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1.1價值工程的概念
價值工程(VE)作為經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合的現(xiàn)代化管理技術(shù),目前已被廣泛應(yīng)用到建筑工程建設(shè)管理領(lǐng)域。價值工程(或者價值分析)是指成本與績效的優(yōu)化活動,即依靠組織性的活動來對某項服務(wù)或者某類產(chǎn)品的功能予以分析,由此實現(xiàn)該項服務(wù)或者產(chǎn)品總成本的最低化以及總價值的最高化。根據(jù)上述定義可知,價值工程的目標是提升研究對象的總價值,核心是對功能系統(tǒng)的分析,基礎(chǔ)是開發(fā)集體性的智力資源以及運用創(chuàng)造性的思維。此外價值工程的原理包括動能變動性原理、價值準則性原理、功能本質(zhì)性原理、成本變動性原理、行為與代價原理、影響費用三要素原理。價值工程的特點包括普遍性(由建筑工程的多樣性決定)、一次性(由建筑工程建設(shè)的單件性決定)、系統(tǒng)性(由建筑工程結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性以及用途的多樣性決定)。價值工程的工作程序為:選擇對象→組成價值工程工作組→制定工作計劃→搜集整理信息資料→功能系統(tǒng)分析→功能評價→方案創(chuàng)新→方案評價→提案編寫→審批→實施與檢查→成果鑒定。需要注意的是,上述價值工程的工作程序?qū)倬邆淦毡橐饬x的工作程序,而具體行業(yè)的價值工程工作程序受到該行業(yè)實際特點的影響,因此對建筑工程設(shè)計階段造價控制領(lǐng)域價值工程的應(yīng)用研究必須考慮到該行業(yè)造價控制的具體特征以及實際要求。
1.2建筑工程設(shè)計階段造價控制領(lǐng)域價值工程的應(yīng)用
由前文可知,價值工程是以實現(xiàn)全壽命周期成本最低化為目標,以對服務(wù)或者產(chǎn)品的功能分析為核心的管理技術(shù),因此被廣泛應(yīng)用到建筑工程設(shè)計階段造價控制領(lǐng)域?,F(xiàn)結(jié)合前文所述的相關(guān)理論知識,淺析價值工程在建筑工程設(shè)計階段造價控制領(lǐng)域的應(yīng)用。
1.2.1總體方案的優(yōu)化對價值工程的應(yīng)用
建筑工程建設(shè)項目具有投資額高、建設(shè)規(guī)模大等特點,因此價值工程的應(yīng)用對總體方案的優(yōu)化具有重要作用。研究表明,必須從業(yè)主以及國民經(jīng)濟角度來分析建筑工程總體方案的功能,同時必須從建設(shè)投資、運營成本以及維修費用三方面分析建筑工程總體方案的成本,因此建筑工程總體方案的設(shè)計過程運用價值工程來實現(xiàn)設(shè)計方案的優(yōu)化非常必要,即從社會效益、經(jīng)濟效益兩方面來反映建筑工程的最終價值。需要注意的是,如何提升建筑工程的整體價值應(yīng)為總體方案價值分析的核心,此外必須重視建筑工程整體價值提高的途徑:功能不變,造價降低;造價不變,功能提高;造價略微提高,功能顯著提高。
1.2.2限額分配對價值工程的應(yīng)用
限額設(shè)計的前提是實現(xiàn)建筑工程各部位、各專業(yè)造價限額分配的合理性,因此運用價值工程來完成限額分配非常必要,即以功能、成本的動態(tài)原理為基礎(chǔ),使建筑工程實際成本與預(yù)定功能成正比例關(guān)系。限額分配對價值工程的應(yīng)用流程為:分析、整理、評價建筑工程各部位與各專業(yè)的功能→對建筑工程各部位、各專業(yè)的功能進行定量化處理(由此確定各部位、各專業(yè)的功能及總體功能的百分比)→依據(jù)步驟二所計算出的百分比,分配建筑工程各部位及各專業(yè)的造價限額。
1.2.3結(jié)構(gòu)方案的優(yōu)化對價值工程的應(yīng)用
研究表明,建筑結(jié)構(gòu)的選擇既影響到建筑工程的整體造價,又影響到建筑工程的使用年限以及使用質(zhì)量,例如地基的處理方案、主體結(jié)構(gòu)的類型等均與造價控制相互關(guān)聯(lián),因此建筑結(jié)構(gòu)的合理選擇對控制建筑工程的整體造價非常重要。建筑工程結(jié)構(gòu)方案的優(yōu)化對價值工程的應(yīng)用,要求綜合考慮到建筑工程的使用要求以及基本功能,即建筑工程建設(shè)方案設(shè)計過程,組織各專業(yè)的設(shè)計人員參與設(shè)計,以及嘗試應(yīng)用系列先進的新技術(shù)。如此設(shè)計出多種備選方案,最后再比選,并確定出最終方案。
1.2.4設(shè)計方案的選擇對價值工程的應(yīng)用
針對建筑工程設(shè)計方案的選擇,傳統(tǒng)的方法存在經(jīng)濟與技術(shù)相互脫節(jié)的問題,即對設(shè)計方案的技術(shù)性、功能性以及經(jīng)濟性進行分別評價,由此確定出造價最低且能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)定功能的設(shè)計方案,或者功能最強且造價限額合理的設(shè)計方案。但就價值工程的觀點而言,上述最優(yōu)設(shè)計方案卻存在諸多需要改進的方面。價值工程的觀點認為,必須始終立足于建筑工程的價值以及功能與費用,對最優(yōu)設(shè)計方案進行選擇以確定出具備最高價值的設(shè)計方案。價值系數(shù)法作為綜合評價設(shè)計方案的常用方法,具體步驟為:計算出備選方案的成本系數(shù)與功能系數(shù)→根據(jù)上述步驟,計算出備選方案的價值系數(shù)。注意最優(yōu)設(shè)計方案的價值系數(shù)最大。
1.2.5材料與設(shè)備的選擇對價值工程的應(yīng)用
建筑工程建設(shè)過程,材料與設(shè)備的費用約占建筑工程直接費用的2/3,因此建筑材料與設(shè)備的選擇必須合理,即滿足建筑工程使用質(zhì)量的同時,切實降低建筑材料與設(shè)備的費用。建筑材料與設(shè)備的選擇對價值工程的應(yīng)用是指采用提問法來完成建筑材料與設(shè)備的選擇,而所提問題多涉及到材料的功能、材料的成本、替代材料的成本等。實踐表明,運用價值工程來選擇建筑材料與設(shè)備對降低建筑工程的造價以及提高建筑工程的價值意義重大。
1.2.6圖紙審核對價值工程的應(yīng)用
建筑工程設(shè)計階段,圖紙審核的情況直接影響到建筑工程的質(zhì)量,因此運用價值工程來完成圖紙審核非常必要。圖紙審核對價值工程的應(yīng)用包括兩方面:一是挑選出價值最高的設(shè)計圖紙,設(shè)計圖紙的審核突出重點,即所審核的圖紙盡量具備功能性強、造價高、影響大的特點,由此實現(xiàn)經(jīng)濟與技術(shù)效果的最大化。二是分析、評價設(shè)計圖紙的功能,即對設(shè)計文件以及設(shè)計圖紙的合理性進行研究,同時采用科學的分析方法來評審設(shè)計方案,由此挑選出經(jīng)濟合理、技術(shù)可行的設(shè)計方案,進而實現(xiàn)控制造價的目的。
2結(jié)束語
長期以來,由于法治觀念的淡漠,行政時效的緊迫、行政事務(wù)的繁雜等諸多主客觀因素制約,在行政行為實施過程中,往往只強調(diào)實體的合法、合理,而對必要、正當?shù)男姓绦騾s注重不夠,在一定程度上影響了相對人的合法權(quán)益,反過來對行政行為的結(jié)果也產(chǎn)生了諸多不利的負面效應(yīng)。在全面推行行政執(zhí)法責任制的今天,越來越多的人認識到,要公正執(zhí)法不僅要注重實體,更要注重程序,正當必要的程序是區(qū)別撊酥螖與摲ㄖ螖?shù)闹匾獦酥尽谋韭毠ぷ鞒霭l(fā),我認為在當前統(tǒng)計行政管理工作中注重行政程序的建立和健全工作,勢在必行。
1對統(tǒng)計行政行為要有正確的認識。
何謂統(tǒng)計行政行為?簡言之,就是統(tǒng)計行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法定程序所作出的影響到相對人權(quán)益的行為。具體化地說統(tǒng)計行政行為包括統(tǒng)計調(diào)查項目審批行為、統(tǒng)計調(diào)查行為、統(tǒng)計資料公布行為、統(tǒng)計確認行為(包括統(tǒng)計資料的認定、統(tǒng)計行政登記等)、統(tǒng)計行政許可行為(包括發(fā)放統(tǒng)計上崗資格證等)、統(tǒng)計行政處罰行為,等等。一般而言,政府統(tǒng)計行政機關(guān)業(yè)務(wù)處室所涉及到的行為只要與相對人發(fā)生關(guān)系的,都是統(tǒng)計行政行為,都要受統(tǒng)計法的調(diào)整和規(guī)范,都要依法行政,而不僅僅是統(tǒng)計行政處罰行為。只要統(tǒng)計行政行為不當,影響到相對人的合法權(quán)益,作出該項統(tǒng)計行政行為的統(tǒng)計行政機關(guān)就有可能當被告。譬如講,統(tǒng)計局向某基層單位布置了一張調(diào)查表,這就是統(tǒng)計行政行為,基層單位認為這項調(diào)查侵犯了其合法權(quán)益,既可以申請行政復(fù)議,也可以向人民法院提起行政訴訟,如果向法院提起行政訴訟,那么,統(tǒng)計局就是被告,就有出示作出這項調(diào)查的依據(jù)和具體審批程序等證據(jù)的義務(wù)。沒有合法、合理的依據(jù),法院可以判決撤銷這項統(tǒng)計行政行為。如果因為調(diào)查給基層單位造成損害(人力、物力等),作出這項調(diào)查決定的統(tǒng)計行政主管部門還要作為賠償義務(wù)機關(guān)進行國家賠償,并對有關(guān)責任人員進行追償。
2為何要強調(diào)統(tǒng)計行政程序的建設(shè)
在作出具體統(tǒng)計行政行為時,強調(diào)統(tǒng)計行政程序,有利于減少行政行為的隨意性,克服撊酥螖?shù)默F(xiàn)象,保護相對人的合法權(quán)益。
在統(tǒng)計行政法律關(guān)系中,統(tǒng)計行政機關(guān)作為統(tǒng)計行政主體,處于領(lǐng)導的地位,而相對人(統(tǒng)計調(diào)查對象等)則處于服從的地位。統(tǒng)計部門隨意制發(fā)一張調(diào)查表就有可能給相對人帶來較大的工作量,增加一定的人力、物力、財力的開支,特別是不科學的統(tǒng)計指標更給填報帶來極大的困難,而這些數(shù)字匯總上來后,領(lǐng)導也不見得就是很需要,甚至于統(tǒng)計部門通過現(xiàn)有的資料進行必要的加工也可以獲得。因此,這種在統(tǒng)計工作中的撊酥螖現(xiàn)象必須通過一定的程序加以控制。即任何統(tǒng)計調(diào)查都必須要進行立項論證,確定有無必要進行專門調(diào)查,若確有必要進行調(diào)查,還要對調(diào)查表進行審查,弄清指標的設(shè)置有無必要,指標設(shè)置是否科學,調(diào)查時間是否合理,調(diào)查經(jīng)費有無保障,等等。在此基礎(chǔ)上由有關(guān)領(lǐng)導進行簽發(fā),在統(tǒng)計調(diào)查前還要進行公告等。
在作出具體行政行為時,強調(diào)統(tǒng)計行政程序,有利于增強統(tǒng)計行政行為的合法性、科學性,提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量。
在日常的統(tǒng)計行政管理工作中,統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章對一系列的統(tǒng)計行政行為的程序都作了具體的規(guī)定,這些都是必須要認真貫徹執(zhí)行的,不履行這些程序上的義務(wù),也就是違法。從另一方面來講,講究一定的程序,可使統(tǒng)計工作的科學性得到極大的提高。這是由于在一個良好的程序中,必然有具有一定專業(yè)知識的人員參予對行政行為論證這個環(huán)節(jié),有的還要進行必要的聽證環(huán)節(jié),重要的事項還要通過有關(guān)的辦公會議集體討論拍板,經(jīng)過這樣的層層把關(guān),統(tǒng)計行政行為的質(zhì)量,也必然得到極大的提高。如在統(tǒng)計報送期限的問題上,過去不經(jīng)過論證,給基層單位的上報期限規(guī)定得太緊,以至于到了基層必須25日前就要報整個月的數(shù)字,這樣質(zhì)量是難以保證的。如果在制定這樣的決策前聽取相對人的聽意見,也不至于作出這樣不近人情的行政行為來。由于時間緊,基層就采取統(tǒng)計加估計的辦法來報數(shù),不僅影響了統(tǒng)計數(shù)字的質(zhì)量,更重要的是弱化了統(tǒng)計法制觀念,為弄虛作假提供了溫床。在某種程度上可以說,統(tǒng)計數(shù)字上的不實事求是的現(xiàn)象,與調(diào)查組織者對待搜集資料的不實事求是的行為有著一定的聯(lián)系。
在作出具體統(tǒng)計行政行為中,強調(diào)統(tǒng)計行政程序,有利于加強統(tǒng)計執(zhí)法,明確統(tǒng)計行政關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)。
從統(tǒng)計行政管理領(lǐng)域上來講,在統(tǒng)計行政權(quán)(公權(quán)力)與統(tǒng)計調(diào)查對象的私權(quán)利之間存在著一個平衡點。這種平衡,我認為是一種動態(tài)的平衡。即除了要對統(tǒng)計行政管理權(quán)進行控制以外,在統(tǒng)計行政管理的某些方面要加強對統(tǒng)計行政管理相對人的執(zhí)法檢查。由于統(tǒng)計行政行為未經(jīng)過一定的程序造成相應(yīng)的手續(xù)不完備,給監(jiān)督檢查帶來了諸多的困難。如在組織年定報統(tǒng)計工作的過程中,作為一個統(tǒng)計行政行為,首先必須要以統(tǒng)計行政機關(guān)的名義下發(fā)一個開展統(tǒng)計年定報工作的通知,明確開展統(tǒng)計調(diào)查依據(jù)、目的、意義、統(tǒng)計行政主體、統(tǒng)計調(diào)查對象的權(quán)利、義務(wù)以及相應(yīng)的統(tǒng)計法律責任。最主要的是要對每張表要列出具體的表名、表號、填報單位、上報日期、上報給誰(受表單位),等等。如果上報日期推遲和提前都必須要有相應(yīng)的正式書面通知。其次,開展年定報的通知和有關(guān)的統(tǒng)計指標解釋,要采取適當?shù)男问剿瓦_到統(tǒng)計調(diào)查對象手中,并留有送達的依據(jù),如采取開年定會的形式進行工作布置的,則必須留存會議簽到單,以便于查閱。對于一次性重大調(diào)查要在有關(guān)報刊上進行調(diào)查前的公告等等。通過上述程序,便于明確統(tǒng)計法律責任,有利于統(tǒng)計執(zhí)法工作的有效開展。
3對統(tǒng)計行政程序的探討
統(tǒng)計行政行為是統(tǒng)計行政機關(guān)單方面的意思表示,這個表示一經(jīng)作出就具有公定力、執(zhí)行力、拘束力等法律效力。
4統(tǒng)計行政行為意思的形成程序
我認為行政行為的意思可分為貫徹性意思、創(chuàng)設(shè)性意思兩大類。在這兩大類中有不同的特點:
貫徹性意思的形成。所謂貫徹性意思是指統(tǒng)計行政機關(guān)為貫徹上級統(tǒng)計部門有關(guān)統(tǒng)計工作的總體布置所要進行的具體統(tǒng)計行政行為的意思。如開展全市年定報工作就是貫徹全國、全省統(tǒng)一部署進行的。在這類意思的形成中,要吃透上級的文件精神,在滿足上級要求的同時,結(jié)合本地實際進行具體化。重點就是要明確本地基層單位如何上報、以及上報的時間、地域、對象等各種要求。一般由統(tǒng)計行政機關(guān)部門草擬文件,并對基層上報時間、上報方式進行合理論證后,由分管局長簽發(fā)即可。
創(chuàng)設(shè)性的意思的形成。所謂創(chuàng)設(shè)性意思又可分為自身創(chuàng)設(shè)性意思、他人創(chuàng)設(shè)性意思兩種。自身創(chuàng)設(shè)性意思,即根據(jù)當?shù)攸h政領(lǐng)導的要求或根據(jù)實際工作開展的需要所要作出的各種具體行政行為的意思。這是要重點控制的。
首先,開展這項統(tǒng)計行政行為要合法、合理,不能違反法律。這是一個基本的前提條件。
其次,在程序上要遵循撋昵肓⑾顢、撎致蹟(聽證、召開座談會、書面征求意見)、摪旃嵫芯浚ɑ蚴壯づ陌澹、撉?shù)然具^程。
申請立項。這是一般重大的統(tǒng)計行政行為的必經(jīng)程序。立項必須要有立項的依據(jù)(法律依據(jù))和實際的需求。一般還需要有可行性研究的報告。
討論。這里的討論指對立項需求(申請)的可行性問題的討論。一般由一個參謀性(輔)的機構(gòu)(組織)來實施。這個機構(gòu)(組織)要吸收相關(guān)的專家或有關(guān)方面代表(最好包括人大代表、政協(xié)委員)組成。重大的涉及到相對人切身利益的應(yīng)進行公開的聽證。一般的也可沿用傳統(tǒng)的召開座談會、放發(fā)征求意見稿等形式。重點討論項目需求(申請)的必要性、可行性的論證科學性等內(nèi)容,然后對實施內(nèi)容、形式等要素進行討論和優(yōu)選,形成一個意見報決策層會議或交由首長拍板。在上述過程中,要注意聽證與召開座談會的區(qū)別。首先,聽證是一個法律概念,它是靠眾多法律原則支持的一種程序,具有嚴格的法律規(guī)則和意義,它不是泛泛的道德要求,也不是簡單的工作作風,而是一種具有法律意義的工作規(guī)則,一旦違反這些原則和規(guī)則,將影響某項決策或行政決定的效力。其次,聽證的核心在于撎龜和撝兩方面。所謂撎龜就是撎,如果只聽摬蝗,或撎龜而不撊,則起不到撎?shù)淖饔?。所謂撝是指決策部門的決定必須建立在利害相關(guān)人提供的證據(jù)事實基礎(chǔ)上,允許利害相關(guān)人就對方提供的證據(jù)加以質(zhì)證、辯駁。換言之,決策部門不能偏聽偏信,必須兼聽各方意見,而且每次決策必須是建立在相關(guān)證據(jù)基礎(chǔ)之上,特別是建立在有力證據(jù)基礎(chǔ)上的意見。
5辦公會研究或首長拍板
對于重大的一般要經(jīng)過辦公會集體討論,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則舉手表決。在表決程序上應(yīng)規(guī)定不得投棄權(quán)票,即要么反對,要么贊成。各人表決情況記錄在會議紀要中,這雖是集體決定,若出了問題,凡投贊成票的,要承擔責任,投反對票的不負責任。但同時要建立一個約束機制,凡三次投反對票而該項行政行為卻分別被實踐證明是正確的領(lǐng)導集體成員,要受到相應(yīng)的處分,承擔相應(yīng)的責任。那么,認定行政行為對與錯的標準是什么呢?我認為從根本上來講要堅持撊鲇欣跀?shù)臉藴?,具體可采用民意測驗、跟蹤調(diào)查、綜合評價等方法來論證。
對于一般的行政行為的決策可在經(jīng)過必要的程序后,依據(jù)領(lǐng)導分工由行政首長拍板決定。
上述貫徹性意思和創(chuàng)設(shè)性意思是相對的,有些創(chuàng)設(shè)性意思經(jīng)過決定后,對于具體的部門(如專業(yè)處)來說又變成了貫徹性意思。有些貫徹性意思,為了貼近各地實際情況需要進行適當補充或修正又具有創(chuàng)設(shè)性意思了。
而他人創(chuàng)設(shè)性意思,即他人為貫徹黨政領(lǐng)導的需要或自身需要就統(tǒng)計方面的工作,向統(tǒng)計部門提出的利用統(tǒng)計行政權(quán)的申請的意思。如市機械局為了調(diào)查全市機械工業(yè)的情況,向統(tǒng)計部門提出要開展統(tǒng)計調(diào)查的創(chuàng)設(shè)性意思,若經(jīng)統(tǒng)計部門依法審核同意就具有法定效力。屬于部門統(tǒng)計調(diào)查,就受到統(tǒng)計法的保護。其具體的程序同自身創(chuàng)設(shè)性意思的程序。
統(tǒng)計行政行為的簽發(fā)和公告的程序
統(tǒng)計行為一經(jīng)確定下來,要經(jīng)行政首長的簽發(fā),以文件的形式下發(fā),使有關(guān)相對人知曉。其送達方式同法律文書的送達方式。有委托送達、留置送達、公告送達、直接送達、郵寄送達等。送達必須符合法律的規(guī)定。在對不特定的相對人作出統(tǒng)計行政行為時,可在一定范圍內(nèi)采取在報紙上公告的方式。這里的撘歡ǚ段要與統(tǒng)計行政行為的實施范圍相一致。如要在南京市開展全市范圍的居民出行情況的調(diào)查,可在《南京日報》等全市性的報紙上進行調(diào)查公告。
6統(tǒng)計行政程序?qū)嵤┲械脑陉P(guān)問題
程序與效力的問題
行政活動有其多、雜、變化快等諸多特點,講究一定的程序就必然要經(jīng)歷一定的過程,需要耗費一定的時間,而行政效力總是與一定的時間聯(lián)系在一起的,這就必然要影響行政效力。為了解決這一對矛盾,在作為具體統(tǒng)計行政行為時,有必要把統(tǒng)計行政行為區(qū)分為重要的統(tǒng)計行政行為和一般的統(tǒng)計行政行為。對于重要的統(tǒng)計行政行為毫無疑問必然要嚴格適用上述的程序。面對于一般的行政行為,要有限度地適用簡易程序。簡易程序可將立項申請、討論、辦公會審議等過程有選擇地壓縮適用,但作為行政首長的簽發(fā)是必經(jīng)的程序,不可忽略。
對于時間緊迫的重大的統(tǒng)計行政行為的決策,在一定條件下也可適用簡易程序,但必須是十分慎重,且不宜多搞。
統(tǒng)計行政程序必須公示。
為對統(tǒng)計行政機關(guān)進行監(jiān)督,各項統(tǒng)計行政行為的程序必須采取公示的原則,使統(tǒng)計行政管理相對人進行充分的了解,以避免摪迪洳僮鲾,使相對人的合法權(quán)益得不到維護。實踐證明,公示的方法對于提高統(tǒng)計行政效率有著十分重要的意義。
7經(jīng)過法定審批程序的統(tǒng)計行政行為的客體要有法定的標志。
1.1水利建筑材料和機械設(shè)備的因素
建筑材料的質(zhì)量對工程項目的整體質(zhì)量的影響也很大。一個水利工程項目的建設(shè)需要大量的工程原材料,如鋼筋、混凝土、水泥和石灰等,施工技術(shù)人員應(yīng)該嚴格按照設(shè)計要求和施工方案,按照科學的施工工藝,保證各個施工環(huán)節(jié)原材料的質(zhì)量,不偷工減料,不采用劣質(zhì)材料,同時由于有些原材料堆放時間過長,有關(guān)人員應(yīng)做好保護工作。在施工的過程中肯定會用到挖土機、鏟車、起重機和運輸車等,如果為了降低成本,采用不滿足功率等的機械設(shè)備,影響項目工程的施工效率,還可能帶來安全隱患。
1.2施工技術(shù)的因素
施工技術(shù)對工程項目的質(zhì)量影響也極其大。一個施工項目各個環(huán)節(jié)施工工序、施工流程和施工步驟極其繁瑣,這就要求設(shè)計和施工方案規(guī)范專業(yè)和完整,不然加大施工難度,容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。
2水利建筑工程質(zhì)量控制案例分析
2.1工程概況
墨玉縣玉北開發(fā)區(qū)高效節(jié)水灌溉示范項目工程位于墨玉縣玉北開發(fā)區(qū),距縣城約20公里,控制灌溉面積0.45萬畝。本工程批準建設(shè)的內(nèi)容包括:在玉北開發(fā)區(qū)實施高效節(jié)水4500畝,其中,紅棗4030畝,新疆楊470畝,新建首部8處,配備125-160A型加壓泵8臺,10m3壓力罐8套,MFS8-3(自動反沖洗)過濾器8套,80KVA變壓器8套,鋪設(shè)紅棗地埋管31.29km,地面支管24.36km,滴灌帶1600.68km,林帶地埋管7.82km;土地平整2500畝,修筑田間道路9.86km。墨玉縣高效節(jié)水灌溉示范項目等級為V等小型,主要建筑物為5級,次要建筑物為5級,臨時建筑物為5級。
2.2質(zhì)量控制
2.2.1質(zhì)量監(jiān)督情況
墨玉縣玉北開發(fā)區(qū)高效節(jié)水灌溉示范項目工程由墨玉縣水利局建設(shè)實施,墨玉縣質(zhì)量監(jiān)督分站實施質(zhì)量監(jiān)督,具體監(jiān)督工作情況如下:
(1)工程開工前,墨玉縣質(zhì)量監(jiān)督分站根據(jù)監(jiān)理上報的工程項目劃分方案進行了復(fù)核和批復(fù)。
(2)工程開工后,墨玉縣質(zhì)量監(jiān)督分站的質(zhì)量監(jiān)督人員對該工程進行跟蹤監(jiān)督。對監(jiān)理單位,施工單位的人員到位情況,合同執(zhí)行情況,施工機械設(shè)備到位情況,資質(zhì)信譽情況進行了抽查。
(3)重點對施工單位的質(zhì)量保證體系的落實到位,文明施工,安全措施,崗位制度執(zhí)行情況進行定期和不定期的監(jiān)督抽查。
(4)對施工單位原材料進場,構(gòu)配件和中間產(chǎn)品的質(zhì)量進行抽查,嚴格把關(guān),杜絕不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場。
(5)對施工單位工序報驗,監(jiān)理人員簽字,施工單位三檢執(zhí)行情況,監(jiān)理單位的抽查以及試驗檢測資料進行監(jiān)督檢查。
(6)對關(guān)鍵部位,隱蔽工程重點檢查,對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的質(zhì)量問題和質(zhì)量問題缺陷及時采取措施處理和補救,確保施工質(zhì)量。
2.2.2質(zhì)量管理體系
墨玉縣玉北開發(fā)區(qū)高效節(jié)水灌溉示范項目建立了五級質(zhì)量管理體系:業(yè)主檢查、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計單位服務(wù)和政府監(jiān)督。
(1)項目法人對工程質(zhì)量負總責
工程建設(shè)中嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和《國家以工代賑項目工程建設(shè)管理辦法》要求執(zhí)行,按基本建設(shè)程序,堅決執(zhí)行建設(shè)項目業(yè)主責任制。項目法人是墨玉縣水管總站,是該項目的負責主題,對項目建設(shè)的進度、質(zhì)量、資金管理和安全生產(chǎn)負總責,在整個工程建設(shè)中處于主導地位。
(2)工程施工質(zhì)量控制由監(jiān)理負責
墨玉縣玉北開發(fā)區(qū)高效節(jié)水灌溉示范項目監(jiān)理部建立了工程質(zhì)量控制體系,加強工程質(zhì)量控制,每月召開監(jiān)理例會,制定了施工質(zhì)量檢驗流程圖、質(zhì)量事故報告制度和工程驗收程序制度。監(jiān)理部在工程質(zhì)量控制管理過程中,按照國家技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準和設(shè)計要求,對關(guān)鍵部位、隱蔽工程和主要工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理,抓好施工質(zhì)量。
2.2.3施工單位是保證工程質(zhì)量的主題
施工質(zhì)量的優(yōu)劣主要取決于施工單位。施工單位建立健全了質(zhì)量安全保證體系,實行內(nèi)部三檢制,嚴格按照設(shè)計圖紙、施工規(guī)范和技術(shù)標準進行施工。工程施工過程中做到每道工序按照程序進行報驗,驗收合格簽字后進入下一道工序施工,把握每個環(huán)節(jié),控制每一個過程,加強質(zhì)量保證工作。
2.2.4實行工程質(zhì)量政府監(jiān)督檢查
墨玉縣質(zhì)量監(jiān)督分站對該項目進行質(zhì)量監(jiān)督,是工程質(zhì)量的檢查、評定、驗收符合國家規(guī)定,從施工質(zhì)量管理方法、檢驗工序、評定標準上嚴格監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改通知,發(fā)揮了重要的監(jiān)督工作。
3結(jié)束語
1.1遵循以預(yù)防為主的原則,確保工程造價審核工作有序的開展
在建筑工程的事前控制、事中控制以及事后控制中,為了確保工程造價審核工作能規(guī)范地、有序地進行,要建立嚴格的質(zhì)量標準,遵循以預(yù)防為主的原則,同時,審核人員如何才能不斷的提高工作能力和水平呢?在建筑工程造價審核中,為了確保施工單位相關(guān)利益,嚴格把關(guān)各個工序和工作質(zhì)量,尊徐以預(yù)防為主的原則,做好監(jiān)督與抽查工作。并且審核人員要不斷積累經(jīng)驗,不斷探索,綜合不同建筑工程的類型和不同投資預(yù)算,及時將現(xiàn)在工作和以前工作進行比較,把結(jié)算數(shù)據(jù)作為參照和標準,找出原因,確保工程造價審核工作有序的開展。
1.2遵循質(zhì)量第一的原則,讓審核工作有據(jù)可循
為了實現(xiàn)工程造價單位的長遠發(fā)展,就要堅持質(zhì)量第一的原則,節(jié)約建設(shè)資金,使建筑工程發(fā)揮它的功能和效率。一般情況下,建筑工程主要用于以后的商用、住宅等功能,這種建設(shè)的實體項目,在法律法規(guī)上沒有有嚴格的條款規(guī)定,這就加大了審核工作的難度,因此在進行審核工作的時候,為了使審核人員做好建筑工程造價審核工作,讓審核工作有據(jù)可循,需要根據(jù)國家不同建筑項目設(shè)立不同的規(guī)范標準,做好審核工作。
1.3遵循以人為控制核心的原則,充分發(fā)揮人工作的積極性和創(chuàng)造性
一般情況下,人是質(zhì)量控制的動力機制,是質(zhì)量控制的決定性力量。因此,在建筑工程審核中,為了確保審核工作的質(zhì)量,就要充分發(fā)揮人工作的積極性和創(chuàng)造性,工作人員要堅持以人為本的核心原則,具備強烈的責任意識和高尚的職業(yè)道德,才能發(fā)揮人的作用,具備豐富的專業(yè)知識,才能讓建筑工程造價審核工作有序進行,提高建筑工程造價審核質(zhì)量。
2如何提高建筑工程造價審核質(zhì)量
2.1采取合理的審核方法全面審核,保證審核工作具備可靠的書面依據(jù)
建筑工程造價審核的質(zhì)量是由審核策略合理與否直接決定的,因此,在對建設(shè)周期比較長、資金量不大的建筑工程來說,為了保證審核過程中的質(zhì)量和效率,要采用多次計價的方法,并且在選擇審核策略之前,為了避免出現(xiàn)漏計、重計和套錯等現(xiàn)象,要做好相關(guān)工程項目的資料收集工作,避免影響造價工作的質(zhì)量;同時,為了掌握好建筑工程的每一個細節(jié),要充分了解建筑工程的具體性質(zhì),做好與相關(guān)審核部門的溝通交流工作,在造價審核之前,為了保證審核工作具備可靠的書面依據(jù),了解建筑工程的流程和規(guī)模以及各種專業(yè)的文件,要根據(jù)這些了解到的數(shù)據(jù)和資料,準保好各種預(yù)算定額,估價表以及預(yù)算表等。另外,要結(jié)合預(yù)算定額分部分工程中的工程子目,按照全部施工圖的要求,進行全面審核,逐一地、全部的對送審的預(yù)結(jié)算進行審核。
2.2提高工程造價審核工作的效率,選擇合適的審核方法重點審核
工程量審核工作對整個工程造價的審核工作影響較大,建筑工程量的多少直接影響了造價的多少,工程造價的基礎(chǔ)是工程量,而審核工程量又是一個耗時比較長、復(fù)雜程度比較高的工作,因此,為了提高工程造價審核工作的效率,就要選擇合適的審核方法。首先,在工程量審核工作中,要使用相同的計算法,掌握好審核之前與工程量審核的有關(guān)法律規(guī)范。同時,必須使用全國統(tǒng)一規(guī)定的工程量計,讓工程量的造價具有可比性,如:在計算墻體面積的時候,要充分的考慮門窗的洞口、過人洞等部件的體積,減少工程造價。其次,不同建筑工程的規(guī)模、繁瑣程度也各有不同,因此,在審核的時候,為了縮短審核的時間,要采用正確的審核工作量的方法,選擇重點審核方法,對一些工程量大的工程區(qū)別對待,提高工程造價審核工作的效率。如:建筑工程磚木結(jié)構(gòu)就應(yīng)該先予以審核。而一些造價較高和容易發(fā)生差錯的項目,也需要采用重點審核的方法。另外,對于施工的各項費用、土方工程和造價比較高的其他部分工程也應(yīng)該重點審核。
2.3采用正確的預(yù)結(jié)算單價套用的方法,提高建筑工程造價審核工作效率
工程造價審核工作的重要內(nèi)容是審核工程預(yù)結(jié)算單價套用是否正確,因此,在審核工程套項的時候要注意:首先,要仔細審核預(yù)結(jié)算中列舉的各個分項工程的預(yù)結(jié)算單價,充分詳細的了解具體施工工序,并與現(xiàn)行預(yù)算定額單價進行比較,看看審核工程是否與單位估價相一致,如:項目名稱、規(guī)格以及計量單位等,看看是否和預(yù)算定額單價相符合。其次,在審核編制補充定額與單位估價表的時候,具體的編制規(guī)則與設(shè)定的編制規(guī)則是不少一致,審核單位估價表的計算結(jié)構(gòu)是不是準確。另外,在單價審核換算的時候,換算的分項工程是不是定額允許換算的內(nèi)容,審核換算的結(jié)構(gòu)是不是正確,代換的程度是不是合理,選用的定額子目與實際資料是不是相同,出沒出現(xiàn)重套、高套、錯套等現(xiàn)象。同時,為了培養(yǎng)一支具有高素質(zhì)、高效率、高技術(shù)的專業(yè)隊伍,施工單位必須加強造價工作人員整體素質(zhì)的提升,為了避免出現(xiàn)工程量計算誤差、施工質(zhì)量不合格等問題,要注重工程造價審核工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓,提高審核工作效率,不斷提高包工程造價審核工作的準確性。并且為了促進建筑工程造價審核工作有效開展,要對造價工作人員的工作進行嚴格監(jiān)督和管理。
2.4高度重視施工材料和設(shè)備的價格,保證設(shè)備和材料審核工作順利進行
實際上,建筑工程概預(yù)算編制是一項復(fù)雜綜合性較強的工作,對于整個建筑工程項目的工程造價有著重要的意義,更是工程施工順利開展的主要依據(jù)。然而,就我國目前建筑工程概預(yù)算編制工作而言,還存在了一定的不足之處,這些問題嚴重影響了建筑工程概預(yù)算編制工作的效率與質(zhì)量。下面,具體介紹了當今建筑工程概預(yù)算編制工作中存在的問題。
1.1如今,建筑行業(yè)的迅速興起
使得各種施工技術(shù)、施工機械設(shè)備也取得了深入的完善,越來越多新型的建筑材料出現(xiàn)在現(xiàn)代建筑市場中,其價格也在根據(jù)社會經(jīng)濟體制的變化而發(fā)生改變。然而,目前我國的建筑工程概預(yù)算編制工作依然在使用傳統(tǒng)的定額計算方法,所有的定額價格也存在很大的滯后性,與現(xiàn)代建筑市場中的價格定額嚴重不符,最終導致工程造價出現(xiàn)失真的情況。
1.2在當前的建筑工程概預(yù)算工作中,大多是采用分段式的計算方法
概預(yù)算人員只是對部分工程項目進行概預(yù)算的編制,并沒有對工程項目全體進行概預(yù)算編制,這就很容易在實際施工過程中,出現(xiàn)工程造價成本超支的現(xiàn)象,加大了施工費用成本,這勢必會對工程項目的經(jīng)濟效益造成一定的影響。
2加強概預(yù)算編制工作的建議
2.1了解項目工程現(xiàn)場情況和施工組織的特點
掌握工程建設(shè)項目現(xiàn)場的第一手資料,并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設(shè)計概預(yù)算的必要環(huán)節(jié)。如水電工程中的砂石料需求量較大,其價格對工程造價影響較大,故需深入現(xiàn)場了解施工場地布置情況、砂石料開采條件以及場內(nèi)交通運輸條件和運輸方式。
2.2熟悉設(shè)計圖紙,充分理解設(shè)計意圖,正確計算工程量
概預(yù)算編制人員必須充分熟悉各定額冊說明、總說明、章說明、節(jié)說明及定額所含工作內(nèi)容,熟悉設(shè)計圖紙、設(shè)計說明以及二者之間的關(guān)系。閱讀圖紙應(yīng)從設(shè)計說明和總平面圖開始,要清楚工程的性質(zhì)、類型、規(guī)模,依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法,了解各類圖紙所示部位和它們之間的關(guān)系,然后進行工程量計算。
2.3客觀分析價格因素,價差調(diào)整要留有余地
概預(yù)算定額表中的設(shè)備材料價格反映的是編制年的價格水平,編制設(shè)計概預(yù)算使用定額時,其價格水平是按市場價格來確定的,需要進行價差調(diào)整,也就是所說的動態(tài)管理問題。其間設(shè)備材料價格可能會發(fā)生較大變動,為使概預(yù)算起到控制投資的作用,必須建立工程造價價差預(yù)測系統(tǒng)。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:建筑工程;成本控制;對策措施
1.當前建筑工程中成本控制存在的問題
建筑工程是一個包括項目可行性研究、工程設(shè)計以及工程施工等多個階段在內(nèi)的一個系統(tǒng)體系,成本控制應(yīng)當始終貫穿其中。盡管最近一段時期以來我國建筑工程建設(shè)單位對于成本控制問題給予了高度重視,并且取得了一定的成就,但是在建筑工程整個過程中的成本控制仍然存在一些不足之處亟待完善。
1.1工程項目可行性研究階段存在的成本控制問題
由于受到多元化因素的共同影響,建筑工程項目在可行性研究階段也會產(chǎn)生一定的成本控制問題,集中表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,在工程項目投資建設(shè)之前,由于對建筑材料、人工成本、設(shè)計費用等方面缺乏深入的市場調(diào)查,使得工程項目成本控制措施與實際情況相脫節(jié),難以有效發(fā)揮成本控制的有效作用;第二,由于可行性研究階段的調(diào)研情況不到位,使得成本估算方面的人為因素過多,極易導致工程造價估算失真等問題的產(chǎn)生;第三,在對工程項目可行性方案進行審批時,沒有對工程預(yù)算進行仔細審核,缺乏有效的技術(shù)經(jīng)濟評估技術(shù)的支持,難以保證工程項目成本控制的高水平開展。
1.2工程項目設(shè)計階段存在的成本控制問題
為了早日開工,工程項目用于設(shè)計方案的時間是非常緊張的,工程項目設(shè)計往往是在尚未全面收集工程資料信息的基礎(chǔ)上開展的,缺乏對多種施工方案的經(jīng)濟性比較,在設(shè)計方案需要進行變更的情況下沒有專門人員進行處理,就會導致工程施工成本的增加。除此之外,如果工程設(shè)計方案沒有充分考慮經(jīng)濟性,而僅僅從施工技術(shù)層面進行比較,就容易導致成本的失控。
1.3工程項目施工階段存在的成本控制問題
施工階段是開展成本控制工作的重要時期,也是成本控制問題較多的一個階段,主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一方面,缺乏較強的成本控制理念,成本控制方案設(shè)計不健全,在工程項目施工過程中,為了確保工程的質(zhì)量水平忽視了工程成本控制,盲目選擇成本很高的施工設(shè)備以及建筑材料,忽視了工程項目的經(jīng)濟性。另一方面,當出現(xiàn)不利于項目成本控制的影響因素時,沒有及時采取有效措施予以應(yīng)對。除此之外,許多施工作業(yè)人員往往認為成本控制是造價管理人員的工作,這就容易導致施工過程中隨意提高施工技術(shù)標準,隨意增加工程建設(shè)內(nèi)容等現(xiàn)象的產(chǎn)生。
2.加強建筑工程成本控制的對策措施
針對上述部分關(guān)于我國當前建筑工程中成本控制存在的問題,筆者提出以下幾個方面的對策措施,以期能夠?qū)ξ覈斍敖ㄖこ讨谐杀究刂频募訌娞峁┮稽c可借鑒之處:
2.1工程項目可行性研究階段的成本控制策略
工程項目的可行性方案設(shè)計科學與否,對于工程項目的成敗具有決定性的意義,筆者認為,在這一階段的成本控制工作應(yīng)當從以下幾個方面來著手實施:
首先,在保證建筑工程項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上,應(yīng)當對成本支出進行一個科學的規(guī)劃,不僅應(yīng)當包括材料費用、勞動力成本以及機械設(shè)備費用等直接成本,而且還應(yīng)當包括施工費用、管理費用以及稅金等各個方面。
其次,吸收具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)人才組成工程項目可行性研究小組,從施工技術(shù)以及經(jīng)濟性兩個層面對工程項目開工建設(shè)的可行性方案開展科學論證,并在此基礎(chǔ)上開展有效的技術(shù)指標評估比較、經(jīng)濟性指標評估比較,為工程項目的科學決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。
再次,在工程項目有關(guān)資料與數(shù)據(jù)的收集與整理階段,應(yīng)當確保數(shù)據(jù)信息的準確性與客觀性,認真分析所取得的市場調(diào)查數(shù)據(jù),并以此為依據(jù)確定行之有效的成本控制方案。
2.2工程項目設(shè)計階段的成本控制策略
筆者認為,在工程項目設(shè)計階段,應(yīng)當做好以下幾個方面的成本控制工作:
首先,在進行設(shè)計方案審核的過程中,應(yīng)當加強從經(jīng)濟層面的多方案比較,從而有效實現(xiàn)優(yōu)化方案設(shè)計的目標;應(yīng)當在參考項目建議書以及可行性報告中各項數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,將設(shè)計競爭機制引入進來,推進設(shè)計方案優(yōu)化的競爭,將技術(shù)方案、施工安全年管理以及工程經(jīng)濟性全部納入競爭考核指標體系中來。
其次,采用限額設(shè)計的方式,將可行性研究成本的估算限定在一個適當?shù)姆秶鷥?nèi)。這一方面需要使設(shè)計單位的經(jīng)濟責任制度不斷完善,確保限額設(shè)計的長期有效;另一方面也需要將限額設(shè)計的理念貫穿于整個建筑工程項目的設(shè)計階段,從而確保限額設(shè)計目標的順利實現(xiàn)。
再次,控制設(shè)計階段的信息資源,收集和整理各種關(guān)于造價的信息,編制定額單位的估價。同時還應(yīng)當建立一套包括成本資料數(shù)據(jù)庫、限額設(shè)計程序和成本估算系統(tǒng)等的成本控制信息資源,利用計算機對信息進行整理、計算和分析,保證工程的動態(tài)信息與市場行情相匹配。
2.3工程項目是施工階段的成本控制策略
首先,建立質(zhì)量成本控制體系,施工單位要明確質(zhì)量成本控制的內(nèi)容和責任,以獎懲等激勵性手段,提高施工人員的積極性,同時建立質(zhì)量成本控制的具體措施,落實質(zhì)量成本核算的崗位責任制,定期檢查質(zhì)量成本控制的落實情況,將質(zhì)量成本控制與控制人員的績效相結(jié)合,根據(jù)成本控制的成果落實獎懲制度。
其次,針對激烈的市場競爭,施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)工程的實際條件,通過技術(shù)經(jīng)濟組織措施的要求制定合理的施工方案。一方面要考慮業(yè)主和企業(yè)的經(jīng)濟效益,滿足建筑質(zhì)量和低能耗的需求;另一方面確定施工方法、施工機具、施工材料、施工順序等影響施工成本的內(nèi)容,在保證合同工期的基礎(chǔ)上,適當調(diào)整項目規(guī)模、性質(zhì)、施工條件和裝備人員等,使得施工方案更加具有可行性。
再次,在工程的總造價中,工程材料大約占到了二分之一,所以,建筑施工材料的成本管理是控制項目成本的重要內(nèi)容,要做好材料的儲備工作,設(shè)置專門人員進行管理,材料的進出都要詳細登記,并定期清點,檢查材料損壞情況;二是控制材料的現(xiàn)場使用,加強現(xiàn)場的材料管理,盡量減少材料的搬運次數(shù);三是科學合理地采購材料,采用“貨比三家”的方式,選擇信譽良好的供應(yīng)商,控制好材料的采購質(zhì)量和采購價格。
3.結(jié)束語
通過上述幾個部分的分析與論述,我們可以看到,加強成本控制對于建筑施工企業(yè)具有極為重要的現(xiàn)實意義。我們應(yīng)當深入分析當前建筑工程中成本控制存在的問題,并積極采取對策措施予以應(yīng)對。只有這樣,才能夠使建筑施工企業(yè)在激烈的市場競爭中有效的實現(xiàn)成本控制,才能夠提升工程項目的經(jīng)濟效益。
參考文獻
[1]張屾,滿莉.淺析建筑施工企業(yè)成本管理與控制[J].價值工程.2010(09)
1、優(yōu)化施工組織,編制冬季施工方案
冬季施工開始前,技術(shù)人員應(yīng)認真查閱當?shù)氐臍v史冬季氣象資料,了解冬季持續(xù)時長、氣溫變化規(guī)律、最高最低氣溫和最大風雪等方面的情況,并結(jié)合近期的天氣變化,分析當年的冬季氣象情況。根據(jù)總體施工組織設(shè)計和進度計劃,制定冬期施工方案,方案中應(yīng)包含冬季施工項目、工序的組織、人員機械安排、施工計劃、技術(shù)措施、安全管理等內(nèi)容。此外,施工單位還應(yīng)組成冬季施工領(lǐng)導小組,特別是就質(zhì)量管理方面應(yīng)明確責任分工。
2、加強相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓
為保證各項工作的順利開展,冬季施工前要開展對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓,加強理論學習。主要的培訓內(nèi)容包括:施工組織設(shè)計和冬季施工方案,相關(guān)的規(guī)范、標準、圖集,相關(guān)的施工工藝和技術(shù)措施等。另外,要做好對施工人員的技術(shù)交底工作,使其能夠熟練掌握冬季施工的各項操作規(guī)程,防止因操作不當而造成質(zhì)量事故。
3、做好現(xiàn)場和物資的準備工作
冬季之前要提前做好現(xiàn)場的準備工作。場內(nèi)施工道路應(yīng)增設(shè)防滑措施,如在表面鋪灑一層碎石;保證路面平整并設(shè)置一定的橫坡,以防積存雨雪。現(xiàn)場堆放的易遭受凍害的建筑材料要在降溫前搬入室內(nèi)保存,不能移動的要加設(shè)覆蓋或保溫措施。水、蒸汽管道要進行管道保溫。冬季進行室內(nèi)施工的房間外墻洞口要提前封堵。做好冬季施工物資的調(diào)撥和采購計劃,主要有爐具、棉氈、外加劑、防滑物品等。此外,棉服、棉鞋等勞保用品也要保證及時按需發(fā)放。
二、冬季施工的主要問題及技術(shù)措施
1、土方工程
冬季氣溫降低后,土壤中的水分凍結(jié),造成土壤體積膨脹;等到氣溫回升后,水分融化又會使得土體體積減小,進而產(chǎn)生“凍融破壞”。在建筑工程中,土大多作為基層建筑材料使用,因此一旦產(chǎn)生凍融破壞,就會間接造成上部結(jié)構(gòu)的開裂、沉降等病害。一般來講,土方工程應(yīng)盡量避開冬季施工。這是因為除了考慮凍害影響外,冬季土方堅硬,開挖困難,也會使得施工成本大大提高。冬季土方開挖前,應(yīng)首先清除頂面的積雪、積冰。以挖作填時,土方裝車前,應(yīng)挑除體積較大的凍土塊?;坶_挖后,如果不能馬上進行下一步的基礎(chǔ)施工,應(yīng)預(yù)留高出設(shè)計槽底標高至少30cm的余土。冬季土方回填前,應(yīng)首先清除基槽內(nèi)的積雪、積冰。對沉降量要求較高的部位,如室內(nèi)基坑、涵背、管溝等,不得使用凍土回填,可改換級配砂石、粗砂、砂礫土等材料,并分層回填壓實。室外基坑等部位,可使用含有凍土塊的土回填,但凍土體積不得大于回填土總體積的15%,且凍土塊粒徑不得大于15cm。冬季土方應(yīng)保證隨填隨壓實,以防虛土因晾置而受凍。內(nèi)墻轉(zhuǎn)角、結(jié)構(gòu)物邊緣等壓實機械施工困難的位置,應(yīng)采用小型打夯設(shè)備壓實,防止產(chǎn)生漏壓?;彝翆訅簩嵧瓿珊?,應(yīng)及時進行覆蓋保溫,保溫材料可選用兩到三層的草席或厚度不小于50cm的素土。
2、混凝土工程
在冬季低溫作用下,混凝土中的水分易產(chǎn)生凍結(jié),使得混凝土的水化作用減慢甚至停止,嚴重影響混凝土的強度增長;此外,水分凍結(jié)還會減弱混凝土和鋼筋之間的粘結(jié)力,進而影響鋼筋混凝土的整體強度。試驗數(shù)據(jù)表明,保證混凝土的早期強度,是保證冬季混凝土質(zhì)量的關(guān)鍵。拌制混凝土時,合理降低用水量,或加入減水劑,嚴格控制水灰比,以合理減小混凝土坍落度??墒褂脺囟炔桓哂?0℃的熱水拌合,并合理使用早強劑、防凍劑等外加劑以改善混凝土的物理性能。必要時,現(xiàn)場可改用高于設(shè)計強度1~2個標號的混凝土。澆筑前,應(yīng)清除模板和鋼筋上的積雪和污垢?;炷恋娜肽囟炔坏玫陀?℃。地面、底板等需要抹光的部位,應(yīng)盡量安排在一天當中溫度較高的上午或中午進行澆筑。為了避免溫差變化引起表面產(chǎn)生收縮裂縫,澆筑完成后,要立即采取保溫措施,可在構(gòu)件表面先覆蓋一層塑料薄膜,再加蓋2~3層草席、棉氈、棉被等保溫材料。當施工現(xiàn)場靠近化工廠、熱力站等地方時,可以搭設(shè)暖棚利用蒸汽進行養(yǎng)護。
3、鋼筋工程
冬期主要影響鋼筋的焊接質(zhì)量,而焊接正是鋼筋工程質(zhì)量控制的重點。焊接工作盡量安排在室內(nèi)進行,如果必須在室外焊接時,應(yīng)有遮擋風雪的措施。冬期鋼筋焊接前必須根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境條件進行試焊,并將試焊的焊件送至試驗室進行強度檢測,合格后才可批量焊接。焊劑或焊條在冬期運輸、存放過程中極易受潮,使用受潮的焊劑或焊條會影響焊接接頭質(zhì)量。在使用焊條或焊劑時,要按說明書的要求對焊條或焊劑進行烘焙,干燥后再使用。鋼筋安裝完成后,應(yīng)盡快組織鋼筋工程的隱蔽驗收并澆筑混凝土,如不能及時澆筑,必須要采取措施防止鋼筋遭受雨雪而產(chǎn)生銹蝕。
4、砌體工程及抹灰工程
砌體工程及抹灰工程也是冬季施工質(zhì)量管理的重點和難點,受寒冷天氣影響,砂漿的質(zhì)量較難保證,特別是涉及到結(jié)構(gòu)安全的承重墻體,尤其不宜在冬季進行施工。對于框架結(jié)構(gòu)的樓房來說,可趕在冬季來臨前完成外墻砌體或抹灰工作,等進入冬季后,封閉外墻洞口,提高樓內(nèi)溫度,再進行內(nèi)墻砌體或抹灰的“室內(nèi)作業(yè)”。磚石等建材在使用前,應(yīng)徹底清除其表面的冰霜,砂漿用砂不得含有冰塊和直徑大于1cm的凍結(jié)塊,可使用溫度不高于80℃的熱水拌合。砂漿必須隨用隨拌,盡可能縮短運輸距離。蒸壓粉煤灰磚、加氣混凝土砌塊、燒結(jié)普通磚、燒結(jié)多孔磚在氣溫高于0℃時,砌筑前應(yīng)澆水濕潤;當氣溫低于0℃條件下砌筑時,可不澆水,但要適當增大砂漿稠度。每天收工前,當天的砌體應(yīng)用草席棉氈進行保溫覆蓋。抹灰前,應(yīng)徹底清除砌體表面的積雪和污垢,可在抹灰砂漿內(nèi)加入防凍劑,室內(nèi)抹灰時,可利用火爐、電爐或通入蒸汽等方法提高室內(nèi)溫度,以保證砂漿的初期強度。冬季抹灰時,可加大防裂網(wǎng)的鋪貼范圍,減少表面裂縫。
三、小結(jié)
1.1施工工序與設(shè)計圖紙脫鉤
很多地基施工技術(shù)人員自身的職業(yè)技能與思想素質(zhì)較低,在組織與開展地基施工工序時,沒有認真審查設(shè)計圖紙,這就直接增加施工的難度,導致施工工序繁瑣紊亂,延長了施工周期,增加了經(jīng)濟開支。甚至還會在一些關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)上出現(xiàn)嚴重的錯誤,嚴重影響到整個地基工程的質(zhì)量,很有可能需要返工,這也造成了不必要的經(jīng)濟浪費。同時,施工技術(shù)人員在組織施工時,也沒有進行合理的人力資源配置,也沒有根據(jù)工程的實際進度調(diào)用機械設(shè)備,在材料的發(fā)放和使用上也沒有進行嚴格的管理控制,這就會導致大浪的經(jīng)濟浪費,讓地基施工成本控制工作失去實際意義。
1.2材料成本控制力度不強
通常,建筑工程所需施工材料品種復(fù)雜、供應(yīng)渠道繁多,加上中標報價低、預(yù)算定額滯后等原因,往往會導致材料成本管理非常復(fù)雜。建筑企業(yè)為了盡可能地提高工程的經(jīng)濟利潤,通常會優(yōu)先考慮原材料的價格,但忽略了原材料質(zhì)量在建筑施工中的重要作用,這樣一來在后期的施工當中必然會導致質(zhì)量問題的出現(xiàn),嚴重時甚至會導致安全事故的發(fā)生,從而造成嚴重的后果出現(xiàn)。同時,由于在施工現(xiàn)場對原材料的管理不到位,施工隊伍的整體素質(zhì)偏低,忽視了節(jié)約成本的理念,從而在一定程度上增加了施工成本。(1)采購無計劃、計劃不周,導致工程材料質(zhì)量、數(shù)量同施工需要不符合,導致資金周轉(zhuǎn)不靈或窩工浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。(2)材料采購沒有遵循市場價值原理,采購前沒有對材料的質(zhì)量、價格、運輸費用進行比較研究,導致材料成本失控。(3)材料成本核算不仔細,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)材料不充足,出現(xiàn)成本不真實等嚴重問題,從而導致材料成本失控。
1.3施工安全落實不到位
目前,安全生產(chǎn)始終是每一個建筑企業(yè)必須貫徹落實的工作,一旦在施工過程中發(fā)生安全事故,其后果是不堪設(shè)想的?,F(xiàn)在我國建筑工地上經(jīng)常出現(xiàn)安全事故,基本上都會有人員傷亡,這不僅會給建筑企業(yè)帶來沉重的經(jīng)濟負擔,還會為社會及家庭帶來負擔。施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員與施工隊伍均是為了追趕進度,盡快完成工程施工,就忽視了對安全隱患的分析與控制,對一些安全威脅也是視而不見,直至最后引發(fā)了重大的安全事故后才追悔莫及。
2新時期建筑工程管理成本控制的有效途徑
2.1完善和優(yōu)化施工組織設(shè)計
施工階段一般都是按照設(shè)計圖紙展開的,其中所需要的人力、機械設(shè)備、原材料、施工工序以及施工周期等均是之前設(shè)計規(guī)劃好的,不同的施工方案,工程進度和工程周期也是不同的,且所使用的機械設(shè)備也是不同的,也會使成本費用有所不同。所以,不斷地完善和優(yōu)化施工方案,科學合理地開展施工組織設(shè)計,在不違背相關(guān)的施工技術(shù)標準的前提下,做好優(yōu)化細化工作,討論并制定出先進的施工技術(shù)和施工工藝,實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)化配置,機械設(shè)備的使用也需要做好規(guī)劃,減少租借的時間,可以降低設(shè)備開支。同時,地基工程成本控制人員還應(yīng)該頻繁地到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督調(diào)查,并采用成本動態(tài)管理的模式,不斷地調(diào)整成本預(yù)算,嚴格控制財務(wù)開支。
2.2加強原材料的成本管理工作
在建筑地基工程中,通常原材料的成本費用將占到整個地基工程總費用的70%左右,因此,只要能較好地控制住原材料的成本費用,就可以大大減少地基工程的成本費用,具有非常大的節(jié)約潛力。所以,首先必須在確保原材料的質(zhì)量達到標準的基礎(chǔ)上,在采購的過程中堅持購買市場中的最低價格。其次,嚴格按照施工工序以及施工進度的相關(guān)要求,科學安排各階段的要料計劃,這一方面可以確保施工與工期的連續(xù)性,另一方面還可以將流動資金用活用好,減少材料的儲存成本。再者,加強施工現(xiàn)場的用料管理力度,堆放合理,降低攤積和搬運過程中的損耗。最后,要堅持余料回收,廢物二次利用的觀念,這是降低材料成本的重要環(huán)節(jié)。
2.3加強施工安全管理
首先,施工現(xiàn)場監(jiān)理部門應(yīng)該制定出一套健全的施工安全管理制度,并嚴格指導與督促現(xiàn)場施工,對于存在安全問題的施工問題必須要對其進行縝密的分析及排除,一旦出現(xiàn)施工人員違規(guī)操作的問題要立即展開教育工作,讓其深刻認識到建筑工程安全施工的重要性與意義。其次,重點檢查機械設(shè)備的安全性,在操作之前要仔細審查其安全性能,并且督促操作人員進行正確操作,并在施工之后積極做好機械設(shè)備的維護保養(yǎng)工作以延長建筑施工機械設(shè)備的使用壽命。做到上述兩點,就能有效地減少安全事故的發(fā)生,提高工程的質(zhì)量,加快施工進度,進而就降低了地基工程的施工成本。
3結(jié)語
在管理科學中,建筑工程項目管理是一個非常重要的分支,并且建筑工程項目管理具有自身的顯著特點。近年來,企業(yè)與企業(yè)之間的競爭力日趨激烈,而建筑施工企業(yè)只有全面控制好項目成本,才可以不斷提高自身的競爭力。管理工作蘊含的一個重要職能就是控制,從本質(zhì)上來講沒有控制就不存在管理。控制就是某一組織為了實現(xiàn)既定目標而制定和采取的方案和措施。項目成本控制,是在工程項目施工成本形成過程中,對企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動進行指導、限制和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差,對項目實施過程中所消耗的資源加以合理控制,保證成本控制目標的實現(xiàn)。按照對項目成本實行全面、全過程控制的要求將控制分為以下幾個階段:首先,工程投標階段。在預(yù)測項目成本時,要以工程概況以及招標文件出發(fā),繼而為投標提出科學化的意見;其次,施工準備階段。按照設(shè)計圖紙的要求完成自審、會審等工作,同時要編制合理的成本方案,以便于事前控制項目成本;再次,施工階段。在控制實際發(fā)生的成本費用時要以施工預(yù)算、材料消耗定額等作為依據(jù);最后,竣工階段及后期維護階段,合理的控制竣工驗收過程中的費用與后期維護的費用。
二、建筑工程項目成本控制常見的不合理現(xiàn)象
1.工程投標階段的成本控制容易被忽視。建筑工程投標階段的成本控制非常重要,它直接決定著項目的成本和盈利水平。一些企業(yè)盲目擴張,盲目追求營銷額和中標率,忽視投標階段的成本控制,導致中標工程盈利水平低下,甚至從中標伊始,就決定了項目虧損。
2.項目管理人員、施工人員專業(yè)理論知識基礎(chǔ)不扎實,并且缺乏豐富的工作經(jīng)驗。在項目成本控制中沒有明確分工,也并未將責任落實到位。建筑施工企業(yè)缺乏對項目部的明確考核或者考核流于形式,成本控制激勵約束機制作用難以發(fā)揮。
3.施工組織和方案安排不合理,沒有處理好質(zhì)量、進度和成本的關(guān)系,導致成本加大。
4.在施工之前有些企業(yè)根本沒有真正做好預(yù)算工作,成本控制目標不明確,對實際工作缺乏指導意義。
5.材料管理不到位,由此導致材料的損失浪費,增加施工企業(yè)的材料成本。尤其是在使用外包施工隊的建筑工程中,往往缺乏健全有效的監(jiān)督機制,導致經(jīng)濟效益流失。
三、加強建筑工程項目成本控制的有效措施
1.全過程的成本控制
(1)工程投標階段的成本控制。投標前要深入研究招標文件,深入開展標前調(diào)查,結(jié)合企業(yè)的各項管理定額,在預(yù)測項目成本基礎(chǔ)上合理確定投標價。建筑施工企業(yè)非常有必要建立投標評審制度,著重對所投標項目的成本利潤水平進行專業(yè)評價。對于風險性大、缺乏盈利空間的項目,要予以放棄。對企業(yè)營銷部門的考核,不應(yīng)僅停留在“中標率”、“中標額”上,還應(yīng)將中標項目的預(yù)計成本、預(yù)期利潤與營銷部門的業(yè)績掛鉤,避免營銷部門盲目追求中標而忽視中標項目的質(zhì)量。
(2)施工準備階段的成本控制。在施工準備階段,要以設(shè)計圖紙以及有關(guān)技術(shù)資料為依據(jù)來認真分析施工方法、施工順序以及技術(shù)組織措施等,并且這一階段利用價值工程的原理來制定科學的、合理的施工方案。但建筑施工企業(yè)要根據(jù)實際情況進一步優(yōu)化施工方案,同時要編制具體的成本預(yù)算,將部門、施工隊的責任落實到位,為成本控制奠定可靠的基礎(chǔ)。
(3)施工過程的成本控制。一方面,應(yīng)當管理好施工任務(wù)單及限額領(lǐng)料單。尤其做好每一個分部分項工程完成之后的驗收,還要核對實際消耗材料的數(shù)量,確保施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料單的結(jié)算資料的準確性,為成本控制提供準確的數(shù)據(jù)。另一方面,要核對施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的結(jié)算情況,對分項工程的成本差異進行計算,同時建筑施工企業(yè)要收集、整理成本的原始資料,正確的計算月季度成本,定期開展成本分析,及時發(fā)現(xiàn)偏差并予以糾正。
(4)竣工驗收階段的成本控制。建筑施工企業(yè)要做好工程結(jié)算的工作。在工程保修期間,由項目經(jīng)理來引導工作人員按照保修計劃進行保修,加強保修費用的控制。建筑施工企業(yè)應(yīng)重視工程結(jié)算的審查工作,但是要想切實做好這項工作需要注意以下環(huán)節(jié):分析竣工材料;核實工程數(shù)量;在結(jié)算過程中扣除未完成的工作。同時還要審查現(xiàn)場簽證的合理性、真實性,審查簽證單的內(nèi)容與設(shè)計圖紙中的內(nèi)容是否有重復(fù)內(nèi)容,如果確實存在重復(fù)內(nèi)容,務(wù)必要盡快予以消除。
2.構(gòu)建全員成本控制體系
(1)以項目經(jīng)理為核心,建立項目管理團隊。施工項目的成本控制不單單是成本管理人員的職責,同時也是所有項目管理人員的職責,為此必須突出項目經(jīng)理對于成本控制“第一責任人”的地位與作用。在成本控制中,人的因素非常重要,關(guān)鍵崗位必須由具備理論知識和實際工作經(jīng)驗且具備職業(yè)道德的人來擔任。為了進一步降低施工企業(yè)的成本,項目經(jīng)理必須要求并協(xié)調(diào)各個部門、各個作業(yè)單位統(tǒng)一思想和行動,密切合作,切實做好自身的崗位工作。
(2)從企業(yè)和項目部兩個層面,構(gòu)建項目成本控制責任制。建筑施工企業(yè)要加強對工程項目部的監(jiān)督檢查和考評管理,要科學合理地制定成本效益考核指標,簽訂責任狀或管理目標責任書,建立并發(fā)揮激勵約束機制應(yīng)有的作用,做到獎罰分明。建筑施工企業(yè)還應(yīng)將項目部成本效益指標完成情況的好壞作為干部考核和提拔任用的依據(jù),成本效益指標完成情況須依據(jù)內(nèi)部獨立審計結(jié)果予以認定。項目經(jīng)理對項目成本控制負責,為此項目經(jīng)理應(yīng)調(diào)動項目部部門和人員,進一步細化編制成本控制指標,并進行層層分解和落實到各部門、施工隊乃至個人。
(3)施工隊分包成本控制的責任制。在建筑業(yè)快速發(fā)展的過程中,建筑施工企業(yè)使用外部勞務(wù)是一種普遍的現(xiàn)象。項目經(jīng)理部與施工隊要通過勞務(wù)合同建立起發(fā)包與承包的關(guān)系后,如何對施工隊分包成本進行控制,是工程項目成本控制的一個重點和難點。第一,建筑施工企業(yè)選用施工隊,必須堅持公開、公平、擇優(yōu)錄用和相對透明的原則,建立制度抵制行業(yè)不正之風。第二,要在勞務(wù)合同中明確規(guī)定雙發(fā)的權(quán)利與義務(wù),明確工作內(nèi)容和結(jié)算單價,無論是正式工程、臨建工程,其工作內(nèi)容必須是可以計量的,杜絕模糊的合同規(guī)定和模糊的結(jié)算,以實物工程量為基礎(chǔ)進行結(jié)算,合同單價必須控制在成本預(yù)算之內(nèi)。第三,對于勞務(wù)隊伍完成規(guī)定作業(yè)所使用的材料物資,必須嚴格領(lǐng)用手續(xù),堵塞由于使用施工隊可能出現(xiàn)物資管理方面的漏洞。