環(huán)境保護(hù)教育實施指南》《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》以及三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,確立為庫區(qū)培養(yǎng)“活躍而負(fù)責(zé)任的公民”的教育目標(biāo),即通過該課程的學(xué)習(xí)讓學(xué)生樹立正確的環(huán)境道德和可持續(xù)發(fā)展觀,增強(qiáng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和環(huán)境問題的關(guān)注度和社會責(zé)任感,學(xué)會基礎(chǔ)的環(huán)境科學(xué)知識和基本技能,初步掌握研究區(qū)域性環(huán)境問題的科學(xué)方法。
三峽庫區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程的教學(xué)內(nèi)容,著重選擇與三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境特征及環(huán)境問題高度相關(guān)的內(nèi)容,如“三峽工程與庫區(qū)移民”“三峽庫區(qū)的地理環(huán)境特征”“移民后靠墾殖與庫周水土流失的治理”“庫區(qū)蓄水對局部小氣候的影響”“積重難返的水污染與水庫自凈能力減弱的矛盾”“城市搬遷建設(shè)與滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的防治”“城市垃圾和污水的處理問題”“庫岸消落帶的保護(hù)與開發(fā)問題”“庫區(qū)淹沒生物的搶救與保護(hù)問題”“庫區(qū)勞動力過勝與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的問題”“生態(tài)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題”等。
(二)制訂實施方案,確保課程扎實有效實施
為確保三峽庫區(qū)環(huán)境保護(hù)教育地方課程實施的有效性,我們制訂了《百州區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程實施指導(dǎo)意見(試行)》,明確課程實施的指導(dǎo)思想;規(guī)定前期準(zhǔn)備、實施啟動、實施深化、完善提升等四個階段的具體時間和實施內(nèi)容;提出“轉(zhuǎn)變教師觀念,建立新課程理念”“堅持理論聯(lián)系實際,以活動帶知識”“建立三峽庫區(qū)中學(xué)環(huán)境保護(hù)教育發(fā)展性評價體系”“開發(fā)校外課程資源,建立環(huán)境教育學(xué)生實踐基地”等四點(diǎn)要求。同時,我們還制訂了《萬州區(qū)中學(xué)環(huán)境教育研究性學(xué)習(xí)實施方案》,將三峽庫區(qū)中學(xué)環(huán)境教育地方課程的實施與高中研究性學(xué)習(xí)課程有機(jī)結(jié)合,解決高中學(xué)段基礎(chǔ)課程多、課時緊張的矛盾,使地方課程的實施更有料——分項研究——合力解決等學(xué)習(xí)模式。
在課程實施過程中,我們以基礎(chǔ)型課程為主,并與拓展型課程和探究型課程有機(jī)結(jié)合。在基礎(chǔ)型課程中,我們將重點(diǎn)放在公民環(huán)保素質(zhì)基礎(chǔ)層面上的觀念品德教育;在拓展型課程中,我們著力幫助對環(huán)境科學(xué)有興趣的學(xué)生進(jìn)行較系統(tǒng)的自主學(xué)習(xí),重在環(huán)保知識和能力的培養(yǎng);在探究型課程中,我們以專題或問題為切入口,聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H環(huán)境問題開展研究性學(xué)習(xí),重在綜合能力的培養(yǎng),著力引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注身邊的環(huán)境,將環(huán)境科學(xué)的理論知識與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,研究解決現(xiàn)實的環(huán)境問題。這既培養(yǎng)了學(xué)生的科學(xué)精神和科學(xué)探究能力,又造就了一批具有強(qiáng)烈社會責(zé)任感的環(huán)保小衛(wèi)士。
2 增強(qiáng)滲透式環(huán)境教育的主動性和有效性
環(huán)境科學(xué)是一門綜合性學(xué)科,與地理、生物、化學(xué)等學(xué)科的研究領(lǐng)域有交叉和相關(guān)性。因此,中學(xué)的地理、生物、化學(xué)等學(xué)科課程是環(huán)境教育極好的載體。我們在開設(shè)環(huán)境教育專門課程的同時,依然重視環(huán)境教育滲透模式,通過學(xué)科教研會和研究課,著力增強(qiáng)相關(guān)學(xué)科教師滲透環(huán)境教育的主動性和有效性。許多教師從教學(xué)的設(shè)計到課堂實施都很自然地將環(huán)境保護(hù)教育融入其中,使環(huán)境教育無處不在。幾年下來,教師們完成了上百篇優(yōu)秀的學(xué)科教學(xué)滲透環(huán)境教育的教學(xué)設(shè)計和教學(xué)案例。 轉(zhuǎn)貼于
(二)活動化的環(huán)境教育
1 環(huán)境保護(hù)實踐活動
環(huán)境教育,尤其是本土環(huán)境教育,必須在現(xiàn)實環(huán)境中去體驗、感悟。我們在實施過程中,采取環(huán)境教育與研究性學(xué)習(xí)結(jié)合的策略,以綜合性或?qū)n}性的學(xué)習(xí)目標(biāo)與課題,組織學(xué)生開展環(huán)境考察或環(huán)境調(diào)查活動,讓學(xué)生在感知活動中提高綜合能力。近幾年來,萬州區(qū)學(xué)生有幾萬人次參與專項的環(huán)境考察、事件調(diào)查、環(huán)境保護(hù)研究性學(xué)習(xí)、環(huán)保體驗等實踐活動,產(chǎn)生了許多優(yōu)秀的學(xué)生環(huán)保實踐活動成果,如“庫岸消落帶的保護(hù)與開發(fā)研究”“苧溪河水污染調(diào)查報告”“太白巖危巖治理研究性學(xué)習(xí)成果”“萬州區(qū)水土流失調(diào)查與研究”“龍寶河綜合治理工程考察報告”“高峰鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)考察”等。
2 環(huán)境保護(hù)主題活動
環(huán)境保護(hù)教育是一種強(qiáng)調(diào)參與性的自我教育活動。我們利用環(huán)境日、地球日、植樹節(jié)等契機(jī),采取學(xué)校自己組織或與環(huán)保局、共青團(tuán)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織的方式,開展多種形式的環(huán)?;顒?。幾萬名師生參與了“保護(hù)母親河行動”“長江三峽庫區(qū)清漂行動”“綠化社區(qū)行動”“全民植樹活動”“中學(xué)生環(huán)境保護(hù)征文比賽”“節(jié)能環(huán)保我行動”“學(xué)校節(jié)水周”等主題活動。這些活動不但改變了學(xué)生的環(huán)境行為,還引起了較大的社會反響,使學(xué)生在本土化的環(huán)境行動中不斷成長。例如:清泉中學(xué)的“長江清漂體驗活動”,受到了當(dāng)?shù)孛襟w的廣泛關(guān)注。萬州區(qū)第二中學(xué)“氣候酷派”小組在“重慶中學(xué)生‘氣候酷派’環(huán)保宣傳方案設(shè)計比賽”中獲第二名。熊琳瑯同學(xué)在由重慶市環(huán)保局、教委、科協(xié)、英國總領(lǐng)事館文化教育處聯(lián)合舉辦的中學(xué)生環(huán)保大使評選活動中,以絕對優(yōu)勢獲得了中學(xué)生“國際環(huán)保大使”稱號。
(三)互動化的環(huán)境教育
1 學(xué)生——家庭互動的環(huán)境教育模式
學(xué)生——家庭互動的環(huán)境教育模式,即學(xué)校教育學(xué)生,學(xué)生影響家長,家長督促學(xué)生。一些學(xué)校還在初中建立了學(xué)生環(huán)保個人行為聯(lián)系卡,要求家長和學(xué)生對出門關(guān)燈,電腦、電視、插線板用后關(guān)掉電源,洗手、洗澡抹香皂時關(guān)掉水龍頭,少買一件衣,拒絕一次性碗筷等個人行為進(jìn)行互相監(jiān)督。這樣,學(xué)生與家長形成了良性互動,共同發(fā)展。
關(guān)鍵詞:綠色貿(mào)易壁壘;農(nóng)產(chǎn)品;綠色產(chǎn)品
一、綠色貿(mào)易壁壘理論
1、綠色貿(mào)易壁壘的概念
從廣義講,綠色貿(mào)易壁壘指的是一個國家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為理由和目標(biāo),為限制外國商品進(jìn)口所設(shè)置的貿(mào)易障礙。從狹義上說,綠色貿(mào)易壁壘實際上是一種市場準(zhǔn)入的障礙,是指進(jìn)口方通過制訂嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度,以阻止或限制某些外國商品的進(jìn)口。
2、綠色貿(mào)易壁壘的基本類型
綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)容比較廣泛,大致包括以下五種類型:
(1)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是通過立法手段制訂嚴(yán)格的強(qiáng)制性環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),限制國外不符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口,對貿(mào)易實施限制。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)水平和技術(shù)水平制訂的,對發(fā)達(dá)國家來說,是可以達(dá)到的,但對于發(fā)展中國家來說是很難達(dá)到的,因而勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家的產(chǎn)品被拒在發(fā)達(dá)國家之外 。
(2)綠色環(huán)境標(biāo)志。綠色環(huán)境標(biāo)志是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形,是由一國政府或其授權(quán)部門按照一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的,用來表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn),而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)、處理過程中符合環(huán)保要求,不危害人體健康,對環(huán)境無害或危害極 小。其基本目的是引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi),從而引導(dǎo)企業(yè)自覺調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)采用清潔的工藝。
(3)綠色包裝制度?!熬G色包裝”也稱環(huán)境之友包裝或生態(tài)包裝。綠色包裝一般是指對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害,能循環(huán)復(fù)用和再生利用或降解腐化,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的包裝。
(4)綠色衛(wèi)生檢疫制度。綠色衛(wèi)生檢疫制度是建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的。各種檢疫措施不僅極為嚴(yán)格,而且繁瑣復(fù)雜?;诒Wo(hù)環(huán)境和生態(tài)資源,確保人類和動植物的健康,許多國家,特別是發(fā)達(dá)國家制訂了嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于各國環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)水平和檢驗方法不同,以及對檢驗指標(biāo)設(shè)計的任意性,而使環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能成為綠色貿(mào)易壁壘 。
(5)綠色補(bǔ)貼。它是指一種將資源環(huán)境費(fèi)用內(nèi)在化以降低外部經(jīng)濟(jì)效果使成本與效益盡可能在生產(chǎn)和經(jīng)營者身上得到統(tǒng)一的一種手段。為了保護(hù)環(huán)境和資源,有必要將環(huán)境和資源費(fèi)用計算在成本之內(nèi),使環(huán)境和資源成本內(nèi)在化,發(fā)達(dá)國家還將嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,以降低環(huán)境成本,使發(fā)展中國家的環(huán)境成本因此而提高。
3、綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)及實施條件
(1)綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)
綠色貿(mào)易壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特征:
第一,表現(xiàn)內(nèi)容上具有合理性。貿(mào)易保護(hù)主義者抓住消費(fèi)者的心理,以保護(hù)人類、動物的生命或保護(hù)環(huán)境與資源為理由,表面上符合可持續(xù)發(fā)展的歷史潮流,也迎合了綠色消費(fèi)的需要,以達(dá)到其貿(mào)易保護(hù)主義的目的。
第二,保護(hù)對象上具有廣泛性。綠色貿(mào)易壁壘具有廣泛的保護(hù)傾向,不僅對產(chǎn)品本身的質(zhì)量,而且對產(chǎn)品從生產(chǎn)前的設(shè)計一直到消費(fèi)后的最終處理都有限制。近年來還從產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域,呈現(xiàn)出無所不包的態(tài)勢。
第三,保護(hù)方式上具有隱蔽性。一些國家對某些商品質(zhì)量、規(guī)格、性能和安全等規(guī)定了極為嚴(yán)格、繁瑣和特殊的標(biāo)準(zhǔn),檢驗手續(xù)繁瑣復(fù)雜,而且經(jīng)常變化,使外國商品難以對付和適應(yīng)。其目的是利用環(huán)保之名行貿(mào)易保護(hù)之實,使出口方難以預(yù)見其內(nèi)容及變化而難以對付和適應(yīng),但又不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。
第四,制訂形式上具有合法性。大多數(shù)非關(guān)稅壁壘不是通過公開立法來加以規(guī)定和實施,而國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘則有相應(yīng)的法律為依據(jù),如1994年的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(簡稱TBT協(xié)議)和《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(簡稱SPS協(xié)議),同時,各國還制訂有本國關(guān)注的一些法規(guī),如1989年美國實施的609條款。
第五,動態(tài)性。發(fā)達(dá)國家所制訂的綠色貿(mào)易壁壘措施會隨著其貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的進(jìn)步而調(diào)整,從而使得綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)不斷提高的趨勢。如近年來,日本對進(jìn)口大米檢驗的量化指標(biāo)已經(jīng)從1993年的20多項增加到2000年的104項。有些國家規(guī)定,當(dāng)某種具有綠色標(biāo)志的產(chǎn)品在其市場的占有率超過2096時,該國對其環(huán)境標(biāo)志的要求就會做出提高的調(diào)整。
(2)綠色貿(mào)易壁壘的實施條件
綠色貿(mào)易壁壘這種貿(mào)易保護(hù)措施,雖然能有效地阻止外國商品進(jìn)入本國市場,但并不是所有國家都具有實施壁壘的條件。到目前為止,實施壁壘的主要是發(fā)達(dá)國家如歐盟、日本、美國,而受影響的主要是發(fā)展中國家如中國。這主要是因為:
①綠色貿(mào)易壁壘主要是通過規(guī)定高藥殘標(biāo)準(zhǔn)來提高農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻,如歐盟對氯霉素殘留量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為0.2——0.3ug/kg,這個標(biāo)準(zhǔn)不僅是我國就是歐盟本身也很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
②實施綠色貿(mào)易壁壘要具有完善的檢測體系。僅有高藥殘標(biāo)準(zhǔn)是不夠的,必須輔以先進(jìn)的檢測設(shè)備、檢測技術(shù)以及高素質(zhì)的檢測人員。具有先進(jìn)的檢測技術(shù)、設(shè)備可以增加應(yīng)檢農(nóng)藥的種類,以及最大限度的提高限量標(biāo)準(zhǔn),這樣就可以對低檢測水平的國家形成壁壘。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及原因分析
1、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀
作為世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國,我國己經(jīng)具備相當(dāng)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品競爭力,在水稻、蔬菜、水果和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、茶葉等方面具有較大的比較優(yōu)勢。我國以發(fā)展中國家的身份加入WTO后,良好的制度條件為我國擴(kuò)大出口、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間。然而,“走出去”的道路上并非陽光燦爛,作為我國具有相對優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口首當(dāng)其沖,頻頻受挫。近年來雖然我國農(nóng)產(chǎn)品的出口額一年比一年高,但農(nóng)產(chǎn)品出口增長速度一直低于出口總增長速度,究其原因,除了我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要是初級產(chǎn)品、產(chǎn)品附加值低以外,農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭國外綠色貿(mào)易壁壘是另一大重要原因 。
自1996年8月起,歐盟成員國相繼停止從我國進(jìn)口禽肉和部分水產(chǎn)。我國有關(guān)部門和企業(yè)按歐盟法規(guī)進(jìn)行了全面整改,并于1997年接受了歐盟獸醫(yī)代表團(tuán)的考察。代表團(tuán)考察報告對我國的相關(guān)工作給予了充分肯定,但歐盟只做出了恢復(fù)從我國3家工廠進(jìn)口兔肉的決定。1998年9月、1999年6月和1999年10月,歐盟獸醫(yī)代表團(tuán)先后三次來華考察。2000年5月,歐方公布決議,認(rèn)可我國山東、上??梢詫ζ涑隹谇萑?,但未批準(zhǔn)我國加工廠注冊。2001年歐方專家來華考察我國動物及動物源性產(chǎn)品殘留物質(zhì)監(jiān)控體系,隨后向歐委會提交了一份關(guān)于我國殘留監(jiān)控體系的片面的、不切實際的考察報告,導(dǎo)致我國凍雞出口下降了41%,保鮮蔬菜和暫時保藏的蔬菜的出口分別下降了20%和29%。
近年來,許多進(jìn)口國更是加大了對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的檢測、檢疫力度,這又在很大程度上增加了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的難度。2002年日本對我國青島的肉雞產(chǎn)品檢疫項目增加了10個指標(biāo),對蔬菜農(nóng)藥殘留化驗檢測項目,由入世前的4項增加到46項;韓國對我國出口蔬菜的檢測僅農(nóng)藥殘留的檢測指標(biāo)最高時就達(dá)200多項;歐盟對我國茶葉的檢測項目從過去的6種農(nóng)藥殘留檢測增加到62種;據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報道,美國以擔(dān)心輸入病蟲害為由,自2005年4月1日起,禁止進(jìn)口中國的人造圣誕樹等人工木制裝飾品,僅此一項禁令將會影響中國對美國上億美元的出口。
2、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的原因分析
使我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、植被破壞、水土流失異常嚴(yán)重。因此在一定程度上破壞了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境,同時由于各種衛(wèi)生、農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)也因耕作方式不當(dāng)而常常不合格,從而使中國成為遭遇綠色貿(mào)易壁壘的大國。
(1)我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)原因分析
①我國環(huán)保意識淡薄,缺乏綠色經(jīng)濟(jì)觀念。我國在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程中,盡管農(nóng)作物的產(chǎn)量不斷提高,但由于我國環(huán)保意識淡薄,沒有及時采取有效的環(huán)保措施,致使農(nóng)業(yè)的污染也日趨嚴(yán)重。工農(nóng)業(yè)造成的19各種污染,通過周圍的環(huán)境(土壤、水等)作用于農(nóng)作物,使農(nóng)產(chǎn)品受到污染,導(dǎo)致“問題蔬菜、問題糧食”的產(chǎn)生。此外,由于食品加工、包裝、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)設(shè)施落后,導(dǎo)致食品后續(xù)污染問題嚴(yán)重,造成食品生產(chǎn)前期污染未消除,后續(xù)污染依然存在的狀況。然而,目前美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家都已建立了環(huán)境標(biāo)志制度,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也推出ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,其環(huán)境管理體系成為世界各國企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的重要跳板,但我國企業(yè)并沒有作出積極的反應(yīng) 。
②我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證能力薄弱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。在我國已有的國家標(biāo)準(zhǔn)中,采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不足50%,高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。此外,國外標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制定,而我國的標(biāo)準(zhǔn)制定卻相對滯后,周期也長,沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)制約嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。另一方面,我國農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入國外市場,就需要獲得國際上公認(rèn)的和特定進(jìn)口國家的綠色認(rèn)證,一些企業(yè)擔(dān)心認(rèn)證會降低價格競爭能力,造成認(rèn)證不積極,普遍存在僥幸的心理 。如在綠色標(biāo)志認(rèn)證方面,我國外貿(mào)企業(yè)要獲取國外認(rèn)可的綠色標(biāo)志,不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費(fèi)用,還要支付不菲的認(rèn)證申請費(fèi)和標(biāo)志的使用年費(fèi),使一些企業(yè)望而生畏。
③農(nóng)產(chǎn)品檢疫系統(tǒng)不健全。從中國近年來發(fā)生的假大米、有毒奶粉、冠生園劣質(zhì)月餅事件到最近被查出的“蘇丹紅一號”等事件,“蘇丹紅一號”在十年前就已經(jīng)被禁了,為什么在今天又查出它存在于大量食品中,在其他國家關(guān)注食品安全之際,我國的衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)卻還形同虛設(shè),更為可氣的是,還有一部分官員在開綠燈,使中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對其產(chǎn)品本身的質(zhì)量要求不高而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受阻國外的綠色貿(mào)易壁壘,因此中國的檢疫系統(tǒng)建設(shè)勢在必行 。[ hi138_Com]
④環(huán)保法律規(guī)范不健全,執(zhí)法力度不夠。正是由于我國法律中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品各種標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范不健全,才使發(fā)達(dá)國家常常鉆我國法律的漏洞。目前我國引進(jìn)外資、進(jìn)口等環(huán)節(jié)中的環(huán)境條款還不完善,對國外進(jìn)口產(chǎn)品和外商投資企業(yè)的環(huán)境保護(hù)要求不嚴(yán),對外國產(chǎn)品和污染密集型企業(yè)的進(jìn)入管制較為寬松。且在事實上,存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。
(2)我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的國際原因分析
①國際社會對保護(hù)生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注日益強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人們的生活水平迅速提高,生態(tài)價值觀被廣泛接受,人們對自己的生存環(huán)境和衛(wèi)生食品安全日益關(guān)注,追求高品位生活的意識也越來越強(qiáng),對衣、食、住、行的要求越加嚴(yán)格,“綠色”成為了一種時尚,一種健康的代言。這促使發(fā)達(dá)國家政府通過立法滿足國內(nèi)居民的綠色需求,保護(hù)本國產(chǎn)品在國內(nèi)市場的競爭力。為此,發(fā)達(dá)國家政府便在國內(nèi)推行綠色生產(chǎn)、綠色營銷和綠色消費(fèi),實施綠色管理,通過制定相關(guān)法律與政策,約束和限制國外未達(dá)到本國或國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。
②將同一標(biāo)準(zhǔn)使用在處于經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展不同階段的國家。發(fā)達(dá)國家的科技水平較高,處于技術(shù)壟斷地位,同時有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力作后盾,它們制定了眾多的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志,是想利用生產(chǎn)和銷售綠色產(chǎn)品,發(fā)展綠色科技和相關(guān)服務(wù),控制未來的世界市場。而發(fā)展中國家面臨著極為迫切的經(jīng)濟(jì)增長甚至是溫飽問題,在環(huán)保領(lǐng)域的缺口較大,它們既無雄厚的資金,又無可以利用的高科技手段,其環(huán)保水平尚處于初始階段,在短期內(nèi)缺乏實施同一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的能力。而在兩個發(fā)展水平不相等同的階段適用同一標(biāo)準(zhǔn),這本身就是不合理的。這就使發(fā)展中國家在環(huán)保上始終處于被動局面,導(dǎo)致發(fā)中國家的產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國家之外,極大的制約了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保步伐的加快。
三、我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口中的綠色貿(mào)易壁壘的對策
1、強(qiáng)化國民綠色經(jīng)濟(jì)意識,完善國內(nèi)環(huán)保法規(guī)
(1)加大傳媒宣傳環(huán)保的力度。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的主旋律將是綠色經(jīng)濟(jì),政府應(yīng)呼吁提高國民的可持續(xù)發(fā)展意識,開展環(huán)境教育。環(huán)境教育的最終目的是為了將環(huán)境意識化為公眾自覺的環(huán)境行為,因而要充分發(fā)揮媒體的輿論作用,鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)事業(yè),使其知曉我國經(jīng)濟(jì)的“綠化”是一項公益事業(yè),受益的應(yīng)是整個國家和每一個公民。同時,政府要注重發(fā)揮職能指導(dǎo)作用,提倡綠色生活方式,把綠色貿(mào)易、綠色生活的思想融入我們社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程,這既可從根本上沖破綠色貿(mào)易壁壘,又可保持我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,使之適應(yīng)全球一體化浪潮,并與國際貿(mào)易體系接軌 。
(2)制定和完善國內(nèi)相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)。在國內(nèi)立法方面,應(yīng)加快我國環(huán)境保護(hù)法律與國際接軌的步伐,縮小與發(fā)達(dá)國加環(huán)保水平的距離。其中,值得注意的是,國際社會在處理貿(mào)易與環(huán)境爭端案件時,與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境法和國內(nèi)環(huán)境法往往倍受重視。從已處理的貿(mào)易與環(huán)境爭端的一些案例的裁決來看,只要引用的國內(nèi)環(huán)保法律規(guī)定準(zhǔn)確、有權(quán)威性,維護(hù)環(huán)境利益的一方往往勝訴,而對環(huán)境保護(hù)不利的一方則往往敗訴。因此,必須加速與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境立法。
2、改善我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的外部環(huán)境
(1)整治農(nóng)業(yè)環(huán)境,治理農(nóng)業(yè)污染。主要是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境、漁業(yè)水域、草原牧區(qū)、特別是土壤環(huán)境的監(jiān)測。一是要定點(diǎn)、定期對主要農(nóng)(畜)產(chǎn)品污染情況開展例行監(jiān)測;二是開展對大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周圍等重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境例行監(jiān)測;三是定期對重要水源進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)測。及時掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境受污染損失狀況,提出相應(yīng)的治理對策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(例如受污染的土地種植花草等),進(jìn)行植物修復(fù)。
(2)控制農(nóng)業(yè)水源污染,解決湖泊、大中型水庫的富營養(yǎng)化問題。首先要糾正或扭轉(zhuǎn)偏施、重施氮肥的習(xí)慣,推廣節(jié)氮施肥技術(shù)。調(diào)整肥料結(jié)構(gòu),實行配方平衡施肥,大力發(fā)展多元高效肥,推廣專用復(fù)合肥,積極推行有機(jī)無機(jī)肥配套施肥體系,同時應(yīng)加強(qiáng)改善生態(tài)環(huán)境的新技術(shù)的研究。其次,要推進(jìn)有機(jī)肥工程,以減少化肥的用量,采用多種形式使秸稈還田,集中處理加工畜禽養(yǎng)殖基地的雞糞、豬糞等使之成為商品有機(jī)肥料。結(jié)合疏浚河道開發(fā)利用豐富的河泥資源,大力開展河湖清淤工作,同時實施河湖岸植樹,減少水土流失 。
(3)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的研究。政府應(yīng)增加農(nóng)業(yè)環(huán)??萍嫉耐度爰訌?qiáng)農(nóng)業(yè)保護(hù)宣傳培訓(xùn),提高各級農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)人員及廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識,增加科技投入,引進(jìn)國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)模式,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,逐步建立起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,努力做到生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化,生產(chǎn)過程清潔化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品無害化。
3、實施扶持綠色產(chǎn)業(yè)的政策措施
(1)制定綠色產(chǎn)業(yè)傾斜政策。一是要在稅收上給予優(yōu)惠,在一定時期內(nèi),對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以減征或免征增值稅,對企業(yè)新開發(fā)的綠色產(chǎn)品也可以緩征所得稅。二是要對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在貸款利率、貸款額度上實行優(yōu)惠,鼓勵其上市通過資本市場直接融資。三是要在工商注冊上對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予照顧,并賦予一些規(guī)模較大的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)以出口經(jīng)營自主權(quán)。
(2)建立農(nóng)產(chǎn)品國際綠色貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。大量事實表明,綠色貿(mào)易壁壘之所以能起到限制與障礙作用,其中一個重要的原因是企業(yè)對進(jìn)口國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序不了解。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法,組成專門的機(jī)構(gòu),收集研究我國主要出口農(nóng)產(chǎn)品可能在哪些國家遇到什么樣的綠色壁壘,提出需要采取的應(yīng)對措施,形成預(yù)警機(jī)制,以改變目前這種遇到壁壘就無所適從的狀況 。
4、積極推行IS014000標(biāo)準(zhǔn)
國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的IS014000系列國際標(biāo)準(zhǔn)己于1996年正式公布。該標(biāo)準(zhǔn)以改善全球環(huán)境、促進(jìn)國際貿(mào)易為目標(biāo),涉及從原材料的開發(fā)生產(chǎn)到產(chǎn)品制造使用及報廢處理的所有環(huán)節(jié)和活動。對于任何不符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,任何國家都可以拒絕進(jìn)口。因此,為了適應(yīng)國際市場對出口產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求,我國應(yīng)制定和實施與IS014000環(huán)境體系國際標(biāo)準(zhǔn)配套的國內(nèi)法律法規(guī)以及適合我國國情的環(huán)境標(biāo)志法律法規(guī),通過立法程序把IS014000環(huán)境體系國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn),在全國范圍內(nèi)推廣實施。
5、大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),開發(fā)綠色食品
面對綠色貿(mào)易壁壘,開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)、發(fā)展綠色食品將有益于我國農(nóng)產(chǎn)品出口、提升農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。具體方法:
(1)實行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營。目前,我國出口的部分綠色農(nóng)產(chǎn)品多為農(nóng)戶零星生產(chǎn),這種小規(guī)模分散經(jīng)營阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)和管理水平的提高,難以降低產(chǎn)品成本,參與國際競爭。要想在國際市場上占有一席之地,采取專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?;?jīng)營是必然選擇。只有企業(yè)聯(lián)合起來,才能降低成本、提高質(zhì)量、增強(qiáng)實力、實現(xiàn)規(guī)模效益,從而擴(kuò)大經(jīng)營范圍,提高市場占有率和競爭力。應(yīng)考慮扶持一批綠色農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),實行貿(mào)工農(nóng)一體化和企業(yè)集團(tuán)化效益??刹扇 肮?農(nóng)戶”的組織形式或者新的生產(chǎn)經(jīng)營方式“公司+農(nóng)場”,實現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)的規(guī)?;?jīng)營。
(2)建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我國具有生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的自然條件、技術(shù)條件和社會環(huán)境條件,可以建立一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,利用科技成果優(yōu)勢,實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)加工增值。
6、積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作、推廣綠色技術(shù)
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是以農(nóng)業(yè)科技和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ),按照簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原則,把先進(jìn)科技成果和綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn),并加以監(jiān)測、實施,使業(yè)生產(chǎn)、加工、管理和服務(wù)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的活動。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,既可提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率,推動我國農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變,又可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化,增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭能力。我國要加強(qiáng)對國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究,而在這一過程中,就需要企業(yè)自主研究和引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、生態(tài)技術(shù),并將其大力推廣,使綠色技術(shù)上升為“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”中重要一部分的。我國根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品國際市場的需要,不斷更新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與安全衛(wèi)生、分級、包裝、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)相配套,通過逐步完善,形成與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系 。從而為我國農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場創(chuàng)造有利條件。[]
參考文獻(xiàn)
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7.《國際綠色貿(mào)易壁壘及其突破對策探析》,譚蓉娟著,特區(qū)經(jīng)濟(jì),2006年5月。
8.《如何應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘》,于寶蘋著,遼寧行政學(xué)院學(xué)報,2006年6月。
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10.《綠色貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢及對策研究》,岳利鴻著,前沿,2007年5月。
關(guān)鍵詞:水生態(tài);現(xiàn)狀;調(diào)查;探討
1水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
天堂湖位于湖北省羅田縣東北部大別山主峰天堂寨腳下,東至河西畈橋,西至天堂湖主壩,南至徐鳳沖村野雞沖,北至韓婆嶺村廟兒咀,地理坐標(biāo)介于E115°36′47″~115°40′57″和N31°04′48″~31°07′31″之間,水域面積673km2,承雨面積220km2。天堂湖生物多樣性豐富,種類繁多,水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整,湖泊生態(tài)功能得以充分發(fā)揮,主要具有調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪澇、保持生物多樣性等作用。
11水文氣象
天堂湖上游有僧塔寺河、龍井河、花油畈河、葉家灣河、降風(fēng)殿河、周家河、黃石河、天堂河、徐家河等9條河流,下泄的湖水通過天堂河匯入巴水。天堂河一般寬30m,最寬處120m,河道穿行在高山峽谷之中,地勢陡峭,自然落差1602m,年平均徑流深6786 mm,徑流量281億m3。
天堂湖屬北亞熱帶季風(fēng)氣候,熱量充足,雨量充沛,四季分明,平均日照時數(shù)為20471h,日照率462%,年平均輻射量11059 kCal/cm2,年平均氣溫 117~167℃。年極端最高氣溫416℃、極端最低氣溫-146℃,無霜期214~229d,年平均降水量為1230~1600mm,多年平均量13559mm,年平均蒸發(fā)量14696mm。
12植被和土壤
天堂湖周邊植被豐茂,有3萬余畝原始森林,森林覆蓋率高達(dá)859%,低海拔杉木、柳杉、馬尾松等人工林成片分布,渾厚遼闊,林相整齊,層次分明。
天堂湖湖區(qū)周邊土壤共有4個土類、9個亞類、16個土屬、72個土種,其中:林業(yè)土壤3個土類、5個亞類、7個土屬、32個土種。其主要土壤類型有黃棕壤、棕壤、潮土和水稻土,土壤大多呈酸性或微酸性,pH值在5~65之間。從東北到西南,依次為棕壤、山地黃棕壤、黃棕壤和潮土 [1]。
13水環(huán)境質(zhì)量
天堂湖水質(zhì)清澈,水生態(tài)環(huán)境良好,經(jīng)湖北省水環(huán)境監(jiān)測中心黃岡分中心多次檢測,其pH值在72~73之間,屬中性偏堿性水,透明度在06~15m之間,礦化度為1984mg/L,總硬度變化范圍為250~290mg/L,屬軟水或中等軟水。氮的含量在0410~0620mg/L之間,其中銨鹽氮的含量在0010~0020mg/L之間,達(dá)到地表水水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)黃岡市水文局調(diào)查,流域范圍內(nèi)沒有工礦企業(yè)污染源,主要污染源是居民生活廢水及農(nóng)村施用農(nóng)藥化肥,由地表徑流攜帶,其污染程度較小。
14野生動植物資源
天堂湖生物多樣性豐富,種類繁多,2013年7月湖北省水產(chǎn)科學(xué)研究所調(diào)查采集的動物資源有:魚類34種,分隸于4目8科,其中鯉形目26種,占總種數(shù)的7647%;其次為鲇形目4種,鱸形目3種,合鰓目1種。浮游動物4綱33種,其中原生動物8種,輪蟲9種,枝角類11種,橈足類6種。底棲動物26種,主要有軟體動物門、環(huán)節(jié)動物門、節(jié)肢動物門三大類。兩棲動物10種,爬行動物14種。已知各類植物資源:高等水生植物34種;浮游植物共檢出30種,其中綠藻門9種,硅藻門13種,藍(lán)藻門5種,裸藻門1種[2]。
15水資源開發(fā)利用
天堂河自1970年一級電站1號機(jī)組投產(chǎn)以來,先后于1978年、1980年、1992年建成了二、三級、四級、五級電站,總裝機(jī)容量27350kW。梯級電站的建成,充分利用了水資源;從建站至2013年,年平均發(fā)電量6589萬kW?h,累計發(fā)電2244億kW?h。2001年利用已建天堂梯級電站上游的一級電站水庫作上庫,二級電站水庫作下庫建成天堂抽水蓄能電站,裝設(shè)兩臺35MW的水輪發(fā)電機(jī)組,年設(shè)計抽水電量15996萬kW?h,年發(fā)電量12506 萬kW?h,在湖北電網(wǎng)中主要擔(dān)負(fù)調(diào)峰填谷任務(wù);天堂抽水蓄能電站的建成運(yùn)行提高了天堂湖水資源的利用率,減少了水庫棄水[3]。
16自然景觀
天堂湖是一個集生態(tài)旅游、水上垂釣、休閑觀光、民俗風(fēng)情于一體的綜合型觀光游覽區(qū)域,水域?qū)拸V,水質(zhì)純潔,湖岸線曲折,湖灣、庫汊、島嶼眾多,形成多種自然山水景觀。駱駝卸寶、龍虎斗、獅子巖等景點(diǎn)形象逼真;嫦娥峽狹長幽深,水勢回環(huán),月亮島則與嫦娥峽互相呼應(yīng),天堂漁村風(fēng)景宜人,民風(fēng)淳樸,四季景色各異,湖邊還有歷史悠久的青潭古寺,香火旺盛。
2水生態(tài)環(huán)境存在的主要問題
21湖區(qū)周邊居民點(diǎn)散而多,水體安全受到威脅
天堂湖周邊散落著許多居民點(diǎn),將湖岸林地切割成很多斑塊。而且居民點(diǎn)離湖體很近,居民生活污水和垃圾易間接地排入天堂湖,威脅著天堂湖水體安全。
22資金投入不足,管理體系不健全
地方政府由于財力有限,資金匱乏,科學(xué)研究、能力建設(shè)、恢復(fù)保育等必要的基礎(chǔ)工作也相對滯后。湖區(qū)目前管理體系不夠健全,管理人員不足,還不能滿足目前湖區(qū)生物多樣性及水生態(tài)保護(hù)的需要。
23生態(tài)支撐功能有削弱趨勢
天堂湖現(xiàn)有豐富的魚類、浮游植物等物種,但與20世紀(jì)80年代初相比,魚類種類、水生高等植物種數(shù)、群叢數(shù)量、生物量均呈減少趨勢。其天堂湖的生態(tài)支撐功能有削弱趨勢;主要原因是目前湖區(qū)人口密集,湖區(qū)的漁業(yè)利用強(qiáng)度較高,漁業(yè)產(chǎn)品主要是營養(yǎng)級較低而產(chǎn)量較高的經(jīng)濟(jì)魚類。
24科研監(jiān)測設(shè)施不完善
天堂湖具有較高的生態(tài)脆弱性,如不加以保護(hù),生態(tài)的典型性、多樣性將容易遭到破壞。由于水生態(tài)監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備不夠完善,湖區(qū)內(nèi)開展的相關(guān)科學(xué)研究次數(shù)較少,生物多樣性資源本底數(shù)據(jù)掌握還不夠清晰,沒有建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制。
25旅游開發(fā)的影響凸現(xiàn)
九資河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)距離天堂湖東北不足1km,是大別山旅游文化的集散中心,總?cè)丝诔^3萬人。隨著天堂湖濕地公園、天堂寨風(fēng)景區(qū)、大別山紅色旅游和九資河旅游名鎮(zhèn)的不斷開發(fā),游客密度不斷增加,上游水源水質(zhì)狀況勢必受到威脅,污染物一旦排入天堂湖,必然導(dǎo)致湖水水質(zhì)下降,影響天堂湖的水生態(tài)安全。
3水生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策探討
31強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè),形成保護(hù)合力
建議設(shè)立天堂湖水生態(tài)資源保護(hù)專門機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)水利、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個部門,形成保護(hù)合力,制訂湖區(qū)管理條例,完成湖區(qū)的綜合整治,有效遏止人為因素對自然資源和水生態(tài)環(huán)境的破壞;協(xié)調(diào)好湖區(qū)周邊群眾關(guān)系,提高群眾對湖區(qū)水生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識,使群眾積極支持湖區(qū)的建設(shè);同時,培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、有專業(yè)知識的職工隊伍,以實現(xiàn)湖區(qū)科學(xué)、有效的管理。
32生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,科學(xué)修復(fù)
旅游開發(fā)建設(shè)應(yīng)該把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先考慮的地位,優(yōu)先保護(hù)湖區(qū)的自然生態(tài)特征、自然景觀和生物棲息地,防止沿湖濕地及生物多樣性衰退,保持水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,控制湖邊農(nóng)田區(qū)污染源,嚴(yán)禁居民、游客等生活污水未經(jīng)處理直接入湖。對于水生態(tài)生境遭受破壞的局部區(qū)域,借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的水生態(tài)修復(fù)理論和實踐經(jīng)驗,結(jié)合天堂湖實際,引入先進(jìn)的恢復(fù)技術(shù)和措施進(jìn)行科學(xué)修復(fù)。
33自然演替為主,避免過度開發(fā)
天堂湖的規(guī)劃開發(fā)要在保護(hù)和鞏固現(xiàn)有景觀資源特色的基礎(chǔ)上,盡可能減少對其生態(tài)系統(tǒng)實施人為干擾,避免過度開發(fā);只有在大力控制人類活動強(qiáng)度的基礎(chǔ)上,才能充分體現(xiàn)出天堂湖生態(tài)的真實性、完整性和可持續(xù)性。
34物種保護(hù)與生物資源養(yǎng)護(hù)
加強(qiáng)湖區(qū)漁業(yè)資源重點(diǎn)保護(hù),實行嚴(yán)格的捕撈管理,保存種質(zhì)資源。盡快立項建立水生動植物研究救護(hù)中心,對誤捕、受傷、擱淺、罰沒的水生野生動物及時進(jìn)行救治、暫養(yǎng)和放生;人工增殖放流是保護(hù)魚類種質(zhì)資源和物種的重要手段,可在湖區(qū)定期開展四大家魚及其他珍稀魚類人工增殖放流。
35加大監(jiān)督與監(jiān)測力度
加強(qiáng)對湖區(qū)現(xiàn)有水域、已建自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園的監(jiān)督檢查,完善技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè),建立水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)(實驗室),對湖區(qū)水質(zhì)進(jìn)行長期監(jiān)測,定期調(diào)查湖區(qū)污染源或潛在污染的可能性,及時發(fā)出警示。同時要重視對周邊環(huán)境與其他物種的保護(hù)情況的監(jiān)測,有效遏制保護(hù)區(qū)內(nèi)各類盜捕和對相關(guān)環(huán)境的破壞行為。
4結(jié)語
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),天堂湖周圍植被良好,湖區(qū)氣候溫和,雨量充沛,水質(zhì)良好,保持了良好的生境,適合水生動植物的生長、棲息、繁衍,是長江中下游生物多樣性保護(hù)較好的水體之一,其產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益是無法估量的。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,湖區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)也受到了旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境破壞等威脅,因此,做好天堂湖水生態(tài)保護(hù),維護(hù)湖區(qū)生態(tài)平衡意義重大。
參考文獻(xiàn):
[1] 國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院,林業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計所.湖北天堂湖國家濕地公園總體規(guī)劃[R].北京:國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院,2011.
關(guān)鍵詞:沙化治理;治理模式;治理區(qū)劃;川西北
中圖分類號:S728.4;P931.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1671-3168(2011)03-0122-05
Desertification Governance and Its Governance Regionalization in
Northwest Sichuan
LIU Shuo【sup】1【/sup】, CAI Fan-long【sup】1【/sup】, YANG Jian-yong【sup】1【/sup】, LI Chang-sheng【sup】2【/sup】, YANG Kai-xuan【sup】3【/sup】
(1. Sichuan Institute of Forestry Inventory and Planning, Chengdu 610081, China 2. Wenchuan Forestry Bureau, Wenchuan,
Sichuan 623000, China 3. Mianhu Forestry Station of Wenchuan County, Wenchuan, Sichuan 623000, China )
Abstract: There are total 821,900 hm【sup】2【/sup】 desertification land in North-west Shichuan, from 2007 to 2010, government invested totaled 70,000,000yuan to built desertification governance demonstration area of 8040 hm【sup】2【/sup】. Based on latest desertification monitoring data, we summarized a governance model suitable for Northwest Sichuan flow sandy, semi fixed sandy, fixed sandy and Lucille sandy, for different sandy types chosen fencing, grass plant irrigation, sand barrier etc modes. According to the factors of Northwest Sichuan sand zone distribution watershed on landform, desertification causes, climate, and followed the principle of geographical coherence, governance regionalization has been conducted, divided Yellow watershed Paiho River, Heihe watershed and Yangtze River Yalong watershed as key desertification governance zones, and Yangtze River Dadu basin, Yangtze River Minjiang basin, Yangtze River Yalong River as general desertification control area. Governance programs for each governance zone have been proposed.
Key words: desertification governance governance model governance regionalization Northwest Sichuan
收稿日期:2011-04-15.
基金項目:川西北防沙治沙應(yīng)用技術(shù)研究及示范.
作者簡介:劉 朔(1981-),男,四川開江人,碩士,工程師.主要從事森林培育和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作.省略
川西北位于四川省西部,地處青藏高原東南緣,包括四川省甘孜藏族自治州的全部18個縣,阿壩藏族羌族自治州的全部13個縣,共計31個縣,總面積23.7萬 km【sup】2【/sup】.2009年川西北沙化土地面積達(dá)82.19萬 hm【sup】2【/sup】,占全省沙化土地的89.9%【sup】[1]【/sup】.1994~2009年間沙化總面積增加了28.1%,表明川西北草地呈嚴(yán)重沙化的趨勢.川西北高原區(qū)位于長江、黃河的上游源區(qū),既屬江河水源區(qū)類型,又屬重要水源涵養(yǎng)區(qū)類型,區(qū)域生態(tài)地位非常特殊,維系著我國長江流域、黃河流域的生態(tài)安全,土地沙化已經(jīng)嚴(yán)重影響區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展.
1 沙化現(xiàn)狀
川西北沙化主要為自然因素(地理區(qū)位與大氣環(huán)流、地質(zhì)條件、氣候等)、生物因素(鼠蟲害)、人為因素(過牧、挖溝排水、濫采濫挖等)綜合作用的結(jié)果【sup】[2-4]【/sup】,其中自然因素為川西北沙化提供了基地條件,而生物因素、人為因素和政策體制因素是其誘導(dǎo)觸發(fā)因素,起主導(dǎo)作用【sup】[2]【/sup】.
川西北沙化土地面積82.19萬 hm【sup】2【/sup】.按沙化土地類型分:流動沙地0.73萬 hm【sup】2【/sup】,占沙化土面積的0.9%;半固定沙地2.25萬 hm【sup】2【/sup】,占2.7%;固定沙地17.23萬 hm【sup】2【/sup】,占21.0%;露沙地60.72萬 hm【sup】2【/sup】,占73.9%;沙化耕地1.26萬 hm【sup】2【/sup】,占1.5%.
按沙化程度分:輕度沙化面積58.59萬 hm【sup】2【/sup】,占沙化土地面積的71.3%;中度18.45萬 hm【sup】2【/sup】,占22.4%;重度4.18萬 hm【sup】2【/sup】,占5.1%;極重度0.97萬 hm【sup】2【/sup】,占1.2%.
按土地類型分:草地沙化面積64.70萬 hm【sup】2【/sup】,占沙化土地面積的78.7%;林地(林業(yè)用地)15.34萬 hm【sup】2【/sup】,占18.7%;耕地1.26萬 hm【sup】2【/sup】,占1.5%;未利用地0.89 hm【sup】2【/sup】,占1.1%.
2 沙化治理現(xiàn)狀
2.1 治理規(guī)模
川西北沙化治理工程仍在試點(diǎn)階段,主要依托四川省省級沙化治理試點(diǎn)工程和全國防沙治沙示范工程,據(jù)統(tǒng)計,“十一五”期間,川西北共開展沙化治理試點(diǎn)工程12 540 hm【sup】2【/sup】.國家在全國防沙治沙綜合示范縣若爾蓋縣、石渠縣投入600萬元資金開展沙化防治綜合示范4 500 hm【sup】2【/sup】.四川省高度重視沙化治理工作,2007~2010年共計投入資金7 000萬元,建設(shè)沙化治理示范區(qū)8 040 hm【sup】2【/sup】.由于治沙示范效果顯著,2011年四川省已初步確定再投入4 000萬元進(jìn)一步加大示范力度.
2.2 治理技術(shù)研究現(xiàn)狀
2.2.1 治沙材料的選擇
四川省的科研單位在川西北地區(qū)開展了以草、灌為主的植物材料選擇研究,專業(yè)技術(shù)人員深入川西北地區(qū)開展了大量的調(diào)查研究,通過對當(dāng)?shù)剡m生灌草及經(jīng)濟(jì)植物的篩選,選育出適合退化草地及沙化草地種植的“阿壩”硬稈仲彬草、川草“1號”、川草“2號”、老芒麥、披堿草、冰草、燕麥、黑麥草等8種牧草以及高山紅柳、沙棘、枸杞、窄葉鮮卑花、窄葉繡線菊、忍冬等灌木新資源;對灌木植物還開展了無性扦插繁殖試驗,扦插成活率大多在65%以上,初步解決了草原退化、沙化區(qū)林木種苗繁育問題,并在紅原縣建立了120 hm【sup】2【/sup】退化草地治理技術(shù)試驗示范區(qū),使該地'植被覆蓋率提高到85%以上.
2.2.2 治沙技術(shù)的研究
四川大學(xué)、四川草原科學(xué)研究院等單位從20世紀(jì)90年代開始從事沙化草地的治理與恢復(fù)等方面的工作,提出“露沙地采取條播披堿草種子封育的恢復(fù)治理模式,同時施用牛、羊糞以改善土質(zhì)結(jié)構(gòu)、提高露沙地肥力,建立網(wǎng)圍欄進(jìn)行封育;固定、半固定沙地采取扦插高山柳條+網(wǎng)格狀(120 cm×40 cm)播種披堿草草種的混合型恢復(fù)治理模式;流動沙地采用柳條綁結(jié)沙障+營養(yǎng)土法+網(wǎng)格狀播種披堿草草種的混合型恢復(fù)治理模式”【sup】[5,6]【/sup】.
四川省林科院通過在若爾蓋縣開展高寒草地恢復(fù)治理試驗,提出了針對露沙地治理的條播披堿草種子封育恢復(fù)治理方案;針對固定沙地、半固定沙地的扦插高山柳條+網(wǎng)格狀播種披堿草草種的混合型恢復(fù)治理方案;針對流動沙地的柳條綁結(jié)沙障+營養(yǎng)土+網(wǎng)格狀播種披堿草草種的混合型恢復(fù)治理方案【sup】[7]【/sup】.
王巖春通過對川西北草原退牧還草工程區(qū)圍欄草地植被恢復(fù)效果的研究,結(jié)果表明,物種多樣性得到提高,表現(xiàn)為:休牧> 禁牧> 對照;地上生物量平均比對照高出50.36 %~88.77 %;草群高度比對照平均高出36.79 %~76.98 %;禁牧和休牧草地總蓋度分別比對照提高了11.49 %~17.28 %,草地質(zhì)量明顯提高,優(yōu)良牧草開始增多,而毒雜草的種類和數(shù)量開始減少【sup】[8]【/sup】.
2.3 典型的治理模式
川西北沙化問題近年來才引起重視,但通過相關(guān)研究及多年來的相關(guān)治沙示范工程(全國防沙治沙示范區(qū)建設(shè)工程、省級沙化治理示點(diǎn)工程以及部分沙化縣自籌資金沙化治理工程)及一些科研試驗的開展,逐漸總結(jié)出一套適合川西北的流動沙地治理模式、半固定沙地治理模式、固定沙地治理模式、露沙地治理模式,篩選出高山柳、三顆針、披堿草、老芒麥、燕麥、黑麥草等一系列治沙樹、草種,從技術(shù)角度證明了川西北沙化土地是可防可治的【sup】[9]【/sup】.
1)封育模式
針對沙地類型:半固定沙地、固定沙地、露沙地.
治理措施:采用圍欄封育的方式進(jìn)行治理,可適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)播牧草(披堿草、老芒麥、黑麥草、燕麥、硬桿仲彬草等),采用全封或半封的方式.
管護(hù)措施:專人管護(hù),管護(hù)期5年.
2)種草模式
針對沙地類型:流動沙地、半固定沙地、固定沙地、露沙地.
治理措施:對沙化程度較重的固定沙地采用圍欄封育、補(bǔ)播1 a生和多年生混合牧草(披堿草、老芒麥、黑麥草、燕麥、硬桿仲彬草等)、采用生物制劑進(jìn)行鼠蟲害防治、采用全封或半封的方式.
管護(hù)措施:專人管護(hù),管護(hù)期5年.
3)植灌模式
針對沙地類型:流動沙地、半固定沙地.
治理措施:對沙化程度較重的沙地采用圍欄封育、種植灌木(高山紅柳、沙棘、錦雞兒等)或灌木防護(hù)林帶、補(bǔ)播1 a生和多年生混合牧草、進(jìn)行鼠蟲害防治、采用全封的方式.
管護(hù)措施:專人管護(hù),管護(hù)期5年.
4)沙障模式
針對沙地類型:流動沙地、半固定沙地
治理措施:對沙化程度嚴(yán)重的流動沙地、半固定沙地采用圍欄封育、設(shè)置沙障(高山柳沙障、攔沙墻、石塊沙障、泥土障等)、種植灌木、補(bǔ)播1 a生和多年生混合牧草、進(jìn)行鼠蟲害防治、采用全封的方式.
管護(hù)措施:專人管護(hù),管護(hù)期5年.
3 沙化治理區(qū)劃
為更好地治理川西北沙化,科學(xué)制定治理規(guī)劃布局,主要依據(jù)沙區(qū)流域、氣候、沙化土地現(xiàn)狀、沙化成因、治理方向的相似性以及地域上相對集中連片等因素,遵循自然條件與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致,兼顧適地適樹的原則對川西北沙化進(jìn)行了治理區(qū)劃.區(qū)劃結(jié)果見表1所示.
3.1 川西北重點(diǎn)沙化治理區(qū)
川西北重點(diǎn)沙化治理區(qū)涉及阿壩州的若爾蓋縣、紅原縣、阿壩縣、壤塘縣,甘孜州的雅江縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達(dá)縣、理塘縣、稻城縣.平均海拔多在3 500~4 000 m 以上,地勢西北高東南低,地貌以山原、丘狀高原為主.氣候干寒,冬長無夏,春秋相連,霜雪全年可見,年降水量600~700 mm,年蒸發(fā)量1 200~1 400 mm.本區(qū)沙化面積701 236.2 hm【sup】2【/sup】,占川西北沙化土地的85.3%,以草原沙化為主,是川西北沙化分布最集中、最嚴(yán)重的區(qū)域.
按沙地所分布的水系流域又可劃分為黃河水系
表1 川西北沙化治理分區(qū)
Tab.1 Desertification control distribution in Northwest Sichuan
白河、黑河流域重點(diǎn)沙化治理區(qū)、長江水系雅礱江流域重點(diǎn)沙化治理區(qū).
3.1.1 黃河水系白河、黑河流域重點(diǎn)沙化治理區(qū)
1)區(qū)域范圍:涉及若爾蓋、紅原、阿壩、壤塘、色達(dá)5個縣.
2)區(qū)域特點(diǎn):區(qū)域內(nèi)平均海拔3 500 m以上,以丘狀高原為主,氣候冬干春旱、寒冷多風(fēng),自然條件嚴(yán)酷,植被稀疏,土壤較瘠薄,生態(tài)環(huán)境脆弱.由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)變遷以及區(qū)域氣候和全球溫室效應(yīng)的影響,加之超載放牧,濫墾亂挖、疏干沼澤等人為因素的影響,草地沙化、退化十分嚴(yán)重,草原沙化已到了最關(guān)鍵時期,沙塵暴時有發(fā)生.
3)沙化現(xiàn)狀:沙化土地主要分布于廢舊河道邊緣及丘崗回旋風(fēng)口的坡地上,在丘頂部位形成固定或流動性沙丘,單個沙丘多呈橢圓形,全體則成沙壟狀.本區(qū)有沙化土地110 172 hm【sup】2【/sup】,占川西北總沙化土地總面積的13.4%,其中流動沙地5 775.4 hm【sup】2【/sup】,占79.2%,半固定沙地5 262.5 hm【sup】2【/sup】,占23.4%,本區(qū)域是川西北沙化程度最嚴(yán)重的地區(qū).
4)沙化成因:導(dǎo)致沙化的主要原因是干旱的氣候、超載過牧以及濕地破壞.草地超載過牧,致使草地板結(jié),干燥龜裂程度加劇,加快了沙漠化進(jìn)程,以若爾蓋縣為例,該縣理論載畜量為186.5 萬個羊單位,到2005年實際載畜量為328萬個羊單位,超載率達(dá)76%【sup】[10]【/sup】.為擴(kuò)大可利用草場面積,若爾蓋濕地在20世紀(jì)70年代普遍經(jīng)歷了大規(guī)模的開溝排水活動.若爾蓋縣和紅原縣共計開溝700多條,長約1 000 km,累計不同程度疏干、改造沼澤20萬 hm【sup】2【/sup】,約占本區(qū)沼澤總面積的43.5%,在沼澤中開溝排水使得沼澤沿著沼澤半沼澤草甸草地沙化草地的趨勢發(fā)展,局部疏干了的沼澤現(xiàn)已經(jīng)沙化【sup】[11]【/sup】.
5)治理重點(diǎn):以遏制沙化擴(kuò)展趨勢,保護(hù)現(xiàn)有植被為重點(diǎn).采用封育、人工種草、植灌、合理載畜、填溝堵渠等措施,遏制沙化、恢復(fù)濕地、保護(hù)草原.對沙化程度嚴(yán)重的流動沙地和半固定沙地采用以生物沙障為主的綜合治理措施;對目前不具備治理條件的流動沙地進(jìn)行嚴(yán)格的封禁保護(hù),充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)力;對沙化程度較輕的露沙地、固定沙化采用封育、輪牧、退牧還草等措施.
3.1.2 長江水系雅礱江流域重點(diǎn)沙化治理區(qū)
1)區(qū)域范圍:涉及石渠縣、新龍縣、甘孜縣、德格縣、白玉縣、理塘縣、雅江縣、稻城縣共8個縣.
2)區(qū)域特點(diǎn):區(qū)域內(nèi)氣候寒冷,地形以丘狀高原為主,其次是山原和高山峽谷.沙化土地主要分布在高寒草地,平均海拔3 800 m以上.冬長夏短,草地鼠蟲害十分嚴(yán)重,草原沙化、退化形勢嚴(yán)峻.
3)沙化現(xiàn)狀:本區(qū)有沙化土地面積591 064.2 hm【sup】2【/sup】,占川西北總沙化土地面積的71.9%,是川西北露沙地分布集中地區(qū),有露沙地457 652.5 hm【sup】2【/sup】,占川西北流動沙地的75.4%,沙化趨勢嚴(yán)重.
4)沙化成因:沙化成因除了干旱和超載過牧外,主要原因是鼠害(以石渠縣和色達(dá)縣為代表)和草被破壞(以理塘縣、德格縣、甘孜縣、新龍縣、白玉縣為代表).石渠縣是鼠害發(fā)生最嚴(yán)重的地區(qū)之一,根據(jù)桑拖壩鄉(xiāng)的樣方調(diào)查,平均鼠兔達(dá)750只/hm【sup】2【/sup】【sup】[12]【/sup】,鼠蟲猖獗加劇了草場退化,導(dǎo)致部分草場寸草不生,在風(fēng)蝕作用下逐步成為沙化土地.理塘、甘孜等縣在20世紀(jì)70~80年代的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨期間,為了保護(hù)草場,在草場周邊建設(shè)圍欄,就地取材,將草皮用作“草磚”,圍成圍墻,稱為“草庫圇”,直接造成縣城周圍部分區(qū)域沙質(zhì)土壤外露,加上放牧、雨水沖刷,導(dǎo)致土地沙化.這部分沙化土地不斷擴(kuò)大,尤其是侵入到沙質(zhì)丘陵地段,構(gòu)成沙源供給地,促進(jìn)沙化區(qū)域不斷擴(kuò)張.
5)治理重點(diǎn):以治理草原鼠害為基礎(chǔ),采用生物藥劑防治鼠蟲害,通過推行輪牧、休牧、圍欄封育、合理載畜等措施進(jìn)行綜合治理,對難治理的特殊地段采用工程輔助措施進(jìn)行治理(主要針對理塘縣流動沙地采用擋沙墻).
3.2 川西北一般沙化治理區(qū)
川西北一般沙化治理區(qū)涉及阿壩州的汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣.甘孜州的康定縣、瀘定縣、九龍縣、道孚縣、丹巴縣、爐霍縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、得榮縣.沙化土地面積120 636.6 hm【sup】2【/sup】,占川西北沙化土地總面積的14.7%,本區(qū)沙地分布相對分散,沙化程度相對較輕.
按沙地所分布的水系流域又可分為長江水系大渡河流域一般沙化治理區(qū)、長江水系岷江流域一般沙化治理區(qū)、長江水系雅礱江流域一般沙化治理區(qū).
3.2.1 長江水系大渡河流域一般沙化治理區(qū)
1)區(qū)域范圍:金川縣、小金縣、馬爾康縣、丹巴縣、康定縣、瀘定縣共6個縣.
2)區(qū)域特點(diǎn):主要是高山峽谷區(qū)和深丘區(qū),熱量充沛,降雨豐富,植被蓋度低,水土流失嚴(yán)重.
3)沙化現(xiàn)狀:本區(qū)有沙化土地面積54 426.6 hm【sup】2【/sup】,僅占川西北沙化土地總面積的6.6%,沙化土地中以林地為主,占總沙化土地面積的60.4%,草地僅占24.2%,其他類型占15.4%(以沙耕地為主).分布分散,沙化程度較低.
4)沙化成因:人為植被破壞和超載過牧以及不合理的耕作方式(順坡耕作).
5)治理重點(diǎn):因地制宜采用林草措施恢復(fù)植被,在坡度大的地方進(jìn)行退耕還林(草),改變不合理的耕作方式.
3.2.2 長江水系岷江流域一般沙化治理區(qū)
1)區(qū)域范圍:松潘縣、九寨溝縣、汶川縣、理縣、茂縣、黑水縣共6個縣.
2)區(qū)域特點(diǎn):大部分屬干旱河谷區(qū),降雨較少,但熱量較豐富,沙化地塊多具有一定坡度,植被稀疏,水土流失嚴(yán)重.
3)沙化現(xiàn)狀:本區(qū)有沙化土地面積44 320.7 hm【sup】2【/sup】,僅占川西北沙化土地總面積的5.4%,沙化土地中以草地和林地為主,草地占總沙化土地面積的56.7%,林地僅占38.9%,其他類型占4.4%(以沙耕地為主).分布分散,分布于旱河谷區(qū)的沙地,自然條件差,治理難度大.
4)沙化成因:干旱干熱的氣候起主導(dǎo)作用,人為植被破壞和超載過牧等因素為疊加因素.
5)治理重點(diǎn):建立封育、 禁止放牧和樵采以及保護(hù)自然植被的有效管理機(jī)制,將沙化治理與干旱河谷水、熱優(yōu)勢資源相結(jié)合,構(gòu)建適宜的治沙模式.
3.2.3 長江水系雅礱江流域一般沙化治理區(qū)
1)區(qū)域范圍:該區(qū)涉及九龍縣、道孚縣、爐霍縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、得榮縣共6個縣.
2)區(qū)域特點(diǎn):區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜,地形以山原和高山峽谷為主,具有降水偏少、雨熱同季、干濕季分明、災(zāi)害性天氣頻繁的特征.沙化土地主要分布在山原和高山峽谷的溝谷地段.
3)沙化現(xiàn)狀:本區(qū)有沙化土地面積21 889.3 hm【sup】2【/sup】,僅占川西北沙化土地總面積的2.7%,其中草地沙化約占本區(qū)沙化土地面積的62.1%,林地沙化約占33%,分布分散.
4)沙化成因:主要是超載過牧和人為植被破壞.
5)治理重點(diǎn):加強(qiáng)對沙區(qū)及周邊植被的管護(hù)工作,通過封育、人工種草、輪牧、植灌等措施恢復(fù)植被.
4 建議
川西北年降雨量平均在640 mm以上,比內(nèi)蒙古沙漠和新疆沙漠高數(shù)倍,區(qū)位的自然環(huán)境優(yōu)于北方沙區(qū),而且川西北沙區(qū)主要是露沙地,沙化總體還處于初始階段,如果采取及時有效的措施,就可能在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面,收到事半功倍的效果.反之,就會錯失良機(jī),導(dǎo)致沙化不可逆轉(zhuǎn).因此建議國家將川西北地區(qū)防沙治沙工程納入國家重點(diǎn)治理工程及藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃;盡快實施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大對川西北的補(bǔ)償力度;優(yōu)先推進(jìn)川西北重點(diǎn)沙化治理區(qū)沙化治理工程和相關(guān)示范工程的開展;建立沙生植物繁育基地,篩選適宜的治沙樹、草種.
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工業(yè)項目可行性研究報告綱要
第一章項目總論
第二章項目背景和發(fā)展概況
第三章市場分析與建設(shè)規(guī)模
第四章建設(shè)條件與廠址選擇
第五章工廠技術(shù)方案
第六章環(huán)境保護(hù)與勞動安全
第七章企業(yè)組織和勞動定員
第八章項目實施進(jìn)度安排
第九章投資估算與資金籌措
第十章財務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)與社會效益評價
第十一章可行性研究結(jié)論與建議
第一章項目總論
總論作為可行性研究報告的首章,要綜合敘述研究報告中各章節(jié)的主要問題和研究結(jié)論,并對項目的可行與否提出最終建議,為可行性研究的審批提供方便??傉撜驴筛鶕?jù)項目的具體條件,參照下列內(nèi)容編寫。
§1.1項目背景
§1.1.1項目名稱
企業(yè)或工程的全稱,應(yīng)和項目建議書所列的名稱一致。
§1.1.2項目承辦單位
承辦單位系指負(fù)責(zé)項目籌建工作的單位(或稱建設(shè)單位),應(yīng)注明單位的全稱和總負(fù)責(zé)人。
§1.1.3項目主管部門
注明項目所屬的主管部門。或所屬集團(tuán)、公司的名稱。中外合資項目應(yīng)注明投資各方所屬部門。集團(tuán)或公司的名稱、地址及法人代表的姓名、國籍。
§1.1.4項目擬建地區(qū)、地點(diǎn)
§1.1.5承擔(dān)可行性研究工作的單位和法人代表
如由若干單位協(xié)作承擔(dān)項目可行性研究工作,應(yīng)注明各單位的名稱及其負(fù)責(zé)的工程名稱、總負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人。如與國外咨詢機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行可行性研究的項目,則應(yīng)將承擔(dān)研究工作的中外各方的單位名稱、法人代表以及所承擔(dān)的工程、分工和協(xié)作關(guān)系等,分別說明。
§1.1.6研究工作依據(jù)
在可行性研究中作為依據(jù)的法規(guī)、文件、資料、要列出名稱、來源、日期。并將其中必要的部分全文附后,作為可行性研究報告的附件,這些法規(guī)、文件、資料大致可分為四個部分:
(1)項目主管部門對項目的建設(shè)要求所下達(dá)的指令性文件;對項目承辦單位或可行性研究單位的請示報告的批復(fù)文件。
(2)可行性研究開始前已經(jīng)形成的工作成果及文件。
(3)國家和擬建地區(qū)的工業(yè)建設(shè)政策、法令和法規(guī)。
(4)根據(jù)項目需要進(jìn)行調(diào)查和收集的設(shè)計基礎(chǔ)資料。
§1.1.7研究工作概況
(1)項目建設(shè)的必要性。簡要說明項目在行業(yè)中的地位,該項目是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、生產(chǎn)力布局要求;項目擬建的理由與重要性。
(2)項目發(fā)展及可行性研究工作概念。敘述項目的提出及可行性研究工作的進(jìn)展概況,其中包括技術(shù)方案的優(yōu)選原則、廠址選擇原則及成果、環(huán)境影響報告的撰寫情況、涉外工作的準(zhǔn)備及進(jìn)展情況等等,要求逐一簡要說明。
§1.2可行性研究結(jié)論
在可行性研究中,對項目的產(chǎn)品銷售、原料供應(yīng)、生產(chǎn)規(guī)模、廠址技術(shù)方案、資金總額及籌措、項目的財務(wù)效益與國民經(jīng)濟(jì)、社會效益等重大問題,都應(yīng)得出明確的結(jié)論,本節(jié)需將對有關(guān)章節(jié)的研究結(jié)論作簡要敘述,并提出最終結(jié)論。
§1.2.1市場預(yù)測和項目規(guī)模
(1)市場需求量簡要分析。
(2)計劃銷售量、銷售方向。
(3)產(chǎn)品定價及銷售收入預(yù)測。
(4)項目擬建規(guī)模(包括分期建設(shè)規(guī)模)。
(5)主要產(chǎn)品及副產(chǎn)品品種和產(chǎn)量。
§1.2.2原材料、燃料和動力供應(yīng)
(1)項目投產(chǎn)后需用的主要原料、燃料、主要輔助材料以及動力數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量和來源。
(2)需用的主要工業(yè)產(chǎn)品和半成品的名稱、規(guī)格、需用量及來源等。
(3)進(jìn)口原料、工業(yè)品的名稱、規(guī)格、年用量、來源及必要性。
§1.2.3廠址
地理位置、占地面積及必要性
水源及取水條件。
廢水、廢渣排放堆置條件。
§1.2.4項目工程技術(shù)方案
(1)項目范圍,即主要的生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施、公用工程、生活設(shè)施內(nèi)容。
(2)采用的生產(chǎn)方法、工藝技術(shù)。
(3)主要設(shè)備的來源,如需向國外引進(jìn),則簡要說明引進(jìn)的國別、技術(shù)特點(diǎn)、型號等。
§1.2.5環(huán)境保護(hù)
排放污染物的種類、數(shù)量,是否達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
主要治理設(shè)施及投資。
§1.2.6工廠組織及勞動定員
工廠組織形式和勞動制度。
全廠總定員及各類人員需要量。
勞動力來源。
§1.2.7項目建設(shè)進(jìn)度
§1.2.8投資估算和資金籌措
(1)項目所需總投資額。分別說明項目所需固定資產(chǎn)投資總額(包括投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期利息)、流動資金總額,并按人民幣、外幣分別列出。
(2)資金來源。貸款額、貸款利率、償還條件。合資項目要分別列出中、外各方投資額、投資方式和投資方向。
§1.2.9項目財務(wù)和經(jīng)濟(jì)評論
(1)項目總成本、單位成本。
(2)項目總收入,包括銷售收入和其它收入。
(3)財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期、貸款償還期、盈虧平衡點(diǎn)等指標(biāo)計算結(jié)果。
(4)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率,經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)換匯(節(jié)匯)成本等指標(biāo)計算結(jié)果。
§1.2.10項目綜合評價結(jié)論
§1.3主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表
在總論章中,可將研究報告各章節(jié)中的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總,列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表,使審批和決策者對項目全貌有一個綜合了解。
主要技術(shù)指標(biāo)表根據(jù)項目有所不同,一般包括:生產(chǎn)規(guī)模、全年生產(chǎn)數(shù)、全廠總定員,主要原材料、燃料、動力年用量及消耗定額、全廠綜合能耗及單位產(chǎn)品綜合能耗,全廠占地面積、全員勞動生產(chǎn)率,年總成本、單位產(chǎn)品成本、年總產(chǎn)值、年利稅總額、財務(wù)內(nèi)部收益率,借款償還期,經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率,投資回收期等。
§1.4存在問題及建議
對可行性研究中提出的項目的主要問題進(jìn)行說明并提出解決的建議。
第二章項目背景和發(fā)展概況
這一部分主要應(yīng)說明項目的發(fā)起過程、提出的理由、前期工作的發(fā)展過程、投資者的意向、投資的必要性等可行性研究的工作基礎(chǔ)。為此,需將項目的提出背景與發(fā)展概況作系統(tǒng)地敘述。說明項目提出的背景、投資理由、在可行性研究前已經(jīng)進(jìn)行的工作情況及其成果、重要問題的決策和決策過程等情況。在敘述項目發(fā)展概況的同時,應(yīng)能清楚地提示出本項目可行性研究的重點(diǎn)和問題。
§2.1項目提出的背景
§2.1.1國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
說明國家有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、分析項目是否符合這些宏觀經(jīng)濟(jì)要求。
§2.1.2項目發(fā)起人和發(fā)起緣由
(1)寫明項目發(fā)起單位或發(fā)起人的全稱。如為中外合資項目,則要分別列出各方法人代表、注冊國家、地址等詳細(xì)情況。
(2)提出項目的理由及投資意向,如資源豐富、產(chǎn)品市場前景好、出口換匯、該類產(chǎn)品可取得的優(yōu)惠政策、利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施等。
§2.2項目發(fā)展概況
項目發(fā)展開礦指項目在可行性研究前所進(jìn)行的工作情況。如:調(diào)查研究、試制試驗、項目建議書(初步可行性研究)的撰寫與審批過程、廠址初選工作以及籌辦工作中的其他重要事項。
§2.2.1已進(jìn)行的調(diào)查研究項目及其成果
1、資源調(diào)查,包括原料、水資源、能源和二次能源的調(diào)查。
2、市場調(diào)查,包括全國性和地區(qū)性市場情況調(diào)查;出口產(chǎn)品國際市場供需趨勢調(diào)查。
3、社會公用設(shè)施調(diào)查,包括運(yùn)輸條件、公用動力供應(yīng)、生活福利設(shè)施等的調(diào)查。
4、擬建地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀資料的調(diào)查,包括擬建地區(qū)各種主要污染源以及其排放狀況,大氣、水體、土壤等目前環(huán)境質(zhì)量狀況等。說明環(huán)境現(xiàn)狀資料的取得途徑、提供單位、以及當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門的意見和要求,取得的環(huán)境現(xiàn)狀資料及文件名稱。
§2.2.2試驗試制工作(項目)情況
已完成及正在進(jìn)行的試驗試制工作(項目)的名稱、內(nèi)容及試驗結(jié)果。這些實驗包括建筑材料的試驗、擬采用的新工藝技術(shù)的試驗。對采用的新工藝技術(shù)必須有國家有關(guān)部門的認(rèn)可證明。
§2.2.3廠址初勘和初步測量工作情況
(1)各個可供選擇的建設(shè)地區(qū)及廠址位置的初勘、測量、比選等工作情況。
(2)初步選擇意見和資料。
(3)遺留問題。
§2.2.4項目建議書(初步可行性研究報告)的撰寫、提出及審批過程
(1)項目建議書(初步可行性研究報告)的撰寫、提出及審批過程。
(2)項目建議書所附資料名稱。
(3)審批文件文號及其要點(diǎn)。
§2.3投資的必要性
一般從企業(yè)本身所獲得的經(jīng)濟(jì)效益及項目對宏觀經(jīng)濟(jì)、對社會發(fā)展所產(chǎn)生的影響兩方面來說明投資的必要性。包括下面這些內(nèi)容。
(1)企業(yè)獲得的利潤情況。
(2)企業(yè)可以提高產(chǎn)品質(zhì)量,加強(qiáng)市場競爭力。
(3)擴(kuò)大生產(chǎn)能力,改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
(4)采用新工藝,節(jié)約能源,減少環(huán)境污染,提高勞動生產(chǎn)率。
(5)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的優(yōu)越條件和競爭力。
(6)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的積極影響。包括增加稅收、提高就業(yè)率、提高科技水平等。
第三章市場分析與建設(shè)規(guī)模
市場分析在可行性研究中的重要地位在于,任何一個項目,其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠址的選擇,都必須在市場需求情況有了充分了解之后才能解決,而且市場分析的結(jié)果,還可以決定產(chǎn)品的價格、銷售收入,最終影響的項目的盈利性和可行性。在可行性研究報告中,要詳細(xì)闡述市場需求預(yù)測、價格分析,并確定建設(shè)規(guī)模。
§3.1市場調(diào)查
§3.1.1擬建項目產(chǎn)出物用途調(diào)查
本產(chǎn)品的主要用途,可否有替代其他產(chǎn)品的用途,如果產(chǎn)品是工業(yè)基本原料,應(yīng)分別說明本項目產(chǎn)品在主要使用行業(yè)的用途及單位消耗量。
產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)壽命期論述。調(diào)查本產(chǎn)品目前處于經(jīng)濟(jì)壽命周期的哪一個階段,更新?lián)Q代的可能時間。
§3.1.2產(chǎn)品現(xiàn)有生產(chǎn)能力調(diào)查
(1)本項目產(chǎn)品國內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力總量,現(xiàn)有生產(chǎn)能力開工率;主要生產(chǎn)廠家生產(chǎn)能力利用率。
(2)國內(nèi)現(xiàn)有生活能力總量在本地區(qū)的分布數(shù)量與比例。
(3)本產(chǎn)品目前在建項目的生產(chǎn)能力及其在地區(qū)間的分布、數(shù)量與比例。
(4)已批擬開工建設(shè)項目的生產(chǎn)能力,預(yù)計投產(chǎn)年月。
在建設(shè)項目和已批待開工建設(shè)項目,目前雖然沒有形成綜合生產(chǎn)能力,但卻是生產(chǎn)能力的組成部分。
§3.1.3產(chǎn)品產(chǎn)量及銷售量調(diào)查
(1)全國或地區(qū)目前的產(chǎn)量總數(shù)。
(2)本產(chǎn)品一段時期以來的產(chǎn)量變化情況。
(3)本產(chǎn)品國內(nèi)保有量與國外有關(guān)國家保有量的分析比較,以了解國內(nèi)保有量是多還是少,說明本產(chǎn)品市場需求滿足程度。
(4)本產(chǎn)品一段時期以來的進(jìn)口量及進(jìn)口來源,主要來自哪些國家或地區(qū);占國內(nèi)生產(chǎn)量或銷售量的比例;進(jìn)口產(chǎn)品的價格等。
(5)本產(chǎn)品一段時期以來的出口量及出口去向,占國內(nèi)生產(chǎn)量的比例;主要向哪些國家或地區(qū)出口,出口產(chǎn)品的價格。
§3.1.4替代產(chǎn)品調(diào)查
(1)可替代本產(chǎn)品的產(chǎn)品性能、質(zhì)量與本產(chǎn)品相比的優(yōu)缺點(diǎn)。
(2)可替代產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)能力、產(chǎn)量;可作替代用途的比例;價格分析。
(3)可替代產(chǎn)品進(jìn)口可能性及價格。
§3.1.5產(chǎn)品價格調(diào)查
(1)產(chǎn)品的定價管理辦法,是由國家控制價格,還是由市場定價。
(2)產(chǎn)品銷售價格,價格變動趨勢,最高價格和最低價格出現(xiàn)的時間、原因。
§3.1.6國外市場調(diào)查
(1)產(chǎn)品國外的主要生產(chǎn)國家和地區(qū)。
(2)國外主要生產(chǎn)廠的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)能力、銷售量。
(3)產(chǎn)品國際市場銷售價格及其變動趨勢
(4)我國進(jìn)口該種產(chǎn)品的主要進(jìn)口國的生產(chǎn)能力及變化趨勢。
§3.2市場預(yù)測
市場預(yù)測是市場調(diào)查在時間和空間商的延續(xù),是利用市場調(diào)查所得到的信息資料,根據(jù)市場信息資料分析報告的結(jié)論,對本項目產(chǎn)品未來市場需求量及相關(guān)因素所進(jìn)行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中,市場預(yù)測的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案、確定項目建設(shè)規(guī)模所必須的依據(jù)。
§3.2.1國內(nèi)市場需求預(yù)測
可行性研究工作中,應(yīng)對下述各項與市場預(yù)測有關(guān)的因素加以說明:
(1)本產(chǎn)品的消耗對象。
(2)本產(chǎn)品的消費(fèi)條件。消費(fèi)條件因產(chǎn)品特點(diǎn)性能而異,如汽車的消費(fèi)需要具備相應(yīng)的道路交通條件;電視機(jī)、電冰箱的消費(fèi)需要有電等等。預(yù)測某一種產(chǎn)品的市場需求量時,應(yīng)將哪些不具備消費(fèi)條件的消費(fèi)領(lǐng)域從消費(fèi)對象總量中剔除掉。
(3)本產(chǎn)品更新周期的特點(diǎn),說明本產(chǎn)品有效經(jīng)濟(jì)壽命的長短。
(4)可能出現(xiàn)的替代產(chǎn)品,即代用品。
(5)本產(chǎn)品使用中可能產(chǎn)生的新用途。產(chǎn)品所用途的出現(xiàn),意味著擴(kuò)大了本產(chǎn)品的消費(fèi)領(lǐng)域,擴(kuò)大了市場需求容量。
根據(jù)以上分析,提出預(yù)測的本產(chǎn)品國內(nèi)需求量及與現(xiàn)有生產(chǎn)能力的差距。
§3.2.2產(chǎn)品出口或進(jìn)口替代分析
(1)替代進(jìn)口分析。將本產(chǎn)品與目前進(jìn)口產(chǎn)品從性能、重量、價格、配件、維修等方面進(jìn)行比較,說明本產(chǎn)品的優(yōu)勢和有利條件。
(2)出口可行性分析。如果擬建項目的產(chǎn)品在質(zhì)量和技術(shù)等方面,具備在國際市場上進(jìn)行競爭的能力,則應(yīng)考慮國外市場對本產(chǎn)品的需求。
分析國家對該種產(chǎn)品的出口有何限制條件或鼓勵措施,該產(chǎn)品進(jìn)口國的貿(mào)易政策,該產(chǎn)品出口流向,出口價格是否有利。
通過以上分析,預(yù)測本項目產(chǎn)品可能的替代進(jìn)口量或出口量。
§3.2.3價格預(yù)測
進(jìn)行產(chǎn)品價格預(yù)測,要考慮產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、同類產(chǎn)品目前價格水平,還要分析國際、國內(nèi)市場價格變化趨勢,國家的物價政策變化、產(chǎn)品全社會供需變化等因素;產(chǎn)品降低生產(chǎn)成本的措施和可能性;為擴(kuò)大市場需采用的價格策略等,綜合以上因素,預(yù)測產(chǎn)品可能的銷售價格。
對擬增加出口的產(chǎn)品或替代進(jìn)口產(chǎn)品,還要參照國際市場價格及變化趨勢定價,如產(chǎn)品外銷,應(yīng)附有有關(guān)方面承諾外銷的意向書。
§3.3市場推銷戰(zhàn)略
在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,企業(yè)不可能仍然依靠國家統(tǒng)購包銷完成銷售額。企業(yè)要根據(jù)市場情況,制定合適的銷售戰(zhàn)略,爭取擴(kuò)大市場份額,穩(wěn)定銷售價格,提高產(chǎn)品競爭能力。因此,在可行性研究中,要對市場推銷戰(zhàn)略進(jìn)行相應(yīng)研究。
§3.3.1推銷方式
(1)投資者分成。
(2)企業(yè)自銷。
(3)國家部分收購。
(4)經(jīng)銷人代銷及代銷人情況分析。
§3.3.2推銷措施
(1)銷售和經(jīng)銷機(jī)構(gòu)的建立。
(2)銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。
(3)廣告及宣傳計劃。
(4)咨詢服務(wù)和售后維修措施。
§3.3.3促銷價格制度
促銷價格制定可根據(jù)市場銷售預(yù)測情況確定,一般用于產(chǎn)品投產(chǎn)初期,以較低價格、同等質(zhì)量、優(yōu)良的售后服務(wù)擴(kuò)大市場占有份額。
投產(chǎn)初期產(chǎn)品以較低價格出售,會對銷售收入產(chǎn)生影響,因此價格制定要合理,并應(yīng)采取相應(yīng)的成本控制措施。在一定時期后,可根據(jù)產(chǎn)品銷售情況逐漸將產(chǎn)品價格提高到一定水平。
§3.3.4產(chǎn)品銷售費(fèi)用預(yù)測
產(chǎn)品銷售費(fèi)用包括建立銷售機(jī)構(gòu)、銷售網(wǎng)點(diǎn)、培訓(xùn)銷售人員、產(chǎn)品廣告宣傳、咨詢及售后維修服務(wù)費(fèi)用,在可行性研究中,應(yīng)根據(jù)制定的產(chǎn)品銷售計劃,分別估算產(chǎn)品銷售費(fèi)用。對某些產(chǎn)品,銷售費(fèi)用在成本中占很大比例的,不可忽略不計。
§3.4產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模
§3.4.1產(chǎn)品方案
(1)列出產(chǎn)品名稱。有多種產(chǎn)品時,應(yīng)逐一列出主產(chǎn)品和主要副產(chǎn)品名稱。
(2)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)。說明產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)選擇依據(jù)。
§3.4.2建設(shè)規(guī)模
建設(shè)規(guī)模又叫設(shè)計生產(chǎn)能力,是指項目生產(chǎn)一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的最大能力。一般用實物單位或標(biāo)準(zhǔn)實物單位來計量。
(1)建設(shè)總規(guī)模。說明主要產(chǎn)品年產(chǎn)量,主要副產(chǎn)品年產(chǎn)量,主要設(shè)備裝置。
(2)主要生產(chǎn)車間的生產(chǎn)能力,生產(chǎn)線數(shù)量。
(3)說明項目經(jīng)濟(jì)規(guī)模,不同規(guī)模下項目效益與費(fèi)用的比較分析,說明本項目確定的建設(shè)規(guī)模的合理性。
(4)如果項目采用分期建設(shè)方法,應(yīng)說明項目總規(guī)模、分期建設(shè)規(guī)模并說明分期建設(shè)的起止時期、各期建設(shè)的主要內(nèi)容。
§3.5產(chǎn)品銷售收入預(yù)測
根據(jù)確定的產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模及預(yù)測的產(chǎn)品價格,可以估算產(chǎn)品銷售收入。
產(chǎn)品銷售收入可以分別計算主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的年銷售總收入,并計算銷售收入和計算期內(nèi)銷售總收入,銷售收入一般列表表示。
第四章建設(shè)條件與廠址選擇
根據(jù)前面部門中關(guān)于產(chǎn)品方案與建設(shè)規(guī)模的論證和建議,在這一部分中按建議的產(chǎn)品方案和規(guī)模來研究資源、原料、燃料、動力等的需求和供應(yīng)的可靠性;并對可供選擇的廠址作進(jìn)一步技術(shù)與經(jīng)濟(jì)比較,確定新廠址方案。
§4.1資源和原材料
§4.1.1資源評述
資源系指項目需要利用的自然資源,如礦藏、森林、生物、土壤、地面或地下水資源等。項目所需資源的來源、數(shù)量、運(yùn)輸方式、供應(yīng)條件以及今后發(fā)展和開發(fā)趨勢等,均是項目建設(shè)的前提條件。在可行性研究報告中,對項目在有效期間所需資源及其來源的可靠性,應(yīng)作深入調(diào)查和科學(xué)論證,并就下列內(nèi)容進(jìn)行說明分析:
(1)項目需用的資源名稱、經(jīng)全國儲量委員會正式批準(zhǔn)的儲量、品位、成分、產(chǎn)地或供應(yīng)點(diǎn)。
(2)資源品位、成分與需用要求的適應(yīng)性。
(3)資源開采方式。要說明自行開采、計劃供應(yīng)、市場供應(yīng)或合資開發(fā)等不同方式。
(4)本項目年最大需用量、資源的可能供應(yīng)量及今后生產(chǎn)發(fā)展所需資源擴(kuò)大供應(yīng)的可能性。
(5)在已有資源不能滿足擬建項目生產(chǎn)規(guī)模需求時,提出相應(yīng)的措施,如增加進(jìn)口(說明國別、資源品位),調(diào)整建設(shè)規(guī)模或分期建設(shè)等。
§4.1.2原材料及主要輔助材料供應(yīng)
(1)原材料、主要輔助材料需用量及供應(yīng)。
按項目的生產(chǎn)要求,分別敘述所需的原材料及主要輔助材料的名稱、品種、規(guī)格、成分、質(zhì)量以及年需用量(包括年耗用量、儲運(yùn)損耗量),并分別撰寫:
①原材料及主要輔助材料需用量表。
②有害有毒、易燃易爆材料、物料需用量表。
③需進(jìn)口的原材料表。
說明進(jìn)口原材料的理由和一旦來源有變化時的應(yīng)變措施,分析預(yù)測原材料國產(chǎn)化前景及分年度國產(chǎn)化的提高幅度。
對季節(jié)性生產(chǎn)的原料,如農(nóng)、林、水產(chǎn)品等,需說明短期進(jìn)貨數(shù)量。
(2)燃料動力及其它公用設(shè)施的供應(yīng)。燃料、動力及其它公用設(shè)施是指生產(chǎn)需用的煤、電、水、汽、氣、油等,在可行性研究報告中,需說明生產(chǎn)所需燃料、動力及公用設(shè)施的數(shù)量和需由項目自建的種類和規(guī)模以及可以利用的現(xiàn)有的燃料、動力數(shù)量。
①燃料品種的選擇,應(yīng)說明其依據(jù),如執(zhí)行國家能源政策、適應(yīng)地區(qū)條件、滿足生產(chǎn)特殊要求等。分別列出燃料需用量、來源、運(yùn)輸方式,進(jìn)行燃料成分分析。
②電力最大需用負(fù)荷、供電來源及其穩(wěn)定性、需要自建電力設(shè)施和投資估算。
③最大需水量、水源及其供應(yīng)可能性。是否需增加供水設(shè)施。
④熱源及供熱要求。
⑤其它設(shè)施,如油、氣、汽需用量、供應(yīng)量及需要增加設(shè)施的情況。
(3)主要原材料、燃料動力費(fèi)用估算。
將主要原材料、零配件和外購燃料動力分別計算費(fèi)用,其它材料可合并估算。
§4.1.3需要作生產(chǎn)試驗的原料
生產(chǎn)特定產(chǎn)品的某些原料因尚無生產(chǎn)實踐經(jīng)驗;或使用指定的原料而尚無成熟的生產(chǎn)和工藝;或使用緣由的生產(chǎn)方法生產(chǎn)新產(chǎn)品還缺乏必要的生產(chǎn)數(shù)據(jù)等各種原因,需要對原料進(jìn)行生產(chǎn)(中小型)試驗,以確定技術(shù)參數(shù)和消耗指標(biāo),測定產(chǎn)品質(zhì)量,取得主要設(shè)備選型的各項數(shù)據(jù)。在可行性研究中需說明:
(1)需要試驗的原料名稱、試驗?zāi)康暮鸵蟆?/p>
(2)試驗或試生產(chǎn)方法(試驗室、中型或小型生產(chǎn)試驗)。
§4.2建設(shè)地區(qū)的選擇
選擇建廠地區(qū),除須符合行業(yè)布局、國土開發(fā)整治規(guī)劃外,還應(yīng)考慮資源、區(qū)域地質(zhì)、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等四要素。其原則是:
自然條件適合與項目的特定生產(chǎn)需要和排放要求;合理地靠近原料和市場;具有良好的投資環(huán)境和公共政策;運(yùn)輸條件優(yōu)越;有可供利用的社會基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)作條件;土地使用有優(yōu)惠條件,可不占或少占良田,地質(zhì)條件符合要求。在作方案比選時,應(yīng)著重論證所選地區(qū)在行業(yè)政策上的正確性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。
§4.2.1自然條件
(1)擬建廠地區(qū)的地理位置、地形、地貌基本情況和區(qū)域地質(zhì)、地震、防洪等歷史數(shù)據(jù)。
(2)水源和水文地質(zhì)條件調(diào)查分析。包括地面水或地下水量和水質(zhì)的分析、在枯水期的可能供應(yīng)量及水質(zhì)變化、地區(qū)今后水源開發(fā)和可利用水量增長情況。
(3)氣象條件。收集分析地區(qū)氣溫、濕度、降水量、日照、風(fēng)等資料,對需要增設(shè)防風(fēng)沙、抗高溫、改善光照等設(shè)施的地區(qū),需進(jìn)行費(fèi)用估算。
§4.2.2基礎(chǔ)設(shè)施
敘述擬建地區(qū)與項目直接有關(guān)的公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的情況和可供利用的條件,從不同地區(qū)、不同條件中選取最有利的地區(qū)。
(1)供電、電源情況;近遠(yuǎn)期可能的供電量及電壓;費(fèi)用及計費(fèi)方式;供電部門的要求。
(2)供水、水源情況;近遠(yuǎn)期可能的供水量及水質(zhì);費(fèi)用及計算方式;供水部門的要求。
(3)運(yùn)輸。地區(qū)內(nèi)各種運(yùn)輸線路的分布;站庫碼頭的位置和地形;運(yùn)輸費(fèi)用;運(yùn)輸能力及其發(fā)展規(guī)劃等。
(4)排水。排水條件;容污水能力;當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對污水排放的要求等。
(5)電訊、供熱、供氣等公用設(shè)施及可利用的種類、容量、技術(shù)特征等。
(6)施工條件包括建筑材料及制品的供應(yīng)條件;施工勞動力來源;施工運(yùn)輸條件;施工用動力(水、電)來源等。
(7)市政建設(shè)及生活設(shè)施。包括當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、郵電、文化教育。
§4.2.3社會經(jīng)濟(jì)條件
社會經(jīng)濟(jì)條件主要指地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃、與本項目有關(guān)的現(xiàn)有企業(yè)、技術(shù)工人來源等在項目建成后所需社會協(xié)作的條件。
§4.2.4其它應(yīng)考慮的因素
項目選擇建廠地區(qū)還應(yīng)考慮其它特殊的要求。在選擇下列地區(qū)建廠時應(yīng)特別慎重,要取得有關(guān)部門和群眾的認(rèn)可。
(1)風(fēng)景區(qū)、名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)。
(2)水土保持禁墾區(qū)。
(3)礦山作業(yè)等爆破危險區(qū)。
(4)有放射污染或有害氣體污染嚴(yán)重的地區(qū)及傳染病、地方病流行或常發(fā)區(qū)。
(5)軍事設(shè)防區(qū)。
(6)生活飲用水源的衛(wèi)生防護(hù)地帶。
(7)民族宗教風(fēng)俗有特殊要求的地區(qū)。
§4.3廠址選擇
在實際工作中,具體廠址的選擇不一定要與建設(shè)地區(qū)的選擇分開,往往是廠址選擇與建廠地區(qū)的選擇合并進(jìn)行。兩者通常是相輔相成、相互牽扯地交叉進(jìn)行的。在可行性研究報告中,如果需要,可以分別敘述。
選擇廠址通常是隨基本建設(shè)程序的各個工作階段逐步深入的。項目建議書(初步可行性研究)階段需提出廠址初選意見;進(jìn)行可行性研究時,應(yīng)提出具體廠址的推薦建議;進(jìn)圖初步設(shè)計階段時,對廠址的各種條件需作詳細(xì)勘查和落實,最終確認(rèn)廠址,標(biāo)定四周界址。
§4.3.1廠址多方案比較
建設(shè)地區(qū)選定以后,就在這個地區(qū)內(nèi)選擇若干個可供建廠的地段,作具體分析比較,從中選取一個比較理想的廠址。并編寫廠址選擇報告作為可行性研究報告的附件,研究報告中僅需敘述選擇要點(diǎn)和廠址的主要優(yōu)缺點(diǎn)。有關(guān)選廠所需的調(diào)查資料、勘察和測量資料、取舍理由、論證等均應(yīng)編寫入選廠報告內(nèi)。確定廠址,須作多方案比較,一般可按下列內(nèi)容進(jìn)行。
(1)地形、地貌、地質(zhì)的比較。
①工廠輸出、入交通線、供電、取水、排污等與外界產(chǎn)生直接關(guān)系的方位、地形。
②平整土地、防水、防洪、廢渣堆置、四鄰地物。
(2)占地土地情況的比較。比較占用耕地、林地、荒地、山坡等面積的比例,以盡可能少占耕地、林地為原則,作出占地用地情況的評價。
(3)拆遷情況的比較。包括原有地面建筑物需拆除的數(shù)量、原有居民需遷移的人數(shù)及拆遷安排等條件和難度的比較。
(4)各項費(fèi)用的比較。由于各個可供選擇地段條件不同,在費(fèi)用上會產(chǎn)生較大差別,需作多方案比較。
①土地費(fèi)用。如土地購置、拆遷、場地整治、青苗賠償以及土方處理等費(fèi)用比較。
②交通運(yùn)輸整治費(fèi)。如需要建設(shè)或整治的運(yùn)輸線路,轉(zhuǎn)運(yùn)場站等費(fèi)用比較。
③基礎(chǔ)處理費(fèi)。如不同工程地質(zhì)需用不同地基和基礎(chǔ)處理的費(fèi)用比較。
④取水、防洪、排污設(shè)施所需費(fèi)用比較。
⑤抗震所需費(fèi)用比較。
⑥環(huán)境保護(hù)、生活設(shè)施等費(fèi)用的比較。
§4.3.2廠址推薦方案
(1)繪制推薦廠址的位置圖。在有等高線的地形圖上標(biāo)明廠址四周界址、廠址內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、廠外工程、取水點(diǎn)、排污點(diǎn)、堆場、運(yùn)輸線等位置及四鄰居民點(diǎn)和主要生產(chǎn)企業(yè)的相互位置。說明對生產(chǎn)要求的適應(yīng)性和合理性。
(2)敘述廠址地貌、地理、地形的優(yōu)缺點(diǎn)和推薦理由。說明工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、氣象等自然條件符合建廠要求的理由。
(3)環(huán)境條件的分析。
(4)占用土地種類分析:
①占用耕地面積占總占地量的比例;
②占用林地面積占總占地量的比例;
③利用荒地面積占總占地量的比例;
④利用山坡面積占總占地量的比例;
⑤需要拆遷的面積和估計所需的費(fèi)用;
⑥推薦廠址的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。
第五章工廠技術(shù)方案
技術(shù)方案是可行性研究的重要組成部分。
主要研究項目應(yīng)采用的生產(chǎn)方法、工藝和工藝流程、重要設(shè)備及其相應(yīng)的總平面布置、主要車間組成及建筑物結(jié)構(gòu)型式等技術(shù)方案。并在此基礎(chǔ)上,估算土建工程量和其它工程量。在這一部分中,除文字?jǐn)⑹鐾?,還應(yīng)將一些重要數(shù)據(jù)和指標(biāo)列表說明,并繪制總平面布置圖、工藝流程示意圖等。
§5.1項目組成
凡由本項目投資的廠內(nèi)、外所有單項工程、配套工程包括生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)后勤、運(yùn)輸、生活福利設(shè)施等,均屬項目組成的范圍。
各單項工程和配套工程需按其性質(zhì)加以分類,一般可分為:生產(chǎn)車間或工段;輔助生產(chǎn)車間或配套工程;廠外工程;生產(chǎn)后勤車間或設(shè)施;生活福利設(shè)施;其它單項工程。
如有自成體系需單獨(dú)撰寫分項可行性研究報告的配套工程,如自備熱電廠、水廠、鐵路、專用線等,應(yīng)列出工程的名稱、分項可行性研究報告的的編號。并將工程的投資列入項目總投資內(nèi),分項研究報告列為附件。
§5.2生產(chǎn)技術(shù)方案
生產(chǎn)技術(shù)方案系指產(chǎn)品生產(chǎn)所采用的工藝技術(shù)(包括專利或?qū)S屑夹g(shù))、生產(chǎn)方法、主要設(shè)備、測量自控裝備等技術(shù)方案。選擇技術(shù)方案必須考慮:技術(shù)是否是先進(jìn)成熟的;是否適合所用的原料特性;是否符合產(chǎn)品所定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);能否適應(yīng)擬建地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)水平;在維修、操作、人員培訓(xùn)等方面是否有不能克服的障礙;所需投入物的規(guī)格和質(zhì)量能否滿足生產(chǎn)要求,并與地區(qū)的技術(shù)吸收能力、勞動力來源相適應(yīng)等。
§5.2.1產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
敘述本項目主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如國家一級標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。并將選定的標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、國際常用標(biāo)準(zhǔn)作比較說明。
§5.2.2生產(chǎn)方法
使用同一種原料生產(chǎn)同一種產(chǎn)品,如有不同的生產(chǎn)方法時,在可行性研究階段需要作方案性選擇,根據(jù)產(chǎn)品用途、質(zhì)量和成本等因素?fù)駜?yōu)確定。對選定的方法需要說明生產(chǎn)方法的名稱及主要特征、選用的理由以及與其它生產(chǎn)方法比較的利弊。
在選用專有技術(shù)、專利技術(shù)時,應(yīng)說明取得技術(shù)來源、專利號、技術(shù)特征,還需說明專利和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的金額及支付方式。
§5.2.3技術(shù)參數(shù)和工藝流程
工藝流程系指投入物(原料或半制品)經(jīng)有次序的生產(chǎn)加工成為產(chǎn)出物(產(chǎn)品或加工品)的過程。在生產(chǎn)過程中規(guī)定的各種技術(shù)條件和數(shù)據(jù),統(tǒng)稱為技術(shù)參數(shù)。工藝流程和主要技術(shù)參數(shù),在可行性研究階段需要結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本、各種消耗等要求,選取最佳方案。
在可行性研究階段只敘述若干主要車間的工藝流程,一般車間可從略。
§5.2.4主要工藝設(shè)備選擇
主要工藝設(shè)備系指工藝流程中的重要設(shè)備(包括專用設(shè)備和通用設(shè)備),應(yīng)按車間、工段分別敘述所選取設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量和來源。需要從國外引進(jìn)的設(shè)備,則應(yīng)詳細(xì)論述引進(jìn)的必要性,引進(jìn)的必要性,引進(jìn)方向和選擇方案比較。主要設(shè)備選型是生產(chǎn)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)合理性的具體表現(xiàn),必須作多方案比較后,確定主要設(shè)備的規(guī)格型號與來源。
(1)按車間、工段編列主要工藝設(shè)備(包括計算機(jī)集中控制站室的裝備)一覽表。需要引進(jìn)的設(shè)備(包括備品備件)應(yīng)單獨(dú)列表。引進(jìn)設(shè)備還要說明引進(jìn)必要性、備品備件的來源、國內(nèi)分交方案,引進(jìn)設(shè)備外匯來源及引進(jìn)計劃。
(2)一般設(shè)備(除已列入表內(nèi)的設(shè)備以外的其它設(shè)備)在可行性研究階段一般不作詳細(xì)選擇,但需按車間(工段)參照現(xiàn)有同類型、同規(guī)模生產(chǎn)廠所用的一般設(shè)備估算本項目應(yīng)予裝備的設(shè)備數(shù)量,或采用行業(yè)中慣用的比例指標(biāo)推算出本項目,本車間所需一般設(shè)備的數(shù)量。
(3)全廠計量設(shè)施的配置原則和要求。
(4)設(shè)備費(fèi)用估算。主要設(shè)備可根據(jù)詢價、協(xié)議意向書中價格等分別估算,一段設(shè)備可綜合估算。
§5.2.5主要原材料、燃料、動力消耗指標(biāo)
單位產(chǎn)品所用材料、燃料、動力等的消耗指標(biāo)選取的來源有:
(1)現(xiàn)有生產(chǎn)廠的消耗定額高低值的平均數(shù);
(2)同型號設(shè)備的實際運(yùn)轉(zhuǎn)時的消耗值;
(3)通過生產(chǎn)試驗測定及分析推算;
(4)設(shè)備出廠時的說明或訂貨合同規(guī)定值。可行性研究中,可結(jié)合本項目技術(shù)方案特征,確定主要原材料、燃料、動力消耗指標(biāo)值;
(5)撰寫主要原材料、燃料、動力消耗指標(biāo)表。消耗指標(biāo)不同于前面所列的原材料、燃料及動力需用量,消耗指標(biāo)純屬生產(chǎn)過程中需要的或消耗的數(shù)量,不包括其它因素如:運(yùn)輸、儲存的損耗。消耗指標(biāo)與所用生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)程度有關(guān);同一種設(shè)備不同型號的,又同生產(chǎn)管理和操作水平直接有關(guān),因此常被用作企業(yè)間衡量經(jīng)營管理水平的指標(biāo)。
§5.2.6主要生產(chǎn)車間布置方案
在工藝流程、技術(shù)參數(shù)和主要設(shè)備選擇確定以后,應(yīng)就設(shè)備的外形、前后位置、上下位差以及各種物料的輸入和流向、操作要求等作通盤的研究,選擇車間布置方案。車間布置方案要求達(dá)到物料流向最經(jīng)濟(jì)、操作控制最有利、檢測維修最方便。
主要生產(chǎn)車間布置方案要求提出車間布置簡圖、主要標(biāo)準(zhǔn)尺寸和技術(shù)說明。
非主要車間布置方案要求提出建筑面積、平面尺寸、層高等估算和建筑物特征。
§5.3總平面布置和運(yùn)輸
§5.3.1總平面布置原則
總平面布置應(yīng)根據(jù)項目各單項工程、工藝流程、物料投入與產(chǎn)出、廢棄物排出以及原材料儲存、廠內(nèi)外交通運(yùn)輸?shù)惹闆r,按廠地的自然條件、生產(chǎn)要求與功能以及行業(yè)、專業(yè)的設(shè)計規(guī)范進(jìn)行安排。達(dá)到工藝流程(生產(chǎn)程序)順暢、原材料與各種物料的流送線路最短、貨流人流分道、生產(chǎn)調(diào)度方便,并考慮用地少、施工費(fèi)用節(jié)約等要求??偲矫娌贾眠€應(yīng)考慮到企業(yè)今后發(fā)展的方向、與外界的交通聯(lián)系線路等外部因素的合理安排。在確定了總平面布置原則并繪制總平面布置后,需估算廠區(qū)場地平整、建、構(gòu)筑物基礎(chǔ)、管溝、路槽地下工程等全廠土石方量,并說明余缺量的走向與來源。
§5.3.2廠內(nèi)外運(yùn)輸方案
根據(jù)工廠的投入物、產(chǎn)出物與廢棄物的總量,按其不同種類、不同運(yùn)輸方式與運(yùn)輸工具分類說明,從運(yùn)量、運(yùn)距、運(yùn)輸成本、運(yùn)輸負(fù)荷變化以及投資與經(jīng)常費(fèi)用等方面加以分析。確定和推薦經(jīng)濟(jì)、實用的運(yùn)輸方案。運(yùn)輸方案的確定要包括全廠運(yùn)輸量分析、運(yùn)輸設(shè)備選擇和廠外、廠內(nèi)運(yùn)輸方案的說明,其中廠內(nèi)運(yùn)輸方案要求作到與生產(chǎn)有機(jī)配合。
§5.3.3倉儲方案
論述原材料、燃料、主要輔助生產(chǎn)物料主副產(chǎn)品的年周轉(zhuǎn)次數(shù);儲存期(可供生產(chǎn)需要的天數(shù));儲存方式(散堆、包垛、罐儲);裝卸及搬運(yùn)方式等方案設(shè)想和要求,對用量較大的大宗貨物以及易燃易爆危險物品的倉儲方案,應(yīng)專題敘述。
§5.3.4占地面積及分析
建設(shè)項目用地,應(yīng)遵循保護(hù)、開發(fā)土地資源、合理利用土地的方針,盡量少占耕地,在可行性研究報告中,要估算占用土地數(shù)量,并分別估算生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、原料基地占地面積,計算土地利用系數(shù)、生產(chǎn)區(qū)場地利用系數(shù)、全廠綠化系數(shù)、占地用地面積等指標(biāo)。
在占用土地分析中,還需同時說明需要拆遷的原有建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量、面積、建筑類型;可利用的原有建構(gòu)筑物的面積,拆遷后原有人員及設(shè)施的去向,項目需要支付的賠償費(fèi)用。并對可能的不同拆遷方案進(jìn)行拆遷費(fèi)用及征地費(fèi)用的比較。
§5.4土建工程
土建工程是指工廠所有建筑物、構(gòu)筑物的建筑與結(jié)構(gòu)設(shè)計。在可行性研究階段僅需對主要生產(chǎn)廠房、重要構(gòu)筑物以及特殊基礎(chǔ)工程作原則性的敘述和方案選擇建議,如采取的建筑形式和標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)造型、基礎(chǔ)類型和需要采用的重要技術(shù)措施等。對一般建(構(gòu))筑物只作綜合說明、估算工程量、選取單位造價指標(biāo)等即可。對全廠所有建(構(gòu))筑物的工程量,造價以及三材用量。視單項工程的大小,可采用不同方式進(jìn)行估算。
§5.4.1主要建、構(gòu)筑物的建筑特征與結(jié)構(gòu)設(shè)計
按生產(chǎn)流程順次列出主要建(構(gòu))筑物名稱、建筑面積;建筑形式和標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料的選用要求;特殊要求(防腐、防爆、防火、隔音、隔熱等);消防及報警設(shè)施選用標(biāo)準(zhǔn)和要求,應(yīng)遵守的設(shè)計規(guī)范名稱。
對一般建筑物可以列出工程量、建筑面積作綜合性說明。
結(jié)構(gòu)設(shè)計的依據(jù),主要是建構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)造型、地基處理方案、建構(gòu)筑物基礎(chǔ)造型及對施工的特殊要求。
對需要進(jìn)行抗震設(shè)計的,要有地震烈度確定依據(jù)、地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)防方案的選擇及說明。
§5.4.2特殊基礎(chǔ)工程的設(shè)計
遇有不良地質(zhì)條件的項目或重要建構(gòu)筑物與大型工藝設(shè)備的基礎(chǔ)工程,應(yīng)進(jìn)行特殊基礎(chǔ)工程設(shè)計,提出設(shè)計方案的選擇建議。
對需要防震動,防腐蝕及其他有特殊要求的建筑物以及對基礎(chǔ)沉降有嚴(yán)格要求的工藝設(shè)備的基礎(chǔ)工程,需作專題研究,提出設(shè)計方案的選擇建議。
§5.4.3建筑材料
分析擬建地區(qū)可以提供的建筑材料名稱、規(guī)格、運(yùn)輸條件、預(yù)制構(gòu)件的最近供應(yīng)點(diǎn)和可提供的最大構(gòu)件規(guī)格及制作能力。需由外地供應(yīng)的應(yīng)說明主要建筑材料名稱及供應(yīng)點(diǎn)。對項目施工時需要解決的主要問題要單獨(dú)說明,如需說明特殊工程的施工組織與機(jī)具、大型或大宗預(yù)制構(gòu)件的來源等。
進(jìn)行三材用量估算,撰寫建筑材料用量估算表。
第六章環(huán)境保護(hù)與勞動安全
在項目建設(shè)中,必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律,對項目可能對環(huán)境造成的近期和遠(yuǎn)期影響,對影響勞動者健康和安全的因素,都要在可行性研究階段進(jìn)行分析,提出防治措施,并對其進(jìn)行評價,推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)、布局合理、對環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國家現(xiàn)行規(guī)定,凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度。同時,在可行性研究報告中,對環(huán)境保護(hù)和勞動安全要有專門論述。
§6.1建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀
(1)項目的地理位置(附平面圖);
(2)地形、地貌、土壤和地質(zhì)情況;江、河、湖、海、水庫的水文情況;氣象情況;
(3)礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動物、野生植物、農(nóng)作物等情況;
(4)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要政治文化設(shè)施情況;
(5)現(xiàn)有工礦企業(yè)分布情況;
(6)生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況;
(7)大氣、地下水、地面水的環(huán)境質(zhì)量狀況;
(8)交通運(yùn)輸情況;
(9)其他社會經(jīng)濟(jì)活動污染、破壞現(xiàn)狀資料。
§6.2項目主要污染源和污染物
§6.2.1主要污染源
分車間敘述產(chǎn)生污染物的裝置、設(shè)備、生產(chǎn)線及其投入物、產(chǎn)出品和排出物的品種、數(shù)量、排出方式,產(chǎn)生震動和噪聲、粉塵、惡臭、有毒氣體的裝置和車間;易燃、易爆、劇毒物料的運(yùn)輸線路(指廠內(nèi)外自運(yùn))、儲存庫站位置;放射性物料及放射性廢棄物的運(yùn)輸線路、儲存和使用場所及其位置。
分析污染物的性質(zhì)、成分、數(shù)量、危害程度。
§6.2.2主要污染物
(1)主要污染物向廠(場)外排放的性質(zhì)可分為:煙塵、粉塵、廢氣、惡臭氣體、工業(yè)廢水、生活污水、廢液、廢渣、噪聲、放射性物質(zhì)、振動、電磁波輻射等。
(2)主要污染物所含有害物質(zhì)分析,列舉污染物所含主要有害有毒物質(zhì)。
(3)排放量。污染物經(jīng)處理后最終排入周圍環(huán)境的含有有害物質(zhì)的混合物的數(shù)量,注明混合物中所含有害物質(zhì)的含量或濃度,并列出國家或地區(qū)允許的排放標(biāo)準(zhǔn)。
§6.3項目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是指國家及項目所在地區(qū)環(huán)保部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn),如大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法規(guī)、規(guī)定等。如地區(qū)規(guī)定嚴(yán)于國家規(guī)定時應(yīng)執(zhí)行地區(qū)規(guī)定;地區(qū)沒有特定要求的;執(zhí)行國家規(guī)定。個別目前國家和地方尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的由可行性研究單位與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門協(xié)商確定。
§6.4治理環(huán)境的方案
(1)項目對周圍地區(qū)的地質(zhì)、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響,如地下水位下降、地面沉降等。防范和減少影響的措施。
(2)項目對周圍地區(qū)自然資源可能產(chǎn)生的影響。如森林和植被破壞影響野生物、植物繁殖和生存等,防范和減少這種影響的措施。
(3)項目對周圍自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)名勝古跡、療養(yǎng)區(qū)等可能產(chǎn)生的影響,如土壤污染、水源枯竭等,防范和減少這種影響的措施。
(4)各種污染物最終排放量對周圍大氣、水、土壤的破壞程度及對居民生活區(qū)的影響范圍和程度,污水、廢氣、廢渣、粉塵、及其它污染物的治理措施和綜合利用方案。
(5)噪聲、震動、電磁波等對周圍居民生活區(qū)的影響范圍和程度,消聲、防震的措施。
(6)綠化措施,包括防護(hù)地帶的防護(hù)林和建設(shè)區(qū)域的綠化。
§6.5環(huán)境監(jiān)測制度的建議
監(jiān)測布點(diǎn)原則;
監(jiān)測機(jī)構(gòu)的設(shè)置和設(shè)備選擇;
監(jiān)測手段和監(jiān)測目標(biāo)。
§6.6環(huán)境保護(hù)投資估算
環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益簡要分析。對可以量化的環(huán)境影響,可將其計算并列入經(jīng)濟(jì)評價中現(xiàn)金流量表內(nèi)進(jìn)行分析。
§6.7環(huán)境影響評論結(jié)論
§6.8勞動保護(hù)與安全衛(wèi)生
建設(shè)項目必須確保投產(chǎn)后符合職業(yè)安全衛(wèi)生要求,保障勞動者在勞動過程中的安全與健康。在可行性研究報告中,應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析和評價。
§6.8.1生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析
(1)生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析;
(2)生產(chǎn)過程中的高溫、高壓、易燃、易爆、輻射、振動、噪聲等操作者健康影響的分析;
(3)生產(chǎn)過程中危害因素較大的設(shè)備、分布點(diǎn)及其危險程度。
(4)可能受到職業(yè)危害的人數(shù)及受害程度。
§6.8.2職業(yè)安全衛(wèi)生主要設(shè)施
(1)危險系數(shù)較大的生產(chǎn)點(diǎn)、擬采取的防護(hù)方案及安全檢測設(shè)施;
(2)生產(chǎn)過程中的自動報警、緊急事故處理等安全設(shè)施的初步選擇方案;
(3)對高溫、高噪聲、高振動工作環(huán)境擬采用的防護(hù)、檢測和檢驗設(shè)施。
§6.8.3勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
(1)機(jī)構(gòu)設(shè)計及人員;
(2)保健人員和保健制度;
(3)日常監(jiān)測檢驗人員。
§6.8.4消防措施和設(shè)施方案建議
第七章企業(yè)組織和勞動定員
在可行性研究報告中,根據(jù)項目規(guī)模;項目組成和工藝流程,研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、勞動定員總數(shù)及勞動力來源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計劃。
§7.1企業(yè)組織
企業(yè)組織機(jī)構(gòu)包括生產(chǎn)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng)的劃分,其設(shè)置主要取決于項目設(shè)計方案和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模(產(chǎn)品范圍和產(chǎn)量、車間多少、職工人數(shù)等)。
企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)管理的要求,保證多個部門、多個環(huán)節(jié)以及全體成員之間能協(xié)調(diào)一致地配合,以完成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。
§7.1.1企業(yè)組織形式
部門、行業(yè)不同,生產(chǎn)規(guī)模不同,企業(yè)組織機(jī)構(gòu)可采用不同的形式。最通用的形式是采用金字塔式(企業(yè)董事會或管理委員會)、中層經(jīng)營管理(部門和科、處)和基層現(xiàn)場管理(車間和設(shè)施)等三個層次。一般來說,企業(yè)管理層次與管理幅度成反比關(guān)系,幅度越大,層次越少。中小型項目可采用兩級管理(廠和科室、車間);大型項目可采用三級管理(公司或總廠、廠或分廠、車間)。
§7.1.2企業(yè)工作制度
根據(jù)各車間和設(shè)施的工藝特點(diǎn)和生產(chǎn)需要,可分別采用連續(xù)工作制或間斷工作制。個別項目采用季節(jié)性生產(chǎn),每年可分為生產(chǎn)期和停產(chǎn)期。
§7.2勞動定員和人員培訓(xùn)
§7.2.1勞動定員
一般來說,企業(yè)所需人員按其工作崗位和勞動分工不同,可分為四類人員:
(1)工人:是指在基本車間和輔助車間(或附屬輔助生產(chǎn)單位)中直接從事工業(yè)性生產(chǎn)的工人及廠外運(yùn)輸與廠房建構(gòu)筑物大修理的工人;
(2)工程技術(shù)人員?是指擔(dān)負(fù)工程技術(shù)工作并具有工程技術(shù)能力的人員;
(3)管理與經(jīng)營人員:是指在企業(yè)各職能機(jī)構(gòu)及在各基本車間與輔助車間(或附屬輔助生產(chǎn)單位)從事行政、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售的人員;
(4)服務(wù)人員:是指服務(wù)于職工生活或間接服務(wù)于生產(chǎn)的人員;
在可行性研究中,分別估算各類人員需用量,并說明其來源,撰寫勞動定員匯總表。
企業(yè)所需人員,有一部分必須參與建設(shè)過程、設(shè)備安裝、調(diào)試,對這部分人員的來源及進(jìn)廠時間要單獨(dú)說明。
§7.2.2年總工資和職工年平均工資估算
分人員類別估算年工資總額,并計算職工年平均工資。
§7.2.3人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算
(1)人員來源分析,需培訓(xùn)的人員總數(shù)。
(2)培訓(xùn)方式:①派往類似廠礦的生產(chǎn)現(xiàn)場和設(shè)備制造現(xiàn)場,通過實習(xí)培訓(xùn)生產(chǎn)、維修和管理人員,部分生產(chǎn)維修人員可參加本項目施工現(xiàn)場的施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、運(yùn)轉(zhuǎn)。引進(jìn)國外新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備,必要時派往國外生產(chǎn)現(xiàn)場和設(shè)備供應(yīng)廠實習(xí)。②在廠區(qū)舉辦各種類型的培訓(xùn)班,按照生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作的具體內(nèi)容,分專業(yè)、分工種進(jìn)行培訓(xùn)。
(3)培訓(xùn)計劃。國內(nèi)培訓(xùn)人員數(shù)量、專業(yè)、時間、方式和國外培訓(xùn)人員數(shù)量、國別、專業(yè)、方式、時間及國外培訓(xùn)的必要性。
(4)培訓(xùn)費(fèi)用。國外培訓(xùn)的,要單獨(dú)說明外匯來源。
第八章項目實施進(jìn)度安排
項目實施時期的進(jìn)度安排也是可行性研究報告的一個重要組成部分。所謂項目實施時期可稱為投資時期,是指從正式確定建設(shè)項目(批準(zhǔn)可行性研究報告)到項目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時間,這一時期包括項目實施準(zhǔn)備、資金籌集安排、勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨、施工準(zhǔn)備、施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備、試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗收和交付使用等各個工作階段。這些階段的各項投資活動和各個工作環(huán)節(jié),有些是相互影響,前后緊密銜接的;也有些是同時開展、相互交叉進(jìn)行的。因此,在可行性研究階段,需將項目實施時期各個階段的各個工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡,作出合理而又切實可行的安排。
§8.1項目實施的各階段
§8.1.1建立項目實施管理機(jī)構(gòu)
根據(jù)項目不同,新項目可以由業(yè)主指定項目實施管理機(jī)構(gòu);改擴(kuò)建和技改項目可在老企業(yè)內(nèi)專門成立籌建小組,籌建小組的任務(wù)是辦理勘察設(shè)計和施工的委托手續(xù)及簽訂相應(yīng)的合同和協(xié)議(一般是通過招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)來確定的);參加廠址選擇;提供設(shè)計必需的基礎(chǔ)資料;申請或訂購設(shè)備和材料;負(fù)責(zé)設(shè)備的檢驗和運(yùn)輸;承擔(dān)各項生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。
§8.1.2資金籌集安排
項目資金的落實包括總投資費(fèi)用(固定資產(chǎn)投資和流動資金)的估算基本符合要求和資金來源有充分的保證。在可行性研究階段要撰寫投資估算,并在考慮了各種可行性的資金渠道的情況下,提出適宜的資金籌措規(guī)劃方案。在正式確定建設(shè)項目和明確了總投資費(fèi)用及其分年度使用計劃之后,即可立即著手籌集資金。
§8.1.3技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓
技術(shù)獲得和轉(zhuǎn)讓是實施時期的一個關(guān)鍵要素,選擇的技術(shù)將涉及到法律、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)和技術(shù)等許多方面。當(dāng)從國外引進(jìn)專有技術(shù)時,與國外供應(yīng)商的談判有時需要長的時間,有時還要解決法律問題,例如專利權(quán)的限制或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓的限制等。如果技術(shù)供應(yīng)商標(biāo)的合同責(zé)任中含培訓(xùn),那就應(yīng)該包括在培訓(xùn)計劃中,可行性研究中應(yīng)包含與項目選擇有關(guān)的技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓有關(guān)的計劃時間和費(fèi)用。分配給項目詳細(xì)工程設(shè)計的計劃時間,將取決于技術(shù)種類及其復(fù)雜性。
§8.1.4勘察設(shè)計和設(shè)備訂貨
在設(shè)計工作開展的過程中,要委托進(jìn)行必要的現(xiàn)場勘測工作。要提出設(shè)備、材料訂貨清單和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制造圖紙??睖y精度要與設(shè)計階段相適應(yīng),設(shè)計階段的劃分可根據(jù)不同項目區(qū)別對待。大中型項目一般采用兩階段設(shè)計(初步設(shè)計和施工圖設(shè)計),技術(shù)復(fù)雜或行業(yè)有特殊要求的項目或其中某些采用新工藝技術(shù)的車間,可能在施工圖設(shè)計之前,再增加一個技術(shù)設(shè)計階段。
安排大型建設(shè)項目的設(shè)計進(jìn)度要充分考慮設(shè)備問價和大型設(shè)備的預(yù)訂貨時間以及取得設(shè)備資料的時間。
訂購設(shè)備要考慮設(shè)備到達(dá)時間和安排順序。當(dāng)引進(jìn)國外設(shè)備時,還要考慮到向國外有關(guān)公司進(jìn)行詢價、談判(技術(shù)談判和商務(wù)談判),比選和簽訂合同所需要的時間,以及辦理各種審批手續(xù)所需的時間。
§8.1.5施工準(zhǔn)備
項目初步設(shè)計話總概算一旦批準(zhǔn)之后,即可著手進(jìn)行施工準(zhǔn)備,施工準(zhǔn)備包括的主要工作內(nèi)容有:選定施工單位話簽訂施工合同。
一般時通過投標(biāo)確定施工單位。此外,還需進(jìn)行如弟征購和拆遷安排;組織設(shè)備和材料訂貨(前面已經(jīng)述及);完成施工用水、用電和道路等工程;進(jìn)行臨時設(shè)施建設(shè)和代替臨時工程的住宅建設(shè)以及報批開工報告等。
§8.1.6施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備
(1)施工。施工階段時項目實施時期的主要階段。安裝大型復(fù)雜項目,施工單位要根據(jù)施工圖撰寫詳細(xì)的施工組織設(shè)計,根據(jù)工廠生產(chǎn)系統(tǒng)投產(chǎn)次序安排車間和設(shè)施的施工順序,主體車間及其相應(yīng)的輔助公用設(shè)施的配套要完整。土建施工和設(shè)備的驗收、發(fā)運(yùn)、運(yùn)輸以及設(shè)備的安裝都要作出適當(dāng)?shù)陌才牛WC合理交叉進(jìn)行。
(2)生產(chǎn)準(zhǔn)備:
①建立管理機(jī)構(gòu),企業(yè)管理方式在項目實施過程中逐步形成、擴(kuò)大和健全。
②招收和培訓(xùn)職工。對職工的調(diào)集、招聘和必要的培訓(xùn)要做出適當(dāng)?shù)臅r間安排,使其和生產(chǎn)經(jīng)營需要相銜接。
③組織收集生產(chǎn)技術(shù)資料,制訂必要的管理制度和各種操作規(guī)程。
④組織生產(chǎn)物資供應(yīng)。落實原材料、燃料、協(xié)作產(chǎn)品、水、電、汽和其他配合條件,簽訂有關(guān)協(xié)議。
⑤組織工具、器具、模具、備品、備件等的計劃、制造和訂貨。
⑥生產(chǎn)前推銷。投產(chǎn)前后應(yīng)制訂具體的銷售計劃,并進(jìn)行銷售市場的準(zhǔn)備工作,包括廣告宣傳、培訓(xùn)銷售人員和推銷人員等。
§8.1.7竣工驗收
這個階段通常包括以下各項活動:
(1)生產(chǎn)前檢查;
(2)試運(yùn)轉(zhuǎn)(單機(jī)試車或聯(lián)動試車);
(3)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)(負(fù)荷試車);
(4)竣工驗收、交付使用。
建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容建完,并經(jīng)生產(chǎn)前檢查、試運(yùn)轉(zhuǎn)、帶負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)合格后,形成生產(chǎn)能力,能正常生產(chǎn)合格產(chǎn)品時,應(yīng)及時驗收。這時,生產(chǎn)人員進(jìn)駐現(xiàn)場,由施工單位向建設(shè)單位辦理移交固定資產(chǎn)手續(xù),交付使用。
國外引進(jìn)成套設(shè)備項目和大型聯(lián)合企業(yè)可安排試生產(chǎn)階段,試生產(chǎn)時間一般不應(yīng)超過三個月(成套引進(jìn)項目合同中有專門規(guī)定除外)。
建設(shè)項目驗收前,建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工等單位進(jìn)行初步驗收,提出竣工驗收報告和竣工決算,系統(tǒng)整理技術(shù)資料,提交竣工圖。
§8.2項目實施進(jìn)度表
在可行性研究報告中,根據(jù)分別確定的項目實施各階段所需時間,撰寫實施進(jìn)度表,項目實施進(jìn)度表有多種表示方法。在我國,多年來一直采用的方法是橫道圖。近年來,網(wǎng)絡(luò)圖在一些行業(yè)中也開始應(yīng)用。
簡單項目的實施進(jìn)度可用橫道圖,復(fù)雜項目的實施進(jìn)度可用網(wǎng)絡(luò)圖(關(guān)鍵路線法或項目評審技術(shù))。為避免項目實施工程中費(fèi)用和時間的浪費(fèi)以及各項作業(yè)活動能前后左右的協(xié)調(diào)配合,利用網(wǎng)絡(luò)圖可以模擬實施項目的各種不同方案進(jìn)行篩選。
§8.2.1橫道圖
橫道圖是一種最簡單的方法。它可適用于各種項目,這種圖表可以表示建設(shè)項目的計劃任務(wù)、計劃進(jìn)度和實際記錄等具體內(nèi)容。它是把項目實施計劃分為若干項(作業(yè)活動或工作單元),用橫坐標(biāo)表示時間,縱坐標(biāo)表示各項作業(yè)活動,每項工作用一橫道表示,橫道兩端表示該項作業(yè)活動的起、止時間;其長度即是完成該作業(yè)活動所需時間。
§8.2.2網(wǎng)絡(luò)圖
對于包括許多相互關(guān)聯(lián)并連續(xù)活動的大型復(fù)雜的綜合建設(shè)項目和對實施進(jìn)度有圖書要求的項目,需要適用網(wǎng)絡(luò)圖。應(yīng)用統(tǒng)籌方法對項目實施進(jìn)度作出安排。網(wǎng)絡(luò)的定義是一組節(jié)點(diǎn)(圓圈)用一組帶方向弧所連接,關(guān)鍵路線法(CPM)和項目評審技術(shù)(PERT)是應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)圖的兩種方法,網(wǎng)絡(luò)圖多用于施工階段的項目規(guī)劃與控制。目前在可行性研究階段,一些行業(yè)也有所應(yīng)用。
§8.3項目實施費(fèi)用
項目實施費(fèi)用是指項目從籌建開始直到項目鞠躬投產(chǎn)以前整個實施時期的籌建費(fèi)用。這部分費(fèi)用應(yīng)包括在項目固定資產(chǎn)投資估算的第二部分,即其他建設(shè)費(fèi)用中,項目實施費(fèi)用按以下各項分別估算。
§8.3.1建設(shè)單位管理費(fèi)
建設(shè)單位管理費(fèi)是指籌建單位為進(jìn)行項目籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、驗收總結(jié)等工作所發(fā)生的管理費(fèi)用,不包括應(yīng)計入設(shè)備、材料預(yù)算價格的建設(shè)單位采購及保管設(shè)備、材料所需的費(fèi)用??梢浴皢雾椆こ藤M(fèi)用”為基礎(chǔ),乘以按照工程項目的不同規(guī)模分別制定的建設(shè)單位管理費(fèi)率計算。
§8.3.2生產(chǎn)籌備費(fèi)
生產(chǎn)籌備費(fèi)是指生產(chǎn)籌備人員費(fèi)和投產(chǎn)前進(jìn)廠人員費(fèi)用。
§8.3.3生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)
生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)用是指項目在竣工驗收、交付使用之前擬建企業(yè)自行培訓(xùn)或委托其他廠礦培訓(xùn)技術(shù)人員、工人和管理人員所支出的費(fèi)用以及生產(chǎn)單位為參加施工、設(shè)備安裝、調(diào)試、熟悉工藝流程機(jī)械性能等需要提前進(jìn)廠人員所支出的費(fèi)用。該項費(fèi)用可根據(jù)規(guī)劃的培訓(xùn)人員數(shù)、提前進(jìn)廠人數(shù)、培訓(xùn)方法、時間和職工培訓(xùn)費(fèi)定額計算。
§8.3.4辦公和生活家具購置費(fèi)
辦公、生活家具購置費(fèi)是指為保證項目初期正常生產(chǎn)、使用和管理必須購買的辦公和生活家具、用具的費(fèi)用及設(shè)計規(guī)定必須建設(shè)的托兒所、醫(yī)院、招待所、中小學(xué)等的家具、用具費(fèi)用。該項費(fèi)用可按有關(guān)定額計算。
§8.3.5勘察設(shè)計費(fèi)
勘察設(shè)計費(fèi)是指:
(1)委托勘察設(shè)計單位進(jìn)行可行性研究、勘察設(shè)計,按規(guī)定應(yīng)支付的費(fèi)用;
(2)在規(guī)定范圍內(nèi)由建設(shè)單位進(jìn)行勘察設(shè)計所需的費(fèi)用。此項費(fèi)用可按國家頒發(fā)的工程勘察設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撰寫。
§8.3.6其它應(yīng)支付的費(fèi)用
第九章投資估算與資金籌措
建設(shè)項目的投資估算和資金籌措分析,是項目可行性研究內(nèi)容的重要組成部分,要計算項目所需要的投資總額,分析投資的籌措方式,并制定用款計劃。
§9.1項目總投資估算
建設(shè)項目總投資包括固定資產(chǎn)投資總額和流動資金。
§9.1.1固定資產(chǎn)投資總額
固定資產(chǎn)投資總額由固定資產(chǎn)投資、投資方向調(diào)節(jié)稅和建設(shè)期利息組成,在可行性研究報告中要分別估算,并匯總為固定資產(chǎn)投資總額。
(1)固定資產(chǎn)投資。根據(jù)前述各部分中估算的費(fèi)用額,估算固定資產(chǎn)投資。
①工程費(fèi)用。
分為建筑工程、設(shè)備購置、安裝工程、其他四項費(fèi)用,可按主要生產(chǎn)車間、輔助生產(chǎn)車間、公用工程、服務(wù)及生活福利設(shè)施、廠外工程等分別計算,以人民幣、外幣分別表示。
主要生產(chǎn)車間是指生產(chǎn)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)車間,輔助生產(chǎn)車間指為主要生產(chǎn)車間配套的工程項目。
公用工程是指為本項目生產(chǎn)服務(wù)的工程,如循環(huán)水場、給排水管網(wǎng)、給水泵站及水池、消防設(shè)施、三“廢”處理、輸變電工程、電信工程、供熱電汽線路等。
服務(wù)及生活福利工程包括辦公樓、試驗樓、職工宿舍、食堂、學(xué)校等。廠外工程主要是指本項目的輸水管線、排水系統(tǒng)、高壓輸變電、物料管線、通訊管線、專用碼頭、專用公路、鐵路專用線、銷售倉庫、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站等。
②其他費(fèi)用。
除了將前幾章中已估算的費(fèi)用進(jìn)行匯總分類外,還應(yīng)將未估算的費(fèi)用項目作出詳細(xì)的估算。
其主要費(fèi)用項目有:①建設(shè)單位管理費(fèi);②職工培訓(xùn)費(fèi);③辦公和生活家具購置費(fèi);④土地征用費(fèi);⑤外籍技術(shù)人員來華費(fèi)用;⑥出國人員培訓(xùn)考察費(fèi);⑦進(jìn)口設(shè)備材料國內(nèi)檢驗費(fèi);⑧工程保險費(fèi);⑨大件運(yùn)輸措施費(fèi);⑩大型吊裝機(jī)具費(fèi);①項目前期工作費(fèi);②設(shè)計費(fèi);③其他費(fèi);
第二部分費(fèi)用估算是,應(yīng)說明各種費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額,一般按國家和地區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。估算中有外匯費(fèi)用時,以外幣表示。
③預(yù)備費(fèi)。
分為基本預(yù)備費(fèi)和漲價預(yù)備費(fèi)兩部分。分別計算列出,漲價預(yù)備費(fèi)以年度投資中第一部分費(fèi)用為基礎(chǔ),按國家計委的費(fèi)率計算,同時需考慮外匯部分的限價因素。
(2)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,按國務(wù)院第82號令(1991年4月16日)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(3)建設(shè)期利息應(yīng)根據(jù)提供的項目實施進(jìn)度表已研究確定的基本建設(shè)投資來源及資金籌措方式、各種貸款的利率及分年度用款計劃表計算得出。當(dāng)項目投資來源為多種渠道時,應(yīng)分別計算各種貸款資金的建設(shè)期利息。
在可行性研究中,建設(shè)期利息均按年計息。利息的計算,分為單利和復(fù)利,計息方法及年利率視項目實際情況而定。
利息計算中,假定借款發(fā)生當(dāng)年在年中支用,按半年計息,還款當(dāng)年也在年中償還,按半年計息,其余各年按全年計息。按國家規(guī)定,建設(shè)期利息當(dāng)年付清。
人民幣和外幣貸款分別計息,匯總于固定資產(chǎn)投資總額中。
以上各項計算完成后,撰寫固定資產(chǎn)投資估算表。
§9.1.2流動資金估算
(1)流動資金的組成。項目流動資金按其在生產(chǎn)過程中的作用,可以分為:
①儲備資金。即為保證正常生產(chǎn)需要而用于儲備原材料、燃料、備品、備件等的資金。
②生產(chǎn)資金。即在正常生產(chǎn)條件下處于生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)品占用的資金。
③成品資金。即產(chǎn)成品入庫后至銷售前這段時間中產(chǎn)成品占用的資金。
除此之外,還有應(yīng)收應(yīng)付帳款、現(xiàn)金等組成的流動資金。
(2)流動資金估算??尚行匝芯繄蟾嬷辛鲃淤Y金的估算,按項目具體情況,可采用擴(kuò)大指標(biāo)估算法或分項詳細(xì)估算法。
擴(kuò)大指標(biāo)估算法為:參照同類生產(chǎn)企業(yè)流動資金占銷售收入、經(jīng)營成本、固定資產(chǎn)投資的比率以及單位產(chǎn)量占用流動資金的比率來確定流動資金。
分項詳細(xì)估算法為:按項目占用的儲備資金、生產(chǎn)資金、成品資金,分別按年需用額及周轉(zhuǎn)天數(shù)估算定額流動資金,按項目占用的應(yīng)收應(yīng)付帳款、現(xiàn)金等估算非定額流動資金。
按詳細(xì)估算法估算流動資金后,可列流動資金估算表。
§9.2資金籌措
一個建設(shè)項目所需要的投資資金,可以從多個來源渠道獲得,項目可行性研究階段,資金籌措工作是根據(jù)對建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資估算和流動資金估算的結(jié)果,研究落實資金的來源渠道和籌措方式,從中選擇條件優(yōu)惠的資金??尚行匝芯繄蟾嬷校瑧?yīng)對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。并附有必要的計算表格和附件??尚行匝芯恐?,應(yīng)對下列內(nèi)容加以說明。
§9.2.1資金來源
籌措資金首先必須了解各種可能的資金來源,如果籌集不到資金,投資方案再合理,也不能付諸實施,可能的資金渠道有:
國家預(yù)算內(nèi)撥款;
國內(nèi)銀行貸款:包括撥改貸、固定資產(chǎn)貸款、專項貸款等;
國外資金:包括國際金融組織貸款、國外政府貸款、贈款、商業(yè)貸款、出口借貸、補(bǔ)償貿(mào)易等;
自籌資金:包括部門、地方、企業(yè)自籌資金;
其它資金來源。
可行性研究中,要分別說明各種可能的資金來源、資金使用條件,利用貸款的,要說明貸款條件、貸款利率、償還方式、最大償還時間等。
§9.2.2項目籌資方案
籌資方案要在對項目資金來源、建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行綜合研究后提出。為保證項目有適宜的籌資方案,要對可能的籌資方式進(jìn)行比選。
可行性研究中,要對各種可能的籌資方式的籌資成本、資金使用條件、利率和匯率風(fēng)險等進(jìn)行比較,尋求財務(wù)費(fèi)用最經(jīng)濟(jì)的籌資方案。
§9.3投資使用計劃
§9.3.1投資使用計劃
投資使用計劃要考慮項目實施進(jìn)度和籌資方案,使用相互銜接。
撰寫投資使用計劃表。其中:固定資產(chǎn)投資按不同資金來源分年列出年用數(shù)額;流動資金的安排要考慮企業(yè)的實際需要,一般從投產(chǎn)第一年開始按生產(chǎn)負(fù)荷進(jìn)行安排,并按全年計算利息。
§9.3.2借款償還計劃
借款償還計劃是通過對項目各種還款資金來源的估算得出的,借款償還計劃的最長年限可以等于借款資金使用的最長年限,制定借款償還計劃,應(yīng)對下述內(nèi)容進(jìn)行說明。
(1)還款資金來源、計算依據(jù);
(2)各種借款的償還順序;
(3)計劃還款時間。國外借款(包括國內(nèi)外幣借款)的還本付息,要按借款雙方事先商定的還款條件,如借款期、寬限期、還款期、利率、還款方式確定,與國內(nèi)按借款能力償還借款不同的是借款期一般是約定的。還本付息的方式有兩種:
①等額償還本金和利息,即每年償還的本利之和相等,而本金和利息各年不等。償還的本金部分逐年增多,支付的利息部分逐年減少。
②等額還本,利息照付。即各年償還的本利之和不等,每年償還的本金相等。
利息將隨本金逐年償還而減少。
國外借款除支付銀行利息外,還要另計管理費(fèi)和承諾費(fèi)用等財務(wù)費(fèi)用。為簡化計算,也可將利率適當(dāng)提高進(jìn)行計算,對此,可行性研究報告中要加以說明。
第十章財務(wù)與敏感性分析
在建設(shè)項目的技術(shù)路線確定以后,必須對不同的方案進(jìn)行財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評價,判斷項目在經(jīng)濟(jì)上是否可行,并比選推薦出優(yōu)秀的建設(shè)方案。本章的評價結(jié)論是建設(shè)方案取舍的主要依據(jù)之一,也是對建設(shè)項目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。
本節(jié)就可行性研究報告中財務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會效益評價的主要內(nèi)容做一概要說明。
§10.1生產(chǎn)成本和銷售收入估算
為了確定項目未來的生產(chǎn)經(jīng)營和盈利情況,對項目的生產(chǎn)成本作出接近實際的預(yù)測是可行性研究的重要內(nèi)容。生產(chǎn)成本是指生產(chǎn)一定種類和數(shù)量的產(chǎn)品所發(fā)生的經(jīng)常性費(fèi)用,它包括耗用的原料及主要材料、燃料、動力、工資、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用及大修理費(fèi)、低值易耗品、推銷費(fèi)用等。
在成本估算時,其精確度要與投資估算的精確度相當(dāng)。
§10.1.1生產(chǎn)總成本估算
生產(chǎn)總成本是指項目建成后在一定時期內(nèi)(財務(wù)、經(jīng)濟(jì)評價中按年計算)為生產(chǎn)和銷售所有產(chǎn)品而花費(fèi)的全部費(fèi)用。
(1)生產(chǎn)總成本的構(gòu)成有:
①外購原材料及輔助材料。根據(jù)前面第四節(jié)中外購燃料動力的數(shù)量和單價計算。
②外購燃料動力。根據(jù)第四節(jié)中外購燃料動力的數(shù)量和單價計算。
③工資及福利基金。工資根據(jù)第七節(jié)中的工資總額計算,福利基金按工資總額的一定比例提取。
④折舊及推銷費(fèi)。
⑤大修理基金。
⑥其它費(fèi)用,包括成本中列支的稅金以及不屬于以上項目的支出等。
⑦流動資金利息,按流動資金貸款額和貸款利率計算。
⑧銷售及其它費(fèi)用,包括教育費(fèi)附加,計入成本的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等。
以上各項費(fèi)用總額構(gòu)成項目生產(chǎn)總成本??偝杀究鄢叟f及大修理基金和流動資金利息為經(jīng)營成本。
(2)列表表示生產(chǎn)總成本。
§10.1.2單位成本
單位成本是將總成本按不同消耗水平攤給單位產(chǎn)品的費(fèi)用,它反映同類產(chǎn)品的費(fèi)用水平。
生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項目以總成本除以設(shè)計生產(chǎn)能力即是單位產(chǎn)品成本,生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項目,也可按項目成本計算單位成本。
列表表示單位成本。
§10.1.3銷售收入估算
根據(jù)第三節(jié)中預(yù)測的產(chǎn)品價格及設(shè)計生產(chǎn)能力,逐年計算產(chǎn)品銷售收入,當(dāng)有多種產(chǎn)品時,可分別計算多種產(chǎn)品的年銷售收入并匯總計算年總銷售收入。
§10.2財務(wù)評價
財務(wù)評價是根據(jù)國家現(xiàn)行財務(wù)和稅收制度以及現(xiàn)行價格,分析測算擬建項目未來的效益費(fèi)用??疾祉椖拷ǔ珊蟮墨@利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力等財務(wù)狀況,以判斷建設(shè)項目在財務(wù)上的可行性,即從企業(yè)角度分析項目的盈利能力。財務(wù)評價采用動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合,以動態(tài)分析為主的辦法進(jìn)行。評價的主要指標(biāo)有財務(wù)內(nèi)部收益率、投資回收期、貸款償還期等。根據(jù)項目特點(diǎn)和實際需要,有些項目還可以計算財務(wù)凈現(xiàn)值、投資利潤率指標(biāo),以滿足項目決策部門的需要。
財務(wù)評價指標(biāo)根據(jù)財務(wù)評價報表的數(shù)據(jù)得出,主要財務(wù)評價報表有:財務(wù)現(xiàn)金流量表(全部投資、國內(nèi)投資、自有資金)、利潤表、財務(wù)平衡表、財務(wù)外匯平衡表。
用財務(wù)評價指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)----財務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤率、投資利稅率相比較,以判別項目在財務(wù)上是否可行。
財務(wù)評價詳細(xì)做法見本書另章。
§10.3國民經(jīng)濟(jì)評價
在對建設(shè)項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價時,除了要從投資者的角度考察項目的盈利狀況及借款償還能力外,還應(yīng)從國家整體的角度考察項目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和需要國民經(jīng)濟(jì)付出的代價,后者稱為國民經(jīng)濟(jì)評價。它是項目經(jīng)濟(jì)評價的核心部門,是決策部門考慮項目取舍的重要依據(jù)。
§10.4不確定性分析
在對建設(shè)項目進(jìn)行評價時,所采用的各種數(shù)據(jù)多數(shù)來自預(yù)測和估算。由于資料和信息來源的有限性,將來的實際情況可能與此有較大的出入,即評價結(jié)果具有不確定性,這對項目的投資決策會帶來風(fēng)險。為了避免或盡可能減少這種風(fēng)險,要分析不確定性因素對項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的影響,以確定項目的經(jīng)濟(jì)上的可靠性。這項工作稱為不確定性分析。
根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同,不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析(風(fēng)險分析),盈虧平衡分析只用于財務(wù)評價,敏感性分析和概率分析可同時用于財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價,在可行性研究中,一般都要進(jìn)行盈虧平衡分析,敏感性分析和概率分析可視項目情況而定,不確定性分析的具體做法,見本書第九章。
§10.5社會效益和社會影響分析
在可行性研究中,除對以上各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行計算、分析外,還應(yīng)對項目的社會效益和社會影響進(jìn)行分析。
項目社會分析方法,除可以定量的以外,還應(yīng)對不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。內(nèi)容包括:
(1)項目對國家(或地區(qū))政治和社會穩(wěn)定的影響。包括增加就業(yè)機(jī)會、減少待業(yè)人口帶來的社會穩(wěn)定的效益,改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。
(2)項目與當(dāng)?shù)乜萍?、文化發(fā)展水平的相互適應(yīng)性;
(3)項目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應(yīng)性;
(4)項目與當(dāng)?shù)鼐用竦淖诮?、民族?xí)慣的相互適應(yīng)性;
(5)項目對合理利用自然資源的影響;
(6)項目的國防效益或影響;
(7)對保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡的影響。
可行性研究人員可以根據(jù)項目的不同特點(diǎn),對項目的主要社會效益或影響加以說明,供決策者考慮。
第十一章可行性研究結(jié)論與建議
§11.1結(jié)論與建議
根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果,對項目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評價,對建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié),提出結(jié)論性意見和建議。主要內(nèi)容有:
(1)對推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見。
(2)對主要的對比方案進(jìn)行說明。
(3)對可行性研究中尚未解決的主要問題提出解決辦法和建議。
(4)對應(yīng)修改的主要問題進(jìn)行說明,提出修改意見。
(5)對不可行的項目,提出不可行的主要問題及處理意見。
(6)可行性研究中主要爭議問題的結(jié)論。
可行性研究報告附件。
凡屬于項目可行性研究范圍,但在研究報告以外單獨(dú)成冊的文件,均需列為可行性研究報告的附件,所列附件應(yīng)注明名稱、日期、編號。
§11.2附件
(1)項目建議書(初步可行性研究報告)
(2)項目立項批文
(3)廠址選擇報告書
(4)資源勘探報告
(5)貸款意向書
(6)環(huán)境影響報告
(7)需單獨(dú)進(jìn)行可行性研究的單項或配套工程的可行性研究報告
(8)重要的市場調(diào)查報告
(9)引進(jìn)技術(shù)項目的考察報告
(10)利用外資的各類協(xié)議文件
(11)其它主要對比方案說明
(12)其它
§11.3附圖
(1)廠址地形或位置圖(沒有等高線)
(2)總平面布置方案圖(沒有標(biāo)高)
(3)工藝流程圖
為了全面評價我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),還有必要從文化的視角對它作進(jìn)一步的考察。研究我國傳統(tǒng)文化的水者,把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為它的土壤或基礎(chǔ),作了多方面的探討。在農(nóng)史界,從文化角度審視農(nóng)業(yè)史的,已故石聲漢先生是第一人。他的許多論斷,至今仍是人們進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)。近年來,注意研究農(nóng)業(yè)文化史的人多了起來。王利華《農(nóng)業(yè)文化—農(nóng)史研究的新視角》一文概述了農(nóng)業(yè)文化的內(nèi)容和范圍,農(nóng)業(yè)文化史研究的層次和功能,并能中國農(nóng)業(yè)文化作了宏觀的評估。鄒德秀的《中國農(nóng)業(yè)文化》,對中國農(nóng)業(yè)文化的起源和發(fā)展及其各方面的特點(diǎn)和影響,作了相當(dāng)全面的論述,是第一部系統(tǒng)闡述我國農(nóng)業(yè)文化史和農(nóng)業(yè)文化理論的專著。[32d]李根蟠《中國農(nóng)業(yè)史上的“多元交匯”》一文,也是從文化史的角度立論的。[29f]至于稻作文化.茶文化.煙文化等的專門研究,就不一一列舉了。
中國傳統(tǒng)文化是一種農(nóng)業(yè)文化,這幾乎是眾口一詞的,這自然是對的。但從文化的基礎(chǔ)看,西歐中世紀(jì)文化難道就不是農(nóng)業(yè)文化嗎?在歐洲語言中“文化”(Culture)一詞,原來就是指“耕耘”.“栽培”的。從某種意義上說,農(nóng)業(yè)文化和工業(yè)文化反映了不同時代而不是不同民族地區(qū)的文化區(qū)別。因此,籠統(tǒng)說農(nóng)業(yè)文化,并不能確切反映中國傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)。問題應(yīng)歸結(jié)為:1.作為一種文化現(xiàn)象觀察中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),它究竟有什么特點(diǎn);2.作為中國傳統(tǒng)文化的根柢,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)究竟給予中國傳統(tǒng)文化什么影響,由此形成中國傳統(tǒng)文化哪些特性。
關(guān)于第一問題,除了廣大農(nóng)區(qū)以種植業(yè)為主.實行精耕細(xì)作外,不少人注意中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)包含著不同類型的農(nóng)業(yè)文化。如古非認(rèn)為中國存在三大文化圈(黃河流域旱地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū),長江珠江流域水地或高山雨林帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū).北方草原游牧經(jīng)濟(jì)區(qū))和農(nóng)耕游牧二元對峙格局。[15]湯曉芳也有類似觀點(diǎn)[18]。鄒德秀把我國農(nóng)業(yè)文化劃分為平原農(nóng)耕文化.草原畜牧文化.山林采獵文化.江湖漁業(yè)文化等類型。[32d]李根蟠將我國農(nóng)業(yè)文化區(qū)分為農(nóng)耕文化和游牧文化兩大系統(tǒng),在農(nóng)區(qū)中包含了北方旱作農(nóng)業(yè)和南方水田農(nóng)業(yè)兩種主要類型,從東北西到南則存在廣闊的農(nóng)牧交錯地帶,并把這些不同類型農(nóng)業(yè)文化的關(guān)系概括為“多元交匯”[29e],已如前述。不少人認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化是封閉的保守的。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有自然經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看,它比之建立在發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代文化,確有封閉保守的一面。但從我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元格局盾,則不盡然。臺灣學(xué)者杜維明認(rèn)為,中國文化并不封閉,它是一個開放的系統(tǒng),它受草原文化或畜牧文化的影響,在相互抗衡中增加了生命力。[63]鄒德秀指出中國農(nóng)業(yè)文化發(fā)生在遼闊的地域內(nèi),內(nèi)部有較大異質(zhì)性,可以互相交流.互相提高,對一個地方來說,經(jīng)常有新因素的出現(xiàn)和新文化的引進(jìn)和創(chuàng)造。但對中國農(nóng)業(yè)文化是否封閉系統(tǒng)的問題,他采取了折衷提法,認(rèn)為它經(jīng)歷了一個從開拓.開放到保守封閉的過程。[32a]李根蟠認(rèn)為中國古代農(nóng)業(yè)在多元交匯的體系中包含著各種異質(zhì)文化,具有發(fā)展和創(chuàng)新的內(nèi)在動力。并以作物的馴化.引種為例,論證我國古代農(nóng)業(yè)存在著兩種文化交流,即國內(nèi)各民族各地區(qū)之間的交流以及與國外的文化交流,中國農(nóng)業(yè)文化在這兩種交流中不斷提高,并對世界農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)。[29e]
關(guān)于第二個問題,則或褒或貶,見仁見智。研究傳統(tǒng)文化的學(xué)者,強(qiáng)調(diào)其保守落后一面的不乏其人。如姜義華等認(rèn)為,乍一看五光十色.氣象萬千的中國文化,本質(zhì)上是一種舊式農(nóng)業(yè)文化.以一家一戶為生產(chǎn)單位的小生產(chǎn)文化.自然經(jīng)濟(jì)型文化。中國傳統(tǒng)的整合意識,本質(zhì)上乃是極端的分散的個別主義與高度集中的權(quán)威主義的結(jié)合。它植根于中國以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為代表的自然經(jīng)濟(jì)的單一性,植根于這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的運(yùn)動所固有的喜一(單一化)不喜多(多樣化.多元化),喜靜不喜動,喜定不喜變.喜穩(wěn)不喜亂等秉性。所謂‘天人合一’,所謂‘大一統(tǒng)’,所謂‘內(nèi)圣外王之道’,如此等等,都只不過是這嚴(yán)峻的社會實際的美學(xué)再現(xiàn)。[37]陳學(xué)凱認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)文化是以農(nóng)耕的自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),以氏族家庭為細(xì)胞的農(nóng)業(yè)家族文化,其內(nèi)在特征是永恒不變的基調(diào)——奉天法古:統(tǒng)一的天道.人倫.宇宙.社會模式論——一體主義精神,理論背離現(xiàn)實的傳統(tǒng)觀念意識——重體輕用[36]。至于視傳統(tǒng)文化為封閉.停滯.愚昧.落后的代名詞,視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為禍根者,就不必說了。有些人沒有也不愿意對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作深入研究,而侈談農(nóng)業(yè)文化,僅僅根據(jù)某些先驗的概念加以推導(dǎo),不能不帶有很大的主觀隨意性。
馮天瑜的立論比較持中。他認(rèn)為中華傳統(tǒng)文化的主體,可以歸結(jié)到“耕作居于支配地位,社會分工不發(fā)達(dá),生產(chǎn)過程周而復(fù)始,處于相對停滯狀態(tài)的農(nóng)業(yè)文明禮貌范疇”。這種農(nóng)業(yè)文明的特性,被概括為:“求實精神;循環(huán)論.恒久意識.變易觀;中庸之道和注重自然節(jié)奏;尚農(nóng).重農(nóng);集權(quán)主義與民本主義相反相成;安土樂天的生活情趣”[16] 。
另一些同志強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對傳統(tǒng)文化影響的積極一面。石聲漢指出:“我們祖國,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有一個先進(jìn)的.豐富的.完備的科學(xué)知識體系,這個體系是我國文化的一個重要的構(gòu)成部分?!薄霸谟袣v史記載的幾千年中,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了大大小小的天災(zāi)****的考驗,始終沒有出現(xiàn)過由于技術(shù)指導(dǎo)上的錯誤而引起的重大失敗。這件事實,雄辯地證明了了這一科學(xué)知識體系的優(yōu)越性。可以自豪地說,農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的這一優(yōu)良傳統(tǒng),是我們的祖先為人類創(chuàng)造的寶貴遺產(chǎn)之一?!彼种赋?,在世界古代文明中,我國悠久的文化與歷史經(jīng)過多次嚴(yán)峻考驗,始終沒有中斷過,正是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定的緣故。[10a]這種觀點(diǎn),在農(nóng)史界被普遍接受。如范楚玉把“持久性”列為中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)之一。[42a]王利華認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展保證了中華文明的延綿不斷和使它具有極大的承受力.愈合力.凝聚力。鄒德秀認(rèn)為中國早熟先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)導(dǎo)致中國文明的持續(xù)發(fā)展。[32cd]李根蟠指出在世界古代文明中,中華文明是唯一起源既早.成就又大,雖有起伏跌宕,但始終沒有中斷過的。以多元交匯.精耕細(xì)作為主要特點(diǎn)的中國古代農(nóng)業(yè)所具有的強(qiáng)大生命力,正是中華文化得以持續(xù)發(fā)展的最深厚的根基,也是中華文明火炬長明不滅的主要奧秘之一。[29f]所有這些,都是以石聲漢的論述為基礎(chǔ)的。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)影響到了中國傳統(tǒng)物質(zhì)文明和精神文明的各個方面,這方面石聲漢也有很好的論述。但文化的核心是觀念形態(tài),尤其是價值觀念.思維方式,最能反映一個民族文化的深層特點(diǎn),而這也正是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對中國文化影響最為深遠(yuǎn)之所在。有的學(xué)者從這個角度進(jìn)行了研究和論述。例如張立文指出,中國人重天道與人道的統(tǒng)一,即人與自然的和諧,強(qiáng)調(diào)人“渾然與物同體”,“萬物與吾一體”;西方重人對自然的超越,即人征服自然,強(qiáng)調(diào)人與物的異體或異在。這種差異根源于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的不同。中國具有大陸的地理環(huán)境,自給自足的自然經(jīng)濟(jì),和宗法社會的政治體制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較之羅馬的工商業(yè)更容易受風(fēng)雨霜雪等自然現(xiàn)象的制約,五谷的播種.生長.收獲都要與天時節(jié)氣相適應(yīng),農(nóng)民們在長期與大自然的接觸中為大自然所熏陶,感受著自然的生命力,人與自然培育了一種相親.相近.相合.相融的關(guān)系。使客體與主體,自然與人凝聚為中國傳統(tǒng)的整體形態(tài)。古代希臘,土地貧瘠,農(nóng)業(yè)衰敗,人們只得離開土地另謀生路。希臘人對土地失望,對海洋不可預(yù)測,人們對土地和海洋是恐懼而疏遠(yuǎn)的。人和自然產(chǎn)生一種相對.相斥.相離.相仇的關(guān)系,人的最大愿望是戰(zhàn)勝自然.控制自然.征服自然。中西文化的這種差異并無絕對優(yōu)劣之分。中國物我一體的價值觀念,與宋元以前文明發(fā)展相適應(yīng),能對自然的挑戰(zhàn)做出成功的回應(yīng),元明以后在自然與西方文化的挑戰(zhàn)面前失去成功回應(yīng)的能力,因為這種觀念缺乏科學(xué)的求索精神。一體化導(dǎo)致渾沌.模糊的思維。凡此種種使中國仍處于農(nóng)業(yè)社會。西方工業(yè)社會雖然在征服自然方面創(chuàng)造了奇跡,但只講主體人對客體自然索取,不講主體人同客體自然的協(xié)調(diào)與和諧,導(dǎo)致資源危機(jī).能源缺乏.環(huán)境污染.生態(tài)破壞。應(yīng)從中國的物我一體中得到啟示,縮合東西方文化之長。[40]許蘇民也認(rèn)為中國傳統(tǒng)文化的根本精神是贊天地之化育的,這和中華民族傳統(tǒng)的與自然界作物質(zhì)交換的特殊方式相適應(yīng)。[17]
在這里還應(yīng)提出的是臺灣著名學(xué)者錢穆《農(nóng)業(yè)與中國文化》一文。文章指出中國文化是一極深厚的農(nóng)業(yè)文化,其許多特點(diǎn)根源于農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的第一特征是一半賴自然,一半靠人力。而我國古人所稱之天人相應(yīng).天人合一.正是十足道地的農(nóng)村觀念,實有純真不可顛覆的道理。由此又派生“樂天知命”.“盡其在我”的農(nóng)業(yè)人生觀念。農(nóng)業(yè)的另一特征是農(nóng)業(yè)人生要從其他生物做朋友.做搭檔。中國古人說:天地之大德曰生,萬物一體.一視同仁。中國文化首先極看重自然,而又在自然別看重生命?!叭省敝干c生命之間呼吸相通.痛癢相關(guān)的極深微的情感,是中華文化精義所在。耶穌教把人類生命看作上帝對罪惡的一種懲罰,佛教主張四大皆空,要超脫生命。近代科學(xué)注重講物理,把有生命的也并在無生命一邊講。中國講理也講性,把無生命的也并在有生命的一邊講,主張窮理盡性。贊天地之化育是中國文化中一項特殊的宇宙觀和人生觀,由此造成中國五千年文化而成為其一個主要的基礎(chǔ)與中心。作者極力推崇中國“大農(nóng)人生的文化傳統(tǒng)”,認(rèn)為它可以領(lǐng)導(dǎo)世界人類前進(jìn)。[55]
最近季羨林先生再三論及東方文化體系(包括中國.印度.伊斯蘭三大文化)和西方文化體系(歐美文化)的區(qū)別。他在錢穆天人合一論基礎(chǔ)上寫了《“天人合一”新解》,認(rèn)為東西兩大文化體系的根本區(qū)別在于思維模式。與西方重分析的思維模式不同,東方的思維模式是綜合的,承認(rèn)整體觀念和普遍聯(lián)系,視人與自然萬物為一整體。[45]這也就是李約瑟說的“有機(jī)統(tǒng)一的自然觀”。[67]劉志一則稱之為唯物辨證的宏觀觀控的有機(jī)統(tǒng)一觀。[22]但他們所舉的例證中很少涉及農(nóng)業(yè)。其實,在很大程度上可以說,這種思維模式正是根源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),并在傳統(tǒng)學(xué)中獲得其典型的表現(xiàn),“三才”理論就是這種思維模式的結(jié)晶。
最先強(qiáng)調(diào)“三才”觀念在中國古代農(nóng)學(xué)中突出地位的是石聲漢。他指出,人們喜聞樂道的“天時.地利.人和”.“因時制宜”.“因時制宜”一類話,實質(zhì)是我們祖先在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然斗爭中,所認(rèn)識和總結(jié)出來的自然哲學(xué)宇宙觀。它是中國古代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識中最中心的內(nèi)蘊(yùn)。[10b]此后農(nóng)史界一些學(xué)者如范楚玉.郭文韜.梁家勉等對“三才”理論的形成發(fā)展及其內(nèi)涵均有所論述。[42b.50.7c]在此基礎(chǔ)上,李根蟠明確地把“三才”理論與有機(jī)統(tǒng)一觀的思維方式聯(lián)系起來,并分析了它所包含的整體觀.聯(lián)系觀.動態(tài)觀在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)各方面的表現(xiàn)。他指出:“在‘三才’理論體系中,人不是以自然的主宰者的身份出現(xiàn),他是自然過程的參與者;人和自然不是對抗的關(guān)系,而是協(xié)調(diào)的關(guān)系?!薄斑@種理論,與其說是從中國古代哲學(xué)思想中移植到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來的。毋寧說是長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的升華?!辫b于古代思想家對“天人合一”有唯物主義的理解,也有唯心主義的理解,他用“精耕細(xì)作.天人相參”概括中國傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)體系。他又指出:“在有機(jī)統(tǒng)一觀指導(dǎo)下的中國傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)比較注意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體,比較注意適應(yīng)和利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中農(nóng)業(yè)生物.自然環(huán)境等各種因素之間的相互依存和相互制約,比較符合農(nóng)業(yè)的本性。也因而能比較充分地發(fā)揮人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能動作用,使用和自然的關(guān)系比較協(xié)調(diào)。在一定意義上,這代表了農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向?!盵29f]
六.“有機(jī)農(nóng)業(yè)”.“石油農(nóng)業(yè)”與“持續(xù)農(nóng)業(yè)”
在分別介紹了對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)認(rèn)識與評價的討論的各個方面以后,現(xiàn)在再回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系的問題上來。
上文談到,七十年代末八十年代初,中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)曾被一些人大張撻伐,也正是在這時候,西方的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也正在受到批評。
1982年第1期的《世界農(nóng)業(yè)》轉(zhuǎn)載了旅美華裔學(xué)者任覺民.孔一士的文章,認(rèn)為西方現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),或稱工業(yè)式農(nóng)業(yè),已暴露了許多破綻,嚴(yán)重的有如定時炸彈,將成為人類未來許多災(zāi)難的主要潛在因素。如化肥農(nóng)藥的使用使環(huán)境污染.土壤流失.水源短缺.蟲災(zāi)愈加難以控制,是典型的科技鴉片。農(nóng)業(yè)以至社會的不穩(wěn)定性正在增加,它的高效率是用便宜的石油換來的,如從能量的投入產(chǎn)出比例,它的效率比舊式農(nóng)業(yè)低,等等。歐美農(nóng)業(yè)必然而且正在向“超工農(nóng)業(yè)”(它主要采用有機(jī)肥.輪作間作等傳統(tǒng)技術(shù),同時對現(xiàn)代化科技作選擇性應(yīng)用)過渡。在這種情況下,中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“缺點(diǎn)”已成為“優(yōu)點(diǎn)”,符合“超工農(nóng)業(yè)”的特性和要求。因而中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)選擇“超工農(nóng)業(yè)”,而避免走西方現(xiàn)代化的彎路。[66]接著,《世界農(nóng)業(yè)》又連載了美國農(nóng)業(yè)部指定的一個有機(jī)農(nóng)業(yè)考察小組的考察報告的摘譯,比較全面地介紹了美國有機(jī)農(nóng)業(yè)的理論和實踐。這些文章在大陸的一些學(xué)者中引起共鳴。下面的介紹著重在農(nóng)史界的反應(yīng)。1983年第二期《中國農(nóng)史》發(fā)表了郭文韜等人《略論無機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè),兼論傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》(該文修改后收入《中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化》一書中,該書曾被譯成日文),其基本觀點(diǎn)和思路與任文完全一致。文章稱,西方現(xiàn)代的“無機(jī)農(nóng)業(yè)”已危機(jī)四伏,走投無路;“有機(jī)農(nóng)業(yè)”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。中國是“有機(jī)農(nóng)業(yè)之母”,因此中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須把現(xiàn)代科學(xué)研究成果同我國農(nóng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合。[54]李鳳岐.鄒德秀也認(rèn)為近三百年發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走的是工業(yè)化道路,雖取得很大成績,也存在環(huán)境污染和高能消耗兩大問題。他們強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)自然資源是可更新的資源,合理地加以利用,可不斷消耗,又不斷恢復(fù),形志良性循環(huán),持續(xù)為人類提供越來越多的產(chǎn)品。工業(yè)式農(nóng)業(yè)的根本問題是忽視農(nóng)業(yè)的這一特點(diǎn),因此作為一個普遍的體系是不可取的,其存在問題也不是這個體系本身所能解決,因此必須轉(zhuǎn)移到“有機(jī)農(nóng)業(yè)”或“生態(tài)農(nóng)業(yè)”上來。用生態(tài)農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)看,中國農(nóng)業(yè)有許多值得發(fā)揚(yáng)的有生命力的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國農(nóng)業(yè)不應(yīng)走工業(yè)式農(nóng)業(yè)的彎路,而應(yīng)該直接過渡到新的農(nóng)業(yè)階段;這種過渡不是拋棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),而是包含著使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科學(xué)化的任務(wù)。[31]鄧宏海對此有論述。
在生態(tài)農(nóng)業(yè)熱中,有的同志認(rèn)為中國古代農(nóng)業(yè)的精華正是生態(tài)思想,尤其是天.地.人合一的思想。有人從思想上和技術(shù)模式上探索我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的歷史淵源。[53]俞榮梁對《補(bǔ)農(nóng)書》和《農(nóng)桑經(jīng)》進(jìn)行了會析,認(rèn)為明清時代已存在以多種經(jīng)營構(gòu)成生物間良性循環(huán)和綜合利用自然資源的特色的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”雛形,在經(jīng)過三四百年考驗后,今天仍具有不可低估的生命力,為中國未來農(nóng)業(yè)提供了頗堪稱道的模式。他把生態(tài)農(nóng)業(yè)視為有機(jī)農(nóng)業(yè)和無機(jī)農(nóng)業(yè)的結(jié)合,認(rèn)為一方面要總結(jié)發(fā)揚(yáng)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn),同時用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備裝備農(nóng)業(yè),建立兼有古今農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的“生態(tài)型農(nóng)業(yè)”。[47]孫聲如總結(jié)了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)間套混作的經(jīng)驗,指出它不但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植制度的重要組成部分,而且是當(dāng)代立體農(nóng)業(yè)的核心和基石。而立體農(nóng)業(yè)則可能成為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的結(jié)合部和生長點(diǎn)。[24]
從有關(guān)文章看,各人對生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳的出發(fā)點(diǎn)并不相同。部分同志著眼于對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)(包括解放后三十年農(nóng)業(yè))破壞生態(tài)環(huán)境的批判,他們主張的生態(tài)農(nóng)業(yè)是和否定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相聯(lián)系的;另一些同志則認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技符合現(xiàn)代生態(tài)學(xué)原理,他們主張的生態(tài)農(nóng)業(yè)是和肯定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相一致的。同是肯定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技的同志中,也有人對“生態(tài)農(nóng)業(yè)”持批評態(tài)度,他們的批評主要是針對前一部分同志,但也不滿意后一部分同志“借洋風(fēng)以取巧”的做法。方原認(rèn)為,農(nóng)業(yè)發(fā)展史就是一部不斷打破舊的平衡.重建新的平衡的歷史;不應(yīng)把所謂“生態(tài)平衡”的要求,駕凌于農(nóng)業(yè)發(fā)展之上。他批評某些生態(tài)學(xué)者無視近代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展,把它描寫成地球末日。指出生態(tài)平衡之說與其說是一科學(xué).不如說是資本主義國家一股厭惡城市生活的緊張枯燥.企圖返回恬適的大自然的思潮。他反對借“有機(jī)農(nóng)業(yè)”的洋風(fēng)來爭傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地位?!笆娃r(nóng)業(yè)”與“有機(jī)農(nóng)業(yè)”都有片面性,不宜各持一端,而應(yīng)結(jié)合我國國情,發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng),合理利用先進(jìn)技術(shù)(機(jī)械.化學(xué)),不用這些是難以前進(jìn)的。[8c]劉巽浩指出,西方有機(jī)農(nóng)業(yè)“是一種完全或基本不用人工合成的化肥.農(nóng)藥.生長調(diào)節(jié)劑和牲畜飼料添加劑的制度”。我國有高度重視有機(jī)肥.豆科綠肥,廣泛實行精耕細(xì)作和間套復(fù)種的傳統(tǒng),在目前和相當(dāng)長一段時期內(nèi)有機(jī)能投入在農(nóng)田總能量中占居多數(shù)。但中外農(nóng)業(yè)歷史表明,單靠“有機(jī)農(nóng)業(yè)”本身的物質(zhì)循環(huán),農(nóng)業(yè)難以有較大發(fā)展。他反對單提“有機(jī)農(nóng)業(yè)”的口號,主張“以無機(jī)促有機(jī),有機(jī)與無機(jī)相結(jié)合”,尤其強(qiáng)調(diào)要增加化肥的生產(chǎn)和使用。[20a.b]佟屏亞分析了西方生態(tài)農(nóng)業(yè)思潮的緣起,是在石油危機(jī)的背景下對石油農(nóng)業(yè)的反思和否定。它把農(nóng)業(yè)看成封閉的自然生態(tài)系統(tǒng),否定外源能投入,把平衡絕對化。西方生態(tài)農(nóng)業(yè)一類農(nóng)揚(yáng)能量投入減少勞動生產(chǎn)率下降,發(fā)展十分緩慢。我國當(dāng)前的迫切需要,并不是什么確立有機(jī)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,而是要擴(kuò)大無機(jī)農(nóng)業(yè)的基本物質(zhì)條件。生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳客觀上導(dǎo)致了忽視農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和削弱物質(zhì)能量的投入。中國農(nóng)業(yè)要走高投入高產(chǎn)出高效益的路,近年我國各地涌現(xiàn)的噸糧田,正是傳統(tǒng)精耕細(xì)作農(nóng)藝與現(xiàn)代科技相結(jié)合的產(chǎn)物。[38abc]
關(guān)于這個問題,梁樹春的意見也有一定代表性。他認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本特征是物質(zhì)能量的“低消耗.低投入,低產(chǎn)出的半封閉式的循環(huán),雖然構(gòu)造一個比較合理的內(nèi)部循環(huán)機(jī)制,但這種優(yōu)點(diǎn)是以社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的雙重外部不經(jīng)濟(jì)性為代價的。石油農(nóng)業(yè)則是“高投入.高產(chǎn)出的開放式循環(huán)”,從總體上克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的缺點(diǎn).把農(nóng)業(yè)推進(jìn)到一個嶄新的階級。它雖然在一些產(chǎn)業(yè)中帶來能耗過高和環(huán)境食品污染問題,但這只是暫時現(xiàn)象,正在改進(jìn)之中,石油農(nóng)業(yè)不會走進(jìn)死胡同,它的主體地位不會改變,有機(jī)農(nóng)業(yè)不能大規(guī)模取代常規(guī)農(nóng)業(yè)。他雖然主張以生態(tài)農(nóng)業(yè)為未來農(nóng)業(yè)的模式,但這種生態(tài)農(nóng)業(yè)是經(jīng)過重新定義的,是以石油農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)點(diǎn),在現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的新模式。[51ab]
從上述的介紹中可以看出,西方的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”.“有機(jī)農(nóng)業(yè)”等等,是由于作為西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表現(xiàn)形態(tài)的“石油農(nóng)業(yè)”暴露出高能耗和環(huán)境污染等種種弊端,引起人們的反思,從而提出的一些替代辦法,故又被統(tǒng)稱為“替代農(nóng)業(yè)”。它的引進(jìn)和關(guān)于我國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的討論相激蕩,引出了種種議論.理論和方案。其中關(guān)于“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的宣傳聲勢很大,其為中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式似乎已被官方認(rèn)可;但反對的聲音也始終未斷;事實上,我國一些學(xué)者的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”概念與西方差別頗大,并不斷改變其形態(tài)。靳百根有專文論述《中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的興起和發(fā)展》(《古今農(nóng)業(yè)》91.2)。中國學(xué)術(shù)界內(nèi)部對“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的理解亦各不相同。撇開概念的爭議,有兩點(diǎn)是清楚的。一.我國傳統(tǒng)農(nóng)法中確定有不少珍貴品,可以構(gòu)成未來農(nóng)業(yè)的重要因素,不可予以蔑棄。其中最可寶貴的,是在經(jīng)“三才”理論為標(biāo)志的有機(jī)統(tǒng)一自然觀的指導(dǎo)下形成的一套生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗,注意農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各因素間的相互促進(jìn)和相互制約,注意對農(nóng)業(yè)資源的充分利用與永續(xù)利用,使人與自然的關(guān)系比較協(xié)調(diào)和諧。二.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)落后,再生產(chǎn)主要依靠農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部能量的投入,勞動生產(chǎn)率的提高和產(chǎn)量的進(jìn)一步增加受到很大限制,這種狀況必須改變。因而,西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代化機(jī)械和現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè),用大量投入外源能來打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)半封閉式的循環(huán),使農(nóng)業(yè)獲得飛躍發(fā)展,這一歷史功績和發(fā)展方向不容否定。對有機(jī)農(nóng)業(yè)與石油農(nóng)業(yè)的全盤肯定或全盤否定都是片面的。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該是精耕細(xì)作“天人相參”的優(yōu)良傳統(tǒng)與現(xiàn)代裝備現(xiàn)代科技相結(jié)合.有機(jī)農(nóng)法與無機(jī)農(nóng)法相結(jié)合。
在西方,摒棄化肥.農(nóng)藥.除草劑等等的“有機(jī)農(nóng)業(yè)”.“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的實驗,由于產(chǎn)量的大幅度下降,一直推廣不開。近年來,一種農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的新思路——持續(xù)農(nóng)業(yè)(Sustainable agriculture)正在迅速興起。1989年11月,聯(lián)合國糧農(nóng)組織第25屆大會通過了有關(guān)持續(xù)性農(nóng)業(yè)發(fā)展活動的第3/89號決議。1991年4月,糧農(nóng)組織又在荷蘭召開國際會議,初步提出持續(xù)性農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作計劃。對“持續(xù)農(nóng)業(yè)”也有各種理解,而且整個理論和實踐均在發(fā)展中,但其基本思路是明確的,即,既注意產(chǎn)品的效率的提高,又注意資源與環(huán)境的保護(hù),不同于只強(qiáng)調(diào)資源與環(huán)境的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”。這種理論與實踐的出現(xiàn),表明“石油農(nóng)業(yè)”出現(xiàn)的種種問題,不能靠取消現(xiàn)代科技成果,放棄滿足全球人口日益增長的需要,倒退到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來解決。在我國,對“持續(xù)農(nóng)業(yè)”研究的熱潮正在興起,“持續(xù)農(nóng)業(yè)”的提法已被越來越多的人所接受。鑒于歷史經(jīng)驗,對外來思潮應(yīng)有分析,要根據(jù)我國國情決定取舍,從而確定我們的方針。有人認(rèn)為,根據(jù)我國特點(diǎn),似用“集約持續(xù)農(nóng)業(yè)”或“精(精致)久(持久)農(nóng)業(yè)”的提法更好些。[20cd]
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59.董愷忱:a.世界農(nóng)業(yè)發(fā)展述略——兼論東西方農(nóng)業(yè)的特點(diǎn) 世界農(nóng)業(yè)80.3.4
b.從世界看我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的歷史成就 農(nóng)業(yè)考古83.2
c.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè).精耕細(xì)作和集約農(nóng)法詞義辨析 平淮學(xué)刊第二輯,商業(yè)出版社90
60.董愷忱.楊直民:試論我國傳統(tǒng)農(nóng)法的形成和發(fā)展 農(nóng)史研究第四輯,農(nóng)業(yè)出版社84
61.程洪:美國關(guān)于中國近現(xiàn)代史研究的趨勢與特點(diǎn) 歷史研究88.4
62.薛國中:16-18世紀(jì)的中國農(nóng)業(yè)革命 武漢大學(xué)學(xué)報90.2
63.薛涌:中國文化縱橫談——林維明教授采訪記 社會科學(xué)86.8
64.許倬云:中華農(nóng)業(yè)史導(dǎo)言 臺灣商務(wù)書店79
65.天野元之助:中國農(nóng)業(yè)史概論 載中華農(nóng)業(yè)史 臺灣商務(wù)書店79*
66.任覺民.孔一士:談現(xiàn)化農(nóng)業(yè)的困擾及出路,兼論中國農(nóng)業(yè)前途的抉擇 香港(抖擻)80.5
67.李約瑟:歷史與對人的估評——中國人的世界科學(xué)技術(shù)觀,載李約瑟文集
遼寧科技出版社86
68.熊代幸雄(董愷忱譯):論中國旱地農(nóng)法中精耕細(xì)作的基礎(chǔ) 中國農(nóng)史81.8
69.飯沼二郎(董愷忱譯):古代旱農(nóng)在世界農(nóng)業(yè)史上的地位 平淮學(xué)刊第五輯上冊,
光明日報出版社89
70.Wen Dazhong and Davld Pimenbel (1986)“Seventeenth Centrry Organic Agriclture in China:1.Cropping Systens in Jiaxing Region”Humam Ecology.14:2:15-28
轉(zhuǎn)引自張瑞德:中國近代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與危機(jī)——近人研究成果的評述,(打印稿)
71.帕金斯(伍丹戈譯):中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展(1368-1968年)上海譯文出版社84