農(nóng)村行政管理調(diào)查報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村行政管理調(diào)查報(bào)告范文

1 緒論

1.1 任務(wù)與目的

課程實(shí)習(xí)是大學(xué)教育一極為重要的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。通過(guò)實(shí)習(xí)，使我們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中接觸與本專業(yè)相關(guān)的實(shí)際工作，增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)和鍛煉我們綜合運(yùn)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論、基本技能和專業(yè)知識(shí)，去獨(dú)立分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，把理論和實(shí)際結(jié)合起來(lái)，提高實(shí)踐動(dòng)手能力，為我們畢業(yè)后走上工作崗位打下一定的基礎(chǔ)；同時(shí)可以檢驗(yàn)教學(xué)效果，為進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才積累經(jīng)驗(yàn)，并為自己能順利與社會(huì)環(huán)境接軌做準(zhǔn)備。兩年半以來(lái)，我以做一名高素質(zhì)的優(yōu)秀淮工大學(xué)生為目標(biāo)，全面嚴(yán)格要求自己，不斷追求進(jìn)步，不斷完善自己，不斷超越自己。在實(shí)習(xí)期間，在帶隊(duì)老師的帶領(lǐng)下，深受實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)老師的照顧和關(guān)懷，認(rèn)真負(fù)責(zé)，做好各項(xiàng)工作，完成任務(wù)要求，做一名合格的公務(wù)人員。

1.2 實(shí)習(xí)安排

1.2.1 總體實(shí)習(xí)安排

實(shí)習(xí)單位是學(xué)校老師聯(lián)系的，我們都絕對(duì)無(wú)條件地聽(tīng)從帶隊(duì)老師的安排。老師們幫我們聯(lián)系了幾個(gè)單位，如計(jì)生委、市國(guó)土資源局、工商行政管理分局、環(huán)保局、司法局、勞動(dòng)局、城管局等等。各單位分配的人數(shù)不等，是事先就已經(jīng)安排好的，這次不是我們自己選單位再協(xié)調(diào)，而是老師按學(xué)號(hào)依次排下來(lái)的。

1.2.2 本人實(shí)習(xí)的安排

聽(tīng)從帶隊(duì)老師和實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)老師的安排，我被分在連云港市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察處，而和我同組的董曉鳳同學(xué)則分在市國(guó)土局辦公室。我所在部門共有三個(gè)人：閆振標(biāo)處長(zhǎng)，左曉梅主任，王其謙主任，我很有幸地與這些重要級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成為同事。實(shí)習(xí)一個(gè)星期結(jié)束之后，我大體了解執(zhí)法監(jiān)察處是個(gè)什么樣的部門。執(zhí)法監(jiān)察處對(duì)執(zhí)行和遵守國(guó)家土地資源、礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，擬定執(zhí)法監(jiān)督和違法案件查處的規(guī)定；監(jiān)督檢查土地規(guī)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)處置及土地使用權(quán)交易等行為；依法組織查處重大土地違法案件；承擔(dān)行政案件應(yīng)訴工作。

2 實(shí)習(xí)生活

實(shí)習(xí)生活是多姿多彩的，每天都有一些挑戰(zhàn)，但也是枯燥乏味的，每天的工作內(nèi)容基本相同。

2.1 實(shí)習(xí)內(nèi)容

2.1.1 具體工作

（1）法律法規(guī)。實(shí)習(xí)的第一天我就只是看看一些他們自己精選的法律條文，從中我學(xué)到了很多，讓我印象深刻的是關(guān)于基本農(nóng)田的一些知識(shí)點(diǎn)，因?yàn)槲沂?a href="http://saumg.com/haowen/73463.html" target="_blank">農(nóng)村出來(lái)的孩子，比較關(guān)心這個(gè)，所以就可以記住了有關(guān)農(nóng)田的信息。

第2篇：農(nóng)村行政管理調(diào)查報(bào)告范文

隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式由生物醫(yī)學(xué)向“生物一社會(huì) 心理一環(huán)境”模式的轉(zhuǎn)變，疾病防治重心從治療疾病向預(yù)防疾病轉(zhuǎn)移，醫(yī)療保健策略也以疾病為主導(dǎo)向健康為主導(dǎo)發(fā)生改變。中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的“上工治未病”理念和21世紀(jì)醫(yī)學(xué)目的調(diào)整方向是完全一致的。中醫(yī)“治未病”的核心在于預(yù)防疾病發(fā)生，即教導(dǎo)人們“攝生”，由自己把握和保護(hù)自己身體的健康。如何充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)在預(yù)防保健服務(wù)中的作用，防患于未然，使人們不生病、少生病或延緩疾病發(fā)生，真正提高全民健康水平，從而減輕日益增長(zhǎng)的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，成為目前擺在我們面前的焦點(diǎn)問(wèn)題。因此，建立一套符合我國(guó)國(guó)情、具有中醫(yī)特色、以預(yù)防為主的中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們以預(yù)防保健服務(wù)提供機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政管理人員及服務(wù)人群(社區(qū)人群)為調(diào)查對(duì)象。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)現(xiàn)階段提供中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)的機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，報(bào)道分析如下。

1 調(diào)查對(duì)象

1.1　預(yù)防保健服務(wù)提供機(jī)構(gòu)：對(duì)浙江、廣東、上海三地的預(yù)防保健服務(wù)提供機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，被調(diào)查并回收到調(diào)查表的31家單位，包括中醫(yī)醫(yī)院13家(三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院5家、三級(jí)乙等中醫(yī)醫(yī)院3家、二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院5家)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)8家、疾病預(yù)防控制中心5家、綜合性醫(yī)院2家、預(yù)防保健中心2家、獨(dú)立體檢中心1家。

1.2　衛(wèi)生行政管理人員：調(diào)查對(duì)象為浙江、廣東、上海的省、市、區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門的管理人員和預(yù)防保健業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷270份，回收246份。

1.3　服務(wù)人群：以浙江省為代表，選擇功能社區(qū)、生活社區(qū)人群進(jìn)行調(diào)查。包括企事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體的企業(yè)家、公司職員(高、中、低收入人群)、農(nóng)村人群共計(jì)9000人。

2　調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容根據(jù)調(diào)查對(duì)象的不同分別設(shè)置。

2.1　預(yù)防保健服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的調(diào)查：預(yù)防保健服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的管理體制形式；已開(kāi)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)的數(shù)量及機(jī)構(gòu)，已開(kāi)展的中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)項(xiàng)目；被調(diào)查機(jī)構(gòu)享受到的有關(guān)中醫(yī)預(yù)防保健政策。

2.2　衛(wèi)生行政管理人員的調(diào)查：衛(wèi)生行政管理人員對(duì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)能力的評(píng)價(jià)；衛(wèi)生行政管理人員對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)新的服務(wù)技術(shù)產(chǎn)品和手段必要性的看法。

2.3　服務(wù)人群的調(diào)查：服務(wù)人群對(duì)現(xiàn)有提供中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)；人群對(duì)提供中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)類別的認(rèn)識(shí)；人群對(duì)中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的期望(人群選擇中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)優(yōu)先考慮的5個(gè)條件)。

3　調(diào)查結(jié)果

3.1　預(yù)防保健服務(wù)提供機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果：分述如下。

3.1.1　預(yù)防保健服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的管理體制：31家機(jī)構(gòu)中有2家未回答，29家調(diào)查結(jié)果如表1所示。

由表1可見(jiàn)，管理體制為設(shè)立獨(dú)立科室但由機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)盈虧的形式最多，占44.83％；而從屬于其他科室的為12家，占41.38％。設(shè)置為獨(dú)立科室并能自負(fù)盈虧的僅有2家，占6.90％，說(shuō)明現(xiàn)有預(yù)防保健服務(wù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的組織管理形式尚不統(tǒng)一，設(shè)置為獨(dú)立科室并能自負(fù)盈虧的形式還是少數(shù)。

3.1.2 已開(kāi)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)的機(jī)構(gòu)：詳見(jiàn)表2。

由表2可見(jiàn)，大多數(shù)(70.97％)預(yù)防保健服務(wù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)已開(kāi)展了中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。中醫(yī)醫(yī)院100％開(kāi)展了中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)75％開(kāi)展了中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)；疾病預(yù)防控制中心、綜合性醫(yī)院、預(yù)防保健中心開(kāi)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)相對(duì)較少。

3.1.3　機(jī)構(gòu)享受到的中醫(yī)預(yù)防保健政策：詳見(jiàn)表3。

由表3可見(jiàn)，只有中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和預(yù)防保健中心享受到了國(guó)家的鼓勵(lì)政策實(shí)惠。31家單位中只有2家單位享受到了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。

3.2　衛(wèi)生行政管理人員對(duì)現(xiàn)有中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)：衛(wèi)生行政管理人員對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)服務(wù)技術(shù)和手段必要性的看法：詳見(jiàn)表4。

由表4可以看出，兩類管理人員均認(rèn)為有必要繼續(xù)研究開(kāi)發(fā)新的服務(wù)技術(shù)和手段(比例高達(dá)91.06％)，說(shuō)明管理人員對(duì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的服務(wù)技術(shù)手段不滿意。

3.3　服務(wù)人群對(duì)現(xiàn)有中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)：回收問(wèn)卷7247份，各項(xiàng)目填寫的完整程度不一，基本上應(yīng)答率保持在90％以上。

3.3.1 服務(wù)人群對(duì)現(xiàn)有中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的滿意程度：見(jiàn)表5。

由表5可以看出，人群對(duì)現(xiàn)有中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的滿意度僅為54.32％，不滿意的超過(guò)了10％，說(shuō)明現(xiàn)有中醫(yī)預(yù)防保健提供機(jī)構(gòu)尚有許多有待于提高的地方。調(diào)查顯示，人群期待中醫(yī)預(yù)防保健提供機(jī)構(gòu)首先提高服務(wù)內(nèi)容的豐富性(47.67％)；其次是服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置(35.83％)。結(jié)果提示：通過(guò)中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為人群提供更多具有中醫(yī)特色的預(yù)防保健服務(wù)技術(shù)和手段，能有效滿足人群的期望。

3.3.2　人群對(duì)提供中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)類別的認(rèn)識(shí)：我們?cè)O(shè)置了多選形式的問(wèn)卷問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，人群認(rèn)為目前中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)主要由哪些業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。結(jié)果詳見(jiàn)下表。

由表6可以看出，兩類人群均認(rèn)為：提供中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)的機(jī)構(gòu)位于前兩位是中醫(yī)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，而認(rèn)為由獨(dú)立預(yù)防保健中心提供的比例僅為16.11％，明顯偏低。值得注意的是，一般人群對(duì)于綜合性醫(yī)院也有一定的認(rèn)可度，比例為45.26％。說(shuō)明綜合性醫(yī)院也有一定的群眾基礎(chǔ)，綜合性醫(yī)院一般開(kāi)設(shè)有中醫(yī)科，事實(shí)上也具有提供中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)的能力。

3.3.3　人群對(duì)中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的期望：調(diào)查設(shè)置了關(guān)于“人群選擇中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)優(yōu)先考慮的5個(gè)條件”的問(wèn)題，以1～5的數(shù)值表示。通過(guò)計(jì)算各項(xiàng)條件所得值的平均數(shù)的大小來(lái)確定優(yōu)先次序，數(shù)值越小，次序越前。結(jié)果詳見(jiàn)表7。

人群對(duì)于專業(yè)水平的考慮是第一位的，地理位置的選擇則是最后考慮的。生活社區(qū)人群和功能社區(qū)人群的選擇結(jié)果完全一致。

4　小結(jié)

第3篇：農(nóng)村行政管理調(diào)查報(bào)告范文

在新的崗位上，分工聯(lián)系社會(huì)事業(yè)部門，更切身體會(huì)到科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必然性。一年來(lái)和工委同志們一起，圍繞相關(guān)議題，主要做了以下幾方面工作：

一是抓好關(guān)于職業(yè)病防治工作的主任會(huì)議議題調(diào)查工作。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)和工種日益增多，在堅(jiān)持以人為本，著力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，6月份主任會(huì)議專題聽(tīng)取了我市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛(wèi)生局、安監(jiān)局、疾控中心和車邏鎮(zhèn)走訪調(diào)查，聽(tīng)取相關(guān)匯報(bào)，并召開(kāi)由鄉(xiāng)企局、衛(wèi)生監(jiān)督所、相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，形成了全市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告。我們認(rèn)為，針對(duì)我市職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀，要強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，提高全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機(jī)制；狠抓基礎(chǔ)工作，有效預(yù)防和控制職業(yè)危害，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。市政府十分重視，分管市長(zhǎng)明確表態(tài)，要加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓好企業(yè)法人培訓(xùn)，提高職工自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)檢查。

二是圍繞食品衛(wèi)生安全“難點(diǎn)”問(wèn)題，搞好聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)乃至全球食品衛(wèi)生安全問(wèn)題不斷，“問(wèn)題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年**市人大常委會(huì)決定從8月份起在全市進(jìn)行一次食品衛(wèi)生市縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，根據(jù)方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調(diào)研?？偟目磥?lái)，我市食品安全形勢(shì)總體是好的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如食品衛(wèi)生管理制度落實(shí)還不到位，管理體制有待進(jìn)一步理順，群眾食品衛(wèi)生安全意識(shí)不強(qiáng)，特別是農(nóng)村食品安全，由于監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)民自身防范意識(shí)差，令人擔(dān)憂。針對(duì)這些問(wèn)題，我們?cè)趫?bào)送的調(diào)查報(bào)告中，建議強(qiáng)化《食品衛(wèi)生法》宣傳，增強(qiáng)全民食品衛(wèi)生安全意識(shí)；實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)“食品放心工程”建設(shè)；抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效能；加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提升食品監(jiān)管水平。

三是組織好關(guān)于“緩解看病難、看病貴”問(wèn)題的視察活動(dòng)。根據(jù)主任會(huì)議安排，3月份我們主動(dòng)與衛(wèi)生局對(duì)接、認(rèn)真準(zhǔn)備，對(duì)匯報(bào)材料的準(zhǔn)備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對(duì)市合管辦、疾控中心、人民醫(yī)院病房樓、開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文游社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等進(jìn)行了實(shí)地視察，在聽(tīng)取了衛(wèi)生局關(guān)于緩解“看病難、看病貴”問(wèn)題的情況匯報(bào)后，認(rèn)真進(jìn)行了審議。針對(duì)實(shí)際情況和問(wèn)題，向市政府和職能部門提出了加強(qiáng)公共衛(wèi)生的宣傳，提高全民預(yù)防疾病的水平；切實(shí)關(guān)注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問(wèn)題的重要切入點(diǎn)；從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度加強(qiáng)對(duì)困難群體大病統(tǒng)籌的扶持力度；逐步加大投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

四是關(guān)注城市發(fā)展，努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府為了進(jìn)一步推進(jìn)城市東擴(kuò)戰(zhàn)略，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)**城市新區(qū)功能的進(jìn)一步完善，增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，采取bt模式對(duì)**東路、**東路延伸建設(shè)。我們與有關(guān)主管部門認(rèn)真研究，細(xì)致對(duì)接，建議市政府認(rèn)真測(cè)算，嚴(yán)守誠(chéng)信，確保政府對(duì)外形象；加強(qiáng)規(guī)劃，充分發(fā)揮該路的土地優(yōu)勢(shì)，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時(shí)還要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量，建好形象路。經(jīng)過(guò)政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會(huì)一致好評(píng)。與此同時(shí)，還對(duì)政府申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行貸款建設(shè)**等農(nóng)村骨干公路項(xiàng)目，也給予了大力的支持，促進(jìn)了該項(xiàng)目的有序推進(jìn)。

五是抓好常委會(huì)議題，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。為了切實(shí)做好市十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于聽(tīng)取市政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)準(zhǔn)備，我們擬定了調(diào)研方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定，常委會(huì)組成五個(gè)調(diào)查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿(mào)總公司和**、**、**、**、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查，并赴儀**市、**市**區(qū)等周邊縣市學(xué)習(xí)考察。撰寫了綜合調(diào)查報(bào)告，在肯定成績(jī)的同時(shí)，指出了我市旅游業(yè)發(fā)展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進(jìn)縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問(wèn)題，就繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快整合全市旅游業(yè)資源；完善投入機(jī)制，著力打造旅游拳頭產(chǎn)品；精心組織實(shí)施，合力推進(jìn)旅游大市建設(shè)五個(gè)方面向市政府提出了發(fā)展旅游業(yè)的建議。市政府已采取多種措施，積極落實(shí)了市人大的審議意見(jiàn)。

六是配合**人大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，保障人民群眾的切身利益，根據(jù)**市人大的統(tǒng)一部署，從4月起開(kāi)展了環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。常委會(huì)決定成立了執(zhí)法檢查組，于4月上旬動(dòng)員部署，具體制定了實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確定檢點(diǎn)。4月中下旬市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)單位進(jìn)行自查。同時(shí)，市人大執(zhí)法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開(kāi)發(fā)區(qū)、**莊、**、**、**鎮(zhèn)進(jìn)行執(zhí)法檢查。5月上旬，在聽(tīng)取政府和相關(guān)單位匯報(bào)、廣泛調(diào)研及檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總結(jié)并形成書面報(bào)告，報(bào)送**市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，6月至9月，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照**市人大常委會(huì)的部署和要求，督促政府及職能部門認(rèn)真整改，狠抓落實(shí)。

七是認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，推進(jìn)城市綠化、城市管理和**小島地塊的實(shí)施規(guī)劃的調(diào)整。5月上旬按照主任會(huì)議安排，我們就近年來(lái)我市城市管理和城市綠化工作，進(jìn)行一次專題調(diào)研，分別聽(tīng)取建設(shè)局和城管局的工作情況匯報(bào)，召開(kāi)城建、城管下屬部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)和社區(qū)主任、市民代表、市人大代表、開(kāi)發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，實(shí)地察看城區(qū)道路、綠化現(xiàn)場(chǎng)，還走訪了部分市民。撰寫了專題調(diào)研報(bào)告，重點(diǎn)提出了城市管理八個(gè)方面薄弱環(huán)節(jié)和城市綠化方面的四個(gè)問(wèn)題，建議重視加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市功能；加強(qiáng)城管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化城市管理綜合治理；同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃，配套完善各類綠地；依法規(guī)范管理，抓好綠化隊(duì)伍建設(shè)；加大投入，提升城市綠化水平。對(duì)此，兩個(gè)職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設(shè)局行動(dòng)迅速，制定了“管、補(bǔ)、創(chuàng)”整改措施，按序時(shí)分解了城市綠化整治及維護(hù)補(bǔ)植任務(wù)。5月中下旬，我們就**公司**小島地塊的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查，分別走訪建設(shè)局、國(guó)土局，并實(shí)地查閱資料、察看現(xiàn)場(chǎng)，形成客觀、真實(shí)的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)真負(fù)責(zé)地根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合鹽河風(fēng)光帶建設(shè)規(guī)劃的總體要求和專家意見(jiàn)，從三個(gè)方面對(duì)**風(fēng)光帶的開(kāi)發(fā)規(guī)劃提出了建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一年來(lái)的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學(xué)習(xí)，遇事多請(qǐng)教、多溝通、多交流，重大或重要問(wèn)題多請(qǐng)示、多會(huì)商，廣泛征求意見(jiàn)，力求建議或意見(jiàn)的提出，都能符合**的實(shí)際切實(shí)可行，都能有助于**又快又好的發(fā)展。

在工作之中、之余，不放松理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一年中先后三次參加**黨校理論學(xué)習(xí)班、省社會(huì)主義學(xué)院無(wú)黨派人士培訓(xùn)班和省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的為期兩個(gè)月的第十二期縣處級(jí)黨外干部主題教育培訓(xùn)班。三次學(xué)習(xí)豐富了自己的頭腦，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的理論，我國(guó)的政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、科學(xué)發(fā)展觀、改革開(kāi)放三十年的成果與實(shí)踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時(shí)利用業(yè)余時(shí)間，順利完成了歷時(shí)三年的**大學(xué)管理學(xué)院公共管理專業(yè)行政管理方向在職研究生的學(xué)習(xí)，撰寫的論文《新農(nóng)村建設(shè)框架下農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入的實(shí)證分析：以**為例》，一次全票通過(guò)論文答辯，同意授予公共管理學(xué)碩士學(xué)位（mpa），論文被答辯專家預(yù)評(píng)為優(yōu)秀論文得到推薦。

第4篇：農(nóng)村行政管理調(diào)查報(bào)告范文

縣畜牧局成立于_年_月，是隸屬縣農(nóng)業(yè)局的副科級(jí)行政事業(yè)單位。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)_股_室，下轄縣獸醫(yī)站、縣動(dòng)物檢疫站、縣畜牧場(chǎng)_個(gè)二級(jí)單位?？偩幹芲名，其中局機(jī)關(guān)_人（含派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢員_人），縣獸醫(yī)站_人（含獸藥采購(gòu)供應(yīng)站_人），縣動(dòng)物檢疫站_人（含防疫監(jiān)督所_人），縣畜牧場(chǎng)_人?，F(xiàn)實(shí)有總?cè)藬?shù)_人。其中，局機(jī)關(guān)_人，縣獸醫(yī)站_人，縣動(dòng)檢站_人，畜牧場(chǎng)_人，退休職工_人。

縣畜牧局是我縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)的主管部門，其職責(zé)主要有九項(xiàng)：一是貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣黨委、政府關(guān)于發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策；參與研究制定我縣畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、和產(chǎn)業(yè)政策；監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家有關(guān)畜牧業(yè)的法律法規(guī)；二是制定我縣畜牧業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，參與制定畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控方案，指導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源普查、畜牧統(tǒng)計(jì)、畜牧投入、資源配置、和保護(hù)，組織推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、報(bào)批和組織實(shí)施。三是負(fù)責(zé)全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)，制定年度生產(chǎn)計(jì)劃、技術(shù)措施，調(diào)查掌握畜牧業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，調(diào)查反應(yīng)畜牧業(yè)災(zāi)害，提出解決意見(jiàn)。四是主管畜牧業(yè)科技推廣工作，指導(dǎo)技術(shù)推廣體系建設(shè)及業(yè)務(wù)工作。五是負(fù)責(zé)畜禽品種資源開(kāi)發(fā)、利用、改良和保護(hù)，組織開(kāi)展動(dòng)物疫病及寄生蟲病調(diào)查、普查、預(yù)防，組織實(shí)施和管理全縣畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)的檢疫工作，負(fù)責(zé)獸醫(yī)行業(yè)和獸藥飼料市場(chǎng)的管理。六是參與組織畜禽及其產(chǎn)品加工、流通，調(diào)查畜禽及產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，做好畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作。七是負(fù)責(zé)縣防治重大動(dòng)物疫病指揮部日常事務(wù)。八是負(fù)責(zé)局直單位的精神文明和黨建工作。九是完成上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。

縣獸醫(yī)站、縣動(dòng)物檢疫站、縣畜牧場(chǎng)作為縣畜牧局下屬的重要業(yè)務(wù)部門，分別承擔(dān)著十分重要的職能職責(zé)，既是保護(hù)和促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展、保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)人體健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的職能機(jī)構(gòu)，也是中央、省、市、縣各級(jí)都明確要求加強(qiáng)、完善的技術(shù)支持和安全保障機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院在國(guó)發(fā)[20__]15號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》中明確提出：“要按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全”；要求縣以上各級(jí)建立健全“獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法、獸醫(yī)技術(shù)支持、基層動(dòng)物防疫”四大體系；“要建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制，獸醫(yī)行政、執(zhí)法、和獸醫(yī)技術(shù)支持所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)，有各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算、及時(shí)撥付”。省政辦發(fā)[20__]144號(hào)、襄政辦發(fā)[20__]115號(hào)等有關(guān)文件也就加快獸醫(yī)管理體制改革、加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控、加大獸醫(yī)體系建設(shè)投入和經(jīng)費(fèi)保障，提出了具體意見(jiàn)和要求。

縣委、縣政府對(duì)我縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展歷來(lái)都十分重視，特別是于20__年在全省率先實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體制改革，組建了專職防疫隊(duì)伍，將動(dòng)物防疫物資經(jīng)費(fèi)和基層防疫員人員經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，并免除了農(nóng)民的防疫費(fèi)，一舉扭轉(zhuǎn)了“防疫針難打、防疫費(fèi)難收、防疫密度低、防疫效果差”的被動(dòng)局面，有效保護(hù)和促進(jìn)了我縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。但是，也正因?yàn)槲铱h的改革走在前列，無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，也就難免存在與實(shí)際工作需要和上級(jí)要求不盡一致、不盡完善的地方。最突出的問(wèn)題就是：未針對(duì)防疫體制改革以及國(guó)家對(duì)畜牧獸醫(yī)工作要求提高后縣級(jí)獸醫(yī)行政管理、技術(shù)支持、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上做相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致縣獸醫(yī)站、檢疫站等單位陷入了“有職能、無(wú)經(jīng)費(fèi)”、職工“有事做、無(wú)錢拿”的尷尬局面，困難和矛盾日益突出。

縣獸醫(yī)站作為具體承擔(dān)全縣動(dòng)物疫病防疫，負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫物資的采購(gòu)、保管和發(fā)放，負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫工作的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、督辦、檢查，負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、疫病普查、調(diào)查報(bào)告、疫情處置，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施疫病防控措施，負(fù)責(zé)獸藥械采購(gòu)和供應(yīng)等重要職能的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，20__年以前，主要靠經(jīng)營(yíng)動(dòng)物免疫藥械，有償提供動(dòng)物防疫疫苗、器械獲取部分收益以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，勉強(qiáng)維持職工工資發(fā)放。20__年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體制改革后，動(dòng)物防疫物資由政府統(tǒng)一采購(gòu)，實(shí)行免費(fèi)供應(yīng)，縣獸醫(yī)站的收入渠道就被堵死了，但與此同時(shí)，我縣又沒(méi)有按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定對(duì)縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)實(shí)施配套改革，沒(méi)有為縣獸醫(yī)站增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，該站也就從此陷入了困境。20__年，縣獸醫(yī)站發(fā)放9名職工工資、上交養(yǎng)老金、醫(yī)保、補(bǔ)發(fā)4名退休人員工資、維持工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，計(jì)需資金216803.2元。但經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足10萬(wàn)元（局撥經(jīng)費(fèi)加藥械站創(chuàng)收），資金缺口高達(dá)11.6萬(wàn)元以上。

縣動(dòng)物檢疫站擔(dān)負(fù)著全縣動(dòng)物檢疫和畜牧行政執(zhí)法監(jiān)督管理的重?fù)?dān)，是控制動(dòng)物疫病傳播、確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量

安全、維護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序不可替代的重要職能機(jī)構(gòu)。以前主要靠檢疫收費(fèi)和行政管理收費(fèi)維持生計(jì)，但隨著改革的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低（20__年以前，每檢疫一頭豬，可收費(fèi)18元，20__年以后，最多只能收10元），行政收費(fèi)項(xiàng)目取消（以前獸藥管理可以收取藥品抽檢費(fèi)，現(xiàn)在取消了該項(xiàng)收費(fèi)），行政執(zhí)法難度加大（畜牧行政處罰難以落實(shí)），縣檢疫站及與之兩塊牌子一套班子的防疫監(jiān)督所就嚴(yán)重入不敷出了。20__年，維持縣檢疫站9名職工和2名退休人員工資發(fā)放和必要的工作經(jīng)費(fèi)支出，計(jì)需185828.4元。但收入加上局撥經(jīng)費(fèi)合計(jì)只有10萬(wàn)元，資金缺口也達(dá)11萬(wàn)元之多。

縣畜牧場(chǎng)是我縣畜牧業(yè)的龍頭，承擔(dān)著為全縣生產(chǎn)供應(yīng)畜禽良種的重任。其他縣市的畜牧場(chǎng)，地方財(cái)政均有財(cái)政投入，但由于種種原因，我縣的畜牧場(chǎng)一直未列入財(cái)政扶持名單。加之1997年轉(zhuǎn)場(chǎng)擴(kuò)建后債務(wù)包袱沉重(不完全統(tǒng)計(jì)，截止20__年底外債仍高達(dá)340多萬(wàn)元),畜牧場(chǎng)的生產(chǎn)和職工生活非常艱難。由于經(jīng)常陷入債務(wù)官司之中，有嚴(yán)重缺乏生產(chǎn)投入資金，畜牧場(chǎng)已處于資不抵債、瀕臨破產(chǎn)的邊緣。20__年，該場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)純收入加上局撥經(jīng)費(fèi)合計(jì)不足9萬(wàn)元。而兌現(xiàn)職工工資、維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)至少需要257252.8元，缺口達(dá)16萬(wàn)元之巨！

除以上3個(gè)二級(jí)單位十分困難外，畜牧局機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足。應(yīng)該說(shuō)，自畜牧局成立以來(lái)，縣政府對(duì)畜牧局的工作一直都十分重視，在經(jīng)費(fèi)上也給于了很大支持，畜牧局機(jī)關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)納入了全額預(yù)算。但由于我局承擔(dān)的職能職責(zé)較多，加之近年來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫情形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，工作經(jīng)費(fèi)支出成倍增加，資金矛盾也日益突出。20__年，縣財(cái)政共為我局預(yù)算資金46.75萬(wàn)元，扣除下?lián)艿?2名派駐縣鎮(zhèn)防檢員經(jīng)費(fèi)22萬(wàn)元及給二級(jí)單位撥款后，實(shí)際可用資金也只有15萬(wàn)元多一點(diǎn)。但兌現(xiàn)7名職工工資、上交社保醫(yī)保資金、維持工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，至少需要25萬(wàn)元，資金缺口也將近10萬(wàn)元。

畜牧業(yè)是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在新農(nóng)村建設(shè)中的地位十分重要。畜牧業(yè)發(fā)展離不開(kāi)畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持和保障。但如果不及時(shí)有效的解決畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)本身面臨的生存困難，提供技術(shù)支持和保障就只能是奢談。為了能更好的履行職能職責(zé)，特請(qǐng)求縣政府從20__年起，在財(cái)政資金預(yù)算上對(duì)畜牧局及其二級(jí)單位給于更大的支持。

1、請(qǐng)求縣政府按照國(guó)發(fā)[20__]15號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》和省、市有關(guān)文件精神，將縣獸醫(yī)站、縣動(dòng)物檢疫站在職職工和離退休人員的工資及工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算；

2、請(qǐng)求縣政府適當(dāng)提高縣畜牧場(chǎng)編制內(nèi)職工差額預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，并每年為縣畜牧場(chǎng)解決部分生產(chǎn)投入經(jīng)費(fèi)；

第5篇：農(nóng)村行政管理調(diào)查報(bào)告范文

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村生態(tài)文明 農(nóng)村生活垃圾 對(duì)策

    農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分,而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況卻不容樂(lè)觀。近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量均在逐年增加。根據(jù)農(nóng)村調(diào)查報(bào)告顯示,農(nóng)村每戶垃圾日產(chǎn)量約為5千克,每人每天產(chǎn)生約1千克的垃圾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村的生活垃圾的成分發(fā)生了較大的變化。生活垃圾組成以有機(jī)物成分(廚余、果皮等)為主,玻璃、塑料、金屬等可回收物質(zhì)的比例相對(duì)不大,并且隨著農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè),垃圾組成越來(lái)越接近城鎮(zhèn)垃圾成分,無(wú)機(jī)含量、易堆腐垃圾和可回收廢品含量持續(xù)增長(zhǎng)。由于目前農(nóng)村生活垃圾已經(jīng)向城市垃圾發(fā)展,其中化學(xué)品的含量越來(lái)越高,致使這些垃圾被填埋地下數(shù)10年、甚至上100年都不降解。

    中央在“十一五”規(guī)劃建議中指出要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。實(shí)施農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理,是改善農(nóng)村村容村貌有效手段,是提高農(nóng)民素質(zhì),提升農(nóng)村文明程度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。

    一、農(nóng)村生活垃圾帶來(lái)的問(wèn)題分析

    隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,農(nóng)村生活垃圾的種類不斷變化、產(chǎn)量不斷增加,垃圾污染問(wèn)題也趨于嚴(yán)重性。在城市生態(tài)化改造和城市創(chuàng)衛(wèi)過(guò)程中,城市環(huán)境日趨優(yōu)越,但農(nóng)村環(huán)境的污染問(wèn)題受到的關(guān)注度相對(duì)較少。一些村莊垃圾沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一處理,隨意丟棄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。生活垃圾暴露堆放, 污染水體、大氣和土壤。甚至還有工業(yè)垃圾、變質(zhì)過(guò)期的藥品及其他有毒有害物未經(jīng)任何處理隨意堆放在外。這些垃圾帶來(lái)的主要問(wèn)題有:

    1.污染水環(huán)境

    垃圾長(zhǎng)期堆放產(chǎn)生滲出液。滲出液是生活垃圾本身分解產(chǎn)生的污水和雨水、地表水或地下水流經(jīng)垃圾層攝取其中的污染物質(zhì)而產(chǎn)生的污水的總和。生活垃圾滲出液屬高濃度污水, 會(huì)嚴(yán)重污染水體。而水是農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中不可缺少的基本元素,根據(jù)調(diào)查結(jié)果表明:使用污染的水灌溉農(nóng)作物會(huì)造成灌溉區(qū)域農(nóng)作物農(nóng)作物產(chǎn)量下降,若食用了這些污染的農(nóng)作物消化系統(tǒng)癌病發(fā)率偏高,進(jìn)而造成DNA修復(fù)能力下降,影響人體免疫能力。

    2.污染土壤

    生活垃圾及其濾出或?yàn)V涸液中所含的有害物質(zhì)會(huì)改變土壤結(jié)構(gòu),致使土壤的凈化能力日趨飽和。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)翟虎渠教授在接受《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)介紹說(shuō),當(dāng)土壤中含有害物質(zhì)過(guò)多,超過(guò)土壤的自凈能力,就會(huì)引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化,微生物活動(dòng)受到抑制,有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累,并通過(guò)“土壤植物人體”,或通過(guò)“土壤水人體”間接被人體吸收,形成對(duì)人體健康的危害。土壤污染已經(jīng)成為限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。

    3.污染大氣

    長(zhǎng)期堆放的生活垃圾,經(jīng)微生物分解作用,不但產(chǎn)生氨、硫化氫等惡臭氣體,還能產(chǎn)生大量甲烷氣體。尤其夏季,露天垃圾散發(fā)有機(jī)物質(zhì)腐爛的惡臭及含有致癌物質(zhì)散發(fā)的氣體對(duì)大氣都有嚴(yán)重的危害性,直接影響農(nóng)作物、果樹(shù)、蔬菜、飼料作物、綠化作物的正常生長(zhǎng);畜禽因攝入含污染物過(guò)多的飼料后,致病或死亡,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)損失。

    二、農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的成因分析

    上述農(nóng)村垃圾帶來(lái)的問(wèn)題既影響村民的身體健康,同時(shí)也阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),究其原因主要包括:

    1.現(xiàn)有農(nóng)村垃圾管理體制不完善

    目前,農(nóng)村各郊區(qū)縣的市政行政管理部門設(shè)有綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)縣的執(zhí)法工作。但在實(shí)際工作中,市及區(qū)縣市政行政管理部門的執(zhí)法范圍更多地是集中在市區(qū)、衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn),在農(nóng)村生活垃圾的執(zhí)法管理方面明顯不到位。

    2.農(nóng)村垃圾治理缺乏資金

    由于資金問(wèn)題,部分農(nóng)村地區(qū)的保潔人員和設(shè)施配置等參差不齊,一些好的做法難以為繼。在不斷要求農(nóng)村生活垃圾處理程度提高的同時(shí),政府財(cái)政的支持力度不能同步,加大了農(nóng)村生活垃圾集中規(guī)范處理的難度,尤其對(duì)財(cái)力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村無(wú)疑是難上加難。

    3.農(nóng)民環(huán)保知識(shí)了解不多,衛(wèi)生意識(shí)不高

    當(dāng)前農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)的因素還不能形成良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí),對(duì)垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象還沒(méi)有一定程度的認(rèn)識(shí),需要各級(jí)政府不斷加大宣傳力度,進(jìn)行環(huán)境教育。

    4.缺少農(nóng)村垃圾處理處置的整體規(guī)劃

    對(duì)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理上,沒(méi)有形成一個(gè)在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域或?qū)俚胤秶鷥?nèi)的整體規(guī)劃。按照屬地管理的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村負(fù)責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾的清理,在不同程度上形成了各自為“政”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村村結(jié)合部地帶容易出現(xiàn)垃圾“三不管”的死角。

    三、農(nóng)村生活垃圾治理對(duì)策和建議

    1.確立生態(tài)文明新理念,走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路

    要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)建和諧新農(nóng)村,就需要轉(zhuǎn)變舊有的觀念,樹(shù)立起既要“金山銀山。更要綠水青山”的新觀念,確立以“人與自然和諧發(fā)展”為核心的生態(tài)文明新理念,這是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的前提。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以經(jīng)

    濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化、資源利用節(jié)約化、廢棄物資源化的資源利用方式,在遏制農(nóng)業(yè)污染、促進(jìn)和諧農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著重要的作用。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的可行途徑,是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的有效之路。

    2.建立健全的農(nóng)村垃圾管理制度

    要徹底解決農(nóng)村生活垃圾的清理問(wèn)題,要制訂可行的垃圾管理制度。建立村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處置機(jī)制,垃圾集中傾倒、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理。

    3.多種渠道吸引資金投入到農(nóng)村垃圾治理事業(yè)中

    農(nóng)村環(huán)境既要從思想上重視,更重要的是行動(dòng)上要落實(shí),而落實(shí)的首要問(wèn)題和根本問(wèn)題是環(huán)保資金投入和環(huán)境設(shè)施建設(shè)。就資金投入而言,因?yàn)榻^大多數(shù)鎮(zhèn)的財(cái)政債務(wù)很重,在“以工哺農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略中,上級(jí)政府無(wú)疑要承擔(dān)更多的責(zé)任。所以,應(yīng)該堅(jiān)持政府投入與市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合原則。既要注重縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的財(cái)政支持力度,注重村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)衛(wèi)投入力度,又要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)付費(fèi)”要求,實(shí)行環(huán)衛(wèi)設(shè)施有償服務(wù),更要按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”要求,通過(guò)建立市場(chǎng)化機(jī)制,吸引社會(huì)各種資金、社會(huì)力量、社會(huì)資源參與農(nóng)村垃圾治理與環(huán)境建設(shè)。在環(huán)保設(shè)施建設(shè)上,要加快建設(shè)垃圾場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)和處理的相關(guān)設(shè)施,盡量就地解決,不使污染源擴(kuò)大,更重要的是從根源上治理,不能只顧眼前,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn),否則貽害無(wú)窮。

    4.實(shí)施村域多樣化保潔

    由傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)常常在城市,農(nóng)村是環(huán)境保護(hù)的真空地帶,環(huán)境管理體系和管理措施嚴(yán)重缺乏,這是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理上的典型癥狀。農(nóng)村生活垃圾的處理可以借鑒城市社區(qū)垃圾管理辦法,實(shí)施村域多樣化保潔,根據(jù)不同鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力,選擇自覺(jué)收集、義務(wù)清掃、有償包干和物業(yè)管理相結(jié)合的農(nóng)村多樣化保潔,這也是目前農(nóng)村垃圾收集階段的有效辦法。

    參考文獻(xiàn)

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    [2]黎煜.土壤污染制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[N].科學(xué)時(shí)報(bào),2006-07-20:A15

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第6篇：農(nóng)村行政管理調(diào)查報(bào)告范文

區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告

5月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財(cái)政、人事、編制等部門開(kāi)展了教育發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有學(xué)校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學(xué)214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學(xué)8所）；在校學(xué)生125878人，其中公辦學(xué)校101721人（普高14258人，初中37934人，小學(xué)49529人），民辦學(xué)校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學(xué)2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學(xué)歷合格率為59，初中教師2736人，學(xué)歷合格率71，小學(xué)教師3248人，學(xué)歷合格率100。

2、主要成績(jī)

一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來(lái)，我區(qū)在合理調(diào)整學(xué)校布局、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置上下功夫，全區(qū)公辦學(xué)校由1997年“兩基”驗(yàn)收時(shí)的595所調(diào)減到現(xiàn)在的264所；同時(shí)各地因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，開(kāi)辟了聯(lián)村辦完小、小學(xué)生實(shí)行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20所中心小學(xué)創(chuàng)辦寄宿制，小學(xué)寄宿生達(dá)2144人。目前，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100，鞏固率達(dá)99.9；初中入學(xué)率為99.3，鞏固率為97。20xx年，我區(qū)被省政府評(píng)為“鞏固提高普及九年義務(wù)教育先進(jìn)縣”。近四年全區(qū)投入累計(jì)1800萬(wàn)元，改造中小學(xué)危房4萬(wàn)多平方米，20xx年被市政府評(píng)為“危房改造工作先進(jìn)單位”。

二是教育體制改革全面深化。近幾年來(lái)，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個(gè)，減少行政崗位90個(gè)，教職工核編定崗于20xx年初順利實(shí)施，精簡(jiǎn)分流教職工580人。同時(shí)，以校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、教師競(jìng)爭(zhēng)聘任制、績(jī)酬掛鉤制為主要內(nèi)容的“三制”改革正在向縱深推進(jìn)。公辦學(xué)校管理體制改革開(kāi)全市先河。20xx年區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學(xué)校通過(guò)競(jìng)聘方式成功實(shí)行個(gè)人領(lǐng)辦。經(jīng)過(guò)四年的運(yùn)作，三所學(xué)校在體制改革、盤活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績(jī)，五年共消減債務(wù)500多萬(wàn)元，學(xué)生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。

三是民辦教育規(guī)模日益擴(kuò)張。近些年來(lái)，我區(qū)放開(kāi)手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為**擴(kuò)張教育規(guī)模的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個(gè)國(guó)民教育，從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個(gè)多層次、多門類、多形式的辦學(xué)體制和部門辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個(gè)人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人為本、市場(chǎng)化運(yùn)作、低成本擴(kuò)張、高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機(jī)構(gòu)50個(gè)（含幼兒園），占學(xué)?？倲?shù)的17.36；在校學(xué)生24157人，占學(xué)生總數(shù)的20.1；民校教師總數(shù)1125人，占教師總數(shù)的14.7；民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15；累計(jì)資產(chǎn)達(dá)18638.9萬(wàn)元。各項(xiàng)指標(biāo)均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為全省綜合評(píng)比排名第二的民辦高職院校，在校學(xué)生5771余人，校園面積383畝；淮陽(yáng)中學(xué)是常德市最大的民辦完全中學(xué)，在校學(xué)生近4000人；澤云實(shí)驗(yàn)學(xué)校已成為全國(guó)優(yōu)秀的民辦小學(xué)。日益擴(kuò)張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務(wù)教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開(kāi)辟了多元化辦學(xué)體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，而且引進(jìn)了先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四是財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加。在區(qū)財(cái)政相當(dāng)吃緊的情況下，財(cái)政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)算逐年增加，20xx年為11425.85萬(wàn)元，占年度財(cái)政預(yù)算支出總額的35，較上年增長(zhǎng)8.9。教師工資已全部實(shí)行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等事關(guān)教師的切身利益與國(guó)家公務(wù)員，同等對(duì)待，都已納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、房屋修繕、班主任經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政優(yōu)先安排與撥付。五是教育亂收費(fèi)得到有效扼制。近年來(lái)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我區(qū)對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，較好地剎住了學(xué)校擅立項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和其他部門搭車收費(fèi)的風(fēng)氣。并從20xx年秋季開(kāi)始試行“一費(fèi)制”，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象基本杜絕。

二、問(wèn)題和困難

近些年來(lái)，我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績(jī)，但相對(duì)于黨和國(guó)家對(duì)教育工作提出的要求，相對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，相對(duì)于廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，還存在著較大的差距。

1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于區(qū)財(cái)政對(duì)職能部門的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，少數(shù)職能部門在利益驅(qū)動(dòng)下，不時(shí)到學(xué)校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向?qū)W?；蚴召M(fèi)或罰款，在一定程度上加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是學(xué)校周邊環(huán)境亟待整治。受社會(huì)大環(huán)境的影響，大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂(lè)場(chǎng)所和小商小販距離學(xué)校越來(lái)越近，嚴(yán)重地影響 了學(xué)校的正常教學(xué)與學(xué)生的健康成長(zhǎng)。特別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。雖然政府組織有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)吧多次進(jìn)行專項(xiàng)整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場(chǎng)還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學(xué)秩序的行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在包頭封鎖校門、沖擊學(xué)校等鬧事的情況，干擾了正常的教學(xué)秩序，損害了學(xué)校、教師、學(xué)生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農(nóng)民工，死者家屬無(wú)理取鬧，向?qū)W校索賠6萬(wàn)元才罷休。

2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經(jīng)費(fèi)仍有一定的缺口。一是教育建設(shè)負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)教育建設(shè)債務(wù)高達(dá)4062.36萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)1918.43萬(wàn)元，農(nóng)村學(xué)校負(fù)擔(dān)204.5萬(wàn)元，區(qū)屬學(xué)校負(fù)擔(dān)1939.43萬(wàn)元。建設(shè)負(fù)債大多為“兩基”驗(yàn)收的基建欠帳，近幾年的現(xiàn)代教育技術(shù)手段的配置也形成了約300萬(wàn)元的新債務(wù)。二是經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。盡管今年起我區(qū)將學(xué)校辦公、維修經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但由于總額偏小，很多學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)仍較困難，尤其是農(nóng)村小學(xué)，每學(xué)期的公用經(jīng)費(fèi)只有三、四千元，學(xué)校的維修經(jīng)費(fèi)也不能滿足實(shí)際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比，我區(qū)教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國(guó)家規(guī)定的誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)貼沒(méi)有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資，如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村教育費(fèi)附加抵頂?shù)纫蛩厍钒l(fā)教師工資198萬(wàn)元。

3、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。一是教師隊(duì)伍內(nèi)部供需不平衡。我區(qū)中小學(xué)教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學(xué)2810人；實(shí)有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學(xué)3248人，整體上超編178人。雖然小學(xué)教師總體趨向富余，超編438人，經(jīng)定崗分流后仍富余160人，但小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)教育教師奇缺，其中欠小學(xué)英語(yǔ)教師120名，信息技術(shù)教師80名；初中教師因高中學(xué)校選拔等方面的原因出現(xiàn)空缺，目前缺編146人，英語(yǔ)、理化、史地等學(xué)科教師出現(xiàn)青黃不接，其中英語(yǔ)欠50人，理化欠35人，史地等學(xué)科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負(fù)荷工作，影響教學(xué)質(zhì)量。二是小學(xué)教師年齡偏大，學(xué)歷、職稱偏低。目前，小學(xué)已4年沒(méi)有從師范院校進(jìn)新人，教師普遍存在知識(shí)老化，觀念滯后，不能適應(yīng)新課改的要求，質(zhì)均性斷層已經(jīng)顯現(xiàn)。全區(qū)共有小學(xué)教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數(shù)的18.9，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數(shù)的54；具有大學(xué)本科學(xué)歷的教師22人，比例為0.6，而具有中專學(xué)歷的教師達(dá)68.7；具有中、初級(jí)職稱的教師1384人，占教師總數(shù)42，還有95名教師無(wú)職稱。三是骨干教師流失嚴(yán)重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區(qū)骨干教師難留住，近四年流出150人。

4、江南城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)明顯滯后于江北城區(qū)。與江北城區(qū)比較，江南城區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校普遍辦學(xué)條件差，校園面積狹小，教育現(xiàn)代化設(shè)施欠缺，甚至個(gè)別學(xué)校還有危房。如武陵鎮(zhèn)中心小學(xué)在校學(xué)生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（標(biāo)準(zhǔn)為18m2/人），生均建筑面積3.08平方米（標(biāo)準(zhǔn)為5.74m2/人），班額偏大，個(gè)別班達(dá)到85人。常沅小學(xué)還有C級(jí)危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區(qū)還沒(méi)有一所真正意義上的公辦初中學(xué)校，除區(qū)九中初中部以外，其他初中學(xué)校均為民辦性質(zhì)，都收取了一定的建校費(fèi)。目前江南城區(qū)共有初中學(xué)生5339人，其中3489名學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，沒(méi)有充分享受到義務(wù)教育的政策優(yōu)惠。

5、上級(jí)投入的危房改造資金存在較大缺口。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)危房面積48717m2（其中D級(jí)危房850m2，B、C級(jí)危房29500m2），且危房的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把**作為市里的一個(gè)直轄區(qū)對(duì)待，而不是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣對(duì)待；而市里又沒(méi)有將**作為直轄區(qū)對(duì)待，明顯少于其他縣市。如20xx-20xx年上級(jí)專項(xiàng)危改資金分配情況如下表所示：各區(qū)縣市危改資金(萬(wàn)元)危改面積(m2)各區(qū)縣市危改資金(萬(wàn)元)危改面積(m2)市本級(jí)38臨澧31028099武陵區(qū)1824819桃源4568395**區(qū)26824680石門74825675安鄉(xiāng)34913861西洞庭2506610漢壽33314243津市23710258澧縣3909866西湖1984061

6、學(xué)生及家長(zhǎng)包袱沉重。一是非義務(wù)教育階段存在因貧失學(xué)的情況。通過(guò)建立貧困學(xué)生就學(xué)保障機(jī)制，開(kāi)展“9.8”助教日活動(dòng)，以及中央實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策（免教科書、免雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)），義務(wù)教育階段貧困學(xué)生讀書問(wèn)題基本得到解決。而非義務(wù)教育階段，有的學(xué)生因家庭困難，有的受新的“讀書無(wú)用論思想”的影響，中途輟學(xué)的較多。據(jù)調(diào)查，20xx年我區(qū)初中畢業(yè)生升高中階段學(xué)校比率只達(dá)80，高中階段學(xué)校每期約有300名學(xué)生輟學(xué)。二是家長(zhǎng)教育負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，我區(qū)家庭教育投資約占家庭收入30，在農(nóng)村這個(gè)比率還要偏大。除正常教育收費(fèi)外，主要承擔(dān)以下負(fù)擔(dān)：①“搭車收費(fèi)”，如電影費(fèi)、防疫費(fèi)、資料費(fèi)、試卷費(fèi)、水費(fèi)等層出不窮。②變相收費(fèi)。如通過(guò)封閉式管理強(qiáng)制學(xué)生在校內(nèi)消費(fèi)。③各種輔導(dǎo)班、特長(zhǎng)班較多。全區(qū)初、高中畢業(yè)年級(jí)都存在補(bǔ)課現(xiàn)象，補(bǔ)課費(fèi)每生每期150元左右。三是學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源難。由于硬件設(shè)施嚴(yán)重失衡，優(yōu)質(zhì)師源也日益向城市集中，占總數(shù)60以上的農(nóng)村學(xué)生只享受到全部教育投入的23。在城鎮(zhèn)也并不是每人都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。四是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)條件差。由于農(nóng)村生源稀少，學(xué)校布局調(diào)整后，有的學(xué)生不能就近入學(xué)，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車上學(xué)，路上又有安全隱患，學(xué)生家長(zhǎng)為此擔(dān)驚受怕。

三、建議及對(duì)策

1、科學(xué)制定教育發(fā)展規(guī)劃。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，統(tǒng)籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發(fā)展。一是建立長(zhǎng)期有效的貧困學(xué)生救助機(jī)制。財(cái)政每年安排專項(xiàng)助學(xué)金，繼續(xù)開(kāi)展“9.8”助教日活動(dòng)，并通過(guò)建立以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、學(xué)校積極配合的義務(wù)教育“雙線”保學(xué)控流責(zé)任制，保證適齡兒童少年入學(xué)。二是啟動(dòng)第二輪中小學(xué)布局調(diào)整。按照“相對(duì)集中、方便入學(xué)、改善條件、確保質(zhì)量、提高效益”的原則，繼續(xù)調(diào)整好中小學(xué)校布局。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學(xué)或一所九年一貫制學(xué)校。到20xx年全區(qū)中小學(xué)力爭(zhēng)調(diào)減到230所。三是繼續(xù)搞好中小學(xué)危房改造。危改資金要?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，堅(jiān)持十年不變。四是進(jìn)一步加快教育信息化建設(shè)步伐。建立農(nóng)村中小學(xué)共享教育資源庫(kù)，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施相統(tǒng)籌。五是進(jìn)一步發(fā)展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源為重點(diǎn)，加快高中階段學(xué)校建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村高中向城鎮(zhèn)集中。力爭(zhēng)到20xx年，普高均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達(dá)85以上。2、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。在“教育20條”規(guī)定的原有制度的基礎(chǔ)上，要全面推行四項(xiàng)制度，進(jìn)一步營(yíng)造教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。一是對(duì)學(xué)校實(shí)行掛牌保護(hù)制度。任何單位對(duì)學(xué)校的檢查與收費(fèi)，需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，原則上對(duì)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行零收費(fèi)制度。二是實(shí)行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學(xué)校存在的問(wèn)題時(shí)，要指導(dǎo)糾正，明確整改期限，不應(yīng)動(dòng)輒罰款。三是實(shí)行罰款集中制度。職能部門對(duì)學(xué)校的罰款，應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶，由財(cái)政部門全額納入教育捐贈(zèng)中心，用于資助貧困學(xué)生。四是實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)負(fù)有維護(hù)學(xué)校周邊環(huán)境責(zé)任的部門，如果工作不作為，或者違反有關(guān)規(guī)定到學(xué)校實(shí)施三亂行為的要追究部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并公開(kāi)曝光。

3、積極發(fā)展民辦教育。一是正確輿論導(dǎo)向。民辦教育在我區(qū)以強(qiáng)大的生命力迅速發(fā)展壯大，充分說(shuō)明了民辦教育在國(guó)民教育中的重要作用。政府及工作部門要積極貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及實(shí)施細(xì)則，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發(fā)展，努力形成以政府辦學(xué)為主，公辦和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。二是提供發(fā)展平臺(tái)。公、民辦教育放在同一個(gè)平臺(tái)上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)雙方共同發(fā)展、共同提高。民辦學(xué)校在征用土地、報(bào)建項(xiàng)目、稅費(fèi)減免、用水、用電、環(huán)境保護(hù)等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。教育行政主管部門對(duì)民辦學(xué)校在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動(dòng)、教師管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及評(píng)崗、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘等方面與公辦學(xué)校同等對(duì)待；對(duì)公辦、民辦學(xué)校招生實(shí)行統(tǒng)籌管理，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)?？杉{入本地劃片招生范圍，也可以實(shí)行單獨(dú)招生；高中階段的民辦學(xué)校要列入本地劃片招生計(jì)劃，并統(tǒng)籌安排招生；允許公、民辦學(xué)校的教師在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后雙向流動(dòng)；民辦學(xué)校的學(xué)生在考試、升學(xué)和社會(huì)活動(dòng)等方面，依法享有與公辦學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利。三是切實(shí)規(guī)范管理。目前，民辦教育正處于上升時(shí)期，同時(shí)也處于對(duì)民辦教育管理十分薄弱的時(shí)期，一旦管理失衡，各種隱性問(wèn)題和矛盾將會(huì)暴露出來(lái)，政府會(huì)由此承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。政府及工作部門應(yīng)將民辦教育納入國(guó)民教育的統(tǒng)一管理范疇，進(jìn)一步加大規(guī)范管理的力度；對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步規(guī)范各學(xué)校辦學(xué)行為；出臺(tái)民辦學(xué)校設(shè)置審批規(guī)定，從硬件、師資等方面規(guī)范并提高民辦學(xué)校設(shè)置條件，提升民辦學(xué)校的辦學(xué)檔次。

4、搞活教師用人管理機(jī)制。一是深化教育內(nèi)部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開(kāi)競(jìng)聘，形成一種“能上能下，能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。變革機(jī)制，裁減人員，充實(shí)教育教學(xué)第一線，構(gòu)建一種“核編定崗、全員競(jìng)崗、優(yōu)崗優(yōu)酬”的激勵(lì)機(jī)制。二是依法落實(shí)和完善教育行政部門主管本地教師工作、學(xué)校自主進(jìn)行教師管理的體制。認(rèn)真落實(shí)湘發(fā)[20xx]5號(hào)文件規(guī)定，縣以上（含縣級(jí)）教育行政部門在編制部門核定編制數(shù)額內(nèi)，依法負(fù)責(zé)履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)整交流、檔案管理和考核獎(jiǎng)懲等職能。三是建立健全學(xué)校在用人上的自我約束和調(diào)節(jié)機(jī)制。在繼續(xù)完善校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和教職工全員競(jìng)爭(zhēng)聘任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行以校按編制實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額包干的辦法，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，解決結(jié)構(gòu)性矛盾和人員分流問(wèn)題。四是建立教師補(bǔ)充機(jī)制。政府及相關(guān)職能部門每學(xué)年度對(duì)學(xué)校教師以及學(xué)生增減情況進(jìn)行核查，擬定年度進(jìn)人計(jì)劃，建立教師補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前要嚴(yán)格落實(shí)常教發(fā)[20xx]51號(hào)文件精神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)補(bǔ)充英語(yǔ)和信息技術(shù)課程專業(yè)教師。力爭(zhēng)通過(guò)2至3年的努力，新補(bǔ)充一批高中教師和中、小學(xué)緊缺學(xué)科的教師，使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有較大改觀。

5、鞏固完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育投入的“四保”，即“保工資、保入學(xué)、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長(zhǎng)”，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)好新增的教育經(jīng)費(fèi)，與城市教育費(fèi)附加一道，專項(xiàng)用于義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，積極籌措資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。二是建立完善教師工資的保障機(jī)制。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，力爭(zhēng)做到教師工資足額預(yù)算，不留缺口，確保教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放，三是建立完善學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)（縣）一級(jí)財(cái)政應(yīng)按照公共財(cái)政的原則，至少按小學(xué)生每年人平10元、中學(xué)生每年人平15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。四是建立化解學(xué)校債務(wù)的有效機(jī)制?！皟苫边_(dá)標(biāo)所形成的債務(wù)未剝離的，應(yīng)按照上級(jí)政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌償還，優(yōu)先解決。

6、把江南城區(qū)教育納入市“三區(qū)一體化”建設(shè)規(guī)劃。市委、市政府明確提出了武陵區(qū)、**區(qū)、德山開(kāi)發(fā)區(qū)在城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等方面“三區(qū)一體化”的要求。近幾年來(lái)，“三區(qū)一體化”建設(shè)在城市規(guī)劃、創(chuàng)建等方面已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的步子，取得了明顯的成效，但對(duì)江南城區(qū)教育的投入明顯滯后，合不上“三區(qū)一體化”建設(shè)步伐。市里應(yīng)加大對(duì)江南城區(qū)教育的投入，合理安排城市教育費(fèi)附加，解決江南城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大與學(xué)校嚴(yán)重不足，學(xué)生就近入學(xué)難的問(wèn)題，解決城鎮(zhèn)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求與現(xiàn)在校園面積狹小、班額偏大的矛盾。對(duì)于教育費(fèi)附加，市里每年給武陵區(qū)按一定比例分成以外，20xx年還給武陵區(qū)增撥400萬(wàn)元，給德山開(kāi)發(fā)區(qū)增撥100萬(wàn)元，而江南城區(qū)為零，江南城區(qū)享受一定比例的市城市教育費(fèi)附加也在法理情理之中。鑒于此，市委、市政府應(yīng)將江南城區(qū)的教育發(fā)展納入“三區(qū)一體化”建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，給江南城區(qū)學(xué)校一定的城市教育費(fèi)附加，每年撥付300萬(wàn)元用于學(xué)校改造；同時(shí)，市里應(yīng)直接在江南城區(qū)建設(shè)一所義務(wù)制初中學(xué)校并納入市直學(xué)校序列。

第7篇：農(nóng)村行政管理調(diào)查報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：基層政府鄉(xiāng)村債務(wù)金融相關(guān)性治理對(duì)策

當(dāng)前，農(nóng)村基層政府（包括縣鄉(xiāng)政府及行政村）高負(fù)債占用大量農(nóng)村信貸資金已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，這不僅影響到基層財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且威脅到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的安全，成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。因此，研究這一問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有積極意義。下面以××省鄉(xiāng)村不良債務(wù)為例進(jìn)行實(shí)證分析：

一、債務(wù)特征：高負(fù)債與高金融相關(guān)性

（一）政府高負(fù)債與金融相關(guān)性實(shí)證分析。

據(jù)對(duì)××省鄉(xiāng)村不良債務(wù)調(diào)查分析，基層政府債務(wù)普遍具有高負(fù)債與高金融相關(guān)性兩大特征。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、高負(fù)債是政府債務(wù)最明顯的特征。全省5,085個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54,593個(gè)村，經(jīng)審計(jì)部門進(jìn)行全面的審計(jì)核實(shí)，截止2001年底鄉(xiāng)村兩級(jí)債權(quán)總額147.7億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)94.9億元，村級(jí)52.7億元；直接債務(wù)總額306億元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)238.8億元，村級(jí)67.2億元。債權(quán)債務(wù)相抵賬面凈負(fù)債158.3億元，占當(dāng)年全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入271.1億元的58.4％，占當(dāng)年全省各縣(市、區(qū))地方財(cái)政一般預(yù)算收入126.2億元的125.4％，而且存在借欠清收難、資產(chǎn)變現(xiàn)能力弱、處置費(fèi)用高、實(shí)際債權(quán)縮水等問(wèn)題，因此實(shí)際凈負(fù)債總額比賬面更大?？梢?jiàn)，基層政府高負(fù)債不僅形成了沉重的債務(wù)包袱，而且集中了大量的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2、高負(fù)債將在很長(zhǎng)時(shí)期存在。高負(fù)債的長(zhǎng)期存在取決于兩個(gè)基本因素：一是基層政府為保證財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須繼續(xù)增加負(fù)債，不斷借新還舊來(lái)維持債務(wù)循環(huán)；二是政府債務(wù)還沒(méi)有找到徹底解決的辦法，鄉(xiāng)村債務(wù)存在化解難，惡性循環(huán)是高負(fù)債的必然結(jié)果。以2002年為例，全省共化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)15.85億元，占債務(wù)總額的5.41％。其中：（1）通過(guò)財(cái)政核銷債務(wù)1.25億元；（2）通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)償還債務(wù)2.77億元；（3）通過(guò)增收節(jié)支償還債務(wù)2.80億元；（4）通過(guò)清收借款歸還債務(wù)3.23億元；（5）通過(guò)企業(yè)改制減少債務(wù)1.61億元；（6）通過(guò)其他形式償還債務(wù)4.19億元。按這個(gè)速度，在不增加任何新的債務(wù)并把所有債權(quán)全部收回的情況下，至少要10年以上的時(shí)間才能還清現(xiàn)有債務(wù)。這說(shuō)明，化解鄉(xiāng)村債務(wù)非常艱巨，不是一朝一夕不是基層政府所能辦到。

3、高負(fù)債呈較高的金融相關(guān)性。原創(chuàng)：基層政府高負(fù)債的金融相關(guān)性具體體現(xiàn)在其債務(wù)關(guān)系中的金融債務(wù)上,而且所欠金融債務(wù)主要集中在農(nóng)村信用社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年6月，基層政府及其部門在全省農(nóng)村信用社的貸款本息達(dá)58億元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的18.95%。其中政府直接欠貸款本金16.7萬(wàn)元，占欠貸本金總額的33.52%；行政職能部門欠貸款本金20.5億元，占欠貸本金總額的41.16%；村委會(huì)欠貸款本金2.7億元,占欠貸本金總額5.42%；私貸公用、分戶承貸集體使用貸款9.9億元，占欠貸本金總額19.88%。這種占用實(shí)際上是財(cái)政向金融的透支行為，它使這部分資金的貨幣信貸職能以越位的方式執(zhí)行了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付職能，農(nóng)村信用社的運(yùn)行出現(xiàn)了職能錯(cuò)位。

（二）形成根源：政策變遷與制度供給不足

通過(guò)臨時(shí)負(fù)債平衡財(cái)政收支預(yù)期，擴(kuò)大財(cái)政的公共支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要保持兩個(gè)基本前提：一是要有經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和足夠的財(cái)力為基礎(chǔ)；二是其使用必須適度，不能超出財(cái)政收支的正常承受能力?；鶎迂?cái)政之所以長(zhǎng)期超額再分配，形成高額負(fù)債并產(chǎn)生金融相關(guān)性，根本原因在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政策變遷和制度供給不足。

1、政策變遷是形成基層政府高負(fù)債及金融相關(guān)性的根本因素。除基層政府開(kāi)支剛性增加等直接性因素外，財(cái)政體制變革帶來(lái)的政策變遷是政府高負(fù)債的根本因素。據(jù)財(cái)政部門有關(guān)人士分析，隨著財(cái)政政策的變遷，政府性負(fù)債形成可分為三個(gè)階段:改革開(kāi)放前，以國(guó)有和集體所有制為主要生產(chǎn)方式，資金以國(guó)家財(cái)政供給制為“主體”，輔之對(duì)信貸資金統(tǒng)借統(tǒng)還，債務(wù)大多在財(cái)稅體制轉(zhuǎn)換中消化，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的集體借款也隨著農(nóng)村劃分到戶，遺留部分很小。改革開(kāi)放到“八五”期間，資金供給體制逐步改變，特別是地方財(cái)政分設(shè)以后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，逐步出現(xiàn)了大量的基層政府債務(wù)。其中。由不規(guī)范的政府行為帶來(lái)的農(nóng)村信貸資金的潛在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題逐步擴(kuò)散?！熬盼濉睍r(shí)期以來(lái)，由于國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，地方政府也加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，縣鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，嚴(yán)重透支現(xiàn)象越來(lái)越來(lái)突出，基層政府在金融機(jī)構(gòu)的貸款也大幅度增加。

2、制度供給不足是產(chǎn)生高負(fù)債及金融相關(guān)性的另一個(gè)根源。財(cái)政與金融的制度供給不足主要表現(xiàn)在：兩者之間的關(guān)系沒(méi)有及時(shí)理順，政府部門的融資邊界和事權(quán)范圍缺乏嚴(yán)格劃分與準(zhǔn)確界定，金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)難以得到法律應(yīng)有的保護(hù)，在執(zhí)行現(xiàn)行的政策法規(guī)時(shí)往往又妥協(xié)于外部環(huán)境，自覺(jué)不自覺(jué)地用貨幣信貸資金替代了財(cái)政支付職能。制度供給不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是金融債務(wù)的債權(quán)軟約束與風(fēng)險(xiǎn)滯后，給政府部門留下了向金融尋租的空間，這種明顯的融資偏好沒(méi)有受到制度環(huán)境的及時(shí)抑制。二是農(nóng)村領(lǐng)域財(cái)政向金融倒逼的機(jī)制沒(méi)有得到根本治理，特別是是地方性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理層次低，受地方制約多，更便于施加行政影響取得貸款，因此基層政府部門常把農(nóng)村信用社作為融資首選。三是政府部門高負(fù)債實(shí)質(zhì)上是一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，即將自已的債務(wù)包袱轉(zhuǎn)移為其他機(jī)構(gòu)、甚至個(gè)人的不良債權(quán)，通過(guò)侵占這些資產(chǎn)彌補(bǔ)財(cái)力虧空和不足，這種由財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)到金融成本的積累缺乏必要的制度約束。

二、不良反應(yīng)：兩個(gè)財(cái)政后果與金融資源配置失靈

（一）高負(fù)債與惡性循環(huán)的兩個(gè)財(cái)政后果

一是影響國(guó)家宏觀財(cái)政政策的實(shí)施和效率?；鶎诱菄?guó)家政權(quán)的微觀組織，有責(zé)任和義務(wù)配合國(guó)家實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策。在高負(fù)債及其惡性循環(huán)條件下，基層政府財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，償債能力下降，信譽(yù)喪失，融資困難。這種財(cái)政狀況必然導(dǎo)致基層政府一方面被迫減少甚至中斷對(duì)地方公共事業(yè)支出和對(duì)財(cái)政扶持項(xiàng)目的投入，另一方面千方百計(jì)利用行政影響力繼續(xù)增加負(fù)債，不斷聚集與轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，還有可能擠占挪用中央財(cái)政直接投入或轉(zhuǎn)移支付的資金。這樣一來(lái)，在微觀領(lǐng)域，因需要財(cái)政支持的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)失去資金傾斜無(wú)力進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，致使部分生產(chǎn)需求和消費(fèi)需求受到抑制；在宏觀上，由于微觀財(cái)政政策與宏觀財(cái)政政策失去平衡，二者的匹配關(guān)系被破壞，國(guó)家發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需的政策效應(yīng)下降。

二是會(huì)不斷加劇基層政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。分析財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)形成過(guò)程，政府債務(wù)在期初表現(xiàn)為暫時(shí)性財(cái)力透支或?qū)ι鐣?huì)資金的占用，這時(shí)基本沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，但隨著負(fù)債程度的加深，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷積累，最終演變?yōu)楦哓?fù)債，惡化財(cái)政運(yùn)行狀況，加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)負(fù)債增長(zhǎng)長(zhǎng)期超過(guò)財(cái)力增長(zhǎng)，就會(huì)出現(xiàn)主要依靠負(fù)債增長(zhǎng)特別是金融負(fù)債來(lái)維持財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)危機(jī)。以目前態(tài)勢(shì)，高負(fù)債及惡性循環(huán)已危及到基層政權(quán)的穩(wěn)定，如果對(duì)基層政府資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行清償，事實(shí)上有相當(dāng)部分基層政府已構(gòu)成經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的技術(shù)性破產(chǎn)。

（二）高金融相關(guān)性引起金融資源配置失靈

基層政府債務(wù)的高金融相關(guān)性，集中表現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的政府性貸款增加，這為貨幣政策在農(nóng)村的傳導(dǎo)埋下了隱患，從三個(gè)方面帶來(lái)金融資源配置的失靈：

一是影響貨幣資源的配置效率，削弱金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持?；鶎诱愿鞣N形式拖欠大量的社會(huì)貨幣資金，并將擠占、拖欠農(nóng)村信貸資金作為解決財(cái)力不足，緩解財(cái)政支付壓力的重要途徑，使大量信貸資金財(cái)政化，由執(zhí)行貨幣支付職能轉(zhuǎn)為執(zhí)行了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付職能。由于本來(lái)應(yīng)該進(jìn)入生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的貨幣資金源源不斷地流入財(cái)政機(jī)關(guān)，從而削弱了農(nóng)村信用社配置貨幣資源的能力和支持地方經(jīng)濟(jì)的信貸力量。與此同時(shí)，當(dāng)財(cái)政不能正常履行償債義務(wù)，金融機(jī)構(gòu)為了信貸資金的安全和自身的發(fā)展必然產(chǎn)生信用抑制，減少或中止對(duì)相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)的信貸投入，加大保全和清收財(cái)政貸款的力度，甚至把當(dāng)?shù)匾暈榉墙鹑诎踩珔^(qū)，實(shí)施信貸制裁或過(guò)度審慎的信貸政策，形成惜貸懼貸現(xiàn)象，減少信貸投入。這又勢(shì)必影響農(nóng)村信用社資金的有效運(yùn)用，降低農(nóng)村信貸資金的使用效率，造成部分地方農(nóng)村信用社的信貸資源閑置。

二是降低信貸資產(chǎn)質(zhì)量，影響農(nóng)村信用社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于基層政府財(cái)政資金緊張的狀況在短期內(nèi)難以改變，高負(fù)債與財(cái)政收支的惡性循環(huán)，將使其暫時(shí)失去或部份失去貸款償還能力。加上農(nóng)村稅費(fèi)改革規(guī)范了地方政府的收費(fèi)行為，一些預(yù)算外行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目被取締，原本計(jì)劃用這些收費(fèi)來(lái)償還的貸款失去還款來(lái)源，基層財(cái)政償債能力進(jìn)一步下降。在這種情況下，基層政府為了維護(hù)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)，更不可能把有限的財(cái)政資金用于償還貸款。財(cái)政上岸，金融下水，由于政府債務(wù)的高金融相關(guān)性主要反映在農(nóng)村信用社，農(nóng)村信用社由此形成大量的呆滯或呆賬貸款，不可避免地出現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)增大，資產(chǎn)質(zhì)量下降，資金流動(dòng)性減弱，經(jīng)營(yíng)效益降低等問(wèn)題。

三是破壞信用秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，引發(fā)金融風(fēng)波、加深社會(huì)矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有自由經(jīng)濟(jì)和政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型期實(shí)行的是一種行政主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，“官、產(chǎn)、學(xué)”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大特征，它表明政府部門在各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中所處的突出地位和作用。因此，當(dāng)基層政府財(cái)政無(wú)力償貸而逃廢金融債務(wù)時(shí)會(huì)帶動(dòng)各界效仿，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“多米諾骨牌效應(yīng)”，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦庞弥刃蚴Х丁⒔?jīng)濟(jì)秩序混亂，這勢(shì)必加劇地方金融風(fēng)險(xiǎn)。如繼續(xù)下去，金融風(fēng)險(xiǎn)將釀成全局性風(fēng)險(xiǎn)，甚至爆發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。

三、因素分析：矯正高負(fù)債金融相關(guān)性的難點(diǎn)

基層政府及其部門貸款承貸主體的特殊性，承貸方式的多樣性，司法介入困難和難以湊效，決定了化解其債務(wù)高金融相關(guān)性的難點(diǎn)。

難點(diǎn)一：承貸主體的特殊性，使貸款的清收難以著手。一是由于基層財(cái)政困難，已無(wú)力償還金融借款，即使基層政府想作一屆守信用政府，也無(wú)從作起。二是由于基層政府是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，不是一般的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，出于維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的政治需要，會(huì)出現(xiàn)破產(chǎn)失靈，也就是說(shuō)從政體上不允許運(yùn)用破產(chǎn)清償債務(wù)這一市場(chǎng)化手段。三是基層政府對(duì)地方社會(huì)擁有絕對(duì)的控制權(quán)利，金融機(jī)構(gòu)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，一旦失去政府及其部門的支持，其運(yùn)行和發(fā)展必然產(chǎn)生多重障礙，因此在清收政府貸款時(shí)顧慮很多，不便于依法運(yùn)用強(qiáng)制性措施。

難點(diǎn)二：承貸方式的多樣性，使貸款的清收復(fù)雜化。調(diào)查資料表明，政府部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)的負(fù)債具有多種途徑。除財(cái)政部門直接負(fù)債和財(cái)政承諾擔(dān)保償還貸款，還有其他政府部門及行政事業(yè)單位負(fù)債，領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員頂貸、利用群眾轉(zhuǎn)貸等私貸公用貸款。這些貸款都是行政主導(dǎo)下的產(chǎn)物，在財(cái)力不足時(shí)拖欠不還或拒絕還貸是其共同的特征。由于這些貸款涉及廣泛、復(fù)雜的利益關(guān)系，增大了金融機(jī)構(gòu)清收貸款的工作難度。

難點(diǎn)三：司法介入困難且難以湊效，使貸款的清收缺乏力度。法律是維護(hù)社會(huì)秩序的最高規(guī)則，政府部門執(zhí)行公務(wù)也要遵守法律，但司法機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器，財(cái)政機(jī)關(guān)作為政府的經(jīng)濟(jì)樞紐，是政府的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，執(zhí)行財(cái)政機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)直接牽涉到政府的利益，貸款本身也牽涉到政府。同時(shí)，法院辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政機(jī)關(guān)核定和撥付，法院的訴訟費(fèi)由財(cái)政機(jī)關(guān)返還，在受理金融訴訟時(shí)不得不考慮財(cái)政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)利益上對(duì)法院的控制關(guān)系。加上作為國(guó)家機(jī)關(guān)在承擔(dān)民事責(zé)任時(shí)，只限于預(yù)算外資金和行政節(jié)余經(jīng)費(fèi)，除此外的一切財(cái)產(chǎn)都受法律保護(hù)，也給司法介入增加了難度。

因此，農(nóng)村信用社直接保全和清收政府部門貸款不僅困難重重，而且即使確有必要?jiǎng)佑梅晌淦?，進(jìn)行司法介入，也往往會(huì)因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)與財(cái)政部門特殊的利益關(guān)系，使依法收貸無(wú)法最終實(shí)現(xiàn)。

四、對(duì)策建議：治理高負(fù)債金融相關(guān)性的途徑和策略

（一）規(guī)范政府部門信用行為，抑制對(duì)金融機(jī)構(gòu)的融資偏好。基層政府的融資偏好和金融機(jī)構(gòu)的信貸傾向，是治理農(nóng)村信貸資金財(cái)政化的兩個(gè)根本方面。首先轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府融資行為是關(guān)鍵。要防止政府及其部門出現(xiàn)“拖金融下水”的融資偏好，在政策和法規(guī)框架下嚴(yán)格界定行政管理部門的融資邊界，嚴(yán)禁施加行政影響繼續(xù)對(duì)金融機(jī)構(gòu)融資、擔(dān)保和干預(yù)貸款。其次要加強(qiáng)法律制度建設(shè)，加快農(nóng)村信用社改革步伐，減少體制摩擦的不良后果，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的獨(dú)立性。要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待基層財(cái)政本身具有的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性，切實(shí)加強(qiáng)信貸管理，認(rèn)真執(zhí)行信貸政策，嚴(yán)格界定貸款主體資格，自覺(jué)抑制政府有關(guān)部門在信用社的融資尋租，盡力避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)轉(zhuǎn)嫁。

（二）注重實(shí)效，實(shí)施分步清收、原創(chuàng)：標(biāo)本兼治策略。規(guī)范政府部門融資行為，抑制政府部門信貸需求，是治本之策，但對(duì)政府部門已發(fā)生的各種形式的金融負(fù)債，只能采取治標(biāo)的策略。解鈴還須系鈴人，治標(biāo)要善于使用政府介入的行政主導(dǎo)履約方式。這種方式的采取不能針對(duì)所有的政府金融債務(wù)，重點(diǎn)要爭(zhēng)取上級(jí)政府部門提供組織保障，先清收下一級(jí)政府部門貸款。要從化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)入手，從清理行政部門個(gè)人負(fù)債作起，分層次進(jìn)行，先易后難。對(duì)縣級(jí)政府部門金融借款的清收和擔(dān)保承諾還款等締約過(guò)失責(zé)任的追究，要講究處置策略和時(shí)機(jī)，避免與政府部門發(fā)生正面沖突，在不給地方經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響的前提下進(jìn)行。要注重債務(wù)的分解和轉(zhuǎn)化，堅(jiān)決貫徹誰(shuí)承貸誰(shuí)償還的原則，通過(guò)對(duì)私貸公用債權(quán)的追償來(lái)促進(jìn)基層政府金融負(fù)債的轉(zhuǎn)化。

（三）相機(jī)選擇司法介入的強(qiáng)制履約方式。盡管財(cái)政部門與司法機(jī)關(guān)有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)上的匹配關(guān)系，但在化解政府部門負(fù)債時(shí)，司法介入仍是一種可以相機(jī)選擇的方式。如在清收某些行政事業(yè)單位貸款、私貸公用貸款遇到困難時(shí)，只要不影響其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只要貫徹審慎的原則，可以通過(guò)司法介入來(lái)尋找突破口，增強(qiáng)清收的實(shí)際效果。這里關(guān)鍵要看這些部門和單位是否有被執(zhí)行的能力，即節(jié)余經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外資金和他項(xiàng)資金來(lái)源。

（四）利用政財(cái)?shù)亩刂Ц杜c回流也是一種可以選擇的化解方式。在分稅制的前提下，地方財(cái)政支出作為國(guó)民收入再分配形式的重要組成部分，預(yù)算外資金收入主要集中在地方財(cái)政部門。特別是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，預(yù)算外資金收入納入地方財(cái)政部門統(tǒng)收統(tǒng)支，集中統(tǒng)一管理，這為農(nóng)村信用社清收債務(wù)創(chuàng)造了新的有利條件。農(nóng)村信用社具有貼近基層的服務(wù)優(yōu)勢(shì)與地緣優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)、收費(fèi)等業(yè)務(wù)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政部門對(duì)基層政府的拔款、補(bǔ)貼等，也主要通過(guò)金融部門這一信用中介進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村信用社可以充分利用財(cái)政的資金回流與轉(zhuǎn)移支付功能收回一部分貸款。

參考資料：

1、我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)形成的財(cái)政政策環(huán)境和制度因素金融研究2002。11

2、風(fēng)險(xiǎn)積聚下信貸的轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)：農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高負(fù)債分析金融研究2002。7

第8篇：農(nóng)村行政管理調(diào)查報(bào)告范文

讓“傻子屯”的人不再傻

作為一名連任多屆的老代表,作為吉林省地方病醫(yī)院的負(fù)責(zé)人、副主任醫(yī)師,程文增時(shí)刻把代表工作與本職工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。他利用自己生活在基層,與人民群眾有著廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢(shì),經(jīng)常深入最艱苦、最偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,開(kāi)展地方病防治工作,他的足跡踏遍了吉林省的山山水水,走過(guò)了吉林省的村村寨寨。吉林市豐滿鄉(xiāng)青山村是程文增最為關(guān)注的地方之一,這里的一些村民在1986年以前,因喝缺碘地表水導(dǎo)致智力不健全,形成癡呆人。這些癡呆人相互通婚,下一代又出現(xiàn)相同癥狀,惡性循環(huán)下來(lái),這里就被人稱之為“傻子屯”。面對(duì)這些呆傻人,程文增想,自己有義務(wù)也有責(zé)任把青山村的地方病防治工作做好,使這里的村民不再成為癡呆者。于是他不辭辛勞,幾十年如一日,每年都多次親自帶領(lǐng)地方病防治所的工作人員來(lái)這里為村民普及地方病防治知識(shí)、檢查身體、確定診療方案、送醫(yī)送藥。由于措施得當(dāng)、方法有效,青山村的地方病控制得比較好,幾乎沒(méi)有形成新的患者。

還清真食品以清真

多年來(lái),程文增在出色完成本職工作的同時(shí),認(rèn)真履行了人大代表應(yīng)盡的職責(zé)。每次代表活動(dòng)前,他都在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)查研究,并提出符合實(shí)際情況的議案和建議。2003年,程文增了解到吉林市部分清真食品存在不清真現(xiàn)象,一些飯店仿冒清真標(biāo)識(shí)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。特別是清真飯店在轉(zhuǎn)兌過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)漢族業(yè)戶不更換字號(hào),仍打著清真飯店旗號(hào)進(jìn)行欺騙經(jīng)營(yíng)活動(dòng);一些業(yè)主不是穆斯林,但廚師、服務(wù)員都是回族,經(jīng)營(yíng)內(nèi)容也與清真飯店無(wú)異;一些牛羊肉的來(lái)源渠道不清真等現(xiàn)象。目睹這些情形,程文增感到這個(gè)問(wèn)題是涉及民族政策的大事,自己作為吉林市人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)委員,應(yīng)尊重少數(shù)民族的生活習(xí)慣,維護(hù)少數(shù)民族的權(quán)益。于是他在市人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)組織對(duì)《吉林市清真食品管理?xiàng)l例》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上,利用業(yè)余時(shí)間對(duì)吉林市清真食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷售及清真牛羊肉的肉源和屠宰情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。在經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查,掌握大量第一手材料后,程文增寫出了《關(guān)于吉林市清真食品管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告系統(tǒng)闡述了全市清真食品行業(yè)的基本情況、存在問(wèn)題及政府部門要進(jìn)一步加大對(duì)《吉林市清真食品管理?xiàng)l例》的宣傳和學(xué)習(xí)、加強(qiáng)對(duì)清真食品的監(jiān)督和管理、加大對(duì)牛羊肉食品公司、廣林齋等一批清真飲食骨干企業(yè)重點(diǎn)扶持,創(chuàng)出品牌以及要形成合力,充分發(fā)揮政府相關(guān)部門協(xié)同作用等6點(diǎn)加強(qiáng)清真食品管理工作的意見(jiàn)和建議。建議轉(zhuǎn)交市政府后,市政府及相關(guān)部門給予了高度重視,加大了執(zhí)法力度,保護(hù)了少數(shù)民族的合法權(quán)益,保證了清真食品市場(chǎng)健康有序地向前發(fā)展,深受具有清真飲食習(xí)慣少數(shù)民族的熱烈擁護(hù),在群眾中影響很大。

讓小鍋爐不再冒黑煙

近年來(lái),隨著人民生活水平、生活質(zhì)量的不斷提高,環(huán)境污染問(wèn)題成為群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,其中餐飲洗浴業(yè)小型鍋爐的污染問(wèn)題,引起程文增的高度關(guān)注。他用近一個(gè)月的時(shí)間走訪了全市多家餐飲、浴池和數(shù)百名群眾,聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議,經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查研究后,程文增在吉林市第十三屆人代會(huì)上聯(lián)合其他14位代表提出了《關(guān)于取締、改造小鍋爐問(wèn)題的議案》。對(duì)這一議案,市政府非常重視,召開(kāi)了專門會(huì)議研究落實(shí),市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同市工商行政管理局和市公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展餐飲娛樂(lè)洗浴業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理整頓工作的通告》,要求對(duì)現(xiàn)有不符合要求的鍋爐進(jìn)行改型,不得直接燃用散煤、工業(yè)型煤或焦炭,排放的煙塵必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。通告下發(fā)后,全市476臺(tái)洗浴業(yè)的小鍋爐全部完成了鍋爐的治理工作,另外60多臺(tái)工業(yè)生產(chǎn)用爐也全部安裝了高效除塵脫硫裝置,實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放,冒煙現(xiàn)象得到了有效控制,煙塵排放得到了有效削減。市環(huán)境保護(hù)局還針對(duì)部分單位司爐工對(duì)改造后的鍋爐操作技術(shù)不當(dāng),導(dǎo)致個(gè)別單位鍋爐仍存在冒黑煙現(xiàn)象,要求相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)督促檢查,徹底解決了這方面存在的問(wèn)題。

2008年1月,在吉林省第十一屆人大一次會(huì)議期間,程文增提出了《關(guān)于加大衛(wèi)生防疫人員業(yè)務(wù)職稱人員指數(shù)的建議》和《關(guān)于加大政府財(cái)政部門對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位資金投入的建議》。他在《關(guān)于加大政府財(cái)政部門對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位資金投入的建議》中指出的當(dāng)前阻礙醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的六方面原因以及五點(diǎn)建議,受到了省委、省人大的高度重視。省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成省人事廳、省財(cái)政廳認(rèn)真組織研究,合理解決,妥善答復(fù)。

第9篇：農(nóng)村行政管理調(diào)查報(bào)告范文

（一）研究問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了黨和政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，但是對(duì)于農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)并未引起教育者與培訓(xùn)者的重點(diǎn)關(guān)注，作為新農(nóng)村建設(shè)的重要建設(shè)者與參與者的農(nóng)村婦女知識(shí)與技能高水平的缺失，將會(huì)嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)。如何更好地調(diào)動(dòng)她們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，必須真正了解和把握農(nóng)村婦女的教育和培訓(xùn)現(xiàn)狀及目前存在的問(wèn)題，以便有針對(duì)性地采取措施,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此,我們選取寧波市農(nóng)村婦女作為調(diào)查對(duì)象,設(shè)計(jì)了專題問(wèn)卷,采用問(wèn)卷調(diào)查的方式,對(duì)寧波市農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研，并進(jìn)行了深入的分析。

（二）研究的目的與意義2010年1月，教育部、全國(guó)婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，決定共同開(kāi)展農(nóng)村婦女職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村婦女科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村婦女發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。本課題抓緊這一契機(jī)，充分利用這一政策優(yōu)勢(shì)，以寧波為個(gè)案研究沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)需求和開(kāi)展實(shí)施措施，為全國(guó)婦聯(lián)開(kāi)展婦女培訓(xùn)工作提供借鑒。國(guó)內(nèi)對(duì)于女性教育的研究，較多關(guān)注女性主義理論的建構(gòu)，大多從哲學(xué)角度入手分析和建構(gòu)理論，實(shí)證對(duì)策和實(shí)用主義的理論稍顯單薄。本課題則從調(diào)查問(wèn)卷入手，充分利用電大行政管理專科學(xué)生多、遍布廣的優(yōu)勢(shì)，在寧波全市范圍內(nèi)廣泛選取樣本，通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行科學(xué)的分析，從不同側(cè)面區(qū)分不同層次的婦女的情況，反映不同調(diào)查主體的需求，并形成具體的調(diào)查報(bào)告，可以彌補(bǔ)已有女性教育培訓(xùn)理論關(guān)注實(shí)踐視角的不足與缺乏，從而更好地滿足農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)需求，提高農(nóng)村婦女教育水平。

（三）關(guān)鍵概念的界定本研究中的農(nóng)村婦女指戶籍為寧波地區(qū)的非城鎮(zhèn)戶口，且以在農(nóng)村生活、工作為主的婦女，要求專科及以下學(xué)歷，年齡18歲到50歲之間。

二、研究對(duì)象及方法

（一）研究對(duì)象本調(diào)查選取18歲到50歲的寧波地區(qū)農(nóng)村婦女為主要調(diào)查對(duì)象，樣本取自寧波市所轄的九個(gè)市縣區(qū)的農(nóng)村婦女，共收集問(wèn)卷3506份，其中有效問(wèn)卷3506份，有效問(wèn)卷的比率100%。

（二）研究工具本研究采用以統(tǒng)一設(shè)置的《寧波市農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)和學(xué)歷教育調(diào)查問(wèn)卷》，問(wèn)卷涉及調(diào)查者基本情況、接受教育和培訓(xùn)的情況、教育和培訓(xùn)需求、目前最關(guān)心的問(wèn)題及希望和要求五個(gè)部分，采用客觀選擇和問(wèn)答兩種形式。調(diào)查的實(shí)施借助開(kāi)放教育行政管理?？频膶?shí)踐環(huán)節(jié)進(jìn)行。

（三）數(shù)據(jù)收集和處理問(wèn)卷采用集體施測(cè)的方式，要求被試在三周內(nèi)結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐完成，在被試填寫量表之前，由主試采用統(tǒng)一的指導(dǎo)語(yǔ)告知調(diào)查目的，講解填寫方法。被試答完后統(tǒng)一收回問(wèn)卷，回收后根據(jù)要求剔除無(wú)效問(wèn)卷，并將數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)，用SPSS15.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果

（一）寧波市農(nóng)村婦女的基本情況1、從年齡和文化程度來(lái)看從圖1可以看出，此次調(diào)查的3506名受訪對(duì)象平均年齡為33.9歲，主要集中于21-45歲之間，占總數(shù)的89.9%。其中又以年齡段26-35歲最多，占總?cè)藬?shù)的39.5%。說(shuō)明寧波的多數(shù)農(nóng)村婦女正處于青壯年時(shí)期，是家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。是接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的最佳時(shí)期。從圖2可以看出，寧波市農(nóng)村婦女中高中學(xué)歷人數(shù)最多，人數(shù)1314人，占38.5%，其次是初中水平，人數(shù)1103人，占32.3%，大專有572人，占16.8%，還有324人只有小學(xué)及以下文化水平，占12.4%?？傮w看來(lái)，寧波市農(nóng)村婦女的文化水平以初高中學(xué)歷為主導(dǎo)，大專學(xué)歷的比例相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低。說(shuō)明寧波地區(qū)的農(nóng)村婦女學(xué)歷水平存在極大的上升空間，寧波市的農(nóng)村婦女學(xué)歷教育對(duì)象中，12.4%農(nóng)村婦女只有小學(xué)學(xué)歷或文盲，這也說(shuō)明農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)是迫切的，也是必要的。2、從工作單位和職業(yè)來(lái)看調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65.6%的受訪者在集體企業(yè)或個(gè)體企業(yè)打工，而在事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作的人數(shù)很少，只占14.4%。從所從事的職業(yè)來(lái)看，超過(guò)38.7%的受訪者在企業(yè)從事生產(chǎn)工作，18.2%在企業(yè)從事管理工作，有近12.9%的受訪者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，14.5%的受訪者務(wù)農(nóng)或是做家庭主婦。以上數(shù)據(jù)表明，寧波市農(nóng)村婦女基本都在家庭附近的個(gè)體企業(yè)打工，而且所從事的多是較初級(jí)的工作，說(shuō)明寧波市農(nóng)村婦女客觀上需要通過(guò)教育培訓(xùn)提高自身的學(xué)歷或職業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)21世紀(jì)新農(nóng)村建設(shè)的需要。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、居委會(huì)干部等所占比例較小，均小于2%，說(shuō)明寧波市農(nóng)村婦女參與事務(wù)管理的意識(shí)還比較薄弱，亟待提升。3、從工作狀況和工資收入來(lái)看寧波地處經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，工資收入較高，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，75.5%的受訪者收入大于1500元，甚至10%的人超過(guò)了3000元，農(nóng)村婦女較高的工資收入一方面為繼續(xù)學(xué)習(xí)提供了經(jīng)濟(jì)的保障，另一方面也會(huì)使農(nóng)村婦女安于溫飽，不愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造。針對(duì)目前的工作狀況，超過(guò)47.3%的受訪者表示滿意或比較滿意，50.4%的人感覺(jué)一般，也有5.8%的人感覺(jué)不滿意?？傮w來(lái)看，寧波地區(qū)農(nóng)村婦女工作狀況總體滿意度不高，超過(guò)一半以上的人對(duì)工作狀況感覺(jué)不太滿意。因此，通過(guò)教育培訓(xùn)改變農(nóng)村婦女的工作狀況，來(lái)提高他們工作的滿意度是當(dāng)前比較重要的工作。但是當(dāng)調(diào)查這些女性業(yè)余時(shí)間的處理與安排時(shí)，她們又表現(xiàn)出很高的盲目性，只有19.2%的受訪者表示會(huì)利用業(yè)余時(shí)間安排學(xué)習(xí)，而超過(guò)90%的人選擇聊天、看電視、打牌和逛街等消遣類的活動(dòng)，說(shuō)明農(nóng)村婦女自主學(xué)習(xí)的意識(shí)還較差，需要加以幫助和引導(dǎo)。

（二）接受教育和培訓(xùn)情況分析針對(duì)寧波地區(qū)的農(nóng)村婦女接受教育與培訓(xùn)情況，設(shè)置了針對(duì)農(nóng)村婦女的社會(huì)適應(yīng)性及工作狀態(tài)、培訓(xùn)需求及培訓(xùn)動(dòng)機(jī)、培訓(xùn)重點(diǎn)等幾個(gè)維度進(jìn)行調(diào)查。以期了解農(nóng)村婦女針對(duì)教育培訓(xùn)的態(tài)度和見(jiàn)解。1.從社會(huì)的適應(yīng)性及工作的狀態(tài)來(lái)看在社會(huì)適應(yīng)性方面，74.9%的受訪者認(rèn)為她們的知識(shí)與學(xué)歷結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求，25.1%的人認(rèn)為自己的知識(shí)和學(xué)歷不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。在工作狀態(tài)方面，59.7%的受訪者認(rèn)為自己有能力應(yīng)付工作生活中出現(xiàn)的問(wèn)題，40.3%的人認(rèn)為自己的知識(shí)和能力在解決工作、生活的問(wèn)題方面存在欠缺,處理工作及生活問(wèn)題時(shí)存在困難。一方面說(shuō)明寧波農(nóng)村婦女社會(huì)適應(yīng)能力一半以上較強(qiáng)。但是存在社會(huì)適應(yīng)性自信心不足的問(wèn)題，有必要通過(guò)學(xué)歷教育增強(qiáng)自身知識(shí)水平，以便于更好地適應(yīng)社會(huì)和工作需求。2.從接受培訓(xùn)的情況及對(duì)培訓(xùn)的要求來(lái)看針對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)的舉行頻率及培訓(xùn)周期的問(wèn)題，超過(guò)94%的受訪者表示所在單位或社區(qū)基本沒(méi)有舉行過(guò)教育培訓(xùn)活動(dòng)，反映出社會(huì)有關(guān)方面對(duì)農(nóng)村婦女培訓(xùn)與教育缺乏重視，尤其是一些個(gè)體企業(yè)，對(duì)單位職工的培訓(xùn)支持力度不足。同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70.3%的受訪者希望能夠自費(fèi)接受教育培訓(xùn)，而且希望能夠每月或每周舉行一次半天到兩天的培訓(xùn)，說(shuō)明農(nóng)村婦女自身關(guān)注教育培訓(xùn)，希望能夠接受一定形式的培訓(xùn)教育，并不過(guò)度關(guān)注培訓(xùn)費(fèi)用的來(lái)源，當(dāng)然也有16.5%的農(nóng)村婦女希望能夠接受免費(fèi)的教育培訓(xùn)。3.從接受培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)及培訓(xùn)重點(diǎn)來(lái)看關(guān)于接受培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)和培訓(xùn)重點(diǎn)的調(diào)查是兩個(gè)多選題，限選三項(xiàng)，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于培訓(xùn)動(dòng)機(jī)的選擇，最多的三項(xiàng)是獲得文憑、更新知識(shí)和勝任工作，占到所有受訪者的62%，基本代表了農(nóng)村婦女參加培訓(xùn)的最基本的目的。多數(shù)農(nóng)村婦女希望通過(guò)更新知識(shí)，獲取文憑來(lái)更適應(yīng)自己的工作需求。當(dāng)然也有12%的受訪者認(rèn)為通過(guò)培訓(xùn)可以提升自己的生活品質(zhì)，但此項(xiàng)是建立在前邊三項(xiàng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上。而對(duì)于培訓(xùn)意愿和培訓(xùn)重點(diǎn)，從所選答案來(lái)看，無(wú)論從事哪類工作，最主要的是綜合素質(zhì)，占到了所選答案的67.4%，這可能也是寧波市農(nóng)村婦女愿意接受培訓(xùn)的重要原因。其次是溝通和心理調(diào)適及家庭關(guān)系調(diào)試問(wèn)題，占到22.8%和25.5%，相對(duì)于這三者，參政議政、公共管理公共關(guān)系等退居次要地位，這也說(shuō)明農(nóng)村婦女視野較窄，只關(guān)心自己自身素質(zhì)及自己的心理調(diào)適問(wèn)題，只想經(jīng)營(yíng)好自己的小家，而對(duì)國(guó)家大事不夠關(guān)心。4.女性面臨的問(wèn)題及影響培訓(xùn)的因素針對(duì)女性發(fā)展面臨的問(wèn)題，這是一個(gè)多選題，限選三項(xiàng)，從選擇的結(jié)果來(lái)看，受訪者認(rèn)為女性發(fā)展面臨的問(wèn)題主要是生存與競(jìng)爭(zhēng)壓力大、學(xué)習(xí)與晉升機(jī)會(huì)少、提升素質(zhì)動(dòng)力不足，此三項(xiàng)占所有選項(xiàng)的72%，這是寧波市農(nóng)村婦女希望參加培訓(xùn)的主要?jiǎng)訖C(jī)所在。而影響寧波市農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的因素主要是內(nèi)容缺少趣味性、工學(xué)矛盾、培訓(xùn)時(shí)間選擇少、學(xué)習(xí)地點(diǎn)不便利四個(gè)方面，占所有選項(xiàng)的74%，說(shuō)明寧波市的農(nóng)村婦女目前面臨的工作壓力較大，希望通過(guò)自身的努力學(xué)習(xí)，增強(qiáng)生存和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，同時(shí)提升自身的素質(zhì)，增強(qiáng)晉升職位的機(jī)會(huì)。但是她們認(rèn)為一些客觀的因素如培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、工學(xué)矛盾等因素影響了她們接受培訓(xùn)或參加培訓(xùn)。這些問(wèn)題應(yīng)該引起政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重視，政府及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)解決農(nóng)村婦女關(guān)心的問(wèn)題。

（三）教育培訓(xùn)需求分析通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的分析，我們發(fā)現(xiàn)100%的農(nóng)村婦女愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)。其中最希望提升學(xué)歷的有1657人，占48.6%；希望參加短期培訓(xùn)的有1755人，占51.4%。兩者基本持平。1.接受學(xué)歷教育方面第一，從圖3來(lái)看，48.6%的受訪者希望通過(guò)教育培訓(xùn)提升自身的學(xué)歷水平，其中，中專占22.7%，大專占50.7%，本科占26.7%，說(shuō)明成人業(yè)余學(xué)歷教育存在巨大市場(chǎng)空間，其中以專科和本科學(xué)歷教育為主。農(nóng)村婦女相較于寧波的女外來(lái)務(wù)工者，外來(lái)女工更愿意拿到高一點(diǎn)的文憑，作為自己立足寧波和找到更好工作的敲門磚。第二，專業(yè)選擇上，從圖4可以看出，30.7%的受訪者選擇會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理及企業(yè)管理也有較多農(nóng)村婦女選擇，主要是由于這些專業(yè)與農(nóng)村婦女所從事的行業(yè)有較大相關(guān)，這也為成人教育專業(yè)設(shè)置提供良好的參考信息。第三，在學(xué)習(xí)方式上，54.5%的受訪者選擇業(yè)余學(xué)習(xí)方式，并且大多數(shù)傾向于選擇晚上和周末業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)方式，35.8%的受訪者希望通過(guò)脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的方式來(lái)獲得自己想要掌握的理論知識(shí)及學(xué)歷證書。這些農(nóng)村婦女希望通過(guò)學(xué)歷教育及技術(shù)培訓(xùn)，能夠獲取進(jìn)一步拓展工作范圍的機(jī)會(huì)。第四，在培訓(xùn)學(xué)校的選擇上，從圖5可以看出，有占66.1%的受訪者認(rèn)為廣播電視大學(xué)是最佳的學(xué)習(xí)途徑，說(shuō)明電大的學(xué)歷教育在社會(huì)的認(rèn)可度較高。選擇自考、普通高校、其他成人高校、中專技校等的人數(shù)比較平均，均在10%以下。但綜合卻達(dá)到了36.9%，說(shuō)明雖然電大在成人學(xué)歷教育方面存在較大的優(yōu)勢(shì)，但也面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2.從接受教育培訓(xùn)方面來(lái)看第一，從圖6可以看出，農(nóng)村婦女的短期培訓(xùn)需求豐富多樣。選擇創(chuàng)業(yè)技能、管理能力培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用列前三，總和占50%，說(shuō)明寧波市農(nóng)村婦女希望通過(guò)技能培訓(xùn)獲得一技之長(zhǎng)，用于改善自己的工作條件，提高生活水平。烹飪技術(shù)與教育子女問(wèn)題也比較受農(nóng)村婦女關(guān)注，說(shuō)明部分受訪者的關(guān)注度仍舊停留在自己家庭生活中，也說(shuō)明開(kāi)展短期培訓(xùn)的必要性，除此以外，還可以根據(jù)農(nóng)村婦女的現(xiàn)實(shí)需求開(kāi)展更多的培訓(xùn)項(xiàng)目。目前，她們最感興趣的是創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)，反映了她們創(chuàng)業(yè)意識(shí)在不斷地增強(qiáng)；面對(duì)生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，她們也比較關(guān)注心理衛(wèi)生與生理保健知識(shí)的培訓(xùn)；此外她們對(duì)類似理財(cái)與投資、市場(chǎng)營(yíng)銷等也有一定的關(guān)注。第二，由圖7可以看出，在希望參加短期培訓(xùn)的農(nóng)村婦女中，在培訓(xùn)方式的選擇上希望參加電大組織的短期培訓(xùn)的比例最大，占到了48.1%，其次是當(dāng)?shù)卣蛬D聯(lián)組織的短期培訓(xùn)，各自占到了21%和13.5%。說(shuō)明農(nóng)村婦女對(duì)寧波電大的培訓(xùn)寄予厚望，也希望當(dāng)?shù)卣蛬D聯(lián)能夠在婦女培訓(xùn)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）目前最關(guān)心的問(wèn)題分析針對(duì)寧波地區(qū)農(nóng)村婦女目前最關(guān)心的問(wèn)題設(shè)計(jì)，主要是希望了解當(dāng)前農(nóng)村婦女最關(guān)心的民生問(wèn)題。從圖8可以看出，當(dāng)前農(nóng)村婦女最關(guān)注的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：子女升學(xué)與就業(yè)、農(nóng)民養(yǎng)老及醫(yī)療保障問(wèn)題，三個(gè)選項(xiàng)占到所有選擇的51.9%，子女升學(xué)及就業(yè)占19.2%、農(nóng)民養(yǎng)老占17.4%，醫(yī)療保健占15.3%。這基本反映了現(xiàn)代農(nóng)民家庭最重要的問(wèn)題：子女教育問(wèn)題、養(yǎng)老及醫(yī)療保障問(wèn)題。這些最原始的民生問(wèn)題，是與農(nóng)村婦女最密切相關(guān)的問(wèn)題，這些問(wèn)題能不能得到很好的解決，直接關(guān)系到她們繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力和愿望。如果這些問(wèn)題得到了良好解決，能夠去除農(nóng)村婦女的后顧之憂，將會(huì)幫助農(nóng)村婦女釋放更多時(shí)間和精力參與學(xué)習(xí)，反之，她們就很有可能放棄繼續(xù)學(xué)習(xí)。關(guān)于技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)也占的比例比較高，分別達(dá)到了8.6%和7.0%，此外也有一部分農(nóng)村婦女比較關(guān)心其權(quán)益保障、就業(yè)問(wèn)題及就業(yè)技能的培訓(xùn)問(wèn)題，說(shuō)明部分農(nóng)村婦女也在嘗試著經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。與此相對(duì)比，外來(lái)務(wù)工婦女則關(guān)心的是打工掙錢，改善家庭經(jīng)濟(jì)生活條件的問(wèn)題，同時(shí)還比較關(guān)注子女上學(xué)與就業(yè)問(wèn)題，除此之外，她們還比較關(guān)注打工中的工傷及勞動(dòng)報(bào)酬的足額發(fā)放問(wèn)題，這與外來(lái)務(wù)工婦女的現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境相關(guān)。

（五）希望和要求此項(xiàng)調(diào)查包括2道主觀題，主要是希望了解當(dāng)前農(nóng)村婦女對(duì)自己未來(lái)的發(fā)展的學(xué)習(xí)需求及對(duì)寧波市的婦女教育的意見(jiàn)和建議，以期進(jìn)一步做好農(nóng)村婦女的教育與培訓(xùn)工作。第一個(gè)問(wèn)題是：您對(duì)自己的未來(lái)發(fā)展及學(xué)習(xí)需求，還有什么希望和要求？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答主要集中在以下幾個(gè)方面：1）希望政府重視農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)工作，特別是社會(huì)應(yīng)多支持低文化的農(nóng)村婦女，挽救那些錯(cuò)失學(xué)習(xí)文化機(jī)會(huì)的農(nóng)村婦女；2）希望自己有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，提高自己的技能，增加自己的工作能力；3）希望自己的學(xué)習(xí)和工作不沖突，單位能夠組織一些培訓(xùn)，更好地適應(yīng)工作；4）希望社會(huì)能夠提供農(nóng)村婦女展示自己的平臺(tái)；5）希望能夠不斷充電，以更大的信心迎接挑戰(zhàn)；6)努力促進(jìn)自己各方面發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)，提升生活品質(zhì)。綜上所述：農(nóng)村婦女希望政府、企業(yè)和社會(huì)更多關(guān)注農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)專門針對(duì)農(nóng)村婦女的培訓(xùn)；也希望企業(yè)、政府與社會(huì)能夠創(chuàng)設(shè)條件允許自身參加教育培訓(xùn)，并且能夠獲取展示自身的機(jī)會(huì)，希望能夠通過(guò)培訓(xùn)改善自己，提高自己的技能改善生活，提升生活品質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，也是農(nóng)村婦女由遠(yuǎn)及近的人生需求，是教育培訓(xùn)者應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題是：您對(duì)寧波市婦女教育培訓(xùn)有什么意見(jiàn)或建議？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的回答主要集中在以下幾個(gè)方面：1）多一些實(shí)用性培訓(xùn)；2）培訓(xùn)時(shí)間上能夠考慮農(nóng)村婦女的實(shí)際特點(diǎn)；3）在學(xué)費(fèi)上能夠免費(fèi)或少收一些學(xué)費(fèi)；4）多組織就業(yè)培訓(xùn)，提供一些就業(yè)機(jī)會(huì)；5）培訓(xùn)的內(nèi)容最好豐富一點(diǎn)；6）培訓(xùn)最好能與婦聯(lián)或社區(qū)聯(lián)合起來(lái)；7）能夠進(jìn)行定期、定點(diǎn)的培訓(xùn)，特別是增加培訓(xùn)地點(diǎn)。等等。以上回答基本反映寧波市農(nóng)村婦女對(duì)于教育培訓(xùn)的需求，較真實(shí)地反映了農(nóng)村婦女的心聲。寧波市農(nóng)村婦女針對(duì)教育培訓(xùn)過(guò)程中的培訓(xùn)費(fèi)用、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)等方面提出的一系列要求，她們重點(diǎn)關(guān)注學(xué)習(xí)內(nèi)容的豐富性、學(xué)習(xí)條件的便利性、學(xué)習(xí)費(fèi)用的低廉性，基本反映多數(shù)農(nóng)村婦女的觀點(diǎn)。

四、結(jié)果分析與討論

從以上的調(diào)查分析可知，寧波市農(nóng)村婦女以青壯年為主，高中學(xué)歷人數(shù)最多，多在集體或個(gè)體企業(yè)從事較初級(jí)的工作，她們對(duì)自己的生活、工作狀況基本滿意。但是她們面臨著較大工作壓力，有較強(qiáng)教育培訓(xùn)需求，希望通過(guò)教育培訓(xùn)提高自己的學(xué)歷水平和技術(shù)能力，增強(qiáng)就業(yè)能力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力。近些年來(lái)，寧波市在農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)方面取得了一定的成效。但是，調(diào)查數(shù)據(jù)也反映出寧波市農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作仍然存在一些問(wèn)題：首先，是思想認(rèn)識(shí)方面，對(duì)于農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不到位，宣傳不到位，行動(dòng)不到位，實(shí)際工作中各基層部門的工作積極性不高，導(dǎo)致培訓(xùn)效果較差。其次，是培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致農(nóng)村婦女的參與積極性不高。再次，是缺乏農(nóng)村教育培訓(xùn)社會(huì)化的服務(wù)體系，雖然政府投入很多，但是部門之間協(xié)調(diào)不夠，教育培訓(xùn)各自為政，培訓(xùn)的效果與中央的目標(biāo)要求相差較遠(yuǎn)，與農(nóng)民所需求的培訓(xùn)也有差距。

五、研究對(duì)策

針對(duì)寧波市農(nóng)村婦女目前的教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該一如既往地注重農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)工作，加大培訓(xùn)的力度，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村婦女的教育培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。具體做法如下：

（一）提高對(duì)農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作的理性認(rèn)識(shí)對(duì)于農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)工作各級(jí)政府必須樹(shù)立“以人為本”的先進(jìn)理念。轉(zhuǎn)變工作模式，把原來(lái)以工作為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村女性的個(gè)人能力與需求為中心。把教育培訓(xùn)與農(nóng)村婦女的需求結(jié)合起來(lái)，使培訓(xùn)貼近婦女、貼近生活，使婦女真正得到實(shí)惠。各級(jí)政府要把提高婦女素質(zhì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，在政策和資金上給予必要的支持，通過(guò)建立利益機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門等單位積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)村婦女的教育工作。

（二）改進(jìn)農(nóng)村婦女培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量各農(nóng)村教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)以農(nóng)村婦女的實(shí)際需要和發(fā)展為根本，在內(nèi)容組織、時(shí)間安排、地點(diǎn)選擇、授課方式上應(yīng)靈活多樣，讓更多的農(nóng)村婦女愿意參加培訓(xùn)，讓愿意參加培訓(xùn)的農(nóng)村婦女有地方、有時(shí)間、有能力參加培訓(xùn)，讓參加培訓(xùn)的農(nóng)村婦女切實(shí)感受到學(xué)得懂、學(xué)得有用、學(xué)得方便。質(zhì)量是教育的生命線，在科學(xué)的設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、增強(qiáng)教育培訓(xùn)針對(duì)性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量，以質(zhì)量來(lái)吸引廣大婦女參加教育培訓(xùn)。

（三）構(gòu)建全方位的農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)與服務(wù)平臺(tái)一是充分發(fā)揮寧波高校的教育優(yōu)勢(shì)?？梢岳酶咝５牡鼐墐?yōu)勢(shì)，全方位開(kāi)展教育培訓(xùn)。建立多樣性短期培訓(xùn)、夜校、雙休日班、隨到隨學(xué)班等培訓(xùn)模式。充分利用高校的優(yōu)質(zhì)教育資源與平臺(tái)，廣泛開(kāi)展農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)。二是校企合作培訓(xùn)。主動(dòng)聯(lián)系地區(qū)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)村婦女的就業(yè)結(jié)合，針對(duì)企業(yè)的需求合作培養(yǎng)企業(yè)急需人才。既可以解決目前的“民工荒”問(wèn)題，又可以為農(nóng)村婦女提供就業(yè)機(jī)會(huì)。三是政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)合作，舉辦針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，往往是各個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們和政府的聯(lián)合，有助于從技術(shù)與政策層面保障農(nóng)村婦女的就業(yè)渠道與高薪技術(shù)技能的提升，能夠加速農(nóng)村婦女對(duì)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的融合與參與。

六、結(jié)語(yǔ)