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一、工作目標
通過開展隱患排查治理專項行動,進一步落實水利工程的安全生產(chǎn)主體責任和政府的安全監(jiān)管主體責任,全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié),認真解決存在的突出問題,建立重大隱患排查治理機制及分級管理制度,有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生,促進水利待業(yè)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、對象和范圍
本次隱患排查治理專項行動的對象和范圍為水利設施(包括各類水庫、圩堤)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和管理部門。
三、實施步驟
本次安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動分三個階段進行:
(一)安排部署階段
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)及各中型水庫根據(jù)本方案制訂本轄區(qū)水利設施隱患排查治理工作的具體操作辦法。
(二)自查自改階段
7月20日以前,水利設施的生產(chǎn)經(jīng)營單位和管理部門認真開展自查,全面治理事故隱患,一時難以治理的要列入計劃,落實資金和責任,限期整改,并制訂應急預案,加強監(jiān)控。自查自改的重點內(nèi)容包括
1、水庫特別是病險水庫安全責任制和防洪措施的落實情況。
2、圩堤、排灌站等水利工程運行管理制度、日常巡視檢查、安全責任制度的落實情況。
3、電力排澇站設備、各類閘門及啟閉設備的操作運行規(guī)程規(guī)范及設備檢修、保養(yǎng)制度的落實情況。
4、防汛道路和橋涵的安全狀況、搶險物料的儲備和管理情況。
5、大壩安全監(jiān)測、水雨情測報和通信預警設施的建設與完善情況。
6、在建項目嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工情況,安全員到崗到位及安全防護措施的落實情況;投入蓄水運行的病險水庫除險加固項目驗收情況;尚未進行除險加固的病險水庫,經(jīng)有關部門批準的調(diào)度運行方案的落實以及對病險部位加強巡視檢查情況。
7、小型水庫管理機構(gòu)和安全報汛員的落實情況;日常巡視檢查制度、報汛制度和險情報告制度的落實情況。
(三)督促檢查階段
8月10日前,區(qū)水利局組織有關人員對全區(qū)各類水利設施安全隱患排查工作進行督導檢查,主要內(nèi)容包括:一是查安全責任落實情況;二是查隱患治理工作到位情況、存在的問題和應急措施制訂情況;三是查安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實情況;四是查已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況;五是規(guī)章制度建立健全及安全培訓教育情況。
為了認真貫徹落實水利部《關于開展全國水利安全生產(chǎn)大檢查的通知》文件精神,根據(jù)雷言欽副縣長在2014年8月11日全縣第三季度安全生產(chǎn)防范事故分析會上的工作部署,從8月22日至8月26日,用5天的時間,在全縣范圍內(nèi)開展水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查大整改工作,全面、認真、細致地排查安全生產(chǎn)隱患,有效防范和堅決遏制各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?,F(xiàn)將有關事項通知如下:
一、檢查組人員與時間安排
1、檢查組人員組成:根據(jù)我局安全生產(chǎn)責任分工,由局領導、各科室組成安全生產(chǎn)檢查工作組,工作組按不同安全責任分工的檢查內(nèi)容分為三個檢查小組,在全縣范圍內(nèi)進行全面檢查督促,具體安排如下:
第一小組:由副主任任組長,負責水利工程建設安全及農(nóng)村飲水安全檢查。
第二小組:由副局長任組長,負責水利設施運行方面安全檢查。
第三小組:由副局長任組長,負責河道采砂方面安全檢查。
2、檢查時間:8月22日至8月26日。
二、檢查對象及內(nèi)容
檢查對象:系統(tǒng)內(nèi)局屬各基層單位;全縣范圍內(nèi)大小發(fā)電企業(yè);存在隱患的病險水庫、堤防等水利設施;各采砂企業(yè);在建水利工程。
檢查內(nèi)容:
1、安全生產(chǎn)責任制的落實情況;
2、落實企業(yè)主體責任活動開展情況;
3、“安全生產(chǎn)月”活動安排和開展情況;
4、安全生產(chǎn)機構(gòu)建設及安全生產(chǎn)管理人員配備情況;
5、水庫三大建筑物、發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理情況;
6、病險水庫、堤防的除險加固情況;
7、采砂場、船只的安全狀況;
8、在建水利工程的安全檢查;
9、干部職工安全教育培訓工作開展情況;
10、防汛抗旱及各類事故應急預案制定情況
三、檢查要求
1、責任落實方面。各單位健全完善安全生產(chǎn)責任制,落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”,深入推進“安全生產(chǎn)年”和“責任落實年”各項工作,加大監(jiān)管力度情況。各生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全投入,強化現(xiàn)場安全管理,加強員工安全教育培訓,開展隱患排查治理情況。
2、水利工程建設方面。以基本建設項目和有水庫的小水電工程為重點,防范坍塌、起重機械等事故。主要包括:工程建設是否按照“五制”要求規(guī)范建設程序;在建工程防汛安全責任制,度汛方案和事故應急預案落實情況;農(nóng)田水利基本建設、小型農(nóng)村水利基礎設施建設等安全生產(chǎn)情況。
3、水利工程運行方面。以病險水庫、小型水庫和小水電為重點,嚴防垮壩事故,確保電站發(fā)電運行安全。主要包括:以地方政府行政首長負責制為核心的水庫大壩安全責任制和水庫安全運行各項規(guī)章制度落實情況;水庫大壩安全管理應急預案制定和事故救援演練;病險水庫除險加固責任制、蓄水運行、巡視檢查和調(diào)試運用方案;水利系統(tǒng)管理的水電站安全運行情況;私營小水電站的安全隱患整改方案。
4、河道采砂方面。以違法采砂突出河段和采砂量較大河段為重點。主要包括:河道采砂管理地方行政首長負責制,河道采砂管理制度、溝通協(xié)調(diào)機制和責任追究制落實情況;河道采砂規(guī)劃編制,禁采區(qū)和可采區(qū)的劃定、禁采期的規(guī)定、違法違規(guī)亂采濫挖的治理情況。
四、檢查方式
檢查組要采取檢查內(nèi)業(yè)資料與查看現(xiàn)場相結(jié)合的方式進行安全生產(chǎn)大檢查,要堅持檢查與整改相結(jié)合,以檢查促進整改,對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患,要求做到立即整改,不能立即整改的,要跟蹤監(jiān)督,督促落實整改措施,及時消除隱患。
五、注意事項及有關要求
市掃黑辦:
按照市委統(tǒng)一部署,根據(jù)中央巡視組反饋的掃黑除惡不夠系統(tǒng)深入問題專項整治工作,認真梳理農(nóng)業(yè)局整改落實情況,現(xiàn)將開展反饋意見整改落實工作。
一、根據(jù)整改清單,立即部署整改落實工作。我局黨組以高度的政治責任感把整改落實工作作為當前的一項最主要的政治任務來落實。8月3日下午四點半,由分管領導王達主持,我局全體干部職工在一樓會議室召開掃黑除惡專項斗爭工作整改動員部署會。傳達了中央巡察組對我市掃黑除惡工作的反饋意見,針對上述問題,要求各股室站提高對掃黑除惡工作的認識高度,按要求落實上級的文件精神和安排。同時,把巡察組指出的問題一一進行分析,充分接納反饋問題,認認真真領會要求,仔仔細細剖析原因,并在整改落實動員部署會上,要求局各股室站要切實把巡察整改工作作為當前的首要任務,以積極鮮明的態(tài)度、有力的措施、嚴明的紀律,按照局制定的整改方案抓好整改落實,切實做到認真改、堅決改、徹底改。
二、認真落實文件精神,重新制定工作方案。我們圍繞工作方案制定不夠規(guī)范,方案具體指導性不力等問題,緊抓重點人、重點事,將問題逐一梳理,措施相對應,真正做到整改問題動真碰硬,印發(fā)了《安國市農(nóng)業(yè)局關于開展掃黑除惡專項斗爭實施方案》和《安國市農(nóng)業(yè)局關于涉黑涉惡線索摸排工作方案》,真正做到各負其責,合力推進,取得成效。
三、提高全系統(tǒng)認識高度,大力宣傳。利用LED電子滾動屏記憶通過掛橫幅、作標語等不同形式進行全方位宣傳。通過微信公眾號擴大宣傳范圍,激發(fā)群眾參與熱情,確保整改落實工作有力有效。
四、規(guī)范線索排查表,實現(xiàn)一月一報一簽發(fā)。我局建立了線索排查報送制度,每月28日以報表形式上報線索摸排情況。明確分工,劃分責任,層層聯(lián)動,切實把整改措施抓緊抓實抓到位。
當前,我局巡察已經(jīng)結(jié)束,整改落實工作取得了階段性成果,但對一些比較復雜的問題和深層次的矛盾,還需著眼長遠、常抓不懈。為此,我局將繼續(xù)按照市掃黑辦的要求,堅持目標不變、標準不降、力度不減,做到舉一反三,確保農(nóng)業(yè)系統(tǒng)今后的掃黑除惡工作取得實際成效,為我市社會綜合治理貢獻應有的力量。
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2018年9月13日
一、工作目標
通過開展專項治理,嚴肅各項財經(jīng)紀律,全面規(guī)范財務管理,履行好財務管理主體責任和監(jiān)管責任,從源頭上防范違規(guī)違紀行為的發(fā)生,切實把“錢袋子”管住管好,斬斷滋生腐敗和不正之風的通道。
二、治理范圍
辦、中心各處室。
三、重點內(nèi)容
重點檢查發(fā)現(xiàn)2017年7月1日一2017年6月30日期間財務管理違規(guī)違紀問題;省委巡視組巡視中發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀律方面主要問題的整改落實情況;檢查《省財政廳關于印發(fā)〈關于進一步加強行政事業(yè)單位財務管理的意見〉的通知》(x財行一發(fā)〔2017〕x號)和《關于印發(fā)〈湖北省行政事業(yè)單位財務支出票據(jù)管理辦法(試行)〉的通知》(x財綜發(fā)〔2017〕x號)貫徹執(zhí)行情況。對重點問題將延伸檢查并追溯到以前年度。具體檢查下列方面存在的問題:
(一)單位建立健全財務管理責任體系的情況。
(二)單位預決算管理情況。包括將各項收入和支出全部納入部門預算管理情況;嚴格人員編制政策,嚴禁超編制安排人員經(jīng)費情況。
(三)單位財務支出管理情況。包括公務卡結(jié)算制度執(zhí)行情況;銀行賬戶開設和存款管理情況;津貼補貼發(fā)放情況;會議費、培訓費、接待費管理使用情況;政府采購制度執(zhí)行情況;“小金庫”和“賬外賬”治理情況;工會經(jīng)費和職工福利費計提及其他管理情況。
(四)單位資產(chǎn)管理情況。包括資產(chǎn)配置、使用和處置管理情況;對外出租、出借資產(chǎn)的管理情況。
(五)單位內(nèi)部控制制度建設情況。包括建立健全內(nèi)部控制制度情況;單位依法設置財務機構(gòu)、配備合格的財務人員情況;會計、出納分設,銀行賬戶預留印鑒管理情況。
四、方法步驟
專項治理工作分為三個階段。
第一階段:自查自糾階段(4月初至6月中旬)。
綜合處負責制定自查工作方案,落實工作措施,認真開展自查,主動糾正存在的問題,做到不走過場、全面覆蓋,自查面必須達到100%。各處室負責人對自查自糾情況負總責。對自查出來的違規(guī)違紀問題,必須如實填報,不得隱匿不報或少報、漏報。2017年6月5日前,綜合處收集匯總并向省專項治理工作專班上報自查自糾報告和《財務管理違規(guī)問題專項治理自查(重點檢查)情況統(tǒng)計表》。
第二階段:接受檢查階段(6月下旬至9月中旬)。
綜合處定期匯總上報專項治理情況,隨時做好接受上級檢查準備。
第三階段整改提高階段(9月下旬至10月底)。
針對檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題,研究制定整改措施并抓好落實,做到財務管理違規(guī)問題整改到位、違紀責任人員處理到位;要深入剖析問題原因,健全完善制度,強化源頭治理,建立和完善規(guī)范財務管理的長效機制。
專項治理工作結(jié)束后,綜合處將專項治理情況報告及有關表格于2017年10月25日前報省專項治理工作專班。
五、工作要求
(一)加強組織領導。成立專項治理工作專班,設在綜合處,搞好組織協(xié)調(diào)和日常督辦,落實工作責任,把握時間進度,不折不扣落實工作任務。
(二)搞好宣傳發(fā)動。對專項治理活動以適當形式進行動員部署。設立舉報電話、舉報信箱,建立舉報登記和查處督辦制度,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
根據(jù)部門分工,我負責安全培訓和安全監(jiān)督工作。2021年在部門主任的領導下,在各部門及風電場的配合下,較好的完成了安全培訓和監(jiān)督檢查工作。我現(xiàn)將湖北公司2021年的安全生產(chǎn)工作總結(jié)如下:
一、2021年工作開展情況
(一)**1號文執(zhí)行情況
督促各部門按照職責分工完成1號文任務完成情況,并按季度總結(jié)1號文落實完成情況。截止目前,已完成216項,完成率為93.92%。其中3項因條件不滿足未開展,11項受工程進度、長期工作、集團統(tǒng)一調(diào)配等因素影響,正在進行中。
(二)安全風險管控方面
湖北公司認真落實《風險管控年活動方案》的通知,積極開展新增柴油發(fā)電機房的風險辨識,細化了安全預控措施,并組織利用LEC的方法開展風險分級1次。按照《關于全面強化現(xiàn)場作業(yè)安全管理的通知》龍源安監(jiān)〔2021〕57號,開展新增柴油發(fā)電機房的風險辨識,細化安全預控措施,針對生產(chǎn)項目作業(yè)分級標準進行了細化,結(jié)合現(xiàn)場實際情況,對23 項安全風險進行了細化,其中高風險8 項、中風險 4項、低風險11 項,明確工序,監(jiān)管人員及檢查要求,降低現(xiàn)場作業(yè)安全風險。
(三)兩措執(zhí)行情況
督促風電場按計劃完成2021“兩措”計劃,對兩措執(zhí)行情況進行分析總結(jié),每月匯報兩措執(zhí)行情況。全年共開展“兩措”計劃項目28項,兩措完成率96.55%,落實資金**萬元。其中開展安措計劃項目22項,落實資金**萬元;反措6項,落實資金0萬元。
(四)檢查問題整改落實情況
按照**要求,組織開展春秋檢、安全生產(chǎn)重點工作落實檢查、安全性評價復查、安全環(huán)保查評等重點檢查工作,開展“自查自糾”問題治理、安全生產(chǎn)重點工作、工程建設目安全專項監(jiān)察等工作,共發(fā)現(xiàn)問題342項,并督促生產(chǎn)、基建現(xiàn)場落實整改,按時上報自查、整改總結(jié)。目前已完成整改216項,整改完成率60.8%。
(五)安全教育培訓方面
按照年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃,開展安全教育培訓30次,培訓人數(shù)達282人/次,另結(jié)合安全生產(chǎn)月邀請襄陽紅十字會開展應急救護員培訓班1次,參加人數(shù)20人,全部員工完成紅十字會救護員培訓證的復審,同時完成特種作業(yè)證培訓、復審共38人/次。全年開展安全知識考試7次,組織安全知識競賽1次,兩票填寫競賽1次。
(六)職業(yè)健康管理方面
完成**風電場項目概況、運行情況、總體布置、生產(chǎn)設備及布置、建筑衛(wèi)生學、職業(yè)病防護設施、個人使用的職業(yè)病防護用品等經(jīng)費的落實情況、防護設施設置及審查意見現(xiàn)場調(diào)查工作,并按職業(yè)病危害因素時空分布的特點,對生產(chǎn)現(xiàn)場工作環(huán)境和/或定時定點工作崗位的職業(yè)病危害因素的濃度(強度)、不良氣象條件等進行檢測和評估。目前已完成職業(yè)衛(wèi)生預評價、防護專篇及控制效果評價報告的編制,并存檔備查。
(七)應急管理方面
根據(jù)集團公司企業(yè)專項應急預案及現(xiàn)場處置方案典型目錄,組織風電場結(jié)合現(xiàn)場實際對23項專項應急預案及63項現(xiàn)場處置方案進行修編和完善,完成專家評審及備案工作。同時制定了應急演練三年計劃,組織風電場開展窒息事件、不明原因疾病事件應急演練、山體滑坡及泥石流事件應急演練等8次,重點開展高空逃生救援及心肺復蘇等必備技能培訓3次。
(八)外委安全管理方面
嚴格按照《關于全面強化現(xiàn)場作業(yè)安全管理的通知》的文件要求,落實十必須兩嚴格管理,加強外委隊伍的安全管理,現(xiàn)場查處升壓站預防性試驗違章作業(yè)2次,全年檢修違章作業(yè)3次(其中強制退場1人,停工整頓1次),柴油發(fā)電機房施工建設停工整改1次,道路加裝防撞設施停工整頓2次,共計考核3000元。
(九)安全環(huán)保方面
加強安全環(huán)保監(jiān)察,督促工程建設部做好施工保護“三同時”,及時跟進投產(chǎn)項目的安全環(huán)保治理和水保恢復工作。目前??迭S連山項目已高標準完成水?;謴凸ぷ鳎⒂?月通過水保驗收備案。
二、2022年重點工作
1.健全全員安全生產(chǎn)責任體系。根據(jù)集團公司下發(fā)制度清單及安全文明生產(chǎn)標準化清單,對公司制度及時進行新增或修訂,重新下發(fā)有效制度清單。建立涵蓋公司領導、職能部門的安全生產(chǎn)環(huán)保責任制和涵蓋全部崗位的安全環(huán)保責任清單。
2.是科學開展危險源辨識、風險評價管理。對《風電典型風險分析預控手冊》進行全面修訂,并定性、定量分級。根據(jù)**統(tǒng)一部署,完成風電場安全風險分布“四色圖”繪制工作。實現(xiàn)源頭管控,覆蓋各環(huán)節(jié)、各流程,確保公司安全環(huán)保形勢穩(wěn)定。
3.深入開展安全監(jiān)督工作。堅持開展現(xiàn)場的日常安全檢查、巡視工作、做好季節(jié)和節(jié)日安全大檢查工作,對容易發(fā)生不安全事件的各個重點部位、重大危險點進行重點督查,及時督促責任方按要求整改,對重大問題進行專項跟蹤,落實整改措施。
4.轉(zhuǎn)變安全管理方式,提升人員安全素質(zhì)。2022年**風電場風電機組檢修維護由風電場員工開展,且升壓站設備問題呈逐年上升趨勢。面臨以上兩方面的問題,日常安全教育培訓已不能滿足現(xiàn)場作業(yè)安全,需在安全教育培訓的同時,重點從技術層面的提升,充分利用匠星班結(jié)業(yè)人員的優(yōu)勢,做到精準、高效的培訓,從而保障現(xiàn)場作業(yè)安全。
5.扎實做好外委隊伍安全管理。嚴格將“五項要求、五項禁令”和“十必須兩嚴格”落到實處,嚴禁現(xiàn)場作業(yè)“四無一變”(無計劃、無方案、無監(jiān)護、無風控、變措施);嚴控人員和機具資質(zhì)審查和進場管理,認真開展人員入場培訓教育,做好交底,把好入口關、審核關;各級人員到崗到位、履職履責,分層級明確檢查監(jiān)督責任,確保施工現(xiàn)場外委作業(yè)安全措施執(zhí)行到位,對高風險作業(yè)全程監(jiān)督。
6.加大職業(yè)健康投入,健全職業(yè)健康管理機制。修編職業(yè)健康管理制度,進一步明確職業(yè)健康相關部門及崗位職責,配備兼職的職業(yè)健康專業(yè)人員,及時開展年度職業(yè)有害因素檢測及評價,保障現(xiàn)場員工職業(yè)危害因素防護裝備的配備,完善個人職業(yè)健康檔案,將職業(yè)健康納入安全管理體系。
(一)各股站傳達學習中央和省委、市委、縣委有關文件精神及重要講話和批示情況;
(二)各股站深入宣傳中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”,形成良好輿論氛圍的情況;
(三)各股站對照檢查在作風建設方面存在的不足和差距,結(jié)合自身實際研究制定貫徹落實的具體措施和辦法的情況;
(四)各股站全面清理修訂與中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”不一致的制度規(guī)范,建立健全配套制度,形成長效機制的情況;
(五)各股站執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”的情況;
(六)領導干部特別是主要領導干部帶頭執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”的情況;
(七)各股站加強監(jiān)督檢查,對群眾反映違反中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”行為從嚴從快進行調(diào)查處理的情況;
(八)其他需要監(jiān)督檢查的情況。
二、監(jiān)督檢查的實施步驟
監(jiān)督檢查工作分自查自糾、監(jiān)督檢查和集中考評三個階段進行。
(一)自查自糾階段(1月上旬—3月上旬)
各股站要按照本方案所列檢查內(nèi)容和要求,通過召開專題會、專項工作總結(jié)會等形式,逐一對照檢查,深入開展自查自糾,自查面達到100%。自查中要組織力量全面清理與中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”不一致的制度規(guī)范,并結(jié)合自身實際,針對存在的突出問題,盡快修訂完善相關制度,形成配套措施,著力建立健全改進作風長效機制。對自查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題要及時糾正處理,對存在比較嚴重的問題要及時報告局黨委和紀檢監(jiān)察室處理。局紀檢監(jiān)察室要強化對本局各股站貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”情況的督促指導。各股站自查自糾情況報告要及時報送局黨政辦公室(3月30日前完成)。
(二)監(jiān)督檢查階段(3月底—12月)
局紀檢監(jiān)察室將加強對各股站重要時段貫徹落實中省市縣改進作風有關規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。局紀檢監(jiān)察室將組織不定期對各股站、貫徹落實情況進行抽查。監(jiān)督檢查主要采取重點檢查、巡視監(jiān)督、不定期抽查、受理等方式進行。主要程序為:
1、向被檢查的股站下發(fā)通知(不定期抽查除外),告知檢查的目的、要求、內(nèi)容和程序;
2、查閱領導批示、會議記錄、文件資料、工作方案、處理等工作資料;
3、開展現(xiàn)場檢查(不定期抽查);檢查在崗情況及工作狀態(tài);
4、隨機走訪干部群眾,聽取意見建議;
5、形成監(jiān)督檢查意見并反饋;
6、形成監(jiān)督檢查專題報告。
(三)集中考評階段(12月)
年底,局紀檢監(jiān)察室將把各股站貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”情況納入黨風廉政建設責任制年度考核重要內(nèi)容,開展一次集中檢查考核。同時作為黨風廉政建設社會評價內(nèi)容,采取問卷調(diào)查、滿意度測評、個別座談等形式,對貫徹落實效果進行社會評價。
三、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理
對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,通過現(xiàn)場指明、反饋意見、下發(fā)整改通知、跟蹤督辦等方式,督促限期整改,整改情況要在一定范圍內(nèi)通報,并以適當形式對整改結(jié)果進行回訪。對整改不倒位的,責令重新整改,并追究有關人員的責任。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)行為,按干部管理權(quán)限移送有關部門,提出處理建議,督促綜合運用組織處理和紀律處分手段嚴肅處理。對問題突出、弄虛作假、欺上瞞下、干擾阻礙監(jiān)督檢查工作的,要嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。
四、監(jiān)督檢查的結(jié)果運用
(一)專題報告。局紀檢監(jiān)察室要定期向局黨委(黨組)和縣紀律監(jiān)察局專題報告開展監(jiān)督檢查工作情況。
(二)通報情況。局紀檢監(jiān)察室不定期將監(jiān)督檢查情況在一定范圍內(nèi)通報。
(三)作為干部監(jiān)督管理的重要依據(jù)。將貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省、市、縣“十項規(guī)定”情況監(jiān)督檢查結(jié)果,作為各股站干部考察考核、選拔任用、表彰獎勵的重要依據(jù)。
五、相關工作要求
(一)強化組織領導。全局監(jiān)督檢查工作由局紀檢監(jiān)察室牽頭組織實施。各股站要認真謀劃,精心部署,明確責任分工,扎實開展自查自糾;局紀檢監(jiān)察室要切實履行組織協(xié)調(diào)職責,會同黨政辦、計財股等相關部門開展監(jiān)督檢查,形成工作合力。
關鍵詞:監(jiān)理工程師;安全監(jiān)督;要點
Abstract: often hearing and seeing construction engineering construction, the safety accidents happened, often a deep sadness in the heart, I put in the work of the security supervision work methods to summarized, and colleagues exchange.
Keywords: supervision engineer; Safety supervision; points
中圖分類號: U415.1 文獻標識碼: A 文章編號:
一、監(jiān)理企業(yè)在工程建設活動中應該承擔的安全責任
工程監(jiān)理單位應審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制標準。
工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的應要求施工單位整改;情節(jié)嚴重的,應要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位;施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應及時有關主管部門報告。
工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制標準實施監(jiān)理,并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。
監(jiān)理工作應該“科學、公正、守法、誠信”。工程監(jiān)理單位應認真學習法律法規(guī),提高認識,加強對建筑工程安全生產(chǎn)知識的學習,采取對策,做好安全監(jiān)管工作。
二、監(jiān)理工程師安全工作職責
1、項目監(jiān)理安全工作實行總監(jiān)負責制,因此總監(jiān)是整個監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理安全責任的首位責任人;
2、負責“監(jiān)理規(guī)劃”中監(jiān)理安全措施的編制,并報公司技術負責人審批后組織實施;組織制定本項目的“監(jiān)理安全實施細則”及監(jiān)理安全措施,并組織實施;
3、在監(jiān)理工作交底時應進行監(jiān)理安全工作交底,從安全方面對施工企業(yè)提出明確要求;
4、審定施工組織設計及專項施工方案的安全性是否符合要求;
5、在工程開工前及各施工階段,總監(jiān)應及時組織安全工作評估;
6、督促施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任、安全生產(chǎn)措施以及安保體系的到位并發(fā)揮作用,及時審簽施工企業(yè)報送的安全生產(chǎn)管理臺帳;
7、定期組織安全施工檢查,并分析安全形勢,確定應監(jiān)控的重大危險源、危險性較大的工程部位和易發(fā)生安全隱患的場所,并指定監(jiān)理人員給予重點監(jiān)控;
8、加強對現(xiàn)場安全的巡檢,發(fā)現(xiàn)隱患應立即要求施工企業(yè)采取有效措施,及時消除隱患,如發(fā)現(xiàn)重大隱患應按規(guī)定及時簽發(fā)暫停令,同時向業(yè)主和上級報告,必要時要求施工企業(yè)啟動“應急預案”,及時消除該嚴重隱患;
9、定期組織監(jiān)理人員學習安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準、規(guī)程、強制性條文等,做好安全教育,對監(jiān)理人員做好監(jiān)理安全交底及安全教育;
10、參與對安全事故的分析、處理。
三、建設工程安全生產(chǎn)隱患因素
建筑產(chǎn)品千差萬別,形態(tài)各不相同,所處地理位置和在建時間不同,造成建設工程安全生產(chǎn)難度的復雜性;建設工程安全生產(chǎn)情況復雜,影響因素眾多,包括:人、機、物、環(huán)境和在建工程本身條件,特別是人的因素。
當前在建筑工程施工中存在大量的手工操作,重體力勞動,而施工工人缺乏基本技術技能和安全生產(chǎn)操作知識;施工工人的文化水平不高,安全意識薄弱,僥幸心理成分過重。
改革開放以來,建筑企業(yè)改制,多種經(jīng)濟成份建筑企業(yè)出現(xiàn),部分建筑企業(yè)將“安全生產(chǎn),預防為主”的安全生產(chǎn)方針作為一句空話,企業(yè)的安全管理體系和安全生產(chǎn)制度不健全,安全管理工作落實不到位;更有部分不法建筑承包商減少安全生產(chǎn)成本投入。
以上各方面因素,造成建設工程安全生產(chǎn)方面的具大隱患。
四、監(jiān)理安全生產(chǎn)管理工作的重擔
面對嚴峻形勢,監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員應當明確監(jiān)理安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)管理制度,加強建設工程安全生產(chǎn)知識學習,掌握安全生產(chǎn)管理技術,制定措施,為建設工程安全生產(chǎn)盡心盡責。
五、建設工程安全生產(chǎn)事故的形式及防范
1、垂直墜落打擊傷亡事故
表現(xiàn)為高空作業(yè)人員墜落和高空落物打擊造成的傷亡事故,是安全生產(chǎn)防范的重點,要利用安全“三件寶”的作用,防止這類事故的發(fā)生。
2、坍塌傷亡事故
表現(xiàn)為地下土方工程、作業(yè)腳手架、模板支撐系統(tǒng)等的坍塌;這類事故往往造成群體傷亡,后果特別嚴重,是安全生產(chǎn)控制的重點;必須對材料、施工工藝、安全技術措施強化控制,杜絕事故發(fā)生。
3、倒塌傷亡事故
表現(xiàn)為拆除工程、起重機械和鋼結(jié)構(gòu)吊裝等的倒塌;必須檢查設備進場、安裝、驗收,檢查操作人員的持證上崗、安全防護措施、作業(yè)流程,環(huán)環(huán)相扣,層層把關,不留后患。
4、電擊傷亡事故
表現(xiàn)為作業(yè)區(qū)的高壓電網(wǎng),和施工用電造成的傷亡;必須根據(jù)施工現(xiàn)場的環(huán)境加強高壓電網(wǎng)的防護措施管理和施工用電、帶電機械的安全防護措施管理。
5、機械傷害事故
表現(xiàn)為機械作業(yè)和維修時造成的傷亡;必須檢查進場機械的安全性能,根據(jù)機械的安全技術作業(yè),維修保養(yǎng)時切斷電源,設立警示標志。
六、安全監(jiān)理工作的重點
1、建立健全安全生產(chǎn)責任制度和認真審查施工組織設計和專項施工方案的安全工作內(nèi)容,督促檢查施工項目部的安全生產(chǎn)工作
建筑工程安全生產(chǎn)的方針:“安全生產(chǎn),預防為主”。做到安全生產(chǎn),人人有責,落實到人。監(jiān)理單位落實監(jiān)理安全責任的主體是工程監(jiān)理組,監(jiān)理組應在監(jiān)理規(guī)劃中明確監(jiān)理安全管理的分工,根據(jù)工程實際情況,編制監(jiān)理安全工作措施和方法,進行監(jiān)理安全工作交底。
項目監(jiān)理組認真審查施工單位安全生產(chǎn)資質(zhì)、安全生產(chǎn)保證體系和施工組織設計中安全生產(chǎn)方案和專項安全方案及各項安全技術措施,并檢查工程施工中的落實情況,發(fā)揮施工組織設計、安全專項方案和各項安全技術措施在安全施工中的作用;認真審查施工企業(yè)的安保體系的組織機構(gòu)和各種安全管理制度,檢查安保組織機構(gòu)的人員到位情況、責任落實情況和安全管理制度執(zhí)行情況;檢查進場施工人員的安全生產(chǎn)“三級教育”制度,有針對性的對每一進場工人指出必須遵守的安全生產(chǎn)制度和工作中注意事項;檢查施工企業(yè)進場的施工機械和安全生產(chǎn)材料設備的安全性能和備案管理,達到要求方可投入使用;檢查特殊工種證件的有效性,做到人證相符,持證上崗;檢查施工企業(yè)的重大危險部位的專項安全方案的備案和專家審查及安全方案在施工中落實情況;從源頭上堵住建設工程安全生產(chǎn)的漏洞。
2、監(jiān)理的日常安全工作重點是加強巡視檢查
關鍵詞:機械設備;安全監(jiān)理;措施
1.監(jiān)理單位應督促施工單位項目經(jīng)理部建立和完善的規(guī)章制度
監(jiān)理單位應督促施工單位項目經(jīng)理部建立和完善機械設備安全管理的規(guī)章制度,檢查機械設備安全管理規(guī)章制度的落實情況。
制度是管理的前提,落實制度就是落實責任。要做好施工現(xiàn)場機械設備安全監(jiān)理的工作,能夠使施工機械設備安全的運行使用,防止機械設備安全事故發(fā)生,監(jiān)理必須首先督促施工單位項目經(jīng)理部按照建設行政主管部門要求建立一套完整的、科學的、具有可操作性的管理制度,并進行認真檢查,主要檢查以下幾個方面:
1.1施工現(xiàn)場是否建立健全機械設備崗位責任制,落實到人、責任到人,由專人負責
監(jiān)理應檢查項目經(jīng)理部設置設備管理崗位的情況,各級設備管理人員和操作者的管理職責是否明確。管理責任是否落實到人是管理的前提,要有人管、有章可循才能實現(xiàn)安全管理的目標。監(jiān)理應關注施工現(xiàn)場項目經(jīng)理部是否安排專人負責設備的日常管理工作,包括機械設備進場后項目經(jīng)理部的自驗、保管、使用、保養(yǎng)、維修、檢查等工作是否制度清晰、責任是否到人。
1.2檢查機械設備的安全技術操作規(guī)程是否建立健全
安全操作規(guī)程是指導機械操作人員規(guī)范操作行為的技術文件,必須要求施工項目經(jīng)理部在每臺設備的操作室或明顯部位懸掛或張貼《機械設備的安全操作規(guī)程》,并核查各類機械設備操作人員安全技術交底是否完整齊全和有針對性。
1.3檢查施工項目經(jīng)理部機械設備定機、定人、定崗三定制度和交接班制度的落實情況
為保證機械設備的正常使用和維護,施工單位應采取人機相對固定的方法,有利于操作者了解機械性能、熟悉設備狀況從而更安全的使用。因此,項目監(jiān)理部應督促施工單位對一般機械設備實行人定機操作,必要時要求對大型或特種設備成立機組,實行級組長負責制,并關注在多班作業(yè)過程中交接班制度的落實情況,了解操作者是否掌握設備完好狀態(tài)和需要注意的安全事項。
1.4檢查施工項目經(jīng)理部機械設備維修保養(yǎng)制度的建立健全和落實情況
項目經(jīng)理部應注意制度必須明確機械設備進行日常維護保養(yǎng)的責任和人員,檢查是否針對項目施工特點,制定維修保養(yǎng)計劃,確定機械設備在使用中需要經(jīng)常性的檢修保養(yǎng)項目,保證機械設備性能完好,安全裝置靈敏可靠。同時定期檢查設備使用維修中的安全措施:如:運轉(zhuǎn)中不得擦洗和修理;修理時應掛牌標識監(jiān)護;是否有專業(yè)人員定期校驗、檢修;維修記錄、日常保養(yǎng)、維護和運行記錄是否完整齊全。
1.5制定由項目監(jiān)理部定期組織的施工機械設備安全檢查制度
制定項目監(jiān)理部牽頭的對施工機械設備檢查的檢查人員資格、方式方法及頻率,原則上項目經(jīng)理部需做好現(xiàn)場施工機械的日常巡檢,項目監(jiān)理部每月定期組織建設單位及施工單位項目經(jīng)理部等人員參加的設備安全檢查。特種設備每月至少進行兩次專項檢查,并做好檢查記錄,對查出的問題必須落實整改措施、整改人及整改時間。
1.6認真審查項目經(jīng)理部編制的大型機械設備專項施工方案
對大型設備或特種設備必須要求項目經(jīng)理部編制專項施工方案,項目監(jiān)理部在審查過程中,應針對工程特點,結(jié)合施工進度安排審查機械設備選型是否合理、數(shù)量是否滿足進度需要、設備基礎形式和配筋計算是否有依據(jù)、防雷接地措施是否符合要求、安裝拆除或頂升作業(yè)的安全保證措施是否具體和滿足要求、保養(yǎng)維護的計劃安排等。
1.7認真審查項目經(jīng)理部編制應急救援預案
項目監(jiān)理部應督促項目經(jīng)理部編制施工現(xiàn)場應急救援預案,并及時完成審批,從組織保證、救援措施等方面加強預防意識,在出現(xiàn)緊急情況時能夠采取有力應對措施,最大限度的挽回損失。
2.監(jiān)理單位應把好機械設備進場驗收關
隨著工程項目的施工進展,各類機械設備陸續(xù)進入施工現(xiàn)場。通常進入施工現(xiàn)場的機械設備有三種來源,一種是施工企業(yè)內(nèi)部自購由項目調(diào)入,第二種是從租賃公司或個體經(jīng)營者那里租用或購置,第三種是專業(yè)分包隊帶入。無論以哪一種形式,都必須納入項目安全監(jiān)理統(tǒng)一管理。對于進入施工現(xiàn)場的機械設備必須滿足以下基本條件:
2.1企業(yè)自有機械設備進入現(xiàn)場施工的安全監(jiān)理
(1)檢查機械設備性能完好、運轉(zhuǎn)正常、部件齊全,外觀清潔、安全裝置完整、靈敏可靠;(2)查驗機械設備維修保養(yǎng)檢查驗收記錄,檢查項目經(jīng)理部設備交接手續(xù)或進退場交接手續(xù),做好檢查記錄,定期核查施工現(xiàn)場機械設備臺賬;(3)大型或特殊設備進場監(jiān)理應查驗建設行政主管部門頒發(fā)的備案證明。(4)新購置設備還應查驗設備發(fā)貨憑證或發(fā)票。
2.2外租或分包單位機械設備進入施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理
(1)查驗進入現(xiàn)場設備的備案證明或勞動部門檢審及鑒定報告,新設備還應核查購置發(fā)票或發(fā)貨憑證等相關手續(xù)。對于外租設備或分包帶入的設備,需要驗證核實其設備的備案證明或勞動部門檢審及鑒定報告及購置發(fā)票等相關資料,產(chǎn)權(quán)清晰合法,避免發(fā)生糾紛或出現(xiàn)故障后修復不及時延誤生產(chǎn),更為嚴重的是發(fā)生機械或安全事故后責任不明確,出現(xiàn) “扯皮”的情況。(2)審查設備出租方或設備分包方的相應資質(zhì)和施工業(yè)績:機械設備租憑單位必須具有相應的營業(yè)執(zhí)照,如果是大型機械或需要安裝使用的特種設備,必須同時具備相應的安裝施工資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證書、相應的施工技術人員資格證件等。同時驗證其近期內(nèi)相應的工程業(yè)績資料,必須具備較強的經(jīng)濟技術實力,健全的安全管理體系的法人組織。(3)查驗租憑設備的原始證件齊全、真實、有效:租入或分包自帶的機械設備必須是由國家認可的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)制造,監(jiān)理單位應要求其提供證件和技術資料:①制造許可證(廠方生產(chǎn)許可證);②產(chǎn)品出廠合格證(產(chǎn)品質(zhì)量合格證、檢測合格證、鑒定報告等文件);③制造監(jiān)督檢驗證(特種設備應有特種設備制造生產(chǎn)許可證);④使用說明書(安裝使用維修說明、電氣圖及有關技術資料);⑤設備產(chǎn)權(quán)登記證。(4)查驗進場機械設備的完好狀況和技術性能:不得使用國家明文規(guī)定淘汰的,禁止使用的,危及生產(chǎn)安全技術標準規(guī)定的設備。進場設備必須達到:使用性能完好,部件、附件隨機工具及備件齊全;各種限位、安全保護裝置、儀器、儀表、報警和信號裝置完整、有效、靈敏、可靠。符合國家有關規(guī)范、規(guī)定和標準要求。(5)監(jiān)理應要求項目經(jīng)理部提供租憑和分包的機械設備進場前簽訂的機械設備租憑合同或使用合同、安全生產(chǎn)協(xié)議,了解雙方是否明確安全生產(chǎn)方面的責任,權(quán)利和義務,做好安全風險的防范。
3.機械設備現(xiàn)場使用中的安全監(jiān)管
3.1符合安全施工條件的機械設備
進入施工現(xiàn)場,必須按照經(jīng)審批的施工組織設計所列型號、數(shù)量、類別進行驗收,并嚴格監(jiān)督項目經(jīng)理部按照施工總平面圖進行布置,并積極策劃和做好安全檢查的準備工作。⑴驗收施工現(xiàn)場機械設備的基礎(座),符合出廠說明書和設計要求,檢查機械設備安裝、停放的場地是否平整、清潔、無障礙物、排水良好。⑵檢查機械設備的作業(yè)場所、周邊應是否留有符合規(guī)定的作業(yè)和維修空間,作業(yè)通道應保持暢通,各種設施和材料的存放應符合安全衛(wèi)生要求、消防安全要求和施工總平面圖的布置。⑶機械設備使用中所需的輔助設施,移動式起重機的路基,固定式起重機、施工升降機和龍門架及井架物料提升機的砼基礎等均應經(jīng)監(jiān)理驗收合格,機械設備的安裝、停放及防護棚搭設應符合專項施工方案或使用、安全的要求。塔吊、大型樁機、井吊、上人電梯的安裝拆除,特別是塔吊的頂升作業(yè),均應認真履行監(jiān)理旁站的職責,嚴查違章作業(yè)、違章指揮的情況。⑷特種設備操作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓考試合格,取得行政主管部門頒發(fā)的崗位資格證書方可上崗。對新購設備要及時組織操作人員進行安全技術操作培訓合格后上崗。監(jiān)理必須認真審查機械設備操作人員上崗資格證書,定期檢查項目經(jīng)理部對不同機械設備操作人員的安全技術交底是否齊全完整、是否有針對性。⑸機械設備投入使用前監(jiān)理應要求項目經(jīng)理部按照《建筑機械技術試驗規(guī)程》規(guī)定進行試運轉(zhuǎn)并記錄,試車經(jīng)項目經(jīng)理部驗收合格后方可使用。⑹施工現(xiàn)場必須按照經(jīng)監(jiān)理審批的臨時用電施工組織設計專項方案,對現(xiàn)場機械設備實行“一機、一閘、一漏、一箱”。安裝使用的機械設備必須設置接地裝置且接地電阻符合安全要求。⑺大型起重機械(塔式起重機、施工升降機、物料提升機)和需要安裝的設備,監(jiān)理必須要求項目經(jīng)理部認真編制專項施工方案,經(jīng)施工單位技術負責人審批通過,報監(jiān)理審查合格后實施。安裝完畢應按照使用說明書和機械技術檢驗規(guī)程、專項施工方案進行檢查驗收。特種設備應督促項目經(jīng)理部必須報請當?shù)靥胤N設備監(jiān)督檢查機構(gòu)進行檢驗取得使用許可后方可投入使用。安裝拆除作業(yè)必須由取得建設行政主管部門頒發(fā)的專業(yè)工程施工承包相應資質(zhì)的單位施工,監(jiān)理應嚴格要求項目經(jīng)理部嚴禁將施工機械設備的安裝拆除施工轉(zhuǎn)包給無相應資質(zhì)的單位。
3.2施工中對機械設備的安全監(jiān)管措施
⑴一個工程安裝多臺塔式起重機作業(yè)的,監(jiān)理必須要求項目經(jīng)理部編報群塔施工作業(yè)安全運行管理方案和安全預案。對于重大構(gòu)件的吊裝,超重、超寬、超高物件的運輸均需編制專項安全技術方案,履行審評手續(xù)。嚴格履行安全監(jiān)管的事前控制措施。⑵操作人員人員必須持有有效證件上崗,嚴格執(zhí)行相應機械的安全技術操作規(guī)程。任何人員不得命令操作人員違章作業(yè),不得違反規(guī)定指揮,監(jiān)理日常的巡視和定期組織的檢查中應對機械設備操作人員持證上崗情況、機械設備操作過程中有無違章作業(yè)違章指揮的情況出現(xiàn)進行嚴格檢查。⑶監(jiān)理在日常巡視或定期組織的檢查中如發(fā)現(xiàn)拼設備和超負荷使用、帶病運轉(zhuǎn)、運轉(zhuǎn)中發(fā)現(xiàn)異常情況的,應及時通知項目經(jīng)理部立即切斷電源,停機檢查,及時排除故障,必要時下發(fā)停工通知,及時制止事態(tài)擴大。⑷起重機作業(yè)嚴禁越過無防護設施的外電架空線路。起重機,砼輸送泵車和打樁機械等在外電架空線路附近作業(yè)時,其任何部位或被吊物與架空線路的最小安全距離應符合相關規(guī)定,監(jiān)理在起重吊裝作業(yè)過程進行旁站時應高度關注,制止以上情況的發(fā)生。⑸現(xiàn)場安全監(jiān)理人員應進行日常巡視和組織定期檢查,對發(fā)現(xiàn)有違章行為,保養(yǎng)不良,安全隱患等情況,應立即制止,要求項目經(jīng)理部采取措施予以糾正或排除,并做好檢查記錄,限期整改⑹項目監(jiān)理部應每月組織一次施工現(xiàn)場安全文明綜合檢查,針對施工機械設備的檢查內(nèi)容應包括:①設備狀況:機械設備安全裝置是否完好靈敏;報警裝置、制動器、離合器及連鎖裝置等有無異常;金屬結(jié)構(gòu)和焊縫有無變形和開裂;連接螺栓是否有松動;吊鉤、抓斗、鋼絲繩、滑輪組、索具、吊具有無損傷;配電線路、集電裝置、配電盤、開關、控制器等有無異常情況;液壓保護裝置、管道有無泄漏;主要受力部件有無異常和損傷;各部位的情況;行走電纜的絕緣;軌道安裝與連接的安全狀況等。對停用一個月以上的設備使用前也應做好上列檢查。②人員狀況:操作人員對設備的維護保養(yǎng)情況、安全操作規(guī)程執(zhí)行情況、交接班制度執(zhí)行情況、設備運行中的相關記錄完整性及責任心。③在檢查中發(fā)現(xiàn)有維護保養(yǎng)不當、設備運行異常或不安全因素,必須及時要求醒目經(jīng)理部處理整改,消除安全隱患,嚴禁設備帶病運轉(zhuǎn)。④長期停用的設備,必須通知項目經(jīng)理部拆除電源,辦理封存手續(xù)。⑺應督促項目經(jīng)理部對機械設備應進行經(jīng)常性日常維護保養(yǎng),在監(jiān)理巡視及檢查過程中應注意設備在修理或保養(yǎng)時是否有專人監(jiān)護并掛正在檢修的標識牌,嚴禁在設備運轉(zhuǎn)時進行擦洗、保養(yǎng)和修理。在監(jiān)理組織的定期檢查過程中應檢查特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關附屬儀器的定期校驗、檢修記錄。⑻機械設備管理人員必須熟悉并嚴格執(zhí)行有關機械設備安全技術規(guī)范、標準、規(guī)程,所以,監(jiān)理在定期組織的安全檢查中還應檢查有關安全教育和安全技術交底是否完整齊全,項目經(jīng)理部是否及時對新進場的機械設備進行報驗和對操作人員的安全教育、交底等。
【關鍵詞】安全管理;土建監(jiān)理;安全管理體系;安全責任制
1.引言
工程土建安全管理是管理科學的一個重要組成部分,其管理的對象是生產(chǎn)中人、物、環(huán)境的狀態(tài)控制與管理,是一種動態(tài)管理。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,為實現(xiàn)安全目標而進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的活動;解決和消除各種不安全因素,防止事故的發(fā)生。
我國城市化發(fā)展進程差距較大,雖然很多成熟的建筑施工安全技術措施已經(jīng)實施多年,但較落后地區(qū)的工程建筑仍存在很多安全隱患,其中大部分是施工人員安全技術較落后,無法滿足已實施的安全規(guī)范和技術要求,其次是管理人員存在僥幸心理,以進度為先而忽略了安全的重要性。要改變此種現(xiàn)象,首先建立健全安全管理體系和安全生產(chǎn)責任制度;其次要加強各施工企業(yè)人員安全技術知識普及教育、提高安全意識和安全管理技能;最后在施工過程中加強安全管理力度、落實安全生產(chǎn)責任制、實現(xiàn)安全管理目標,正確對待安全、質(zhì)量、進度、投資四者之間的關系。
2.工程土建安全施工監(jiān)理的責任范圍
(1)審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案是否符合工程建設強制性標準,發(fā)現(xiàn)工程建設不具備相應安全生產(chǎn)條件的,不得簽發(fā)工程開工報審表。
(2)在監(jiān)理實施過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應當要求施工單位立即進行整改。情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,應當及時向建設行政主管部門報告。
3.土建監(jiān)理安全施工
3.1 建立健全安全監(jiān)理機構(gòu)
(1)嚴格執(zhí)行相關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準,建立健全現(xiàn)場安全監(jiān)理機構(gòu),在監(jiān)理規(guī)劃的編制中,明確安全監(jiān)理責任內(nèi)容和相關人員的安全監(jiān)理職責,制定各項安全監(jiān)理制度、工作程序、監(jiān)理方案及制度措施,并針對工程具體情況,制定安全監(jiān)理的實施細則。
(2)監(jiān)理人員要樹立安全意識,提高專業(yè)素質(zhì)。了解和掌握施工安全法規(guī)、安全知識、安全技能、設備性能及操作規(guī)程等相關內(nèi)容,加強對施工單位的安全監(jiān)督管理,督促施工單位健全施工安全生產(chǎn)保障體系,切實做好自控,根據(jù)工程專業(yè)特點對施工作業(yè)危險源采取預防措施加以預控,落實作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)、施工現(xiàn)場不安全因素以及安全生產(chǎn)管理缺陷的有針對性的控制。對施工人員不安全行為予以警告、制止。
3.2 做好事前控制的施工前安全準備
(1)根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定,按照工程建設強制性標準、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319)和相關行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求,編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃,明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施,以及人員配備計劃和職責等。
(2)對危險性較大的分部分項工程,編制監(jiān)理實施細則,明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點,以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。同時審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。審查包括施工單位編制的地下管線保護措施方案,基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案,施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設計或者安全用電技術措施和電氣防火措施,冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定,施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求,臨時設施設置以及排水、防火措施等是否符合強制性標準要求。
(3)檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況,督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。
(4)審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。
(5)審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格,是否與投標文件一致。
(6)審查包括項目經(jīng)理、安全管理人員、工長等人員的配備數(shù)量以及安全培訓、持證上崗情況,審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效。
(7)審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。
(8)檢查所有進場的機械設備、材料和安全防護用品的報驗情況,禁止使用質(zhì)量證明資料不全、檢測報告過期或現(xiàn)場檢查未達安全要求的機械設備、材料。
3.3 做好事中控制的施工中安全監(jiān)監(jiān)督檢查
(1)監(jiān)督安全保障措施的落實和安全保證體系的有效運行;督促施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工,及時制止違規(guī)施工作業(yè)。嚴肅認真履行職責,嚴格執(zhí)行程序、規(guī)定、措施和制度;及時檢查、及時匯報、及時研究和處理;不放過任何情況下的違章,不放過任何形式的不安全狀態(tài)和行為,不放過任何理由下的改變措施,不放過任何程度的異常情況。
(2)對基礎工程土石方施工、高大模板支護,起重機械吊裝以及起重吊裝等多發(fā)生事故的危險源和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)安全隱患當場下達口頭指令,要求施工單位按照“定人、定時、定措施”的原則立即進行整改,并做好書面記錄。對整改結(jié)果進行檢查;對檢查出的情況嚴重的事故隱患,要求施工單位必須暫停施工,并及時報告給建設單位;對施工單位拒不執(zhí)行整改或不停止施工的,及時向建設行政主管部門報告。
(3)督促并檢查施工單位施工現(xiàn)場安全管理體系和安全生產(chǎn)管理制度建立和落實情況;監(jiān)督施工單位在安全生產(chǎn)過程中各項規(guī)章、制度的落實情況;督促施工單位項目部技術人員在施工作業(yè)前,以書面的形式,將分項工程有關安全施工的技術要求向班組、作業(yè)人員逐級進行安全技術交底。
(4)加強現(xiàn)場巡視檢查;檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求,并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況。每次檢查結(jié)束后,都進行講評,總結(jié)經(jīng)驗。鼓勵表彰執(zhí)行落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度好的班組和事跡;對于存在安全管理漏洞或安全施工隱患的班組和事件,責令其限期整改,并幫助分析原因,制定整補措施。
(5)督促施工單位進行安全自查工作,并對施工單位自查情況進行抽查,參加建設單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查;參加或組織施工現(xiàn)場的安全檢查。
(6)對各項施工機械、施工用電設備和其它施工進行驗收,辦理相關手續(xù)。核查施工承包單位施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續(xù),并簽署意見。責令其不得投入使用未經(jīng)安全監(jiān)理人員簽署認可的機械設施。
(7)利用監(jiān)理通知單、工作聯(lián)系單、監(jiān)理周報與月報等資料信息的網(wǎng)絡傳輸共享,使公司領導、建設單位和施工單位及時掌握安全方面的真實情況,指導和改進工程的安全工作。
(8)監(jiān)督施工單位要緊隨施工進展及時整理安全資料,不得后補。
(9)跟蹤監(jiān)督整改措施的落實情況。對存在的安全隱患問題,堅決做到原因不查清不放過,整改不到位不施工,措施不落實不松手,教育未奏效不放松。
(10)發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時,立即下令停工,并積極配合有關部門、單位做好應急救援,控制事故擴大蔓延、排除險情;注意保護現(xiàn)場、作好標識;積極配合調(diào)查處理工作,如實介紹事故發(fā)生相關情況。
4.建立健全安全管理體系和安全生產(chǎn)責任制度
很多施工項目安全管理工作只是依靠以往經(jīng)驗管理的水平上,使得安全管理往往較片面、粗淺,不能有針對性的深入化管理,致使安全狀況時好時壞。建立起可靠有效地安全管理體系后,使得安全管理工作能夠在正確的指導下,使安全管理由粗放型逐步向深入化發(fā)展,逐步實現(xiàn)了分工明確、職責分明、全員、全方位、全過程的管理,把過去的被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌刂啤M瑫r也是安全生產(chǎn)工作的自我完善、自我提高的客觀需要。安全生產(chǎn)責任制,則更加明確了建筑公司及項目部成員各自的安全職責和安全工作重點,促使全員積極主動地進行安全管理工作,這樣就會較為全面、深入,從而確保了施工安全。
5.加強安全教育、提高安全意識
目前很多建筑企業(yè)安全教育都是浮于形式,尤其是建筑施工企業(yè),項目管理人員常年駐扎項目、日常工作繁重,且沒有較為正規(guī)的安全培訓,即使有培訓考核,多數(shù)為開卷考試,被考核人員也是臨時翻翻書本應付考試為主,此類考核收效甚微。因此建議還是要加大安全教育投入,最好是集中培訓、閉卷考核為主,加上影像配合教育,這樣才能起到一定的作用。通過行之有效的安全教育,才能正確引導管理人員進行行之有效的安全管理、才能有效地防止安全事故的發(fā)生,最后發(fā)揚團結(jié)友愛精神、在安全施工方面做到互幫互助互監(jiān)督,對于新進場的工人應做到積極傳授安全生產(chǎn)的知識、讓新進場的工人遵守規(guī)章制度,一切安全設施和防護用具做到正確使用,這樣施工安全才有了保障,施工生產(chǎn)才能快速、持續(xù)的進行施工。施工過程中發(fā)生安全事故,勢必會導致生產(chǎn)狀態(tài)一片混亂、甚至停工。當生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾、危及人員生命財產(chǎn)時,應立即停止施工,進行安全隱患整治,待消除危險因素以后,生產(chǎn)才能順利進行。因此,加強安全教育、提高安全意識是施工安全管理重要的一步。
6.施工過程中加強安全管理、落實安全生產(chǎn)責任制
施工前要對進場施工人員進行安全教育,提高其安全意識、樹立“安全第一”的觀念。確保安全資金的投入和落實,保證安全設施和防護用品到位,并能要求每一位施工人員均能正確使用安全防護用品。在安排施工內(nèi)容的時候,針對施工生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的危險因素,采取措施予以消除是最佳選擇。
施工生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程要求應嚴格進行,使施工過程中的安全生產(chǎn)處于高度警惕狀態(tài)。其次加強安全管理責任心,安全人員從學習、理解、記憶再到改變整個過程,我們必須以高強度的講解示范來促使安全人員盡快完成整個過程。施工過程中,管理人員和施工人員往往注重工程進度,從而不同程度的忽略了施工安全。施工人員蠻干、亂干,一味強調(diào)速度,置安全于不顧的做法是極其有害的,一旦發(fā)生安全事故,不但要投入更多人力恢復施工,而且會延誤正常工期。只有在安全有保證的情況下,才能講速度,應以安全做保障,安全就是速度。
忽略安全往往體現(xiàn)在減少安全投入。安全措施的實施勢必會要求資金的投入,只要投入就會改善勞動條件,調(diào)動管理人員和施工人員的積極性,激發(fā)勞動熱情,帶來一定的經(jīng)濟效益,足以使安全措施的投入得以補償。從這個意義上說,安全與經(jīng)濟效益是一致的。我們倡導在安全管理中,投入要適度、精打細算、統(tǒng)籌安排。一味的講場面、做面子工程是不必要的,在保證施工安全的前提下,又要經(jīng)濟合理。單純?yōu)榱耸″X而忽視安全生產(chǎn),或單純追求不惜資金的盲目高標準,都是不可取的。
落實安全生產(chǎn)責任制、確保施工安全,要求我們每一個管理人員都要做到“以人為本”、“管生產(chǎn)的同時管安全”,橫向到邊、縱向到底的將安全工作逐層分解、落實到人,施工中重點抓安全隱患源頭,經(jīng)常檢查、及時發(fā)現(xiàn)不安全因素,采取措施,明確責任,盡快的、堅決的予以消除,將安全事故的發(fā)生消除在萌芽狀態(tài);通過階段性的總結(jié)找出安全管理中的漏洞,做為下一階段應解決的問題,只有這樣才能避免安全事故的發(fā)生,確保施工安全。