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一、工作方法和時間安排
(一)自查階段(8月13日-18日):各部門對照《關于印發(fā)<在全省在住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展集中查處工程建設違紀違法突出問題專項行動方案>的緊急通知》和《關于從嚴處罰工程建設項目轉包和違法分包行為的通知》,組織全面自查。2014年5月報送的違紀違法及投訴材料未結案的案件及未辦理的完成的投訴,要盡快予以辦理,不能盡快辦理的要說明理由;對5月以來領導干部及其親屬子女插手工程項目建設的線索、行為、案件加快辦理速度,事實核準的要及時移交紀律監(jiān)察部門,將相應的防止領導干部及其親屬子女插手工程項目建設政策法規(guī)、意見辦法、規(guī)章制度匯總后形成《自查情況報告》,經(jīng)部門主要負責同志簽字并蓋章后匯總,統(tǒng)一報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)落實整改工作領導小組辦公室。
各部門要高度重視此項工作,并負責對所管轄部門及人員召開專題督查會議,將所屬部門《自查情況報告》匯總后一并報市局落實整改工作領導小組辦公室。
(二)檢查階段(8月19日-25日):縣局組織局相關職能股室、單位依據(jù)各單位上報的《自查情況報告》,對各部門違紀違法及投訴的處理情況、政策法規(guī)、意見辦法、規(guī)章制度落實情況進行檢查,并及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給被查單位。
(三)整改階段(8月26日-9月15日):各單位對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改,縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)落實整改工作領導小組辦公室將組織局相關職能股室、單位對整改情況進行抽查復核;9月15日前,各部門形成專項書面報告,經(jīng)部門主要負責同志簽字并蓋章后匯總至縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)落實整改工作領導小組辦公室。
二、檢查內容
(一)查工作臺賬。主要檢查前期報送及新增的違法違紀及投訴情況是否處理到位,是否建立臺賬。
(二)查制度原件。主要檢查各部門匯報材料中涉及的各類政策法規(guī)、意見辦法、規(guī)章制度是否落實到位。
(三)查整改成效。主要檢查現(xiàn)有的機制制度是否切實可行,是否已見成效。
三、檢查對象
局屬各職能股室(站)、房管局、城管局。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。成立縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)落實整改工作領導小組,局長任組長,分管副局長任副組長,建管股、城建股、村建股、規(guī)劃股、質(安)監(jiān)站、燃氣辦、招標辦等負責人為成員,領導小組下設辦公室(設在局招標辦),招標辦主任兼任辦公室主任。各部門要充分認識開展“回頭看”工作的重要性和必要性,要切實承擔整改落實的主體責任。主要負責同志要充分履行整改任務“第一責任人”的職責。在自查階段,深入一線,及時掌握真實情況;在檢查階段,積極配合,提供第一手資料,推動整改任務落實。
(二)確定牽頭單位。縣城建局負責對房管、城管等部門落實中央巡視組反饋意見整改落實情況“回頭看”工作進行牽頭,并做到“三同步”,即整改方案同步、整改時限同步、工作要求同步。
一、總體做法
為深入貫徹落實中央和省市脫貧攻堅各項決策部署,確保扎實做好問題整改清零,問題全面清零、整改見底見效,根據(jù)督查反饋問題,鎮(zhèn)上高度重視,真抓真改、立行立改,明確目標,落實責任,建立臺賬,逐一整改落實,對賬銷號,確保各項整改任務落實到位。
(一)強化組織領導,健全工作機制。鎮(zhèn)上成立脫貧攻堅督查反饋問題整改工作領導小組,負責整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調、進度安排和督查落實;科級領導負責指導分管部門和所包村的整改工作;各村各單位是落實整改工作的責任主體,主要負責人是第一責任人。建立整改報告機制,定期上報整改情況。建立巡視整改督查機制,鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)黨建辦要把督促整改作為日常監(jiān)督的重要內容。
(二)突出目標導向,深化問題整改。鎮(zhèn)上對存在的問題要全面認領,主動對號入座,認真分析研究,逐項整改落實,把嚴字當頭、實字托底貫穿整改工作全過程。
(三)靠實工作責任,從嚴督查問責。鎮(zhèn)脫貧攻堅領導小組負責整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調和督查落實,鎮(zhèn)級責任領導負責組織指導分管中心站所和單位開展整改工作,各村是整改工作的責任主體。鎮(zhèn)上不定時督促檢查各村整改情況,對問題整改不力、敷衍應付和虛假整改的村和個人進行從嚴追責問責,務求整改工作實效。
二、問題整改情況
問題:部分群眾存在將“城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險”仍然認為“合作醫(yī)療”的問題,部分群眾對異地就醫(yī)備案政策和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的報銷政策不了解。
整改措施及成效:一是強化政策宣傳。組織鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊及幫扶干部學習城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策,在弄懂學通的基礎上結合入戶幫扶和大走訪的有利時機,通過與貧困群眾面對面、拉家常的方式,詳細解讀醫(yī)保政策,逐步提高群眾對政策的知曉率;二是鞏固宣講成效。組織鎮(zhèn)醫(yī)保專干、包村成員、駐村工作隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)保專干、村醫(yī)等人員,對所有建檔立卡貧困戶開展醫(yī)保政策入戶宣講,讓群眾搞清楚“參保如何辦、得病找誰看,病重怎么轉、費用如何報”等關鍵問題,進而將醫(yī)保政策精準宣傳到每個家庭。經(jīng)鎮(zhèn)醫(yī)保專干、包村成員、駐村工作隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)保專干、村醫(yī)等人員對我鎮(zhèn)627戶建檔立卡貧困戶入戶宣講醫(yī)保政策,全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶熟知了最新醫(yī)保政策,清楚了異地就醫(yī)備案政策和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷流程。
摘要職代會是企業(yè)實行民主管理的基本形式,是職工行使民主管理權力的機構,是企業(yè)民主政治建設的基本制度之一。提高職代會工作質量對于加強企業(yè)民主管理、維護職工合法權益、創(chuàng)建和諧勞動關系有著重要的推動作用,如何提高職代會工作質量與活力,成為當前工會工作面臨的重要課題之一。
關鍵詞職代會職工培訓機制創(chuàng)新民族管理
一、提高職代會工作質量,必須把握好“六個方面”
把握好代表培訓。職工代表素質的高低直接關系到職代會的質量,因此,工會應加強職工代表培訓。因此,培訓工作要常抓不懈。一方面,通過制定詳細的培訓計劃,采取專家授課和問答互動的方式;另一方面,根據(jù)職代會的需要和企業(yè)的發(fā)展情況,聘請工運專家對企業(yè)職工代表進行專題培訓。這樣,通過各種培訓,提高職工代表的政治素質、心理素質、業(yè)務素質和管理素質。
把握好會前審議。會前審議是開好職代會的前提,企業(yè)應堅持重大事項向職代會報告制度,并充實向職代會報告的內容。如年度計劃、重大改革方案、財務狀況、審計情況、企務公開情況和集體合同執(zhí)行情況等涉及職工切身利益的企業(yè)決策均應提交職代會審議,聽取職代會意見和建議。每次職代會至少提前一周將會議材料送達代表審閱,組織職工代表充分醞釀討論會議材料,提交職代會代表組長聯(lián)席會議進行預審,為職代會的順利召開打好基礎。
把握好會議審議表決。在正式會議上,應規(guī)范民主管理程序,保證職工代表充分發(fā)表意見、表達真實意愿的權利。職工代表通過分組討論與大會發(fā)言相結合,會內與會外相結合,會前與會中相結合,全面與專項相結合等方式,參政議政,達成共識,形成職代會決議。
把握好會后落實。職代會閉會期間,每個職工代表要向各自所在基層職工傳達會議精神和決議。職代會各專門工作委員會應組織職工代表開展巡視檢查、監(jiān)督質詢活動,促進職代會決議落實。例如,對職工關心的焦點、熱點問題,進行專題調研,形成調研報告,為及時了解職工切身問題發(fā)揮積極作用。同時,在職代會閉會期間,定期或不定期召開職工代表組長聯(lián)席會,發(fā)揮職工代表參政議政的作用,做到“不因閉會而使職工失權”。
把握好提案落實。做好提案落實,一是要認真做好提案的初審、整理、解答、輸送、落實、反饋等工作。職代會召開前,工會要廣泛征集提案,提案委員會要對提案逐件審核。凡符合立案條件的均應登記立案,并分類簽署意見,送交有關行政部門研究處理,并通過主管領導同意、批示,在規(guī)定時間內反饋給職工代表。對反饋意見不滿意的,職工代表可以提出質詢,以此保證提案件件有落實。二是要建立提案處理結果向職代會報告制度。每次職代會由行政領導向職工代表匯報提案處理情況,接受職工代表審議。
把握好代表述職。職工代表述職制度,是提升企業(yè)民主管理水平的有效途徑。職工代表通過對各自選區(qū)的職工進行述職,向職工匯報履行職責的情況,接受職工的評議和監(jiān)督,有利于提升職工民主意識,提高職工代表履職能力。這一制度的堅持和落實,是強化職工代表的責任感和使命感,有力促進企業(yè)民主素養(yǎng)的提升的有效途徑。對促使職代會精神有效落實、提高職代會的質量具有巨大推動作用。
二、提高職代會活力,關鍵要堅持三項創(chuàng)新
職工代表管理創(chuàng)新。職工代表的素質是決定職代會質量的重要因素之一。為確保職工代表履行好自己的權利和義務,可以開展優(yōu)秀職工代表評選活動,優(yōu)秀職工代表的獎勵可參照企業(yè)優(yōu)秀員工的標準執(zhí)行,并享受勞模療休養(yǎng)待遇。公司對職工代表政治待遇和經(jīng)濟待遇要給予高度重視,進一步激發(fā)職工代表的使命感和責任感,將企業(yè)的民主管理工作推向更高臺階。
突出工作重點創(chuàng)新。民主管理工作千頭萬緒,只有緊緊抓住維權重點,以“聽、看、查、詢、議”為主要方法,開展職工代表巡視調研活動,才能使工作有的放矢?!奥牎奔绰犎∮嘘P單位的匯報或職工的意見;“看”即現(xiàn)場考察,組織討論;“查”即查看實物、查閱基礎檔案資料及原始記錄;“詢”即在巡視中發(fā)現(xiàn)的問題,當場向有關人員詢問或提出質詢;“議”即職工代表就巡視中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見和建議,及時反饋給有關部門,督促整改。
民主管理機制創(chuàng)新。企業(yè)要把民主管理工作列為企業(yè)綜合考核內容之一;把職代會的組織程序、提案管理等民主管理相關內容,以及涉及職工成長發(fā)展的內容等,作為民主測評的考核條件,與企業(yè)的創(chuàng)先爭優(yōu)評比工作有機結合。這樣,能夠有效促進職代會制度的貫徹落實。同時,要以職代會質量評估為核心,結合創(chuàng)建“星級模范職工之家”和建立“首席職工代表”制度試點工作,不斷營造企業(yè)民主管理氛圍和條件,保證職工的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督權利落到實處。
總之,通過緊抓“六個方面工作”,堅持“三個方面創(chuàng)新”,有效提高提高職代會工作質量和活力,為職代會更好履行其職責、發(fā)揮其作用、貢獻其力量起到很好的推動作用。
參考文獻:
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[3]吳國賢.主動依法科學維權 推動企業(yè)科學發(fā)展.2008.10.21.
一、公車配備使用問題
經(jīng)檢查,我單位無違規(guī)配備使用公車問題。不存在超編制、超標準配備公車;不存在違反規(guī)定將公車登記在下屬單位、企業(yè)或者個人名下;不存在公車私用、私車公養(yǎng),或者既領取公務交通補貼又違規(guī)使用公車;不存在換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人車輛,擅自接受企事業(yè)單位和個人贈送車輛;不存在挪用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公車;不存在虛列車輛維修費名目報銷其他費用;違規(guī)處置公務用車等問題。
二、津補貼發(fā)放問題
經(jīng)檢查,我單位不存在濫發(fā)津補貼問題。不存在違規(guī)自行新設項目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補貼;不存在超標準、超范圍發(fā)放津貼補貼;不存在實施職務消費和福利待遇貨幣化改革后繼續(xù)開支相關職務消費和福利費用;不存在違反規(guī)定發(fā)放加班費、值班費和未休年休假補貼;不存在違反規(guī)定擅自提高標準發(fā)放改革性補貼;不存在超標準繳存住房公積金;不存在以有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼;不存在將執(zhí)收執(zhí)罰工作與津貼補貼掛鉤,使用行政事業(yè)性收費、罰沒收入發(fā)放津貼補貼;不存在違規(guī)以各種名義普發(fā)各類獎金;不存在違規(guī)使用工會會費、福利費及其他專項經(jīng)費發(fā)放津貼補貼;不存在借重大活動籌備或者節(jié)日慶祝之機,變相普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價證券或者與活動無關的實物等問題。
三、公款吃喝問題
經(jīng)檢查,我單位不存在違規(guī)公款吃喝問題。不存在違反公務接待管理規(guī)定,超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝;不存在接受可能影響執(zhí)行公務的宴請;不存在通過虛列會議費、培訓費、維修費等方式報銷吃喝費用,或者以項目資金等專項經(jīng)費支付吃喝費用;不存在公款安排與公務無關的宴請,特別是在單位內部食堂、培訓中心以及農家樂、“一桌餐”隱蔽場所公款吃喝等問題。
四、收受禮品禮金問題
關鍵詞:工程碩士;培養(yǎng);質量保障
中圖分類號:G642.0 文獻標識碼:A 文章編號:1674-9324(2012)06-0137-03
作為在職研究生教育的一種重要形式,工程碩士研究生教育經(jīng)過十多年的蓬勃發(fā)展,受到了社會上各用人單位的肯定與好評。隨著工程碩士招生規(guī)模的不斷擴展,如何構建良好的工程碩士教育質量保障體系越來越受到社會的重視。對于負責培養(yǎng)工程碩士的高校以及聯(lián)合培養(yǎng)的單位來說,工程碩士培養(yǎng)質量如何保障也成為一個不容忽視的問題。然而,目前雖然有不少針對現(xiàn)狀問題的分析與對策,但從宏觀角度成體系地對工程碩士教育質量進行保障方面的探索還較少見。本文從我校培養(yǎng)工作實踐出發(fā),結合工程碩士自身特點,針對工程碩士教育中的問題提出了構建質量保障體系的一些可行性措施。
一、成立研究生教育(專業(yè)學位)巡視專家組
為提高工程碩士教育質量,加強培養(yǎng)過程管理,我校聘任具有豐富研究生培養(yǎng)和工程實踐經(jīng)驗、責任心強的教授、副教授組成了研究生教育(專業(yè)學位)巡視專家組(以下簡稱巡視專家),負責協(xié)助學校管理部門進行工程碩士的培養(yǎng)質量監(jiān)督。巡視專家的主要職責及作用為:
1.巡視校內外課程教學情況,保證教學質量。課程教學是工程碩士培養(yǎng)的第一個環(huán)節(jié),大多數(shù)工程碩士對學校以及對碩士培養(yǎng)方案的認識都是從課程教學環(huán)節(jié)開始的,因此,在課程教學階段給予工程碩士更多關注以及更嚴格的管理,才能更好地幫助學生構建知識體系,為以后的工程應用打下良好基礎。大量的工程碩士教學工作需要由大量的授課教師來承擔,但由于不同的教師所在學院不同,學科背景不同,對工程碩士的應用型課程教學的理解也不盡相同,這就很容易造成對同一工程領域學生授課內容的偏重及學術深度不一致。因此,聘請對工程碩士培養(yǎng)工作具有豐富經(jīng)驗的巡視專家對課程教學情況進行巡視,非常有必要。課程巡視工作主要包括試講環(huán)節(jié)巡視和課堂教學環(huán)節(jié)巡視兩部分。專家作為質量監(jiān)督人員,對新開課教師試講的全過程進行巡視,主要檢查各學院試講組織過程中是否按照標準流程進行,試講專家組對申請試講教師的評價是否能保證試講質量。巡視專家不參與試講專家組對試講結果的評定,但相關信息將直接反映到學校,如存在質量問題,責成相關學院整改。在課堂教學環(huán)節(jié),專家隨機抽取工程碩士課程進行聽課,一般聽課時間不少于1個學時。在聽課過程中,巡視專家對授課教師是否按學校要求組織教學,課件、教案等是否規(guī)范,重點是否突出、信息量是否飽滿、圖文是否表達清晰、與工程實踐相結合是否緊密,講解是否清晰以及工作狀態(tài)等方面進行綜合評估,并將評估材料提交學校。根據(jù)巡視專家組的意見和建議,學校向學院和授課教師提出教學改進意見和對違紀違規(guī)行為進行處理,確保教學質量;聽課1個學時結束后,利用課間,巡視專家與授課教師就如何保證工程碩士課堂教學的問題進行交流,以保證授課教師第一時間獲得反饋信息。
2.定期對課程考試試卷進行抽查,保證課程考試的嚴謹與規(guī)范。課程階段是工程碩士培養(yǎng)方案中非常重要的一個階段,完成必修的課程學分是課程階段完成的標志,而課程考試試卷則是對學分的最直接證明。我校對工程碩士的課程考試環(huán)節(jié)尤為重視,除了制定相關規(guī)定、以各方面措施保證規(guī)定的實施外,學校還組織巡視專家在每個學期初對上一學期的課程考試試卷進行抽查。抽查的主要原則為:在涉及到所有類別所有學院的基礎上隨機抽查,并且對往屆抽查中出現(xiàn)重大問題的教師進行重點抽查。對抽查到的試卷,巡視專家主要對試卷存檔材料是否齊全、試卷出題質量、教師閱卷質量等方面進行評價,將評價內容由巡視專家組長總結形成《試卷抽查分析報告》提交學校。學校根據(jù)《試卷抽查分析報告》《試卷抽查情況通報》,向各學院告知試卷抽查結果,并要求學院對存在的問題進行整改。經(jīng)過長期對考試過程的嚴格管理以及試卷抽查工作,我校課程考試試卷在命題質量、閱卷質量以及歸檔規(guī)范等方面都具有較高的水準。
3.跨領域、跨學院對論文工作的各個環(huán)節(jié)進行巡視,保證論文質量。論文階段是工程碩士培養(yǎng)最為重要的一個階段,工程碩士研究生在本階段需完成碩士論文并通過答辯方可授予學位。對于工程碩士而言,僅僅從論文成形之后的答辯申請環(huán)節(jié)控制論文質量顯然是不夠的,我校從論文選題指導、開題、中期檢查等各個環(huán)節(jié)均設置了相應過程管理措施。而巡視專家則直接參與到這些環(huán)節(jié)中,以保證相關政策能得以有效執(zhí)行,工程碩士論文質量得以保證。巡視工作安排過程中,在同一個專家對同一學院進行質量跟蹤巡視的基礎上,又不只局限于同一領域或同一學院,這樣專家在巡視過程中既可以站在學校層面上建立一個統(tǒng)一的標準,也可以將較好的培養(yǎng)經(jīng)驗在不同的學院進行傳播。
4.參與教學研討活動,幫助教師改進教學及論文指導,提升培養(yǎng)質量。我校定期舉行工程碩士的公開示范教學、教學研討會、教學管理工作研討會等各類教學研討活動,并針對新開課教師和工程碩士指導教師開展座談會,巡視專家也直接參與到這類活動中來,提供相關指導、意見和建議,幫助教師改進教學方式,提升學校培養(yǎng)質量。
二、嚴格考勤制度,保證考勤制度的有力執(zhí)行
出勤率是保證課堂教學質量的根本,而工程碩士因其多為在職學生,工學矛盾較為突出。針對這種情況,我校始終嚴格對學生上課情況的考勤,制定了一系列的考勤制度。凡學生不能到堂上課者,應在上課前向任課教師或管理人員提交書面申請,否則以曠課處理,曠課一次或缺課1/3學時即取消其考試資格。同時,巡視專家在聽課的同時,也隨時對學生出勤情況及任課教師的考勤情況進行檢查,并將情況及時反饋學校。通過嚴格執(zhí)行,學生的出勤情況得到了較大的改善。
三、通過電話隨訪及時了解工程碩士培養(yǎng)情況
為了全面了解我校專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)質量和培養(yǎng)點的管理情況,了解工程碩士授課教師、導師、學校管理人員職責履行等情況,以及對學校的建議、意見和學習等情況,我校每學期按在讀學生人數(shù)10%左右的比例對工程碩士進行電話訪問調查。在隨訪過程中,根據(jù)新生、進入課程階段的學生和進入論文階段的學生的不同情況,合理設計隨訪調查項目。例如,對課程階段的學生進行調查,并非單純地問上課效果如何、教師是否認真負責等,而是根據(jù)課程表,對近期上課的一門課程進行調查,增加調查的可信度,同時也讓被調查的學生言之有物,更能真實地反映課程教學情況。
四、建立培養(yǎng)情況每月通報制度
我校長期實行培養(yǎng)情況按月通報制度,每個月定期將上一月培養(yǎng)情況向各學院通報。通報內容包括常規(guī)培養(yǎng)工作進展情況、巡視專家意見反饋、學校相關政策落實情況、上月中重大事件通報以及對各學院在培養(yǎng)工作中的要求等。通過這種方式,培養(yǎng)相關信息能夠及時反饋到學院和教師,對已存在的問題能夠及時整改。同時,對可能存在的問題,也能給各學院以提醒,防止類似情況發(fā)生。
將培養(yǎng)情況每月通報制度與巡視專家巡視情況、考勤情況、電話隨訪調查情況的反饋有機結合起來,形成一個閉環(huán)控制的質量保障體系,在該體系內,可以將同一月份不同學院、同一學院不同月份等情況進行對比,更加有利于掌握各學院培養(yǎng)動態(tài),提高各學院的工作積極性,保障培養(yǎng)質量。
五、建設適應工程碩士教育特點的信息化管理系統(tǒng)
信息化是指通過信息技術對管理工作過程中的一些信息進行整合和管理,達到物流、信息流有效管控目的的一個過程。相對于傳統(tǒng)管理方式,信息化管理具有流程化、標準化、系統(tǒng)化、高效率及具有可追溯性等優(yōu)點,我校結合工程碩士特點,自行開發(fā)了一套適于工程碩士培養(yǎng)的管理信息系統(tǒng)。針對工程碩士培養(yǎng)的各個階段,我校開發(fā)了包含排課子系統(tǒng)、課程教學及成績管理子系統(tǒng)、論文工作管理子系統(tǒng)等多個子系統(tǒng),成體系地對工程碩士培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)進行信息化管理。對于每一個子系統(tǒng),也按照工程碩士的特點進行設計,以排課為例,工程碩士培養(yǎng)方案與傳統(tǒng)的工學碩士不同,工學碩士通常是依照學校統(tǒng)一制定的培養(yǎng)方案實施教學,而工程碩士多為“定制式”教學,根據(jù)相關政策,結合送培單位具體需求設定課程。對此,我校開發(fā)的排課子系統(tǒng)就能為每一個單獨的新開班制訂不同的教學計劃,保證教學計劃與培養(yǎng)方案或與送培單位的培養(yǎng)協(xié)議一致;相關管理部門能對每一個新開班的教學安排都有一個宏觀的安排,在教學資源、教師及學時分配上有更科學的調配;同時,也能保證教師資格審查程序的嚴格性;便于管理部門及時有效地掌握課程的師資情況、開課學院等相關信息。
六、建立淘汰機制
工程碩士一方面因其特殊的培養(yǎng)模式和彈性學制,另一方面,在職學生因為工作原因難以對學業(yè)投入足夠精力,導致有的學生既難以達到相應領域的學位標準,又不愿意放棄學業(yè)。對此,為保證培養(yǎng)質量,我校嚴格執(zhí)行學籍管理規(guī)定,每年定期對規(guī)定時間內未報到注冊,在培養(yǎng)環(huán)節(jié)中未達到相關要求和超過學習年限的工程碩士進行學籍清退工作。與此同時,各學院隨時關注學生學業(yè)進展情況,根據(jù)不同學習階段的培養(yǎng)要求,對學生進行學業(yè)提醒,以幫助學生順利完成學業(yè)。
以上各項措施并非獨立地、分時段地進行,而是相互之間有聯(lián)系、成體系地同步進行。通過這些措施,我校工程碩士的培養(yǎng)質量始終保持在較高水平。同時社會及用人部門對我校在職研究生培養(yǎng)質量給予了充分的肯定。畢業(yè)生所在單位普遍認為:我校對工程碩士的培養(yǎng)結合了企業(yè)的需求,課程教學效果良好,學生的學習積極性高,收獲大。通過學習,學生的英語水平、專業(yè)知識、業(yè)務技能得到了很大的提高,對目前從事的本職工作起到了很大的促進作用,為今后工作的深入開展奠定了堅實的基礎。我國工程碩士的立項和興起是適應當今我國的社會需求的國家行為。對于工程碩士培養(yǎng)的學校來說,具備一套完整、合理的培養(yǎng)質量保障體系,才能持續(xù)性地吸引學生以及相關企業(yè)的參與,工程碩士培養(yǎng)也才能向著良性的方向發(fā)展.隨著現(xiàn)代科技不斷發(fā)展和專業(yè)建設的不斷完善,我們應當不斷努力完善工程碩士培養(yǎng)質量保障體系,抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),全面推進工程碩士專業(yè)學位的教育。
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一、存在問題:
我局通過多種形式征求意見和建設,認真聽取有關部門、個人和服務對象的意見和建議,經(jīng)過對反饋回來的意見和建議進行認真梳理、深刻查擺,分類匯總,我局機關效能建設主要存在以下幾方面問題:
(一)作風建設方面
1、宗旨意識不強,服務意識差,個別同志有,傲慢高高在上,群眾觀念淡薄,態(tài)度不好、不夠熱情,讓人感覺門難進、臉難看、事難辦。
2、缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情。個別同志安于現(xiàn)狀,得過且過,不思進取,改革創(chuàng)新意識不強,因循守舊,不注意加強學習,不注意更新知識,不注意研究新情況新問題,工作靠領導催,思路靠領導拿,文件靠領導改,無干事創(chuàng)業(yè)激情。
3、個別同志事業(yè)心、責任感不強,辦事效率不高,工作推諉,辦事拖拉,不守時限,工作敷衍了事,質量不高,時常出錯,影響效率。
4、紀律松懈。個別同志上班串崗扎堆聊天,或在辦公時間用電腦打牌;上班報個到,中間脫崗,上街購物買菜,時常遲到早退,工作時間不在崗,群眾來辦事找不到人,無法辦理。
5、個別同志奉獻精神不強,干事喜歡講條件,講報酬,工作不熱情、不積極。
6、局領導班子深入基層少,為基層財政所辦實事不多,對干部職工關心不夠。
(二)效能建設方面
1、財政資金申請、撥付程序不夠科學規(guī)范,環(huán)節(jié)過多,手續(xù)繁瑣,效率偏低。經(jīng)費劃撥沒能按限時辦結制交辦,不能及時審批、劃撥,劃撥時間跨度過長,資金不及時足額到位,影響工作開展,經(jīng)費報告不及時辦理,重要文件管理不嚴格,有丟失現(xiàn)象。
2、信息告知不充分。經(jīng)費審批、劃撥情況沒有向申請單位作有關答復,辦理結果不明。對手續(xù)不全的事項,沒能做到一次告知,二次辦結。
3、沒有公布辦事的流程或承辦人單位和個人,群眾前來辦事去向不明。
4、財政預算公開透明度不大,各部門和單位預算對預算安排情況了解不多。
5、工作不夠務實。提案需要作出具體答復的,答復只過于表面化,沒有具體實用性、操作性。沒能充分發(fā)揮財政作用,在政策上沒能給予大力支持,對于納入財政供養(yǎng)、各項經(jīng)費、津貼補助的預算安排,財政沒能給予充分考慮或是力度不大,影響工作開展。
6、財政監(jiān)督乏力。對一些重大支出項目沒有進行全面追蹤監(jiān)管,沒有監(jiān)督資金是否按規(guī)定用途使用,對財政資金是否發(fā)揮效益置之不理,無人過問。
7、對新會計制度沒能及時大力宣傳,沒對會計人員加大培訓力度,對企業(yè)業(yè)務指導少,不利于企業(yè)財務管理。
8、隊伍管理力度不足,清閑不作為的人多,建議進一步加強思想道德、加強業(yè)務知識學習,提高業(yè)務工作能力,達到人盡其責,促進辦事效率。
9、效能建設監(jiān)督缺位。已制定的相關機關效能建設的制度、規(guī)定沒能嚴格執(zhí)行,或執(zhí)行走樣,甚至置之不理。
10、在建立健效能機制,堅持以制度管人,提高工作效率方面做得不夠。
對于征求到的意見和建設,局領導明確表示,具備條件馬上改的,要立即做出整改;對不能解決的,局領導表示將會有關情況向有關部門匯報反映,共同探討研究對策,爭取在下一步工作中加以整改。
二、深刻剖析原因
1、召開專題討論會。一是召開領導班子討論會,分析本單位存在問題的原因,開展批評與自我批評,提出整改方向和措施。二是召開全體干部職工討論會,每個干部職工都在會上都作了發(fā)言,積極開展批評與自我批評,認真查找本單位和個人存在的問題,分析存在問題的原因,提出整改方向和措施。三是撰寫書面剖析材料。單位和干部每個人都能認真撰寫好書面剖析材料。內容包括:作風和效能建設方面存在的問題、原因分析以及整改方向和措施。書面剖析材料都能按要求呈領導審閱。
2、深刻剖析存在問題的原因。對查擺出來的問題進行深入分析。通過召開專題討論會,把造成問題的各種可能原因列出來,進行全面分析,然后找出主要原因和次要原因。分析存在的問題是看它因為事業(yè)心、責任感不強,工作作風不正造成的,還是因為體制機制不完善,機構設置職能配置不科學,審批辦事程序不合理造成的,或是因為個人素質不高、工作能力不強造成的。
3、存在問題的根源:
作風建設方面思想根源主要是:
少數(shù)干部職工服務態(tài)度不端正,語氣傷人帶刺,人為設置障礙,服務宗旨意識不強的思想根源在于,缺乏全心全意為人民服務的宗旨思想和“人人都是投資環(huán)境”的觀念,是個人放松人生觀、世界觀改造,弱化服務意識的具體表現(xiàn)。
部分職工因循守舊的思想根源在于,一些職工自我感覺良好,小富即安,存在不思進取的落后思想,不研究新情況、新問題,死搬教條,不注重政治、理論、業(yè)務學習。
個別股(室)對局黨組、局行政安排部署的工作打折扣、摻“水份”,貫徹不力的思想根源在于,只顧個人或小團體的利益,而不顧大局、整體利益。
少數(shù)職工作風懶散的思想根源在于,缺乏用嚴肅的紀律約束自己,缺乏雷厲風行,你追我趕,奮勇爭先的工作作風,缺乏知民情、了民意、化民怨的基層服務意識。
個別干部工作推諉,效率不高的思想根源是布置工作任務不具體,責任不明確,措施不落實等問題的思想根源在于,業(yè)務知識水平不高,缺乏實干精神,是工作意識、責任意識、服務意識不強的集中體現(xiàn)。
效能建設方面思想根源主要是:
解放思想不夠,創(chuàng)造性地開展工作較少。思想不夠解放,就如何抓好財政各項工作與服務全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展問題上,眼界還不夠開闊,力度還不夠大。
充分發(fā)揮財政的職能作用,大膽履行財政職責不夠,被動應付工作時較多,主動想問題、辦事情,開展好工作做得不夠好。
思想不夠解放,結合財政工作的實際情況創(chuàng)造性地執(zhí)行上級的各項政策和決定還做得不夠好。工作上按部就班,膽子不夠大,工作主動性還不強。
敢抓敢管的力度不夠大,隊伍建設還存在薄弱環(huán)節(jié)。嚴格以制度管人,在獎懲上做得不夠好,有怕得罪人的思想,對財政存在的問題,沒有狠下決心予以糾正;思想上對建設重視不夠,行動上認真當作一件大事抓得不力;結合財政工作實際,有針對性地明確一定時間內的建設重點還做得不夠好;在把工作與思想政治作風建設的目標、內容融為一體,建立有效的機制上抓得不夠。
三、整改情況
(一)具體整改措施
針對上述存在的問題,作出以下整改措施。
1、加強思想教育,整頓作風,加強學習教育,努力提高機關干部素質和能力。
(一)加強干部思想素質教育。整改措施責任領導是饒桂勝局長,責任股室是辦公室,責任人是程文華。
通過加強理想和職業(yè)道德教育,著力解決機關崗位意識淡漠、責任感不強等問題;強化宗旨觀念教育,著力解決高高在上、脫離群眾,個人利益至上、服務對象錯位等問題;強化全局意識教育,著力解決利益部門化、權力利益化等問題;強化勤政廉政教育,著力解決“不作為”、“亂作為”問題,堅決克服刁難群眾、吃拿卡要、不給好處不辦事和給了好處亂辦事等突出問題。計劃今后每周一早上開全體干部職工例會,強化思想道德學習,每個職工每期都要寫一份學結。責任人負責制定每期思想教育的學習內容、課程安排。此項整改措施現(xiàn)已落實并堅持實行。
(二)加強干部業(yè)務素質教育。整改措施責任領導是饒桂勝局長,責任股室是人教股,責任人是張一莎,配合股室是預算股、國庫股、會計股、法規(guī)稅政股。
通過加強機關干部的業(yè)務知識培訓,努力掌握做好本職工作所需的專業(yè)知識,增強履行崗位職責的本領、服務發(fā)展的本領和做好群眾工作的本領。計劃每月開展一期與當前財政工作相關的業(yè)務知識培訓課程,各責任人負責制定財政業(yè)務知識學習內容、課程安排,每個職工每期都要寫一份學結。此項整改措施現(xiàn)已落實并堅持實行。
2、進一步理順股室職能,明確崗位職責。整改責任領導是陸業(yè)安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
現(xiàn)已按照相關文件,合理調整內設機構,進一步明確各部門的職能、權限和責任,解決部門權限不清,造成投資者和群眾辦事難,機關辦事效率低的問題。對職能股(室)進行一次職能全面梳理,對交叉重復和職責不清的進行專項集中清理,重新規(guī)范和界定部門職能,理順部門之間的職責關系,做到一件事情由一個部門負責,確需多個部門負責的事情,明確主辦和協(xié)辦部門。同時,優(yōu)化再造業(yè)務和審批流程,壓縮機關內部運轉時間,大幅度提高辦事效率。規(guī)范行政行為,解決行政行為不規(guī)范,部門利益至上,有利就爭、無利就推、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題。整改措施現(xiàn)已落實。
3、合理調整人員,制定好工作人員崗位職責,做到人盡其責,才盡其用。整改措施責任領導是陸業(yè)安副局長,責任股室是人教股,責任人是程文華。
責任人負責制定各股室崗位人員的工作職責,細化到個人,現(xiàn)已對股機關各股室人員按照“選賢任能”的原則進行合理調配,并將各股室工作職責、工作制度上墻,工作人員也設立崗位卡,工作職務,工作職責,進一步改善辦公環(huán)境,提高辦公水平和效率。此項整改措施現(xiàn)已落實。
4、整頓工作紀律。整改措施責任領導是盧華生紀檢組長,責任股室是監(jiān)督檢查股,責任人覃藝偉。
實行上下班指紋考勤登記,制作職工去向圖,安排人員負責明查暗訪監(jiān)督巡視,對上班遲到、早退、缺崗、不在崗且無正當理由的,或上班玩游戲、扎堆聊天、炒股票等與工作無關的事情的同志進行記錄查處、并于每月終對違紀人員進行通報批評。整改措施現(xiàn)已落實并堅持實行。
5、整頓工作人員不思上進,得過且過工作作風,積極開展“創(chuàng)文明、爭先進、評優(yōu)活動”。整改措施責任領導是陸業(yè)安副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
現(xiàn)我局與各股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所簽訂工作目標管理責任狀,實行工作績效考核,制定獎罰分明的工作任務及作風紀律、效能建設制度,做到獎罰分明,表彰先進,鞭策落后。此項整改措施現(xiàn)已落實。
6、深入基層開展辦實事、辦好事活動。整改措施責任領導是梁武強副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
我局現(xiàn)已召開班子會議,研究制定了局各股室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所掛鉤幫扶聯(lián)系制度,并規(guī)定要為基層財政所辦一兩件實事、好事,年終將幫扶工作成效納入目標管理責任狀考核。現(xiàn)整改措施現(xiàn)已落實。
7、重新修訂科學、簡化、方便的經(jīng)費劃撥程序。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是辦公室、預算股、國庫股,各股室做好配合,責任人為各股室責任人。
局黨組召集各股室負責人、具體業(yè)務人員進行座談調研,重新修訂經(jīng)費申請劃撥方案,制定出更科學化、簡化的流程,報政府審批。現(xiàn)已修訂《關于進一步規(guī)范財政資金撥付管理辦法》報政府審批,下一步計劃組織人員到外地市、縣考察學習關于財政經(jīng)費劃撥有關的先進經(jīng)驗和方法,不斷地完善改進我縣的經(jīng)費劃撥程序。
8、制定嚴密的經(jīng)費報告辦理手續(xù)。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是辦公室、預算股、國庫股,各股室做好配合,責任人為各股室責任人。
現(xiàn)已制定了嚴密、規(guī)范的經(jīng)費報告辦理手續(xù):安排辦公室一名專職人員負責此項工作,配備一本經(jīng)費報告辦理情況查詢簿,記錄每筆經(jīng)費報告每一環(huán)節(jié)的辦理情況,使經(jīng)費報告流程一目了然。①對各單位呈送來的經(jīng)費申請報告進行審核,并做好登記簽字,辦理時限為隨到隨辦。②將經(jīng)費報告呈送局領導審批,辦理時限為收到報告一日內辦理。③局領導批示辦理意見,辦理時限為二個工作日。④專職人員按局領導批示意見,一是將報告交相關股室審核擬出意見,二是交相關預算股、國庫股辦理經(jīng)費劃撥,三是呈送政府審批,各環(huán)節(jié)都需經(jīng)手人簽收,辦理時限為收到局領導批示的報告一日內辦理。⑤將政府審批后的報告或相關股室審核后的經(jīng)費,呈送局長審閱批示,辦理時限為收到報告后一個工作日內。⑥將局長審閱后的報告交給預算股、國庫股辦理劃撥手續(xù),或呈送政府審批,辦理時限為一個工作日。對不予審批辦理的報告,要一日內將有關情況告知申請報告單位;對緊急、重要的經(jīng)費報告要做到隨到隨辦隨告知辦理結果?,F(xiàn)整改措施已落實,下一步計劃與政府聯(lián)網(wǎng)辦公,實現(xiàn)雙方對經(jīng)費辦理的每一環(huán)節(jié)進行共同網(wǎng)上登記,實現(xiàn)信息共享,使我局和政府對經(jīng)費的辦理情況都有全面了解,提高經(jīng)費辦理效率。
9、做好來文來電等交辦事項。整改責任領導是陸業(yè)安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
安排辦公室專人負責來文來電及交辦事項登記,并及時向領導匯報,對辦理結果及時告知有關單位?,F(xiàn)整改措施已落實。
10、制定一系列優(yōu)質、便民的服務措施。整改責任領導是陸業(yè)安副局長,牽頭股室是辦公室,責任人為程文華。
①以“規(guī)范、高效、便民”的宗旨,實行文明優(yōu)質服務,要求干部職工要做到微笑多一點、態(tài)度好一點、說話輕一點、脾氣小一點、腦子活一點、工作細一點、行動快一點、效率高,對群眾的咨詢和要求,做到有問必答、有求必應。②抓好服務窗口建設,重點抓好國庫集中支付中心、稅收征管和會計管理等服務窗口建設,創(chuàng)建優(yōu)質文明服務,做到“五有”(有牌子、有場所、有專人負責、有制度、有必要的設備設施),選派好首問責任人,嚴格實行首問責任追究制。③組織各股室人員就本職崗位的工作流程進行座談,重新修訂各股室的辦事指南、辦事流程圖;印制本單位辦理事項的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、辦理時限和需要提交的全部材料目錄等,提供給申請人,以版匾形式公布上墻,同時以卡片形式印制存放于局辦公樓一樓辦事指南宣傳欄內,方便群眾來辦事時閱知;此外,開開辟××縣財政局網(wǎng)站,將機構設置、辦事指南、財政法規(guī)、通知公告等內容在網(wǎng)上*,告知廣大群眾,確保辦事高效便民。④各股室將職工去向圖公布上墻,方便群眾前來找人辦事。各股室均設置崗位卡,標有工作人員相片、姓名、工作職責。工作人員實行“掛牌”上崗,要求佩戴崗位胸牌,公開身份,便于監(jiān)督?,F(xiàn)整改措施已落實。
11、積極開展財政知識、財務管理教育培訓。整改責任領導是陸春紅副局長,責任股室是企業(yè)股、會計股,責任人為杜軍敏、黃品芝。
要堅持深入各單位、企業(yè)開展《新會計法》等財政法規(guī)、財務知識的宣傳教育力度,定期組織人員開展培訓。現(xiàn)企業(yè)股、會計股已組織全縣轄區(qū)內各行政事業(yè)單位、企業(yè)共25個單位32名會計進行了兩期電算化會計知識培訓課。下一步計劃在5、9、10、11月組織全縣行政事業(yè)單位及企業(yè)財務人員進行《國庫集中支付業(yè)務流程操作》、《政府采購法》、《20*年新企業(yè)所得稅實現(xiàn)條例》、《會計人員繼續(xù)教育》培訓課程。
12、進一步完善局內部管理規(guī)章制度。整改責任領導是陸業(yè)安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
現(xiàn)我局已重新修訂了《首問負責制》、《限時辦結制》、《一次性告知制》三項制度、《××縣財政局工作考勤制度》、《××縣財政局股室崗位責任管理制度》、《××縣財政局工作人員績效考核獎懲辦法》、《××縣財政局文明服務承諾制度》。通過強化制度建設,堅持以制度管人,以規(guī)章辦事,形成制度化、規(guī)范化的機關效能長效管理機制。
13、定期實行公開政務。整改責任領導是陸業(yè)安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
針對對照查擺問題階段重點查擺出來的問題,結合崗位職責和個人實際,就嚴格執(zhí)行崗位職責首問負責制、限時辦結制、責任追究制三項制度,加強監(jiān)督、嚴格問責方面作出承諾;圍繞轉變作風、提高效能,在整改、服務、辦實事好事、執(zhí)行規(guī)章制度等方面作出整改承諾,并明確整改目標、整改措施、整改責任、完成時限。
結合政務公開承諾制度工作的開展,對財政權力進行全面清理,著力抓好“陽光審批”、“陽光采購”和“陽光收費”,把財政工作主動納入社會監(jiān)督之下。
制定了政務公開實行方案,政務公開的主要內容有:財政預決算及其執(zhí)行情況,重要專項經(jīng)費的分配、使用情況,機關內部財務收支,投訴途徑等。通過政務公開欄、板報、會議、文件、簡報等形式公開,計劃每月一期?,F(xiàn)整改措施已落實。
14、認真做好提案議案回復辦理。整改責任領導是陸業(yè)安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
對群眾反映的提案議案,確定專人負責管理群眾來信來訪來電的收集、登記、交辦、反饋、歸檔等工作,及時匯報領導,要深入調研了解,聯(lián)系有關部門,提出具體可行的實施意見,要做好財力排查,視財力情況、輕重緩急,適當安排經(jīng)費,報政府審批。杜絕往日應付式回復,并將辦理情況及時回復給相關單位。整改措施已落實。
15、加大財政監(jiān)管力度,實行資金效績評價,對資金實行全程追蹤監(jiān)督,確保??顚S茫岣哔Y金使用效益。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是預算股、國庫股、各業(yè)務支出口,責任人譚紅星、鐘文專、各業(yè)務支出口負責人。
我局已組織相關人員重新修訂《××縣專項資金績效考評方案》,對專項資金嚴格實行縣級報帳提款制,專項資金按照專人管理,專帳核算,??顚S玫脑瓌t,嚴禁擠占挪用,嚴格按報帳管理辦法規(guī)定的程序和手續(xù)進行報帳,要根據(jù)項目建設進度和有關報帳程序及時撥付開發(fā)資金,對資金用途進行跟蹤檢查,確保資金??顚S茫m椯Y金實行績效考評,提高資金全用效益。計劃在7、8、9月份對扶貧資金、教育經(jīng)費農村稅費改革資金、社保資金、國債資金和轉移支付資金進行一次專項大檢查。
16、加大群眾評議、聽證質詢活動。整改責任領導是陸業(yè)安副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
計劃5月份開展一次評議、聽證質詢活動,通過召開座談會、發(fā)放問卷、下訪征詢、投訴意見箱等多種形式開展評議。邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社會監(jiān)督員和各方代表參加聽證質詢,廣泛征求社會各界對財政工作中存在的問題以及意見和建設,不斷地完善財政工作。
17、加強機關效能監(jiān)察工作。整改責任領導是盧華生紀檢組長,責任股室是監(jiān)督檢查股,責任人覃藝偉。
①落實行政效能監(jiān)察機構和人員,負責本單位的效能監(jiān)察和效能投訴受理工作。進一步完善投訴制度,通過設立意見箱,在財政局網(wǎng)站設立局長信箱、投訴信箱,拓寬機關效能投途徑,加大監(jiān)查投訴力度。②開展經(jīng)常性的行政效能監(jiān)察活動。重點監(jiān)察違反“首問負責制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”的行為,建立了一套明查暗訪、投訴受理和監(jiān)督考查制度,促進工作由被動式服務向主動式服務轉變。③加強對群眾反映強烈的熱點難點問題進行跟蹤督查,對反映的辦事拖拉、態(tài)度生硬、服務不好、、違法違規(guī)等問題,及時查實、及時處理、及時反饋,發(fā)現(xiàn)一起嚴懲一起,決不姑息遷就。整改措施已落實。
(二)進一步強化“兩進一充分”和“三個壓縮過半”工作。我單位應進入行政審批大廳的項目有征收契稅及耕地占用稅,已于20*年4月11日全部進入政務服務中心,占應進比例100%。進入大廳的審批事項中,除契稅、耕地占用稅減免未給窗口授權外,有關手續(xù)都完全授權給窗口。納稅人來辦理納稅業(yè)務、材料齊全、審驗無誤的做到當場辦對,無需再請示報批;材料不齊全的,告之應補充的材料,待材料補全后即給予辦結。契稅、耕地占用稅減免,在一般情況下,材料齊全的可當場辦結,時間不超過7個工作日(需報上級部門審批的除外)。
關鍵詞:國有企業(yè);黨委巡視;效能監(jiān)察;內部審計
一、整合監(jiān)督模式內涵
(1)基本架構。所謂“三位一體”整合監(jiān)督模式就是構建一種立體式、全方位的內部監(jiān)督體系,由上級黨委負責、紀委組織協(xié)調、各有關業(yè)務部門分工配合、干部職工積極參與的工作機制和工作方法。具體指上級單位在同一時段對同一下屬單位進行黨委巡視、效能監(jiān)察及內部審計時,將巡視組、紀檢監(jiān)察工作組、審計組的各自職能實現(xiàn)有效對接,在保留三個獨立工作小組的同時,對機構進行有效整合,形成一個大的綜合工作組,在同一時段聯(lián)合開展工作,使“獨唱”變?yōu)椤叭爻?,使“單獨上場”變成“?lián)袂登臺”,從而有效克服和避免“上級監(jiān)督太遠,同級監(jiān)督太軟,下級監(jiān)督不敢,單項監(jiān)督不全”的問題。
(2)工作側重。黨委巡視側重于發(fā)現(xiàn)企業(yè)在深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、貫徹落實中央八項規(guī)定精神、執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用等方面的突出問題,抓的主要是企業(yè)領導班子及其成員,抓的是“整個面”。效能監(jiān)察側重對經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的影響企業(yè)效能的主要問題,對監(jiān)察對象履行職責的情況進行監(jiān)督檢查,通常選取的是“一個點”。內部審計側重通過審查和評價經(jīng)營活動及內部控制的適當性、合法性和有效性,促進組織目標的實現(xiàn),圍繞的是企業(yè)經(jīng)營管理這條主線,即“一條線”。
(3)工作程序。實際工作中,“三位一體”整合監(jiān)督模式按照質量管理PDCA程序開展工作。第一階段是制訂工作計劃(Plan),確定黨委巡視、效能監(jiān)察及內部審計的工作目標和工作安排。第二階段是實施(Do),工作組到下屬單位開展工作,通過會議、訪談、資料查閱等方式,三個工作小組從各自不同的業(yè)務角度收集資料,形成工作底稿,按計劃推進。第三階段是檢查(Check),針對巡視、監(jiān)察及審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行溝通協(xié)調,出具工作報告,提出整改意見或建議。第四階段是處理(Action),推進整改落實,總結經(jīng)驗、失誤,促進管理提升,并為下一次專項監(jiān)督檢查工作做好準備。
二、開展“三位一體”整合監(jiān)督模式的優(yōu)勢
(1)有效整合監(jiān)督資源,“1+1+1>3”效果明顯。監(jiān)督的效果在很大程度上取決于監(jiān)督主體的地位、權限及各監(jiān)督主體的通力合作。黨委巡視、效能監(jiān)察與內部審計“三位一體”能有效解決三個監(jiān)督子系統(tǒng)單獨運作、難以形成監(jiān)督合力的問題,整合了三大監(jiān)督資源,變分散監(jiān)督為合力監(jiān)督,打出連貫有力的“組合拳”,強調“聯(lián)”,即整合資源,聯(lián)動實施,互為補充;突出“查”,即查找問題,綜合分析,提出建議,督促整改;凸顯“用”,使結果得到充分運用。監(jiān)督一體化合力的充分發(fā)揮,創(chuàng)造了“1+1+1>3”的監(jiān)督管控效果。
(2)整合監(jiān)督模式有利于降低監(jiān)督成本,提升監(jiān)督實效?!叭灰惑w”整合監(jiān)督模式下,點、線、面有機結合,工作計劃性、協(xié)調性、同步性大大增強,工作組既整體出擊,又分散作戰(zhàn),促使工作組成員在短時間內即可實現(xiàn)多維度信息共享,對問題進行多角度審視,這是任何單項監(jiān)督模式下短期內不能達到的效果。既提升工作效率,也便于立體梳理、系統(tǒng)理解相關問題的來龍去脈,全面了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展狀況,使得工作組提出的管理建議更為準確、更加客觀,降低溝通與監(jiān)督成本,不斷提升監(jiān)督實效。此外,“三位一體”整合監(jiān)督模式使得巡視組、紀檢監(jiān)察部門和審計部門的工作聯(lián)系更為緊密,橫向聯(lián)動溝通機制更加完善,有利于推進企業(yè)黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督的有機結合,形成事前、事中、事后監(jiān)督與動態(tài)、過程、結果監(jiān)督及責任追究相融合的科學監(jiān)督體系。
(3)PDCA循環(huán)工作程序,有利于促進公司管理及自身工作水平的提升。每個PDCA管理循環(huán)都是大環(huán)套小環(huán),一環(huán)扣一環(huán),自轉的同時又公轉,互相制約又互為補充,上一級的循環(huán)是下一級循環(huán)的依據(jù),下一級的循環(huán)是上一級循環(huán)的整改落實和具體化?!叭灰惑w”整合監(jiān)督模式采取這種循環(huán)工作模式,巡視、效能監(jiān)察與審計各自為一個小環(huán),整合監(jiān)督形成一個工作大環(huán),既可按照自己工作程序自行推進,又可以整體聯(lián)動,通過不斷的循環(huán)滾動,促進公司管理水平不斷提升。同時,這種工作模式有利于檢視自身工作效果,促進自身工作水平的提升,即改變了之前巡視、效能監(jiān)察及審計工作僅停留在對對方實施監(jiān)督、檢查,忽略了自身工作水平的總結與提升問題,將監(jiān)督的范圍擴展到包含自我評估和監(jiān)控改進的整個內控體系,即不僅監(jiān)督別人,同時審視自己,衡量自身工作有效性,實現(xiàn)工作雙贏。
二、構建“三位一體”長效監(jiān)督機制的途徑
(1)完善領導機構, 固化工作模式,建立強有力的領導機制。首先,應設立“三位一體”整合監(jiān)督模式下的領導機構及辦事機構,明確主要領導責任以及部門具體職責,一級抓一級,層層抓落實。同時,應將“三位一體”整合監(jiān)督模式納入企業(yè)日常經(jīng)營管理體系,使之作為企業(yè)管理的再管理,在企業(yè)管理中發(fā)揮作用。
(2)抓好協(xié)調配合、規(guī)范程序,建立深入有效的整合監(jiān)督機制。一要形成職能部門聯(lián)動機制,巡視、效能監(jiān)察及審計三個工作組紀要統(tǒng)一聯(lián)動,又要分工負責,要明確各職能部門在“三位一體”模式下的角色和職責,各組人員相對獨立又可能交叉,需要提前做統(tǒng)一安排。二要提前做好年度工作計劃,選擇監(jiān)督對象是“三位一體”工作模式的第一道程序,直接關系到聯(lián)動工作成效,要兼顧三個組的工作重點及時間安排。三要規(guī)范工作程序,黨委巡視、效能監(jiān)察及內部審計均有各自特殊的運作規(guī)律和方法、特定的內容和范圍,因此,必須有一套科學合理的工作程序來協(xié)調展開。從統(tǒng)一進場時間選定到訪談時間安排,從注意事項到訪談順序,均要考慮清楚。四要抓好監(jiān)督檢查,通過直接參與法、資料分析法、訪談檢查法等使工作取得實效。五要將監(jiān)督檢查結果納入企業(yè)經(jīng)營目標責任制及黨風廉政建設責任制考核內容進行考核,得到黨政領導的關注和重視。
(3)注重問題整改,建立“三位一體”整合監(jiān)督模式的整改機制。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行督促整改,是“三位一體”模式發(fā)揮有效作用的具體體現(xiàn)。三個工作組在工作完成后會出三份報告,由于工作側重點不同,各個報告內容也不同,在做溝通反饋時,要明確各方具體聯(lián)系人及工作跟進目標,盡量統(tǒng)一時間,便于對方研究回復、達成一致。建立問題整改機制,要做到三個結合:一要與完善企業(yè)管理制度相結合,針對發(fā)現(xiàn)的問題,督促建章立制,完善制度體系,促進管理優(yōu)化;二要與企業(yè)經(jīng)營效益相結合,堅持以生產經(jīng)營為中心,以取得較好經(jīng)濟效益和社會效益為目標;三要與查辦案件相結合,工作中若發(fā)現(xiàn)違法違紀案件,必須及時查處,堵塞漏洞。
(4)擴大“三位一體”整合監(jiān)督模式的成果運用,建立工作經(jīng)驗的借鑒與警示機制。建立工作經(jīng)驗的借鑒與警示機制,是形成“三位一體”長效監(jiān)督機制的有效措施。聯(lián)合監(jiān)督檢查工作告一段落,黨委巡視、效能監(jiān)察及內部審計工作組應及時進行溝通、總結,從不同角度回顧總結工作的亮點及存在的問題,分門別類制作案例匯編,啟發(fā)、帶動、激勵、警示其他企業(yè),擴大整合監(jiān)督成果的正向、深度影響力,以點帶面,促進企業(yè)管理提升。
1監(jiān)測概念的辨析
不同的學者對于遺產監(jiān)測有著不同的理解[3,6]。然而,無論對遺產監(jiān)測的理解存在何種差異,越來越多的遺產管理和研究人員認識到遺產監(jiān)測在遺產價值反映與管理決策方面所起到的關鍵作用[6]。遺產自身的瀕危性與脆弱性使得許多過程不可逆,一旦受到破壞必然引起遺產價值的喪失。遺產監(jiān)測能夠獲得動態(tài)數(shù)據(jù)信息,及時發(fā)現(xiàn)面臨的問題,從而提高遺產保護與管理的科學性和有效性。然而,在農業(yè)文化遺產監(jiān)測特別是全球重要農業(yè)文化遺產的監(jiān)測中,人們往往容易混淆兩個監(jiān)測概念,那就是農業(yè)文化遺產監(jiān)測和農業(yè)文化遺產行動計劃監(jiān)測。根據(jù)FAO的要求,GIAHS候選地必須隨申報書一起提交行動計劃。該行動計劃要求在識別威脅與挑戰(zhàn)的基礎上,制定詳細的保護策略、措施和行動,調動多方利益主體和資源,促進農業(yè)文化遺產的動態(tài)保護[7]。在中國重要農業(yè)文化遺產的保護與管理中,與GIAHS行動計劃相對應的是China-NIAHS保護與發(fā)展規(guī)劃。事實上,農業(yè)文化遺產的監(jiān)測與農業(yè)文化遺產行動計劃的監(jiān)測并不是一回事,在遺產監(jiān)測內涵上有著很大的區(qū)別。農業(yè)文化遺產行動計劃的監(jiān)測必須要回答兩個問題:①這些保護行動是如何實施的?②這些保護行動是否達到了預期目標?而農業(yè)文化遺產的監(jiān)測則需要回答這樣兩個問題:①遺產是如何保護與管理的?②遺產發(fā)生了怎樣的變化?不難看出,農業(yè)文化遺產行動計劃監(jiān)測類似項目管理中的一個環(huán)節(jié),是對保護行動實施過程及效果的監(jiān)測,具有很強的針對性和相對狹窄的邊界范圍;而農業(yè)文化遺產監(jiān)測則更像是一個“科學觀測”,涉及遺產保護與管理的方方面面,并不局限于行動計劃的實施及其對遺產的影響,具有很強的綜合性和相對寬泛的邊界范圍。由于針對性較強且監(jiān)測范圍相對狹窄,農業(yè)文化遺產行動計劃監(jiān)測比較容易開展。日本和韓國目前開展的GIAHS監(jiān)測主要是對GIAHS行動計劃的監(jiān)測。通過實施效果與預期目標的對比,日本的農業(yè)文化遺產地可以及時地對保護行動做出調整[8]。韓國的GIAHS行動計劃得到韓國農業(yè)、食品和鄉(xiāng)村事務部的資金支持,讓開展GIAHS行動計劃監(jiān)測工作順理成章[9]。我國較早獲得認定的農業(yè)文化遺產地,比如浙田、河北宣化和江蘇興化,也相繼開展了農業(yè)文化遺產保護與發(fā)展規(guī)劃的修編工作,實現(xiàn)對農業(yè)文化遺產保護行動的跟蹤監(jiān)測。相比之下,農業(yè)文化遺產監(jiān)測的難度比較大,目前僅有中國嘗試開展了此項工作,這也是本文接下來討論的重點問題。
2監(jiān)測內容的設計
農業(yè)文化遺產監(jiān)測的難度首先體現(xiàn)在監(jiān)測內容的設計上。這些內容的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須能回答“遺產是如何保護與管理的”和“遺產發(fā)生了怎樣的變化”2個問題。這不僅涉及遺產保護與管理的方方面面,也涉及對遺產特征與價值變化的正確反映。盡管如此,農業(yè)文化遺產監(jiān)測內容的設計有據(jù)可循,就是必須與農業(yè)文化遺產的認定標準緊密聯(lián)系。定義與記錄遺產的特征與價值變化對遺產監(jiān)測來說是最基本的前提,而遺產的特征與價值同遺產的認定標準密切相關,因此遺產的認定標準就構成了最基本的監(jiān)測內容。而圍繞遺產的特征與價值梳理開展保護與管理工作,自然就構成了遺產監(jiān)測的另一核心內容。以全球重要農業(yè)文化遺產為例。FAO將GIAHS定義為“農村與其所處環(huán)境長期協(xié)同進化和動態(tài)適應下所形成的獨特的土地利用系統(tǒng)和農業(yè)景觀,這些系統(tǒng)與景觀具有豐富的生物多樣性,且可滿足當?shù)厣鐣?jīng)濟與文化發(fā)展的需要,有利于促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”[4,10]。GIAHS的認定標準涉及食物與生計安全、生物多樣性、地方傳統(tǒng)知識與技術體系、農業(yè)文化、價值體系和社會組織以及景觀特征[7,11]。只有同時滿足這些標準的傳統(tǒng)農業(yè)系統(tǒng),才能獲得認定。因此,GIAHS的監(jiān)測一方面要圍繞認定標準所解讀出的遺產特征與價值,對遺產本身的動態(tài)變化進行觀察與記錄;另一方面要對遺產地開展的保護與管理措施進行跟蹤與監(jiān)督,揭示其對遺產特征與價值的影響。就遺產自身變化而言,農業(yè)文化遺產的監(jiān)測內容應側重于遺產在生態(tài)維持、經(jīng)濟發(fā)展、社會維系、文化傳承等特征與價值上所表現(xiàn)出的變化;而對于保護管理措施,農業(yè)文化遺產的監(jiān)測內容則應聚焦管理體制、管理能力、科學研究、示范推廣、培訓交流等多個方面,可歸納為體制機制建設和宣傳示范推廣兩個大的方面。
3監(jiān)測體系的建立
如果說監(jiān)測內容的設計屬于理論研究的難點,那么監(jiān)測體系的建立則是遺產監(jiān)測在實際操作中面臨的難題。經(jīng)過40多年的發(fā)展,世界遺產監(jiān)測才形成主動監(jiān)測(定期報告)與被動監(jiān)測(反應性監(jiān)測)相結合的監(jiān)測機制。而這一監(jiān)測機制的建立得益于國際古跡遺址理事會(ICOMOS)、國際自然保護聯(lián)盟(IUCN)、國際文物保護與修復研究中心(ICCROM)等專業(yè)機構的科學指導、《世界遺產公約》《世界遺產公約操作指南》等規(guī)范性文件的法律保障以及締約國的大力支持。自1985年加入《世界遺產公約》以來,經(jīng)過多年理論研究與實踐探索,我國在世界遺產監(jiān)測的制度化、規(guī)范化、科學化等方面也取得了顯著進展[2],這為農業(yè)文化遺產監(jiān)測在我國的落地實施提供了有益借鑒。根據(jù)世界遺產監(jiān)測經(jīng)驗,我國的農業(yè)文化遺產監(jiān)測也可建立以農業(yè)農村部、省級農業(yè)農村主管部門和遺產地管理機構為實施主體的“國家-省-遺產地”3級監(jiān)測網(wǎng)絡。農業(yè)農村部應通過制定規(guī)范性文件和設立專項資金,指導和支持我國農業(yè)文化遺產監(jiān)測工作的開展,如在《重要農業(yè)文化遺產保護管理辦法》的基礎上制定《重要農業(yè)文化遺產監(jiān)測巡視管理辦法》、出臺《重要農業(yè)文化遺產監(jiān)測規(guī)程》等。省級農業(yè)農村主管部門負責組織、協(xié)調和監(jiān)督行政區(qū)域內農業(yè)文化遺產監(jiān)測工作的開展,及時將監(jiān)測數(shù)據(jù)以及遺產保護與管理中存在的問題上報農業(yè)農村部。遺產地管理機構則應重點負責遺產自身變化和保護管理措施的跟蹤監(jiān)測,及時向省級農業(yè)農村主管部門和農業(yè)農村部提交監(jiān)測數(shù)據(jù)、反饋存在問題。農業(yè)文化遺產監(jiān)測可建立以年度報告為基礎、定期調查相結合的監(jiān)測機制。對變化相對較快且獲取相對容易的數(shù)據(jù)進行日常跟蹤監(jiān)測,以年度報告的形式每年上報;對變化相對較慢且獲取相對困難的數(shù)據(jù)進行階段性監(jiān)測,如以3~5年為一個周期開展調查,以調查報告的形式對年度報告進行補充。為了保證監(jiān)測機制的有效實施,一方面應制定農業(yè)文化遺產監(jiān)測的技術規(guī)程,對監(jiān)測范圍、監(jiān)測內容、監(jiān)測方法、監(jiān)測數(shù)據(jù)管理等做出詳細規(guī)定;另一方面應建立農業(yè)文化遺產監(jiān)測的年度報告制度,推動監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交的規(guī)范化與制度化。
4監(jiān)測與評估的關系
在遺產管理中,評估與監(jiān)測往往相伴出現(xiàn)。與遺產監(jiān)測不同,遺產評估通常是靜態(tài)的、有目的的被動工作,用于判定和評價遺產的保護狀況[6]。世界遺產的評估工作主要通過反應性監(jiān)測來實現(xiàn)。反應性監(jiān)測于1994年更新的《世界遺產公約操作指南》中正式確立,是有關某一具體瀕危世界遺產保護狀況的報告[1]。世界遺產委員會通過審議該報告確定遺產的受損程度,提出整改意見,并要求締約國限期修復。締約國需將該遺產的整改情況反饋給世界遺產委員會再次審議。若該遺產的修復結果未通過審議,則可能被列入《瀕危世界遺產名錄》或從《世界遺產名錄》中除名[2]。世界遺產的反應性監(jiān)測為農業(yè)文化遺產的評估工作提供了思路。如果說農業(yè)文化遺產監(jiān)測是一個自下而上的過程,那么農業(yè)文化遺產評估則是一個自上而下的過程。監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯交與評估意見的反饋形成一個閉合回路,從而構成農業(yè)文化遺產管理中的完整內容。監(jiān)測數(shù)據(jù)為農業(yè)文化遺產保護狀況的評價提供了數(shù)據(jù)基礎,評估意見則為農業(yè)文化遺產保護狀況的改善提供了指導意見,并進而影響農業(yè)文化遺產監(jiān)測內容與監(jiān)測體系的完善。因此,農業(yè)文化遺產的監(jiān)測與評估應是一種相輔相成、相互促進的關系。在實際操作中,農業(yè)農村部應在《重要農業(yè)文化遺產保護管理辦法》的基礎上,盡快出臺《重要農業(yè)文化遺產監(jiān)測巡視管理辦法》,并建立國家和省兩級農業(yè)文化遺產巡視制度。在國家層面,農業(yè)農村部應成立由管理人員和專家共同組成的農業(yè)文化遺產巡視小組,每5~6年對一個遺產地的年度報告、調查報告及其它監(jiān)測數(shù)據(jù)審議一次,并結合實地巡視檢查對該遺產地的農業(yè)文化遺產保護狀況進行評估。由于保護或管理不善造成農業(yè)文化遺產嚴重受損的遺產地,應列入農業(yè)文化遺產警示名單;在規(guī)定期限內未整改到位的遺產地將面臨摘牌。在省級層面,農業(yè)農村主管部門應對行政區(qū)域內農業(yè)文化遺產開展定期或不定期的巡視檢查,督促遺產地做好農業(yè)文化遺產保護工作,形成主動監(jiān)測與監(jiān)督巡視有機結合的監(jiān)測巡視制度。
一、強化“一個理念”,確立督學地位。
區(qū)是1996年經(jīng)國務院批準成立的一個農業(yè)區(qū),歷經(jīng)了1999年和年兩次撤場并區(qū)工作,合區(qū)前,兩大農場拖欠教師近一年工資,總金額達830多萬。走進當時的校園,看到的是九公里小學、高峰小學、長江小學等十多所小學的學生依然在上世紀“自力更生”的棚戶房教室上課,學生坐的是自帶的高矮不一的桌椅,破爛的門窗在風雨中搖搖欲墜;走近教師,看到的是“一身疲憊,滿臉菜色”,人心思動的表情寫在臉上,教育質量曾一度處于低谷。君山教育的出路在哪?這是擺在決策者們面前不得不思考的一道難題,如何破解難題?君山教育經(jīng)歷了不堪回首的十年發(fā)展之路。1999年初至年,為了減輕財政壓力,刮起了一股“民辦公助”賣校的“君山旋風”;年至年,調布局、抓分流、保穩(wěn)定,在“穩(wěn)定壓倒一切”上邁步,教育質量依然裹足不前;年底至今,在“小學督常規(guī),初中推課改,高中提質量,職教抓發(fā)展,幼教促規(guī)范”思路下,奏響了“強素質,硬管理,提質量”的教育改革與發(fā)展的最強音?!敖逃l(fā)展靠改革,工作落實靠督導”的這一理念引起了決策者的共鳴,年初,隨著《湖南省教育督導條例》的實施,區(qū)委、區(qū)政府按要求配備了主任督學和副主任督學,配齊了督導室工作人員,選聘了區(qū)政府督學。頒布了區(qū)辦發(fā)[]10號《關于建立督學責任區(qū)制度建設的意見》,文件中明確規(guī)定:“把督學責任區(qū)建設與實施情況納入鎮(zhèn)(辦)年度綜合督導評估,作為考核鎮(zhèn)(辦)黨政主要領導和分管領導工作政績的重要依據(jù)?!蹦?月出臺了《區(qū)中長期教育督導發(fā)展規(guī)劃》,由此吹響了君山督學責任區(qū)制度建設的集結號。
二、突出“兩種結合”,賦予督學權利。
1、突出與政府履職考核相結合。一是構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)片區(qū)教育督導網(wǎng)絡。通過建立督學責任區(qū)、督學工作站和向社會招聘熱心教育的老領導、老教育工作者為優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境義務監(jiān)督員的途徑,統(tǒng)籌全區(qū)方方面面的力量,形成關心下一代成長的合力。二是強化教育督導職能。通過強化“引導性、主體性、層次性、發(fā)展性、拓展性”的教育督導職能特點和整合“三方力量”(政策整合、評估力量整合、責任整合),充分挖掘被督導對象的主體性作用,讓被督導者積極參與其中,在協(xié)商中求得共識,在協(xié)商中求得突破。三是建立督學工作定期報告制度。督學下校調研指導工作,重點圍繞君山教育發(fā)展的難題作調研、謀對策,著重就部門搭車收費、學校周邊環(huán)境、職能部門檢查等工作進行全面的檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改意見定期向區(qū)政府教育督導室報告,區(qū)政府教育督導室根據(jù)督學報告的情況及時整理存檔,就存在的問題提請區(qū)委、區(qū)政府辦公會議研究,并以書面形式向所在鎮(zhèn)人民政府和區(qū)直部門反饋,限期整改。四是建立督學回訪制度。區(qū)政府教育督導室定期組織人大、政協(xié)和組織部所聘督學組成督學回訪工作團,根據(jù)責任區(qū)督學所反饋的鎮(zhèn)(辦)和區(qū)直部門教育履職中所存在的問題進行回訪,查看整改落實情況,對落實不力的,報告區(qū)政府分管區(qū)長同意,予以通報。五是納入部門考核。為確保責任區(qū)督學對政府部門履職督促更有成效,在分解區(qū)“四區(qū)建設”目標責任的基礎上,我們建立了責任區(qū)督學對區(qū)直相關部門履職情況月督查、季考核工作機制,對考核得分最高的單位予以表彰獎勵,對發(fā)現(xiàn)問題的責任區(qū)明確專人跟蹤對接,限時整改,并納入部門年度工作進行考核
2、與教育目標考核相結合。一是賦予權利。通過區(qū)委辦、區(qū)政府辦兩辦紅頭文件賦予督學權利,文件規(guī)定督學有對學校校長及中層干部推薦任用、考核獎勵的建議權。對所轄學校表彰項目的審查權。對所轄學校校長的約談權。對所轄學校教育投訴的處置權。對學校重大事項的評議權,使督學成為教育工作中有位有威有為的人。二是重心下移。從“聯(lián)系學校制度”到啟動督學責任區(qū)建設,我們始終注意強化為教育服務,為基層服務的意識,要求督學要像醫(yī)生巡診一般,堅持“家家到”“校校行”。督高效課堂建設工作方案的制訂,督理想課堂推進落實,督教師理念、課堂教學方法的更新,督教師個人備課、集體備課、導學案編制與作業(yè)批改講評,督學生的課前預習、課堂習得、課后鞏固等,讓督學的觸角延伸到了教學的方方面面。每到一校,堅持深入課堂,既關注教學的形式,更講究教學的內容;既關注課堂的現(xiàn)象,更重視課堂的本質。既召開師生座談會,了解課堂教學情況,又對于師生提出的困惑,及時會診、交流,統(tǒng)一認識。三是過程前移。責任區(qū)督學采取“全程參與,跟蹤督導”的辦法全程參與學校管理,實現(xiàn)督導工作過程前移。從年初開始責任區(qū)督學就要深入?yún)^(qū)域內各學校,幫助學校研究找準“定位”,引導學校尋找策略找準“定標”,指導確定學校發(fā)展性評價目標中的“自選動作”和“創(chuàng)新動作”,并幫助擬定評估要點。各項教育督導評估從自評開始,責任區(qū)督學就提前介入,深入責任區(qū)相關單位,幫助進行評估培訓,跟蹤自評進展情況,針對自評中存在的問題,研究和解決整改提高的辦法,并把日常督導的真實情況應用于到評估中,增強評估的真實性;四是責任上移。我們倡導“責任上移追究制”,即責任區(qū)學校出現(xiàn)問題,聯(lián)點局領導和股室負責人要自己追究自己的管理失職,進行自我反省,捆綁受罰。對責任區(qū)督學提出的問題,聯(lián)點局領導和股室負責人要與聯(lián)點學校領導一起研究整改措施,拿出整改辦法,遞交整改承諾書,并將責任區(qū)督學平時的評估結果按50%的分值計入年度教育工作目標考核之中。
三、實施“三項工程”,提升督學品位。
1、強化素質工程。為了提高督學素質,我室制定了政治業(yè)務學習制度,堅持“自主學習+集中學習+學習研討”三結合的方式,深入學習教育方針政策、法律法規(guī),現(xiàn)代教育理論,國內外新的教育督導理論和教育思想等相關內容,突出做到了“四個關注”。一是關注督學的監(jiān)督、評估與指導能力。我們每年分春、秋兩季圍繞“提高依法監(jiān)督能力,提高評估能力,提高指導能力”組織兩次區(qū)本級督學培訓。年下半年我們聘請市政府副主任督學康仲德同志從“教育督導歷史與發(fā)展趁勢、當前教育督導工作的主要任務和教育督導活動的基本要求”三個方面對我區(qū)所聘專、兼職督學進行了業(yè)務培訓。年10月底,我們選派十二名責任區(qū)督學參加市組織的督學培訓班學習,為督學輸血洗腦,進一步提升我區(qū)督學監(jiān)督、指導、評估的能力。二是關注督學的課改實施能力。年8月15日,我們憑借全市課改標兵——區(qū)許市中學這一課改陣地,從“四級(處室、年級、教師、學生)課改評價網(wǎng)絡的構建;三種(案例研究、名師引領、課題帶動)校本研訓制度的建設;二層(師生、生生)合作互動模式的搭建以及校園文化建設和學校發(fā)展性評價?!钡确矫鎸Ω髫熑螀^(qū)督學進行了課改實施能力培訓。從根本實現(xiàn)我區(qū)教育督導工作的三個“重心”轉移,即①以督政為主向督教、督學為主轉移;②大型綜合督導向過程督導、形成性評價轉移;③由督向導轉移,增強督導的“導向”功能,導明學校發(fā)展方向,促進學校自主發(fā)展。三是關注督學的溝通與協(xié)調的能力。督學在履行自己崗位職務的過程中,要經(jīng)常去扮演上下級政府之間、政府職能部門之間、政府與學校之間、學校與學校之間、學校與社區(qū)家庭之間、教師與教師之間、教師與學生之間的"協(xié)調者"角色。為了提高責任區(qū)督學的溝通與協(xié)調能力,我們建立督學研究例會制度,定期組織督學開展座談交流、個別交流和交叉評估等方式不斷總結經(jīng)驗,提升督學溝通與協(xié)調的互動能力。四是關注督學研究與反思的能力。從年春季開始,我們建立了“督學研究例會十分鐘報告講評制度”,每次輪流由各責任區(qū)督學反思上一次督學實踐中的成敗得失,反思自身素質與督導工作還有哪些不相適應,存在什么主要問題,在哪些方面亟待提高。年初,我們組織開展了督導行動研究論文評獎活動,引領責任區(qū)督學立足教育督導工作實際,以科研的態(tài)度、思路及方法,研究督導實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時找到解決問題的辦法和思路。我們要求督學責任區(qū)開展督學活動都要召開反饋會,挖掘基層學校在教育發(fā)展中的突出成績和特色經(jīng)驗,讓“多反思、常鉆研、善總結”成為督學的一種工作習慣。
2、文化引領工程。近年來,我們致力于多層面加強督學文化建設,著力打造督學行為文化“場”,增強干部師生和社會各界對督學工作的認同感。一是加強物質文化建設。掛牌成立督學責任區(qū)管理辦公室,統(tǒng)一制作督學公示牌、督學證。責任區(qū)督學工作場所和所用設備,盡量統(tǒng)一標識,增添督學文化氛圍。二是加強行為文化建設。利用各種會議和媒體加強對責任區(qū)督學的宣傳,讓督學感到“督學是一種榮譽,也是一種責任”。投入資金在各責任區(qū)設立督學辦公室,添置辦公設配,改善督學的工作環(huán)境,充分體現(xiàn)人文關懷,讓全體督學身心健康,服務熱情,舉止得體,自覺維護督學聲譽。三是加強制度文化建設。健全完善了督學管理培訓、考核獎懲、通報交流、物質保障等一系列具有督導文化特色的規(guī)章制度,印發(fā)給全體督學。并結合實際,抓學習,抓落實,抓督查,抓評比,努力把制度要求內化成督學的自覺行動。四是加強精神文化建設。我們制定了《區(qū)督學誓詞》,讓所聘督學先宣誓再任職。讓每位督學做到心中有《誓詞》,手中在規(guī)則,促使責任區(qū)督學形成共同的文化價值觀。
3、科研興督工程。一是創(chuàng)新督學模式。首先是完善《中小學課堂教學評價方案》,從師生的參與度、質疑拓展的深刻度、師生互動的有效度評價課堂。其次是通過《課改示范校督導評估方案》,抓好前期臨帖推廣視導,轉變教師的教學觀念。抓好中期的釋疑解惑視導,提升教師課堂實施能力。抓好后期深化推進視導,提高教師的教育教學理論水平。第三是實施與“減負”評估相結合,真正把課堂教學的主動權讓給學生,把時間還給學生,實行零作業(yè),克服學生的厭學心理,提升學生的幸福指數(shù)。第四是突出與規(guī)范辦學行為評估相結合,讓學校嚴格執(zhí)行課程標準,真正落實“我的課堂我作主”,真切地讓學生感受“我學習我快樂”。第五是運用《校園文化建設督導評估方案》,著力構建立足“評”與“比”的課改文化。第六是設置共性目標、個性目標與發(fā)展性目標的學校評價方案,采取“規(guī)定動作、自選動作與創(chuàng)新動作”相結合的途徑,推動了學校的個性發(fā)展、自主發(fā)展。二是創(chuàng)新督政方式。首先,注重調整對鎮(zhèn)(辦)以及區(qū)直部門的教育督導評估的內容,建立針對我區(qū)教育熱點、難點問題經(jīng)常化的監(jiān)測評估體系,定期公布教育發(fā)展環(huán)境和教育投入情況;其次,突出做好“同級督政理念構建、四區(qū)目標建設考核、人大法律監(jiān)督、督學責任區(qū)的過程管理”四個結合文章,注重定期義務教育督導報告,推動義務教育持續(xù)健康發(fā)展;再次,注重評估結果實行動態(tài)管理,突出督導評估的激勵性原則和發(fā)展性原則,促進自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。三是創(chuàng)新評估機制。我們圍繞“促進義務教育均衡發(fā)展,凸現(xiàn)自身的辦學特色”的工作思路,堅持“認識到位,指標到細,自評到人,評估到優(yōu)”的原則。在隨訪督導、專項督導和綜合督導中,抓實“四方面的評估”。第一是用“活”標準,分層評估。我們堅持以省、市評估標準為底線量化不同層次學校評估指標,提振不同層次學校達標信心,提高督導評估的針對性和有效性。第二是注重實效,全面評估。我們建立了督導評估“包保指導”制度,政府教育督導室工作人員和責任區(qū)督學都有自己的包點校,經(jīng)常有針對性地深入各自的包點學校進行自評指導,了解自評中存在的問題,提出整改意見,并督促整改。第三是發(fā)展特色,客觀評估。我們強調對學校實施督導評估時,既注重基礎性指標,又突出發(fā)展性評價,實行督導評估結果動態(tài)管理。第四是創(chuàng)新理念,準確評估。在督導評估時,我們強調督導評估人員要選準切入點,抓住主要指標,把握關鍵環(huán)節(jié),集中力量全力推進。每到一個學校我們都采取“三個一”的形式(即:評估小組的每個成員都隨機抽聽一節(jié)課,了解教師備課、上課等教學情況。開展一次問卷調查,召開一個座談會,與學校負責人、教師、家長座談),全面深入地了解學校在學校管理和辦學水平方面的主要經(jīng)驗及成績,認真分析存在的困難和問題。在協(xié)商中指導,在服務中引導,在落實中主導。四是創(chuàng)新科研機制。近幾年來,我們一直倡導“問題即課題,實踐即研究”的科研興督理念,引領督學圍繞“構建同級督政體系、環(huán)境優(yōu)化措施、課改推進保障、責任區(qū)建設難題破解”等方面立項研究,走出了一條“發(fā)現(xiàn)問題,確立課題;分析問題,提出對策;反思問題,調整對策;優(yōu)化對策,解決問題。”的“問題——對策”科研興督之路。年全區(qū)二十多名督學科研論文在省、市獲一、二等獎,其中王章忠的《督導為新課改助力》獲省一等獎。
四、激活“四類機制”,凸現(xiàn)督學實效。
1、構建“三維督導”機制。根據(jù)督學責任區(qū)工作需要,我區(qū)成立了區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、校“三維督導”網(wǎng)絡。區(qū)政府督導室負責研究督學責任區(qū)建設規(guī)劃、推進機制和工作策略,對督學進行選聘、考核、培訓與管理;鎮(zhèn)(辦)督學工作站負責落實區(qū)級各種教育督導評估,為區(qū)級督學開展工作提供服務。兼職督學負責發(fā)現(xiàn)問題,提出建議,專職督學負責梳理問題,督促落實,使責任區(qū)真正成為督學的“責任田”。學校督學辦公室負責學校日常督評工作,實施“常規(guī)管理﹢質量檢測﹢教育評價”三維立體化管理,遵循“日常工作找問題、創(chuàng)新工作找思路、延誤工作找責任、落實工作找人才”的工作原則,建立“校長督導制度、學校督評組和集體視導制度、教學反思制度、教育教學及效果評價制度、學生基礎評價制度和教師發(fā)展性評價制度”等六項制度,全面系統(tǒng)地對學校各項工作進行監(jiān)督、督促、評價和指導,對教師的教學常規(guī)、班級的管理、教研活動開展、體衛(wèi)安全工作進行全天候的監(jiān)控。引領教職工發(fā)揮、發(fā)掘和發(fā)展主體地位優(yōu)勢,在理智上洞察、在情感上體味現(xiàn)代教育管理的內涵。我區(qū)許市中學督評辦充分利用專職督學“專”的優(yōu)勢,發(fā)揮上下對接的核心作用;利用兼職督學“權威性強,專業(yè)水準高、影響力大”的優(yōu)勢,發(fā)揮有效專業(yè)指導和專家引領作用;利用學校督評辦督學“面廣、量大,動態(tài)監(jiān)控”的優(yōu)勢,發(fā)揮全方位監(jiān)督的基礎作用,真真切切地讓督評工作落到實處。
2、啟動責任督導機制。一是健全督學考評制度。年9月,我們制定了《關于督學責任區(qū)督學崗位責任制考核的意見》,成立了由區(qū)政府教育督導室牽頭,從區(qū)委組織部、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)政府督導室等部門聘請的督學中抽調人員組成責任區(qū)督學工作實績考評組。利用與責任區(qū)域內的學校領導、老師和社區(qū)群眾交談、征求意見的途徑了解對督學工作的滿意度;按照考評細則要求,采取查閱督學工作日志、隨訪記錄、調研報告、有關會議記錄和熱點問題跟蹤調研的方法,對督學工作進行定性、定量分析、評價考察督學工作的達成度;通過督學個人工作述職、民主測評方式考核督學工作的有效度。區(qū)督學責任區(qū)工作考評小組堅持每季度對督學的工作采取隨機專項督導與季度考評相結合動態(tài)管理模式,實行全面督評結果與督學補助工資相結合,按質取籌。對考核中不稱職的督學給予批評,直至解聘。責任區(qū)考核成績按不低于20%的權重,納入督學所在股室績效考核。二是建立督學問責制度。年3年,區(qū)政府教育督導室制定《區(qū)教育督導工作守則》和《區(qū)教育督導人員有錯無為問責辦法》,完善了由區(qū)政府教育督導室聯(lián)合區(qū)紀委、區(qū)委組織部干部辦組織對責任區(qū)督學工作進行跟蹤考核的制度,并將考核結果納入干部管理。三是完善工作站(學校)考核制度。區(qū)政府教育督導室分上、下半年對督學責任區(qū)工作站和學校督學辦對責任區(qū)督學反饋的問題整改落實情況進行考核講評,通過考核,評選出責任區(qū)工作一、二、三等獎,給予物質獎勵和精神獎勵,納入年度教育工作目標管理考核。從而強化鎮(zhèn)(辦)工作站落實責任和學?!白杂X接受責任區(qū)督學的工作指導,認真研究落實責任區(qū)督學提出的意見和建議”的執(zhí)行責任。
3、盤活隨機督導機制。一是建章立制,實現(xiàn)隨機督導制度化。年底,為了配合區(qū)深度推進課改和有效推動同級督政過程管理需要,區(qū)委辦、區(qū)政府辦下發(fā)了君辦發(fā)[]14號《關于建立區(qū)督學責任區(qū)制度的通知》,年初,我們制定了《區(qū)實施督學責任區(qū)工作方案》,區(qū)委辦、區(qū)政府辦下發(fā)了[]13號文件《關于建立對鎮(zhèn)(辦事處)和區(qū)直有關部門教育工作督導評估制度的通知》,為督學責任區(qū)督學開展隨機督導提供了制度保障。二是程序管理,實現(xiàn)隨機督導規(guī)范化。通過“亮證督評、分工負責、責任到人、程序合法”的辦法來規(guī)范工作程序;通過“把脈問診督常規(guī),切中要害推課改,立足鼓勵話發(fā)展,突出重點抓評估”的原則來規(guī)范隨訪督導方式;本著“真心實意服務學校,務實求真促進發(fā)展”宗旨,深入學校的每一個角落,進社區(qū)、進家庭,用眼睛發(fā)現(xiàn)問題,用耳朵傾聽聲音,不留“盲點”,不留“死角”,公正客觀,提高教育督導的公信力。力求在評估問題上突出一個“細”字,在查找問題上突出一個“準”字,在分析問題上突出一個“透”字,在解決問題上突出一個“幫”字。由此達到“遵循督導通用方法,在具體運用上有所突破;遵循督導工作要求,在督與導結合上有所突破;遵循教育教學規(guī)律,在科學指導上有所突破”。做到督前不通知、督后不吃請、不收禮、記載不虛假、呈報不拖延。三是翔實記載,實現(xiàn)隨機督導專業(yè)化。為了進一步貼近學校管理現(xiàn)狀,貼近教師的發(fā)展要求,促進校長依法治校、教師依法執(zhí)教。我們要求督學明察暗訪、推門聽課、校園巡視,查看常態(tài)下的教學管理和教學秩序,翔實記載隨訪記實,從隨訪中總結和反思學校工作,在總結中思考,在反思中研究,為學校問診把脈,出謀劃策,對學校發(fā)展提出建設性的意見。區(qū)政府副主任督學蔡新智通過校園巡視和觀課寫出了《走近許市中學,感受課改風采》的隨訪日記在湖南教育政務網(wǎng)上發(fā)表,區(qū)政府副科級督學、第一責任區(qū)首席督學黃前進通過“一日督導”活動,撰寫了《區(qū)責任區(qū)督學把脈問診督課改》的通訊報道發(fā)表在湖南教育政務網(wǎng)上,區(qū)政府副科級督學、區(qū)政府教育督導室副主任、第三責任區(qū)首席督學劉東經(jīng)常深入所在區(qū)域學校蹲點指導、現(xiàn)場調度、督促整改、檢查驗收,提煉經(jīng)驗,為高標準建設義務教育合格學校找準解決問題的突破口。撰寫的《區(qū)強化“三項措施”,提升創(chuàng)建品位》一文被湖南教育政務網(wǎng)采錄。四是落實反饋,實現(xiàn)督導結果時效化。,區(qū)政府教育督導室根據(jù)督學隨訪督導工作記載的情況,實行“周調度、月結賬”,切實做好反饋,提出整改建議,限期整改通知,責令學校在第一時間制定整改措施,形成整改報告,推動了督導責任區(qū)工作向更高更新的目標攀升。