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以單獨(dú)的省或直轄市為研究對(duì)象的研究,結(jié)論也有較大的差異,造成這種差異的原因,既有選取的時(shí)間范圍方面的原因,也有各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的原因。除此之外,還有數(shù)據(jù)方面的原因,比如各個(gè)地區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑可能存在差距,甚至同一地區(qū)不同年份統(tǒng)計(jì)口徑都可能存在差異。所以統(tǒng)計(jì)范圍過(guò)大,可能會(huì)造成數(shù)據(jù)質(zhì)量的損失,以全國(guó)為研究對(duì)象明顯會(huì)存在這樣的問(wèn)題。基于此,本文將以西部具有代表性的城市重慶為研究對(duì)象,研究重慶市在西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。以重慶市作為研究對(duì)象的主要原因有:一是因?yàn)橹貞c市作為西部大開(kāi)發(fā)的代表城市,可以大致評(píng)判西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境的關(guān)系,研究成果對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的其他城市也有一定的借鑒意義;二是因?yàn)槲鞑康钠渌鞘谢蚴》輸?shù)據(jù)不全,對(duì)全面研究西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染造成一定的困難,而重慶市的數(shù)據(jù)相對(duì)來(lái)說(shuō)更加全面、更容易獲取,所以選擇重慶市而不是整個(gè)西部地區(qū)作為研究對(duì)象。
二、數(shù)據(jù)說(shuō)明及描述
(一)數(shù)據(jù)說(shuō)明
本文使用1995-2012年重慶市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境污染指標(biāo)的數(shù)據(jù),選用工業(yè)廢水排放量(water)、工業(yè)廢氣排放總量(air)、工業(yè)二氧化硫排放總量(so2)、工業(yè)煙(粉)塵排放量(dust)以及工業(yè)固體廢棄物排放量(solid)等五類環(huán)境污染指標(biāo)數(shù)據(jù)。由于統(tǒng)計(jì)年鑒中國(guó)知網(wǎng)上沒(méi)有直接給出1995年重慶市人口的數(shù)據(jù),本文使用重慶市1990年第四次人口普查數(shù)據(jù)和2010年第五次人口普查的數(shù)據(jù)的平均數(shù)近似替代重慶市1995年總?cè)丝?。以上的?jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口數(shù)據(jù)均來(lái)源于重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒。
(二)數(shù)據(jù)描述
通過(guò)觀察五類污染指標(biāo)的1995-2012年間的時(shí)間變化趨勢(shì),筆者發(fā)現(xiàn):
(1)在2000年之前重慶市的工業(yè)廢氣排放總量維持在較低的水平,然而在2000年之后,重慶市工業(yè)廢氣排放總量快速增加,一直到2009年達(dá)到頂峰,之后逐漸減少;
(2)二氧化硫污染物總體上呈現(xiàn)先減后增的“N形”趨勢(shì),二氧化硫污染物總量在2002年之前一直呈減少之勢(shì),之后一直增加,直到2006年又呈減少之勢(shì);(3)工業(yè)廢水排放量、工業(yè)煙(粉)塵排放量和工業(yè)固體廢棄物排放量就總量而言,除個(gè)別年份之外基本呈遞減的趨勢(shì)。生的污染物的排放量,更能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和環(huán)境代價(jià),可體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,所以本文使用該指標(biāo)來(lái)分析重慶市經(jīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中付出的環(huán)境成本。單位GDP所產(chǎn)生的二氧化硫、工業(yè)粉塵、固體廢棄物、廢水、廢氣呈遞減的趨勢(shì),說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的環(huán)境成本在逐步減小。每萬(wàn)元GDP產(chǎn)生的五類污染物逐年下降有,可能是因?yàn)镚DP的增長(zhǎng)速度快于污染物排放量的增長(zhǎng)速度造成的。
三、計(jì)量模型與實(shí)證結(jié)果
根據(jù)以上的回歸模型,可以看出重慶市經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),會(huì)使重慶市工業(yè)廢氣增加約0.91個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)粉塵的排放量減少約1.65個(gè)百分點(diǎn),二氧化硫的排放量減少約3.91個(gè)百分點(diǎn),固體廢棄物排放減少約0.53個(gè)百分點(diǎn),廢水的排放量減少約1.74個(gè)百分點(diǎn)。這表明隨著西部大開(kāi)發(fā)的逐步深入,外來(lái)投資的增加使得重慶市的環(huán)境有所改善,主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使得重慶市的工業(yè)粉塵、二氧化硫、固體廢棄物、廢水排放量在一定程度上有所降低;相反,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使得重慶市工業(yè)廢廢氣的排放量較大的增加。另外,本文通過(guò)利用五類環(huán)境污染指標(biāo)與GDP關(guān)系圖的分析可以得出:
(1)重慶市廢氣排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈倒U形關(guān)系,并且在人均GDP達(dá)到24000元時(shí),廢氣排放量達(dá)到最大值,超過(guò)24000元,廢氣排放量逐漸減少;
(2)重慶市工業(yè)粉塵排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大致呈U形的關(guān)系,并且在人均GDP為28000元時(shí)達(dá)到最低的,超過(guò)該值,粉塵排放量則逐漸增加;
(3)重慶市人均工業(yè)二氧化硫排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系大致呈N形的關(guān)系,并且分別在人均GDP為9000元和15000元時(shí),工業(yè)二氧化硫的人均排放量分別達(dá)到極小值和極大值;
(4)重慶市人均固體廢棄物的排放量和人均廢水排放量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈反向變動(dòng),即隨著人均GDP值的增大,人均固體廢棄物的排放量和人均廢水排放量逐漸減少。
四、結(jié)論
本文運(yùn)用重慶市1995-2012年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的數(shù)據(jù),通過(guò)建立計(jì)量模型,研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系,本文得到如下結(jié)論:
(1)重慶市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不斷提高,即每萬(wàn)元GDP產(chǎn)生的五類污染物的數(shù)量逐漸降低;
(2)重慶市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)使得工業(yè)粉塵、工業(yè)二氧化硫、固體廢棄物的、廢水的人均排放量在不同程度上下降,但是會(huì)使得工業(yè)廢氣的人均排放量增加;
1.1農(nóng)村環(huán)境污染客觀成因
1.1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染也叫農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展,農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的不合理使用,種植業(yè)復(fù)種指數(shù)較高,大棚等設(shè)施栽培不斷擴(kuò)大,使土地板結(jié),有機(jī)質(zhì)減少,土壤肥力下降。畜禽糞便、養(yǎng)殖場(chǎng)污水得不到徹底處理就排放水體;秸稈綜合利用率不高,農(nóng)村勞力逐步缺乏,部分地方焚燒秸稈或堆扔入溝河,使河流富營(yíng)養(yǎng)化程度變高。農(nóng)用殘膜散落在田間地頭、樹(shù)枝、隨風(fēng)飄揚(yáng),秸稈、畜禽糞便堆放在房前屋后、路邊,不但造成對(duì)土壤、水源等自然生態(tài)的污染,可能的細(xì)菌、微生物繁衍傳播,影響城鄉(xiāng)廣大居民的身心健康,也嚴(yán)重丑化著農(nóng)村整體形象。
1.1.2人居生活污染主要來(lái)自于生活污水和生活垃圾造成的農(nóng)村環(huán)境污染廣大農(nóng)村地區(qū)廚房炊事用水、沐浴、洗滌用水等這些用水分散,目前沒(méi)有任何收集處理的設(shè)施,基本是隨著雨水的沖刷,隨著地表流入河流、湖泊、溝渠、池塘、水庫(kù)等地表水體、土壤水和地下水體,對(duì)于農(nóng)村水環(huán)境造成了很大的污染,也對(duì)村內(nèi)生活環(huán)境造成一定的污染。農(nóng)村生活污水造成的環(huán)境污染不僅是農(nóng)村水源地潛在的安全隱患,還會(huì)加劇淡水資源的危機(jī),使耕地灌溉得不到有效保障,危害農(nóng)民的生存發(fā)展。生活垃圾多數(shù)地方?jīng)]有處理或者處理效率低。除政府投資試點(diǎn)的垃圾集中清運(yùn)村能夠?qū)崿F(xiàn)使用垃圾池對(duì)瓜果皮、爛菜葉、紙屑、包裝袋(盒)等日常生活垃圾集中進(jìn)行存放集中處理外,大多數(shù)村依然存在生活垃圾和廢棄雜物隨手倒在自家門(mén)口、村沿街溝渠、河灣、池塘等,亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。一到起風(fēng)的日子垃圾到處亂飛,造成河流污染、蒼蠅亂飛、臭氣熏天的惡性反應(yīng),嚴(yán)重影響村容村貌及村民生活健康。
1.1.3工商業(yè)污染隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,廣大農(nóng)村地區(qū)逐步出現(xiàn)了一些淀粉、面粉、造紙等加工企業(yè),個(gè)別地方還有采礦業(yè)、冶煉業(yè)、水泥生產(chǎn),一些污染較大的企業(yè)從大中城市遷移到農(nóng)村。鐵礦企業(yè)的廢石和尾礦砂已成為影響農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要因素;同時(shí),工業(yè)煙塵、粉塵的排放嚴(yán)重影響了周圍村莊的生活環(huán)境。一些地方采礦過(guò)度、經(jīng)營(yíng)粗放,造成礦區(qū)地表塌陷、水土流失,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一些工業(yè)行業(yè)、企業(yè)的各類廢棄物、垃圾和污水形成了新的農(nóng)村環(huán)境污染。
1.2農(nóng)村環(huán)境污染的主觀成因1)農(nóng)村居住環(huán)境改善緩慢,村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、配臵不均、經(jīng)濟(jì)性差,偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村衛(wèi)生廁所普及率幾乎為零,排水、污水處理等設(shè)施基本空白。一句話,政府給予農(nóng)村的關(guān)注和投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,農(nóng)村行路難、用水難、環(huán)境差的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。2)從農(nóng)村居民自身來(lái)講,經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的滯后存在著較大距離。農(nóng)村比較富裕的物質(zhì)生活同農(nóng)民生活質(zhì)量、居住環(huán)境存在距離。傳統(tǒng)的圈廁、畜禽放養(yǎng)“、三大堆”等,對(duì)群眾生活質(zhì)量、居住環(huán)境造成直接的影響,同富裕的物質(zhì)生活不相符。舊的陳規(guī)陋習(xí)與日益發(fā)展的現(xiàn)代生活氣息之間存在反差。經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變同某些方面一些道德失衡之間存在距離。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)觀念相互促進(jìn),但某些方面經(jīng)濟(jì)失衡,甚至自家門(mén)前雪也要?jiǎng)e人來(lái)掃,而屋內(nèi)卻窗明幾凈。
2甘肅農(nóng)村環(huán)境污染凸顯上升趨勢(shì)
2.1人居污染直線上升據(jù)統(tǒng)計(jì),甘肅農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約10多億t,而96%的村莊沒(méi)有排水渠道和污水處理系統(tǒng),生活污水隨意排放。農(nóng)村生活污水有以下特征:①面廣、分散。村莊分散的地理分布特征造成污水分散,難于收集。②來(lái)源多。除了來(lái)自人糞便、廚房產(chǎn)生的污水外,還有家庭清潔、生活垃圾堆放滲濾而產(chǎn)生的污水。③增長(zhǎng)快。隨著農(nóng)民生活水平的提高以及農(nóng)村生活方式的改變,生活污水的產(chǎn)生量也隨之增長(zhǎng)。④處理率低。據(jù)調(diào)查,每個(gè)農(nóng)民年均產(chǎn)生約220kg生活垃圾、500kg糞尿和1.3t生活污水,由于很少有生活污水處理設(shè)施,污水隨意排放,滋生蚊蠅,傳染疾病。人居垃圾以生活垃圾和廚房垃圾為主。據(jù)估計(jì),人均生活垃圾產(chǎn)量0.86kg/d(濕基)。甘肅省多數(shù)農(nóng)村所有垃圾未經(jīng)分類收集,少數(shù)村雖有垃圾池,但是垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系尚未建立,收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)嚴(yán)重滯后,生活垃圾棄置在路邊、房前屋后的空地、洼地、池塘邊、河岸邊。進(jìn)入垃圾池的垃圾收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí),普遍存在池滿溢出現(xiàn)象。一些村莊已基本處于垃圾的包圍之中,給當(dāng)?shù)卮迕竦纳罴敖】祹?lái)極大的影響。隨著農(nóng)村生活條件改善,人居垃圾種類數(shù)量直線上升。
2.2畜禽養(yǎng)殖污染處理不夠甘肅省畜禽糞便年產(chǎn)量約4400萬(wàn)t,由于多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有綜合利用的糞便污水處理設(shè)施,堆放的糞便、污水不僅污染了空氣和水體,而且傳播病菌、危害農(nóng)田生態(tài)。大部分畜禽養(yǎng)殖戶沒(méi)有較為標(biāo)準(zhǔn)的糞污處理設(shè)施,生產(chǎn)的糞污多用編織袋裝袋后堆放在道路兩旁或其他公共場(chǎng)所,或直接堆放于任意空地;部分養(yǎng)殖戶生產(chǎn)污水隨意排放,并沒(méi)有做到有效、合理利用,反倒影響了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境,周圍群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈。此現(xiàn)象,在甘肅省中東部人口相對(duì)密集地區(qū)尤為明顯。
2.3農(nóng)業(yè)面源污染日趨加重有關(guān)監(jiān)測(cè)資料顯示,甘肅省遭受各類污染的農(nóng)田面積已超過(guò)86.67萬(wàn)hm2,每年因此造成經(jīng)濟(jì)損失2600多萬(wàn)元,而全國(guó)因耕地污染每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。農(nóng)業(yè)面源污染不僅造成有害物質(zhì)在農(nóng)作物中累積,威脅著城鄉(xiāng)群眾的身體健康,而且制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。隨著近年來(lái)農(nóng)業(yè)集約化程度的提高,化肥、農(nóng)藥、地膜的使用量逐年加大,大量的有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),造成一些地方農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染日趨加重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥和農(nóng)藥導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量、重金屬和硝酸鹽等有害物質(zhì)超標(biāo);地膜的廣泛應(yīng)用帶來(lái)的“白色污染”給農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力越來(lái)越大;另外農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物綜合利用水平不高,秸稈的焚燒和糞便隨意排放,不僅浪費(fèi)了大量寶貴的生物資源,而且造成了空氣、土壤和地下水等的污染。據(jù)了解,在甘肅省農(nóng)村,除一些企業(yè)固定排放污染物帶來(lái)點(diǎn)源污染之外,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)自身帶來(lái)的生活垃圾,種養(yǎng)業(yè)、化肥農(nóng)藥等面源污染,通過(guò)地表徑流和農(nóng)田滲漏,嚴(yán)重影響了耕地質(zhì)量。
3農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)的辯證關(guān)系
生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)村環(huán)境綜合治理的一個(gè)重要組成部分。生態(tài)農(nóng)業(yè)能最大程度地從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的各種環(huán)境污染,包括對(duì)秸稈的循環(huán)再利用,減少化肥、農(nóng)藥等外來(lái)無(wú)機(jī)質(zhì)的投入,對(duì)畜禽糞便的處理再利用等。但不能徹底根除這種污染,如農(nóng)用殘膜、難以開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)都會(huì)持續(xù)帶來(lái)農(nóng)業(yè)污染。關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染,要立足于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時(shí),通過(guò)開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是控制其污染的有效途徑。通過(guò)加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研攻關(guān)力度,積極推廣先進(jìn)的耕作技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化。大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行清潔生產(chǎn),積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)含量高、物耗少、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推廣清潔生產(chǎn)工藝、實(shí)用治理技術(shù)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。
4大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),開(kāi)啟農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理之旅
4.1生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵生態(tài)農(nóng)業(yè),簡(jiǎn)稱ECO(eco-agriculture的縮寫(xiě)),是按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,因地制宜地設(shè)計(jì)、組裝、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程體系。它也是農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)綜合起來(lái)的大農(nóng)業(yè),又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售綜合起來(lái),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
4.2生態(tài)農(nóng)業(yè)模式2002年,農(nóng)業(yè)部向全國(guó)征集到了370種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式或技術(shù)體系,通過(guò)專家反復(fù)研討,遴選出經(jīng)過(guò)一定實(shí)踐運(yùn)行檢驗(yàn)、具有代表性的十大類型生態(tài)模式。根據(jù)甘肅省的實(shí)際,草地生態(tài)恢復(fù)與持續(xù)利用生態(tài)模式及配套技術(shù)、生態(tài)種植模式及配套技術(shù)、生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式及配套技術(shù)、設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及配套技術(shù)4種模式適合于甘肅省示范推廣,其中以循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式更適合當(dāng)下推廣。而目前比較常用的有復(fù)合生物系統(tǒng)循環(huán)模式,秸稈直接還田循環(huán)利用模式,種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)生產(chǎn)模式,農(nóng)業(yè)廢棄物再生循環(huán)利用模式,本文在此進(jìn)行介紹和推介。
4.2.1種養(yǎng)模式利用玉米秸稈開(kāi)展養(yǎng)畜,主要采取將玉米摘除棒穗后進(jìn)行黃貯或連帶棒穗進(jìn)行田間收獲玉米秸稈,粉碎后用作青貯飼料;或?qū)⒂衩捉斩掃M(jìn)行塑料袋青貯和窖式青貯,成為青鮮的飼料;或?qū)⒂衩捉斩捈庸嚎s成營(yíng)養(yǎng)成分高的“畜餅干”。通過(guò)“飼料—養(yǎng)殖—沼氣”模式,“過(guò)腹”還田。目前全省建成青貯氨化池4萬(wàn)多個(gè),建設(shè)秸稈養(yǎng)畜示范縣10個(gè)、示范村77個(gè)、示范戶1.5萬(wàn)戶。秸稈養(yǎng)畜加強(qiáng)了種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)循環(huán)利用,促進(jìn)了畜牧業(yè)增效和農(nóng)民增收。4.2.2畜禽糞污循環(huán)利用模式將畜禽糞污處理再利用,集能源、環(huán)保、資源為一體的畜牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。甘肅省定西市隴西縣探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園,以肉牛、肉羊良種繁育、科學(xué)種植養(yǎng)殖示范、生態(tài)能源循環(huán)利用示范為主,通過(guò)“向農(nóng)民收秸稈做牛羊飼料,用牛羊的糞便制沼氣,再用沼氣池產(chǎn)生的沼液沼渣當(dāng)有機(jī)肥料,在陽(yáng)光聯(lián)棟溫室里種植食用菌、反季節(jié)蔬菜和花卉”的循環(huán)生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、環(huán)保、無(wú)污染、零排放”的循環(huán)生態(tài)平衡。生態(tài)園一年向周圍農(nóng)民收購(gòu)5000多t秸稈,僅這一項(xiàng),為周邊農(nóng)民增收100多萬(wàn)元。
4.2.3生態(tài)保護(hù)型發(fā)展模式把現(xiàn)代化技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)通過(guò)合理的投入,使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)維持在理想的狀態(tài)并能保持良好的物質(zhì)能量循環(huán),從而達(dá)到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。如千畝果園清潔生產(chǎn)生態(tài)化模式,重點(diǎn)抓生產(chǎn)無(wú)害化和廢棄物資源化兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),以點(diǎn)面結(jié)合防治面源污染。通過(guò)推廣生態(tài)肥、配方肥、有機(jī)肥和病蟲(chóng)草生態(tài)控制、秸稈資源化利用技術(shù),優(yōu)選農(nóng)業(yè)投入品,修建農(nóng)業(yè)投入品廢棄物收集池,將農(nóng)作物秸稈、有機(jī)垃圾等混合發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥,從而解決農(nóng)業(yè)投入品和秸稈廢棄物造成的污染問(wèn)題。又如“一池六改”,即:沼氣池、改廁、改圈、改廚、改院、改水、改路為主的家園清潔模式處理人畜糞便;以聯(lián)戶污水處理系統(tǒng)和垃圾物業(yè)管理為模式,解決垃圾、污水污染問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了家園清潔,提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。
4.2.4秸稈多項(xiàng)利用近年來(lái),隨著中部廣大地區(qū)地膜雙壟溝播技術(shù)推廣,秸稈數(shù)量直線上升,除為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料以外,還造成了農(nóng)村環(huán)境的大面積污染,房前屋后、道路兩旁堆積如山,甚至焚燒,煙霧繚繞。秸稈的再利用和處理是當(dāng)務(wù)之急。利用處理主要有4個(gè)方面。1)秸稈飼料化。通過(guò)青貯、黃貯、秸稈加工壓縮、氨化和微貯等技術(shù)處理,讓秸稈過(guò)腹還田。2011年,全省飼料化利用秸稈量750.77萬(wàn)t,約占秸稈資源總量的45.97%。河西、中部、東部、南部飼料化利用率分別為60.03%、39.83%、35.94%、41.66%。秸稈處理技術(shù)推廣多年、也相當(dāng)成熟,但由于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革、勞動(dòng)力變得越來(lái)越短缺的情況下,具體實(shí)施起來(lái)困難不少。關(guān)鍵還是要實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、疏通銷售渠道、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),找到有效處理利用的切入點(diǎn),做到處理全覆蓋、不留死角。2)秸稈肥料化。有兩種方式,一種是直接生產(chǎn)有機(jī)肥,以生物發(fā)酵和無(wú)公害化處理的有機(jī)物質(zhì)為基礎(chǔ),配以各種作物所需的營(yíng)養(yǎng)元素和生物菌劑,經(jīng)科學(xué)配伍,制成具有農(nóng)藥效果的多功能新型肥料。通過(guò)引進(jìn)秸稈有機(jī)肥生產(chǎn)工藝,建立加工企業(yè),對(duì)秸稈進(jìn)行肥料化處理。二是秸稈粉碎直接還田,也是近年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究出來(lái)的一項(xiàng)新成果,要不斷示范推廣,完善機(jī)械處理工藝。秸稈肥料化不但能讓廢棄秸稈變廢為寶,還可有效降低化肥的使用量。3)秸稈新能源化。近年秸稈沼氣、氣化、固化成型、高效爐灶炕等利用得到較快示范推廣,秸稈能源化利用在綜合利用中的地位和作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。筆者認(rèn)為,通過(guò)引進(jìn)秸稈固化生產(chǎn)工藝,加工生產(chǎn)固化秸稈新能源、替代煤炭等農(nóng)村傳統(tǒng)能源有較大的發(fā)展前景,也有生態(tài)價(jià)值。4)秸稈還可作為食用菌基料、工業(yè)原料(造紙、板材、建材)等多種用途,根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行引進(jìn)和研發(fā)。
4.3其他農(nóng)業(yè)污染的生態(tài)治理
4.3.1農(nóng)膜農(nóng)膜的使用量逐漸上升,但廢棄農(nóng)膜的污染也相當(dāng)嚴(yán)重,農(nóng)膜的回收利用是農(nóng)村環(huán)境治理工作的熱點(diǎn)問(wèn)題。殘膜治理工作有兩個(gè)方面,一是建立社區(qū)殘膜回收站,組織人員對(duì)農(nóng)用殘膜進(jìn)行收集并及時(shí)上交加工場(chǎng)進(jìn)行處理;二是加大對(duì)可回收利用農(nóng)膜的研制開(kāi)發(fā)和對(duì)廢棄農(nóng)膜的再加工利用研發(fā)工作。
4.3.2尾菜尾菜是一些自然條件相對(duì)較好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的重要農(nóng)業(yè)污染源,道路兩旁、田間地頭到處有尾菜,有些地方污染還相當(dāng)嚴(yán)重,如不及時(shí)處理,還會(huì)造成連鎖污染。處理方式主要通過(guò)回收、建立尾菜處理廠進(jìn)行集中處理。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于對(duì)外貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染影響的研究成果已經(jīng)非常豐富,但是很少關(guān)注腐敗對(duì)于一國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境污染效應(yīng)的影響,更多地是關(guān)注腐敗對(duì)環(huán)境的影響(Coleetal.,2010),例如,Rehmanetal.(2007)以南亞四國(guó)為樣本,實(shí)證研究貿(mào)易、腐敗對(duì)環(huán)境的影響,發(fā)現(xiàn)腐敗上升直接抑制了貿(mào)易對(duì)環(huán)境的改善作用。本文將首先分析腐敗作用于對(duì)外貿(mào)易環(huán)境污染效應(yīng)的影響機(jī)理,然后基于1992~2009年省級(jí)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù),運(yùn)用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)法克服內(nèi)生性問(wèn)題,實(shí)證研究不同程度腐敗對(duì)于地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境污染效應(yīng)有何影響。
二、腐敗作用于對(duì)外貿(mào)易環(huán)境污染效應(yīng)的影響機(jī)理分析
1.腐敗通過(guò)作用于規(guī)模效應(yīng)改變對(duì)外貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染的影響
當(dāng)腐敗水平較低時(shí),收入差距較小,這有助于拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求,但不利于出口規(guī)模的擴(kuò)大,在改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境的同時(shí)擴(kuò)大了進(jìn)口品的需求,從而進(jìn)一步改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境;反之,腐敗水平上升會(huì)導(dǎo)致收入差距拉大,致使國(guó)內(nèi)內(nèi)需不足,促使企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模從而惡化了當(dāng)?shù)丨h(huán)境,同時(shí),內(nèi)需不足一方面會(huì)直接減少國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求,另一方面使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈,促使一國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)而減少進(jìn)口,進(jìn)而惡化了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。
2.腐敗通過(guò)作用于結(jié)構(gòu)效應(yīng)改變對(duì)外貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染的影響
當(dāng)腐敗水平較低時(shí),收入差距較小,伴隨人們收入的增加,消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)整體優(yōu)化,這有助于提高出口商品的結(jié)構(gòu),減少高投入、高耗能、高污染產(chǎn)品的出口,從而改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境;反之,腐敗水平上升會(huì)導(dǎo)致收入差距拉大,廣大低收入群體的存在不利于消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),進(jìn)而致使出口商品結(jié)構(gòu)低下,出口商品技術(shù)含量較低,附加值較低,從而惡化了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。
3.腐敗通過(guò)作用于技術(shù)效應(yīng)改變對(duì)外貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染的影響
一方面,當(dāng)腐敗水平較低時(shí),用于進(jìn)口技術(shù)和設(shè)備的資金就較多,這有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境技術(shù)的提升,進(jìn)而有助于對(duì)外貿(mào)易通過(guò)技術(shù)效應(yīng)改善環(huán)境;反之,隨著腐敗水平的上升,用于進(jìn)口技術(shù)和設(shè)備的資金就會(huì)減少,這不利于促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境技術(shù)的提升,進(jìn)而阻礙了對(duì)外貿(mào)易通過(guò)技術(shù)效應(yīng)改善環(huán)境。另一方面二是當(dāng)腐敗水平較低時(shí),用于研發(fā)支出、教育支出、健康衛(wèi)生支出、社會(huì)保障支出的資金就較多,也有助于金融資源的有效配置,這些有利于促進(jìn)研發(fā)水平、人力資本和金融發(fā)展水平的提高,有助于吸收對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)外溢效應(yīng),進(jìn)而有助于對(duì)外貿(mào)易通過(guò)技術(shù)效應(yīng)改善環(huán)境;反之,腐敗水平的上升會(huì)降低用于研發(fā)支出、教育支出、健康衛(wèi)生支出、社會(huì)保障支出的資金,也不利于金融資源的有效配置,阻礙了研發(fā)水平、人力資本、金融發(fā)展水平的提高,不利于對(duì)外貿(mào)易通過(guò)技術(shù)效應(yīng)改善環(huán)境。
4.腐敗通過(guò)作用于環(huán)境規(guī)制改變對(duì)外貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染的影響
伴隨著人們收入的提高,人們對(duì)于環(huán)境規(guī)制的要求也越來(lái)越高,當(dāng)腐敗水平較低時(shí),外貿(mào)企業(yè)所面臨的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使政府通過(guò)提高環(huán)境規(guī)制而提升社會(huì)福利,并且通過(guò)行賄以左右政府降低環(huán)境規(guī)制的概率較低,這些有利于對(duì)外貿(mào)易改善環(huán)境。相反,當(dāng)腐敗水平較高時(shí),外貿(mào)污染企業(yè)會(huì)加大行賄力度,提高政府降低環(huán)境規(guī)制的概率,因而不利于對(duì)外貿(mào)易改善環(huán)境。綜上所述,本文提出以下假設(shè):當(dāng)一個(gè)地區(qū)腐敗水平較低時(shí),對(duì)外貿(mào)易會(huì)改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量,當(dāng)腐敗達(dá)到一定水平后,對(duì)外貿(mào)易會(huì)加劇當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染。
三、實(shí)證研究
1.模型設(shè)定、變量測(cè)度和數(shù)據(jù)說(shuō)明
對(duì)于環(huán)境污染水平的測(cè)度,現(xiàn)有文獻(xiàn)一般用單一或幾個(gè)環(huán)境污染指標(biāo)或綜合環(huán)境污染指數(shù)來(lái)衡量,多數(shù)文獻(xiàn)是采用單一或幾個(gè)環(huán)境污染指標(biāo)作為被解釋變量,本文借鑒多數(shù)學(xué)者的做法,采用人均工業(yè)廢氣、廢水、固體廢棄物排放量來(lái)測(cè)度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的測(cè)度,本文用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)衡量。環(huán)境庫(kù)茨涅茨曲線(EKC)假說(shuō)認(rèn)為,當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模較低時(shí),環(huán)境污染的程度較輕,但是隨著人均收入的增加,環(huán)境污染由低趨高,環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增加而加劇;當(dāng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定水平后,隨著人均收入的進(jìn)一步增加,環(huán)境污染又由高趨低,其環(huán)境污染的程度逐漸減緩,環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善,即環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)規(guī)模之間呈倒U形關(guān)系,因此,為了驗(yàn)證該假說(shuō),我們?cè)谀P椭屑尤肓巳司鶉?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平方。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的測(cè)度,本文用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來(lái)衡量。一般理論認(rèn)為,在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段,工業(yè)化往往需要利用大量的資源,消耗大量的能源,加劇了環(huán)境污染,但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式會(huì)逐漸轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)升級(jí),此時(shí)第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重會(huì)趨于下降,第三產(chǎn)業(yè)比重會(huì)迅速提升,從而會(huì)改善環(huán)境質(zhì)量。對(duì)于技術(shù)進(jìn)步的測(cè)度,本文借鑒許和連和鄧玉萍(2012)的做法,采用資本勞動(dòng)比來(lái)衡量技術(shù)進(jìn)步。資本勞動(dòng)比較高意味著技術(shù)效率較高,能夠提高技術(shù)進(jìn)步速度和減污技術(shù)能力;并且,資本勞動(dòng)比上升往往意味著產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,產(chǎn)品的資本技術(shù)含量也將隨之增加。一般理論認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步使得企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)成為可能,因此會(huì)減少污染排放量,改善環(huán)境。這里需要對(duì)資本進(jìn)行計(jì)算,我們使用“永續(xù)盤(pán)存法”①。勞動(dòng)力投入量用各地區(qū)年末就業(yè)人數(shù)來(lái)衡量。對(duì)于環(huán)境規(guī)制的測(cè)度,本文采用環(huán)境污染治理投入和排污費(fèi)收入之和占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來(lái)衡量。一般理論認(rèn)為,隨著人們收入水平的提高,人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高,政府也將提高環(huán)境規(guī)制,加大環(huán)境污染的治理力度和懲罰力度,進(jìn)而改善環(huán)境質(zhì)量。對(duì)于對(duì)外貿(mào)易的測(cè)度,本文采用進(jìn)出口總額來(lái)衡量。一方面,對(duì)外貿(mào)易為發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了先進(jìn)的技術(shù),使發(fā)展中國(guó)家了解國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)別標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)外消費(fèi)者的環(huán)境偏好,當(dāng)這些被發(fā)展中國(guó)家消化吸收后可以改進(jìn)其自身的生產(chǎn)方式,推動(dòng)改善環(huán)境管理,加強(qiáng)環(huán)境措施和提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,發(fā)展中國(guó)家一般有著比較低的環(huán)境規(guī)制,對(duì)外貿(mào)易會(huì)使發(fā)展中國(guó)家成為“污染避難所”,促使發(fā)展中國(guó)家降低環(huán)境規(guī)制以維持或增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,出現(xiàn)所謂向底線賽跑的情形,從而惡化了環(huán)境。總之,對(duì)外貿(mào)易會(huì)通過(guò)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和規(guī)制等多種渠道對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生影響,是否改善或惡化環(huán)境取決于這些渠道作用的綜合結(jié)果。對(duì)于腐敗的測(cè)度,本文采用每十萬(wàn)地區(qū)總?cè)丝谥胸澪圪V賂和瀆職侵權(quán)人數(shù)來(lái)衡量。腐敗往往會(huì)通過(guò)扭曲一國(guó)環(huán)境政策、降低環(huán)境管制力度、阻礙環(huán)境治理投入、減少環(huán)境技術(shù)的研發(fā)投入和引進(jìn)投入等渠道加劇一國(guó)環(huán)境污染。對(duì)于外商直接投資的測(cè)度,本文采用各地區(qū)的實(shí)際利用外資金額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來(lái)衡量。一方面,外資流入把“綠色”節(jié)能技術(shù)或“清潔”技術(shù)傳播到發(fā)展中國(guó)家,并通過(guò)技術(shù)示范和溢出提高發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的生產(chǎn)率,節(jié)約要素資源稟賦投入并改善環(huán)境質(zhì)量,即外資的技術(shù)效應(yīng)降低了環(huán)境污染;另一方面,外資看重發(fā)展中國(guó)家的廉價(jià)勞動(dòng)力并向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染程度高的加工制造業(yè),且發(fā)展中國(guó)家地方政府競(jìng)相降低環(huán)境規(guī)制吸引外資致使環(huán)境惡化,即外資的結(jié)構(gòu)效應(yīng)和環(huán)境規(guī)制效應(yīng)加劇了環(huán)境污染。因此,外商直接投資對(duì)環(huán)境的影響尚不能確定。上述變量的原始數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)環(huán)境年鑒》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年鑒和《中國(guó)檢察年鑒》。
2.內(nèi)生性問(wèn)題
如果這里直接對(duì)計(jì)量模型進(jìn)行回歸可能會(huì)因解釋變量的“內(nèi)生性”而導(dǎo)致估計(jì)偏差,內(nèi)生性來(lái)源于幾種因素:一是引入了被解釋變量一階滯后項(xiàng)作為動(dòng)態(tài)項(xiàng),該項(xiàng)易和隨機(jī)誤差項(xiàng)存在相關(guān)關(guān)系;二是各地區(qū)往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),即更多的環(huán)境污染通常會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又能夠進(jìn)一步吸引外資流入,并且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能夠帶來(lái)更高的貿(mào)易開(kāi)放度,因此,更多的外資流入和更高的貿(mào)易開(kāi)放度可能是結(jié)果,而不是原因??梢?jiàn),即使回歸結(jié)果表明外資、對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境污染關(guān)系顯著,也不能斷言兩者對(duì)后者有加劇作用,這里最小二乘法已經(jīng)不能一致和無(wú)偏地估計(jì)系數(shù),因此本文運(yùn)用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)方法進(jìn)行實(shí)證分析。
3.實(shí)證結(jié)果分析
腐敗對(duì)于地區(qū)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境污染效應(yīng)的影響見(jiàn)表1。從表1可知,模型1的回歸結(jié)果表明,沒(méi)有引入腐敗變量時(shí),對(duì)外貿(mào)易加劇了環(huán)境污染,但并不顯著。在模型2中引入了腐敗這一變量,回歸結(jié)果顯示腐敗通過(guò)扭曲環(huán)境政策、降低環(huán)境管制力度、阻礙環(huán)境治理投入、減少環(huán)境技術(shù)的研發(fā)投入和引進(jìn)投入等渠道加劇了環(huán)境污染。在模型3中進(jìn)一步引入了對(duì)外貿(mào)易和腐敗的交互變量,發(fā)現(xiàn)該交互變量的回歸系數(shù)顯著為正,這說(shuō)明腐敗水平的增加通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)和環(huán)境規(guī)制加劇了對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境污染,這也說(shuō)明對(duì)外貿(mào)易惡化環(huán)境是有條件的,而其中一個(gè)條件是腐敗水平較高。從模型3中的回歸結(jié)果還可知,由于加入了對(duì)外貿(mào)易和腐敗的交互變量,對(duì)外貿(mào)易的回歸系數(shù)由不顯著的正數(shù)變?yōu)轱@著的負(fù)數(shù),這說(shuō)明控制腐敗對(duì)對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境污染效應(yīng)后,對(duì)外貿(mào)易改善了環(huán)境質(zhì)量。這可能是由于中國(guó)貨物出口和服務(wù)出口商品結(jié)構(gòu)的升級(jí),貨物出口中的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重和服務(wù)出口中的新興服務(wù)出口比重均大幅增加,2009年高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重和新興服務(wù)出口比重分別為31.%和3.3%,出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)降低了環(huán)境污染;還可能是由于20世紀(jì)90年代中期以來(lái)中國(guó)每年平均花費(fèi)一百多億美元進(jìn)口了大量的技術(shù)和設(shè)備,促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步,加上中國(guó)的研發(fā)水平提高、人力資本增加和金融發(fā)展,提高了對(duì)外貿(mào)易技術(shù)外溢的吸收能力從而進(jìn)一步改善了環(huán)境質(zhì)量;并且還可能是由于對(duì)外貿(mào)易增加了中國(guó)的就業(yè)人數(shù),提高了人均收入,從而致使人們對(duì)清潔環(huán)境的需求增加,促使中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高,導(dǎo)致環(huán)境污染下降;最后還可能是由于國(guó)外綠色壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等因素,使中國(guó)污染密集型產(chǎn)品的出口所占的比重很小(2009年僅為2.72%),并且仍有下降的趨勢(shì),從而致使環(huán)境污染下降。上述這些效應(yīng)超過(guò)了出口增加所引起的環(huán)境污染規(guī)模效應(yīng)。模型3中的回歸結(jié)果顯示對(duì)外貿(mào)易的回歸系數(shù)為負(fù)數(shù),對(duì)外貿(mào)易和腐敗交互變量的回歸系數(shù)為正數(shù),兩者方向相反,所以對(duì)外貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染是否加劇將取決于腐敗水平。本文依據(jù)回歸系數(shù)計(jì)算出對(duì)外貿(mào)易加劇環(huán)境污染的腐敗水平臨界值約為2.97①,也就是說(shuō)當(dāng)腐敗水平低于2.97時(shí),對(duì)外貿(mào)易會(huì)降低環(huán)境污染,改善環(huán)境質(zhì)量,對(duì)比2009年全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)的腐敗水平可以發(fā)現(xiàn)只有北京、上海、河北、江蘇、安徽、江西、山東、廣東和四川的腐敗水平低于臨界值,對(duì)于這9個(gè)省市而言,對(duì)外貿(mào)易改善了環(huán)境質(zhì)量,而全國(guó)其他20個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的腐敗水平均高于臨界值,這意味著這些省市的對(duì)外貿(mào)易加劇了環(huán)境污染。這也證實(shí)了本文的假設(shè),即腐敗水平較低時(shí),對(duì)外貿(mào)易改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量,而當(dāng)腐敗達(dá)到一定水平時(shí),對(duì)外貿(mào)易加劇了當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染。進(jìn)一步從區(qū)域角度來(lái)看,2009年?yáng)|部地區(qū)的平均腐敗水平約為2.89,中部和西部地區(qū)的平均腐敗水平分別約為3.6和3.91,說(shuō)明在我國(guó)三大區(qū)域中只有東部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易改善了環(huán)境質(zhì)量,而中西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易加劇了環(huán)境污染。下面會(huì)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn),即分別基于東中西部地區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)一步驗(yàn)證該結(jié)論②。從表1還可知其他變量與環(huán)境污染的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)模與環(huán)境污染成倒U型曲線,說(shuō)明EKC假說(shuō)在中國(guó)成立,符合預(yù)期;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低了環(huán)境污染,這可能是由于第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變,在由污染產(chǎn)品向清潔產(chǎn)品的方向轉(zhuǎn)變,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路已初見(jiàn)成效;技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境規(guī)制變量均改善了環(huán)境質(zhì)量;而外商直接投資可能由于結(jié)構(gòu)效應(yīng)和環(huán)境規(guī)制效應(yīng)大于技術(shù)效應(yīng),致使其加劇了環(huán)境污染,但這并沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn),這可能是因?yàn)楸疚牟捎脤?shí)際利用外資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來(lái)衡量外商直接投資,而中國(guó)各地區(qū)的實(shí)際利用外資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均太小,2009年最高的地區(qū)也低于10%,各地區(qū)平均值僅為3%。
4.穩(wěn)健性檢驗(yàn)
為了驗(yàn)證東部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易改善了環(huán)境質(zhì)量,而中西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易加劇了環(huán)境污染的結(jié)論,本文構(gòu)建以下模型:lnEPit=C+β0lnEPit-1+β1lnVGit+β2lnVG2it+β3lnISit+βlnTEit+β5lnEIit+β6lnTit+β7lnCOit+β8lnFit+μit該模型中的變量含義與上述模型相同,我們分別基于東中西部地區(qū)的動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù),利用系統(tǒng)廣義矩估計(jì)克服內(nèi)生性,運(yùn)用Stata11.0軟件進(jìn)行回歸,結(jié)果見(jiàn)表2。從表2可知,東部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易改善了環(huán)境質(zhì)量,在10%的水平上通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。原因可能有以下幾方面:一是東部地區(qū)的出口貿(mào)易中高新技術(shù)產(chǎn)品和新興服務(wù)出口比重高,出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)降低了環(huán)境污染;二是東部地區(qū)的研發(fā)水平、人力資本和金融發(fā)展水平高使得東部地區(qū)進(jìn)口的技術(shù)得到了較好的消化和吸收,使得進(jìn)口的設(shè)備得到了較好的利用,進(jìn)而促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步,并且也使得該地區(qū)較好地吸收了對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)外溢,進(jìn)一步改善了環(huán)境質(zhì)量;三是較高比例的東部地區(qū)生活、生產(chǎn)所需的一些污染嚴(yán)重的產(chǎn)品是通過(guò)進(jìn)口非本地區(qū)生產(chǎn)滿足需求,這降低了環(huán)境污染;四是東部地區(qū)通過(guò)對(duì)外貿(mào)易大幅提高了該地區(qū)的人均收入,致使當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)環(huán)境質(zhì)量要求增加,促使該地區(qū)制定更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量改善。上述這些效應(yīng)超過(guò)了東部地區(qū)出口增加所引起的環(huán)境污染規(guī)模效應(yīng)。中西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易加劇了環(huán)境污染,也在10%的水平上通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。原因可能有以下幾方面:一是中西部地區(qū)承接了東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,由于自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高致使中西部地區(qū)的出口貿(mào)易中高耗能、高排放產(chǎn)品和傳統(tǒng)服務(wù)出口比重高,出口商品結(jié)構(gòu)水平低下從而加劇了環(huán)境污染;二是中西部地區(qū)雖然也進(jìn)口了不少技術(shù)和設(shè)備,但由于研發(fā)水平、人力資本和金融發(fā)展水平較低,這些技術(shù)和設(shè)備并沒(méi)有得到好的消化、吸收和利用,并且也使得對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)外溢效應(yīng)吸收有限,致使對(duì)外貿(mào)易通過(guò)技術(shù)效應(yīng)改善環(huán)境質(zhì)量的作用很有限;三是中西部地區(qū)生活從而生產(chǎn)所需的一些污染嚴(yán)重的產(chǎn)品并不是通過(guò)進(jìn)口滿足需求,而主要是本地區(qū)生產(chǎn),這加劇了環(huán)境污染;四是中西部地區(qū)通過(guò)對(duì)外貿(mào)易提高人均收入的程度有限,當(dāng)?shù)卣嘀塾谕ㄟ^(guò)對(duì)外貿(mào)易增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,當(dāng)?shù)氐娜藗兏嗟叵M谶M(jìn)出口企業(yè)就業(yè)以增加收入,對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求普遍不高,環(huán)保意識(shí)低于東部地區(qū),促使中西部地區(qū)制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低于東部地區(qū),進(jìn)而使環(huán)境質(zhì)量改善有限,這也使東部地區(qū)的一些無(wú)法滿足該地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)搬遷到中西部地區(qū),更加劇了環(huán)境污染;五是中西部地區(qū)出口貿(mào)易增加所引起的規(guī)模效應(yīng)也加劇了環(huán)境污染。綜合上述分析,中西部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易加劇了環(huán)境污染。從表2可知,腐敗等解釋變量以及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的符號(hào)和顯著性與表1的回歸結(jié)果相同,而中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的符號(hào)與表1的回歸結(jié)果相反,即中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加劇了環(huán)境污染。這說(shuō)明中西部第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)依然是以粗加工為主,更多地是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品,這些產(chǎn)品往往附加值低,能耗高,污染高,可見(jiàn)中西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化還有很長(zhǎng)的路要走,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以改善環(huán)境質(zhì)量。
四、相關(guān)政策建議
納米技術(shù)主要是在一定的物質(zhì)世界范圍之內(nèi),針對(duì)一些特定的研究對(duì)象進(jìn)行研究的一門(mén)學(xué)科。而運(yùn)用納米技術(shù)研制出的納米材料主要由納米粒子組成,納米粒子又稱超微顆粒,其尺寸一般在一百納米以下。納米材料因其物質(zhì)顆粒的特性而使其具備了一定的效應(yīng)和性能,換言之,納米材料因其特性而與傳統(tǒng)材料截然不同,其在輻射、吸收等方面具備了新的特性。運(yùn)用這些新特性,不僅可以研制出自然界本身不存在的新型材料,還可以在很大程度上促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2納米技術(shù)在環(huán)境污染防治中的應(yīng)用探討
2.1在汽車尾氣凈化方面的應(yīng)用
在目前汽車尾氣處理方面,三效汽車尾氣催化轉(zhuǎn)換器運(yùn)用得最為廣泛,而遺憾的是,盡管其在汽車尾氣處理方面發(fā)揮一定的作用,但其在汽車尾氣處理方面也存在著諸多缺陷與不足。例如,這種催化轉(zhuǎn)換器在使用時(shí)對(duì)燃油及發(fā)動(dòng)機(jī)的設(shè)計(jì)有著較為嚴(yán)苛的要求;此外,隨著貴金屬價(jià)格的上漲,這種催化轉(zhuǎn)換器的價(jià)格也將進(jìn)一步上漲,這無(wú)疑將會(huì)在一定程度上提高廠家的生產(chǎn)成本,進(jìn)而給廠家?guī)?lái)一定的壓力;最后,這種貴金屬轉(zhuǎn)換器的使用也將會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定的污染,進(jìn)而給環(huán)境帶來(lái)更大的壓力。而要使這種狀況得到進(jìn)一步的改善,我們可以選用通過(guò)納米技術(shù)研發(fā)的復(fù)合稀土化合物粉體作用凈化汽車尾氣的催化劑。這種納米粉體較強(qiáng)的氧化還原性能不僅可以更為徹底地解決汽車尾氣排放中有害氣體對(duì)空氣環(huán)境的污染,同時(shí)其在氧化有害氣體的同時(shí)還能對(duì)這些有害氣體進(jìn)行還原,使之最終轉(zhuǎn)化成對(duì)環(huán)境無(wú)害的相關(guān)氣體再進(jìn)行排放。另外,與其他催化劑相比,納米粉體這種催化劑的吸附能力更強(qiáng)。
2.2在燃料脫硫方面的應(yīng)用
燃料油使用過(guò)程中所產(chǎn)生的二氧化硫一直都是造成環(huán)境污染的重要因素之一,這些二氧化硫的排放主要來(lái)源于燃料油中的含硫化合物。為此,要進(jìn)一步降低燃料使用過(guò)程中二氧化硫的排放量,在石油的提煉過(guò)程中我們就應(yīng)采取一定的措施來(lái)降低其含硫比例和數(shù)量。而運(yùn)用納米技術(shù)研制出的納米鈦酸鋅等粉體就可以在很大程度上實(shí)現(xiàn)脫硫的目的,可以說(shuō),這種粉體是一種較好的石油脫硫催化劑。經(jīng)過(guò)這種納米粉體的催化作用,燃料油中硫含量將不超過(guò)百分之零點(diǎn)零一,也就是說(shuō),經(jīng)過(guò)納米粉體的催化作用之后,燃料油中硫含量將符合相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。此外,在煤使用過(guò)程中,如果其得不到充分的燃燒,不僅會(huì)在一定程度上造成資源的浪費(fèi),同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生二氧化硫等有害氣體,進(jìn)而造成空氣環(huán)境的污染,而如果在煤燃燒過(guò)程中加入相應(yīng)的納米助燃催化劑就可以在很大程度上改善這種現(xiàn)狀。
2.3在室內(nèi)空氣凈化方面的應(yīng)用
隨著房屋裝飾的蓬勃發(fā)展,室內(nèi)涂料及油漆的用量越來(lái)越多,室內(nèi)污染也隨之越來(lái)越嚴(yán)重。為此,近年來(lái),室內(nèi)污染越來(lái)越受到人們的關(guān)注及重視。有關(guān)調(diào)查及研究證實(shí),剛裝修過(guò)的房屋內(nèi)的有機(jī)物含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)室外有機(jī)物含量,更有甚者超過(guò)工業(yè)區(qū)有機(jī)物的含量,而這些有機(jī)物含量大多數(shù)都會(huì)對(duì)人體造成一定的傷害,甚至一些有機(jī)物可能引發(fā)癌癥的產(chǎn)生。而運(yùn)用納米技術(shù)研發(fā)的合成稀土光催化劑在降解這些有害物質(zhì)方面則有著較為突出的表現(xiàn),這其中有些納米光催化劑可以使有害物質(zhì)的降解程度達(dá)到百分之百。這種納米光催化劑的運(yùn)用原理主要是在光照環(huán)境下通過(guò)對(duì)室內(nèi)有害物質(zhì)的有效分解進(jìn)而達(dá)到去除有害氣體、改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的效果與目的。此外,這種納米光催化劑的運(yùn)用不僅可以在保持原有大氣狀態(tài)的前提下去除掉空氣所含有的有害物質(zhì),同時(shí)還可以在一定程度上使得室內(nèi)空氣中的含氧量得到一定的提升。
2.4在凈化水方面的應(yīng)用
納濾技術(shù)作為在環(huán)境污染水處理中一種較為成熟的技術(shù),其在凈化水方面發(fā)揮著不可替代的作用和功效。納濾膜因其分離時(shí)所達(dá)到的滲透壓低于發(fā)滲透膜,又被稱為低壓反滲透。納濾膜使用的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在其能夠?qū)Υ蠓肿佑袡C(jī)物和多價(jià)離子進(jìn)行有效截留,同時(shí)實(shí)現(xiàn)小分子有機(jī)物和單價(jià)離子的順利通過(guò),這一特性主要得益于其膜表面或膜中間含有一定量的帶電基團(tuán),進(jìn)而使得其在某種程度上具備了荷電膜的相關(guān)特性。納濾膜這些鮮明的特性使其在污水處理中具備了不可多得的優(yōu)勢(shì),為此,其在工業(yè)污水處理中一直發(fā)揮著重要的作用,可以說(shuō),納濾膜的研制及使用為環(huán)境污染的治理做出了突出的貢獻(xiàn)。
2.5在固體廢棄物處理方面的應(yīng)用
與傳統(tǒng)固體廢棄物污染處理相比,納米技術(shù)在固體廢棄物處理方面的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。首先,就分解速度而言,納米處理劑對(duì)于固體廢棄物的降解更為迅速,也就是說(shuō),運(yùn)用納米處理劑對(duì)固體廢棄物進(jìn)行分解將更加節(jié)約時(shí)間。有關(guān)實(shí)驗(yàn)證明,一些納米材料降解固體廢棄物的速度可以達(dá)到傳統(tǒng)材料降解固體廢棄物速度的十倍,由此可想而知納米材料在固體廢棄物分解方面的巨大優(yōu)勢(shì)。此外,運(yùn)用納米技術(shù)不僅可以將一些固體廢棄物的雜質(zhì)除去,同時(shí)還可以將其轉(zhuǎn)換為一些可重復(fù)和循環(huán)利用的較細(xì)粉末。為此可以說(shuō),納米技術(shù)在改善固體廢棄物給環(huán)境造成污染方面發(fā)揮著積極的作用。
2.6在控制噪聲方面的應(yīng)用
盡管噪聲污染一直不被人們所重視,但有關(guān)研究證明,一定的噪聲污染將會(huì)在很大程度上給人體造成一定的傷害,更為嚴(yán)重地,甚至導(dǎo)致死亡現(xiàn)象。依據(jù)噪聲污染的來(lái)源,我們可以運(yùn)用納米技術(shù)降低機(jī)械設(shè)備在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的摩擦及撞擊聲。具體而言,我們可以通過(guò)對(duì)納米劑的研制及運(yùn)用使得相關(guān)機(jī)械設(shè)備的表面形成一種較為光滑的保護(hù)膜,在機(jī)械設(shè)備進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)發(fā)揮一定的作用,進(jìn)而使得相應(yīng)的摩擦系數(shù)進(jìn)一步降低,從而達(dá)到減少摩擦力、降低噪音的目的,同時(shí)還使得相應(yīng)機(jī)械設(shè)備的使用壽命在某種程度上進(jìn)一步延長(zhǎng)。
3結(jié)語(yǔ)
1.環(huán)境污染侵害由私法救濟(jì)到社會(huì)化救濟(jì)
由于當(dāng)代社會(huì)環(huán)境侵權(quán)行為的特殊性,不論是侵權(quán)行為法遇到的理論困境還是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,都導(dǎo)致在解決糾紛、填補(bǔ)利益的過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題,要擺脫上述困境,就必須超出“損害要么由加害者承擔(dān),要么由受害人自擔(dān)”的狹隘眼界,構(gòu)筑環(huán)境損害賠償社會(huì)化制度,即環(huán)境侵權(quán)所產(chǎn)生的賠償責(zé)任不再由加害人獨(dú)自承擔(dān),而是還要由國(guó)家、社會(huì)、法人組織或者社會(huì)上不特定的多數(shù)人來(lái)分擔(dān)賠償責(zé)任,使“傳統(tǒng)的自己責(zé)任、個(gè)人責(zé)任原則下的損失轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的社會(huì)責(zé)任原則下的損失分配、損失分散”[1],將環(huán)境侵權(quán)行為所生損害與責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)安全體制等密切銜接,從而使環(huán)境侵權(quán)損害的填補(bǔ)不再是單純的私法救濟(jì),既及時(shí)、充分地救助環(huán)境受害人,又避免環(huán)境加害人因賠償負(fù)擔(dān)過(guò)重而破產(chǎn)。
2.可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹
可持續(xù)發(fā)展實(shí)際上需要有效地解決經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益之間的沖突。國(guó)家通過(guò)環(huán)境法來(lái)為環(huán)境污染或環(huán)境破壞設(shè)定可以容忍的限度,其目的即是為了滿足整個(gè)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求。然而在追求經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,環(huán)境污染的發(fā)生不僅頻繁而且后果嚴(yán)重。單個(gè)污染企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的能力有限,致使污染受害者和公共環(huán)境損害往往得不到應(yīng)有的賠償。為分散企業(yè)環(huán)境污染賠償責(zé)任,最大限度地保護(hù)受害者。盡量減少社會(huì)和國(guó)家的損失,有必要探索建立我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)更加抽象的社會(huì)正義。
3.和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的保障
發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)是完善社會(huì)保障體制,構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。和諧社會(huì)的構(gòu)建著眼于方方面面,對(duì)于民生的基本保障和實(shí)現(xiàn)是其追求基本價(jià)值之一。如前所述,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度就是對(duì)復(fù)雜的突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失進(jìn)行賠償?shù)囊环N合理機(jī)制。這一制度的構(gòu)建不僅可以分?jǐn)偽廴菊叩馁r償責(zé)任,避免他們因無(wú)力賠償而即將面臨的悲慘命運(yùn),而且可以使被害人在損害一發(fā)生時(shí)就及時(shí)向保險(xiǎn)人提出請(qǐng)求,迅速獲得理賠,以填補(bǔ)其遭受的損失。這樣既節(jié)省時(shí)間和金錢(qián),又避免了求償無(wú)門(mén)的情形,還能減輕司法訴訟量,及時(shí)解決法律糾紛,從而實(shí)現(xiàn)高效訴訟的價(jià)值目標(biāo),最終達(dá)到雙贏的局面。
二、中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍需明確的問(wèn)題
(一)關(guān)于持續(xù)性環(huán)境污染事故能否納入承保范圍
目前在各國(guó)理論和實(shí)務(wù)中,對(duì)于突發(fā)性環(huán)境污染事故屬于承保范圍已成定論。難點(diǎn)在于對(duì)于漸進(jìn)性或累積性污染事故是否應(yīng)該承保的問(wèn)題。
1.從理論上探討對(duì)于持續(xù)性污染是否屬于可保風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。
依照我國(guó)保險(xiǎn)法律和保險(xiǎn)實(shí)務(wù),“可保風(fēng)險(xiǎn)”以風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、偶然性和不確定性為其根本特征。持續(xù)性污染,從無(wú)限制的長(zhǎng)期來(lái)講,污染積累到一定程度,污染事故必然爆發(fā),但環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)合同與一般的保險(xiǎn)合同一樣,保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人會(huì)在合同中約定保險(xiǎn)責(zé)任期間。在該期間保險(xiǎn)事故可能發(fā)生,也可能不發(fā)生,危險(xiǎn)的發(fā)生并非保險(xiǎn)人和投保人在訂立合同時(shí)完全可以確認(rèn)的必然事情,因此,符合“危險(xiǎn)的發(fā)生存在可能”的特征。同時(shí),累積性污染事故發(fā)生的時(shí)間也是不確定的、事故造成的后果嚴(yán)重性程度也是不確定的,這符合可保風(fēng)險(xiǎn)的偶然性特征。
2.實(shí)務(wù)中將累積性污染事故納入中國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范疇是否可行
當(dāng)然,將所有的環(huán)境侵權(quán)行為都納入責(zé)任保險(xiǎn)的范疇無(wú)疑是最理想的。但一項(xiàng)法律制度的實(shí)際效果,既與其法律規(guī)范的完善程度有關(guān),更與其滿足社會(huì)生活的需要程度,以及在程序上的可執(zhí)行程度有關(guān)。考慮到中國(guó)目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)所依托的相關(guān)法律規(guī)范并不完善,而環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施和完善也需要一定的進(jìn)程,再加之中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)特別是責(zé)任保險(xiǎn)還很不發(fā)達(dá)的情況下,將累積性污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的范疇條件尚不具備。
(二)關(guān)于生態(tài)損失是否應(yīng)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所涉及的損失賠付范圍
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)所涉及的損失賠付范圍有以下幾種:第一,因環(huán)境污染而造成的第三人人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損壞、滅失而產(chǎn)生的損失;第二,因環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的救助費(fèi)用和訴訟支出,以及為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用;第三,由于環(huán)境污染而導(dǎo)致被保險(xiǎn)人的財(cái)物損失;第四,因環(huán)境污染而導(dǎo)致的生態(tài)破壞而引起的損失。一般來(lái)說(shuō),對(duì)于第一種損失列入損失賠付的范圍是毫無(wú)疑義的。從我國(guó)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定來(lái)看,對(duì)于第二種損失列入損失賠付范圍也是有法律依據(jù)的。我國(guó)《保險(xiǎn)法》第42條第2款規(guī)定:保險(xiǎn)事故發(fā)生后,被保險(xiǎn)人為防止或者減少保險(xiǎn)標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費(fèi)用,由保險(xiǎn)人承擔(dān)……。”該法第49條規(guī)定:“保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付的必要的、合理的費(fèi)用,由保險(xiǎn)人承擔(dān)。”該法第51條還規(guī)定:“責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人因給第三者造成損害的保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或者訴訟的,除合同另有約定外,由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用,由保險(xiǎn)人承擔(dān)?!钡牵瑢?duì)于第三、第四中損失是非應(yīng)當(dāng)乃如環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶兀壳吧形从卸ㄕ摗?/p>
三、中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍的思考
(一)中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍的思考
環(huán)境污染的發(fā)生形態(tài)有突發(fā)性和持續(xù)型兩種。突發(fā)性的環(huán)境污染在發(fā)生前沒(méi)有明顯的征兆,一旦發(fā)生損害立刻顯現(xiàn),受害人的受損程度的認(rèn)定也較為容易。持續(xù)性環(huán)境污染事故侵權(quán)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),侵權(quán)原因復(fù)雜,往往是多種因素復(fù)合累積的結(jié)果。受害人對(duì)侵權(quán)行為的存在往往缺乏深刻的認(rèn)識(shí),以至對(duì)侵權(quán)行為何時(shí)發(fā)生、侵權(quán)人為何人都不知曉。因此,對(duì)持續(xù)性的環(huán)境污染事故造成的損害進(jìn)行救濟(jì)是較為困難的。
環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)作為對(duì)環(huán)境污染損害的救濟(jì)方式,將所有環(huán)境污染損害都納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍,無(wú)疑是最為理想的。但鑒于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展水平、環(huán)境污染的現(xiàn)狀及相關(guān)民事法律的完善程度,目前僅將突發(fā)性的環(huán)境污染事故納入環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍是較為適宜可行的。待條件成熟后,再將持續(xù)性的環(huán)境污染事故納入承保范圍[5]。這類似于法國(guó)“分步走”的做法。當(dāng)然,擴(kuò)大承保范圍是大勢(shì)所趨。但這勢(shì)必會(huì)增加保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn),使它們出于自身利益的考慮而有可能不愿承保。所以為了避免和鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保持續(xù)性的環(huán)境污染事故,就需要政府在政策上予以扶持,對(duì)此中國(guó)在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上可以采取以下幾種做法:(1)注入保險(xiǎn)基金;(2)由政府主持成立由多家保險(xiǎn)公司組成環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)集團(tuán)以分擔(dān)承保的風(fēng)險(xiǎn);(3)效仿法國(guó)的做法,成立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu);(4)建立一個(gè)法定的環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén),專門(mén)從事對(duì)有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍內(nèi)的環(huán)境侵權(quán)行為的監(jiān)測(cè),分擔(dān)保險(xiǎn)公司在辨別、確定理賠范圍時(shí)所花費(fèi)的時(shí)間、費(fèi)用及人力等資源,減輕保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān),使其成為保險(xiǎn)公司的一個(gè)隸屬部門(mén)專為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)這項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)服務(wù),發(fā)揮其良好的補(bǔ)充減負(fù)之功效。
(二)中國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付范圍的思考
對(duì)于前面所提到的“第三種損失”,筆者認(rèn)為,根據(jù)責(zé)任保險(xiǎn)的特征原則上應(yīng)該屬于除外責(zé)任,比如因污染而引起的被保險(xiǎn)人自己所有或照管的財(cái)物損失,以及由于環(huán)境事故而導(dǎo)致工廠全部或部分停產(chǎn)而引起的損失,被保險(xiǎn)人自己的損失不是我們這里所要討論的問(wèn)題,可以從企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)上尋找解決問(wèn)題的途徑。但對(duì)于自有場(chǎng)地污染應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法實(shí)踐及其環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展歷程納入到損失賠付范圍之內(nèi)。美國(guó)的判例一般認(rèn)為公眾的健康與安全較保險(xiǎn)單的任何明示約定更為重要,當(dāng)被保險(xiǎn)人污染了場(chǎng)地而又無(wú)力治理時(shí),損害的又會(huì)是公眾環(huán)境權(quán)益了,所以從環(huán)境法的公益性出發(fā)應(yīng)該將自有場(chǎng)地污染納入到環(huán)境責(zé)任的賠付范圍當(dāng)中。
至于生態(tài)損失,筆者認(rèn)為目前尚不宜納入損失賠付范疇。當(dāng)然,隨著人與自然和諧發(fā)展的理念在法律體系的滲透,以及人類對(duì)于生物多樣性、環(huán)境權(quán)的日益關(guān)注,生態(tài)損失的賠付將會(huì)成為法律所無(wú)法回避的一個(gè)難題。當(dāng)然考慮到我國(guó)目前環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)才剛剛起步,不顧及實(shí)際情況將所有損失不加區(qū)分都納入賠付范圍很容易引發(fā)保險(xiǎn)人因資金缺乏而無(wú)力支付巨額賠款的支付機(jī)制惡化,這不僅使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)無(wú)以為序,而且也極容易引起保險(xiǎn)市場(chǎng)乃至整個(gè)金融市場(chǎng)的混亂。所以對(duì)于生態(tài)損失的保險(xiǎn)賠付要依托于相關(guān)理論的進(jìn)展,法律制度的完善以及高度發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)業(yè)。
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[4]柯澤東.環(huán)境法論(二)[M].臺(tái)北:臺(tái)灣大學(xué)叢書(shū)編委會(huì),1988:107.
關(guān)鍵詞:環(huán)境污染環(huán)境控制建筑環(huán)境
隨著國(guó)民的快速,人們的經(jīng)濟(jì)收入和消費(fèi)支出在不斷增長(zhǎng),生活水準(zhǔn)和生活質(zhì)量得到了提高,改善工作、生活和居住環(huán)境的欲求和期望也日益強(qiáng)烈,盼望擁有一個(gè)舒適、潔凈、、的工作、生活空間,因此近年來(lái)房屋裝飾裝修的標(biāo)準(zhǔn)、檔次不斷提高并呈上升的趨勢(shì)。隨著大眾的環(huán)境意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和健康意識(shí)的迅速提高,身體健康與室內(nèi)環(huán)境的關(guān)系也越來(lái)越受到人們的重視。人一生的大部分時(shí)間是在室內(nèi)度過(guò)的,室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量與人的健康具有非常密切的關(guān)系,但因建筑裝飾裝修和各種新型建筑裝修材料的運(yùn)用造成的居住環(huán)境污染以及污染物質(zhì)對(duì)人體健康造成侵害的事例卻時(shí)有報(bào)道,民用建筑室內(nèi)環(huán)境污染日益突出。
為保障人民群眾的身體健康和適應(yīng)房屋建筑裝飾裝修發(fā)展的要求,2001年11月26日,我國(guó)出臺(tái)了首部關(guān)于室內(nèi)環(huán)境污染控制的技術(shù)法規(guī)——《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》GB50325-2001(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》),自2002年1月1日起實(shí)施。該《規(guī)范》的施行,為預(yù)防和控制民用建筑工程的室內(nèi)環(huán)境污染提供了重要的指導(dǎo)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)?!兑?guī)范》分六章和六個(gè)附錄,其中24條為強(qiáng)制性條文,涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工程建設(shè)階段。
一、室內(nèi)環(huán)境污染物的主要種類及其來(lái)源
根據(jù)國(guó)內(nèi)外對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染進(jìn)行的表明,室內(nèi)環(huán)境污染物的主要來(lái)源主要有以下四個(gè)方面:室外大氣和地質(zhì)環(huán)境的污染、室內(nèi)建筑裝修材料及家具釋放物的污染、烹調(diào)及燃燒產(chǎn)物的污染和人體的新陳代謝及各種生活廢棄物的揮發(fā)成分的污染。由于工程交付使用后,人的各種活動(dòng)和室外大氣環(huán)境的破壞導(dǎo)致的室內(nèi)環(huán)境污染不是工程建設(shè)階段所能控制的,因此在這里只談如何控制工程所處的地質(zhì)環(huán)境和工程所使用的建筑裝修材料等對(duì)民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境的污染。
通過(guò)專家和學(xué)者的研究分析,檢測(cè)到的有毒有害物質(zhì)達(dá)數(shù)百種,有約68%的人體疾病與室內(nèi)污染有關(guān),尤以氡、游離甲醛、氨、苯及總揮發(fā)性有機(jī)化合物(TVOC)等幾種污染物對(duì)人體危害最大且時(shí)常檢出。據(jù)相關(guān)報(bào)道,其中氡、苯化合物已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織(WHO)確定為強(qiáng)烈致癌物質(zhì),甲醛被WHO確定為可疑致癌和致畸形物質(zhì)。因此《規(guī)范》將這幾種污染物首先列為控制的對(duì)象,另外《規(guī)范》還將甲苯二異氰酸酯(TDI)的含量列入控制指標(biāo)。
1、氡是從放射性元素鐳衰變而來(lái)的一種無(wú)色無(wú)味的放射性惰性氣體,是界唯一的天然放射性氣體,存在于自然界各種各樣的礦石、巖石以及土壤中,常在開(kāi)采和建筑施工時(shí)釋放出來(lái),并能與空氣中的塵埃結(jié)合被人體吸入。人如果長(zhǎng)期生活在氡濃度過(guò)高的環(huán)境中,沉積在呼吸道上皮組織內(nèi)的氡對(duì)人體產(chǎn)生強(qiáng)烈的內(nèi)照射,導(dǎo)致誘發(fā)肺癌等疾病的發(fā)生概率增加,危害人體健康。室內(nèi)空氣中的氡有80-90%來(lái)自地基土壤、巖石,特別是在地質(zhì)構(gòu)造斷裂層區(qū)域;其次是工程使用的建筑裝修材料析出的氡,尤其是摻廢渣建材和天然花崗巖。
2、甲醛是一種無(wú)色易溶的刺激性氣體,對(duì)人的視覺(jué)、嗅覺(jué)和呼吸器官有強(qiáng)烈的刺激、過(guò)敏反應(yīng),引發(fā)流淚、咳嗽、氣喘等癥狀,嚴(yán)重可導(dǎo)致人的肺功能、肝功能、免疫功能發(fā)生異常。室內(nèi)游離甲醛的主要來(lái)源有四個(gè)方面,一是用作室內(nèi)裝飾的膠合板、細(xì)木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材;二是廣泛使用的以甲醛為主要成分的脲醛樹(shù)脂等水性膠粘劑;三是對(duì)建筑裝修材料進(jìn)行防火、防腐、防蟲(chóng)處理所使用的各種阻燃劑、防水劑、防腐劑、防蟲(chóng)劑等水性處理劑;四是來(lái)自含有甲醛成分并有可能向外界散發(fā)的其它各類裝飾材料,如壁紙、化纖地毯、地板襯墊、泡沫塑料、水性油漆和涂料等。
3、苯是一種無(wú)色且具有特殊芳香氣味的液體,具有易揮發(fā)、易燃的特點(diǎn),對(duì)人的皮膚和粘膜有局部刺激作用,人長(zhǎng)期接觸一定濃度的苯化合物會(huì)引起慢性中毒,表現(xiàn)為頭昏、失眠、精神萎靡、記憶力減退、思維及判斷力降低等癥狀,嚴(yán)重時(shí)會(huì)對(duì)人體造血系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)造成損傷。目前室內(nèi)裝飾中仍多用苯及其同系物甲苯、二甲苯作為各種溶劑型膠粘劑、油漆、涂料和防水材料的溶劑、稀釋劑或添加劑。
4、氨是一種揮發(fā)性無(wú)色氣體,具有強(qiáng)烈的刺激性臭味,主要來(lái)自建筑工程中使用的阻燃劑、混凝土外加劑,會(huì)隨著溫濕度等環(huán)境因素的變化從混凝土中還原成氨氣緩慢釋放出來(lái)。對(duì)人體的粘膜產(chǎn)生刺激和腐蝕作用,使人眼漲、咽痛、頭暈、憋悶、惡心,減弱人體對(duì)疾病的抵抗力,嚴(yán)重會(huì)造成呼吸道、眼黏膜的損害。
5、總揮發(fā)性有機(jī)化合物(TVOC)是常溫下能夠揮發(fā)成氣體的各種有機(jī)化合物的總稱。TVOC作為室內(nèi)污染物,種類多,成分非常復(fù)雜,而且新的種類不斷被合成出來(lái)。由于它們單獨(dú)存在時(shí)濃度低,不予以逐個(gè)分別表示,而以TVOC表示總量。常見(jiàn)的除醛類外,還有苯、甲苯、二甲苯、三氯乙烯、三氯甲烷、萘、二異氰酸酯類等。長(zhǎng)期吸入TVOC會(huì)引起機(jī)體免疫水平失調(diào),中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能,出現(xiàn)頭暈、頭痛、嗜睡、乏力、胸悶、食欲不振,惡心、貧血等癥狀,嚴(yán)重時(shí)可損傷肝臟和造血系統(tǒng),出現(xiàn)變態(tài)反應(yīng)等。涂料、膠粘劑、水性處理劑以及地毯、地毯襯墊均含有TVOC,另外壁紙、聚氯乙烯地板革等材料含有揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOC)。
6、甲苯二異氰酸酯(TDI)為無(wú)色液體,是溶劑型涂料中容易存在的一種有毒物質(zhì),在以聚氨酯樹(shù)脂為基料生產(chǎn)的涂料和膠粘劑中,存在游離的TDI及其他氰酸酯化合物,這些異氰酸酯單體都是毒性很大的物質(zhì),對(duì)皮膚、眼睛和呼吸道有強(qiáng)烈刺激作用,長(zhǎng)期接觸或吸入其蒸氣及溶膠,會(huì)引起呼吸不適、氣短、頭痛、眼角發(fā)干、發(fā)疼,嚴(yán)重時(shí)引起視力下降、支氣管炎、過(guò)敏性哮喘、肺炎、肺水腫等疾病。
工程地點(diǎn)所處的地質(zhì)環(huán)境和工程所使用的建筑裝修材料是造成室內(nèi)環(huán)境污染的重要污染源。
二、工程勘察和設(shè)計(jì)對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染的控制
凡事都要從源頭抓起,要有效控制室內(nèi)環(huán)境污染首先應(yīng)從工程的勘察和設(shè)計(jì)開(kāi)始進(jìn)行,即從勘察、設(shè)計(jì)、工藝、材料幾個(gè)方面預(yù)先進(jìn)行控制。
1、勘察設(shè)計(jì)階段的控制
勘察設(shè)計(jì)主要是對(duì)建筑場(chǎng)地土壤中的放射性元素氡進(jìn)行控制。要控制土壤中的氡,首先應(yīng)對(duì)工程所在地點(diǎn)的地質(zhì)構(gòu)造、斷裂及區(qū)域放射性背景資料進(jìn)行調(diào)查,測(cè)定土壤中氡的濃度并提供相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告,供設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收檢查。
據(jù)調(diào)查了解,目前徐州市尚沒(méi)有進(jìn)行土壤中氡水平的調(diào)查,因此徐州市的民用建筑工程必須按《規(guī)范》的強(qiáng)制性條文要求進(jìn)行建筑場(chǎng)地土壤中氡濃度的測(cè)定。根據(jù)徐州市的地質(zhì)構(gòu)造,影響市區(qū)的主要有廢黃河斷裂帶,現(xiàn)已探知的走向是西起銅山縣夾河,經(jīng)徐州市西北向東南橫穿中心城區(qū),然后沿張集、雙溝一線直達(dá)睢寧西北龍集一帶,長(zhǎng)約70公里,寬約2-3公里。如工程處于該地質(zhì)構(gòu)造斷裂帶及土壤中氡濃度的測(cè)定結(jié)果超過(guò)《規(guī)范》的允許范圍,則必須按《規(guī)范》要求對(duì)建筑物進(jìn)行防氡處理,并按有關(guān)規(guī)定采取綜合建筑構(gòu)造措施。
徐州市的環(huán)境保護(hù)部門(mén)曾在1987年對(duì)徐州市區(qū)放射性污染源進(jìn)行了調(diào)查及研究,調(diào)查結(jié)果詳見(jiàn)表1.
表1:徐州市區(qū)天然放射性本底水平(μR/h)
測(cè)量點(diǎn)
測(cè)量均值范圍
平均劑量率
標(biāo)準(zhǔn)差
原野
8.3-11.5
9.5
±0.84
道路
5.4-10.1
7.2
±1.89
房屋
8.9-13.1
11.7
±1.45
根據(jù)該調(diào)查結(jié)果可知,徐州市區(qū)的照射量率低于15μR/h(包括宇宙射線致電離成分),應(yīng)屬天然放射性低本底地區(qū),按照《規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定,該調(diào)查結(jié)果可以作為徐州市區(qū)區(qū)域性土壤天然放射性背景資料。
2、工程設(shè)計(jì)階段的控制
工程設(shè)計(jì)階段主要是對(duì)建筑物的室內(nèi)通風(fēng)設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)所采用的建筑裝修材料進(jìn)行控制,提出相應(yīng)的設(shè)計(jì)要求并符合《規(guī)范》的規(guī)定。
建筑物的通風(fēng)設(shè)計(jì)合理與否是控制室內(nèi)環(huán)境污染的一個(gè)重要因素。改善室內(nèi)空氣質(zhì)量的最好、最有效的辦法就是通風(fēng)換氣,有利于室內(nèi)有害氣體的散發(fā)和排出,可有效減少有害污染物在室內(nèi)的積聚,提高室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量。通風(fēng)包括自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)兩種形式。建筑物如采用自然通風(fēng),設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮最大限度的利用自然通風(fēng)、增加室內(nèi)的通風(fēng)換氣量;如采用機(jī)械通風(fēng)(即空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng))設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)保證有足夠的新風(fēng)量和室內(nèi)風(fēng)系統(tǒng)的平衡。室內(nèi)通風(fēng)設(shè)計(jì)應(yīng)不低于國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
工程所使用材料選擇合理與否是控制室內(nèi)環(huán)境污染的另一重要因素。設(shè)計(jì)應(yīng)注明所采用材料的類別和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)大面積集中使用的材料還應(yīng)明確這種材料的使用量。這是因?yàn)椋?002年1月1日起實(shí)施的“室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量”十項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),只是產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),是對(duì)材料生產(chǎn)最起碼的要求。對(duì)人體有害的甲醛、苯及其他有機(jī)揮發(fā)物都是涂料和膠粘劑中不可缺少的成分,新國(guó)標(biāo)只是限制了這些有害成分含量,但達(dá)標(biāo)的合格品中還是含有這些有害物質(zhì)的。因此在采用了符合國(guó)家有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料后,還應(yīng)根據(jù)建筑物的室內(nèi)空間地進(jìn)行裝飾裝修設(shè)計(jì),確定材料的合理使用量,選擇無(wú)污染的施工工藝,正確地解決室內(nèi)通風(fēng)換氣問(wèn)題等等。即使是合格產(chǎn)品,也最好不要大面積使用一種材料,一定要考慮房屋空間的容納能力,否則也可能會(huì)由于某種有害物質(zhì)積聚過(guò)多而造成室內(nèi)污染物濃度超標(biāo)。
嚴(yán)禁在工程上采用國(guó)家明令淘汰的建筑裝修材料。
3、施工圖審查對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染的控制
施工圖審查是對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染控制和監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是基本建設(shè)必不可少的程序。建筑工程施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《規(guī)范》的規(guī)定對(duì)工程勘察報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及到的公眾利益、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和《規(guī)范》執(zhí)行情況的內(nèi)容進(jìn)行審查。
三、工程施工階段對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染的控制
施工階段對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染亦要堅(jiān)持預(yù)防為主,注意從源頭上防范和控制建筑裝修的污染,嚴(yán)格控制污染物超標(biāo)的建筑裝修材料進(jìn)入工地,同時(shí)采取科學(xué)和嚴(yán)格地施工工藝,減少材料施工使用過(guò)程中對(duì)室內(nèi)環(huán)境的污染。施工單位應(yīng)針對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題,編制詳細(xì)、可行、具有可操作性的施工方案。方案中應(yīng)包括:工程施工過(guò)程中可能產(chǎn)生污染的建筑裝修材料明細(xì)及其控制措施;避免產(chǎn)生室內(nèi)環(huán)境污染所采用的施工工藝;保障施工人員的生命安全和身體健康所采取的措施等等。
對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染的控制也是工程監(jiān)理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。監(jiān)理單位編制的《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》中應(yīng)包含有依據(jù)《規(guī)范》和設(shè)計(jì)文件的要求對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染進(jìn)行控制內(nèi)容。監(jiān)理機(jī)構(gòu)控制室內(nèi)環(huán)境污染的工作流程、控制要點(diǎn)及目標(biāo)、方法及措施應(yīng)當(dāng)明確。對(duì)不符合要求的建筑材料監(jiān)理不得批準(zhǔn)在工程上使用,同時(shí)工程施工完成后監(jiān)理還要督促建設(shè)單位對(duì)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè),對(duì)不符合《規(guī)范》和設(shè)計(jì)要求的工程不得簽署竣工報(bào)驗(yàn)單。
對(duì)材料的檢驗(yàn)與復(fù)驗(yàn)、含有有害物質(zhì)材料的施工實(shí)行全過(guò)程控制是預(yù)防或減少室內(nèi)環(huán)境污染的又一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此施工階段應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)材料的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和施工防范措施,盡量避免工程完工后再檢測(cè)出室內(nèi)污染物含量超標(biāo)情況的發(fā)生。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)污染物超標(biāo),處理起來(lái)相當(dāng)困難,目前市面上的各種污染治理技術(shù)尚不成熟,相關(guān)手段和產(chǎn)品的治理效果均不明顯,實(shí)踐證明往往也很難有什么好辦法來(lái)解決,必須貫徹防治結(jié)合、防重于治的原則。
1、把好材料的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)
工程所用的建筑和裝修材料要有施工單位和監(jiān)理單位的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)及相應(yīng)的檢查記錄,材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)單應(yīng)包含環(huán)境指標(biāo)的控制內(nèi)容。
監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括:
⑴、產(chǎn)品的合格證書(shū)。必須有質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明和有中文標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)廠廠名、廠址等。
⑵、出廠環(huán)境檢驗(yàn)(檢測(cè))報(bào)告。材料的供貨廠家應(yīng)提供廠家產(chǎn)品的檢驗(yàn)(檢測(cè))報(bào)告,報(bào)告的放射性指標(biāo)、有害物質(zhì)含量指標(biāo)應(yīng)在設(shè)計(jì)允許范圍內(nèi)且符合《規(guī)范》要求。
檢驗(yàn)(檢測(cè))報(bào)告要注意查看材料的檢驗(yàn)(檢測(cè))時(shí)間、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)(檢測(cè))數(shù)據(jù)是否低于國(guó)家規(guī)定指標(biāo)、與所購(gòu)買的材料是否一個(gè)品牌是不是同一批次等;還要注意檢驗(yàn)(檢測(cè))報(bào)告是否是由通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)計(jì)量認(rèn)證并具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)(檢測(cè))機(jī)構(gòu)出具的,至于是否是省級(jí)以上技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)頒發(fā)的檢驗(yàn)資質(zhì)還是省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的檢測(cè)資質(zhì),對(duì)應(yīng)于各自的檢驗(yàn)(檢測(cè))報(bào)告應(yīng)該都是有效的(以下通稱為檢驗(yàn)報(bào)告)。
根據(jù)室內(nèi)環(huán)境污染物的種類和來(lái)源情況,我們?cè)跈z查材料的出廠環(huán)境檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)應(yīng)重點(diǎn)檢查以下指標(biāo):
a、無(wú)機(jī)非金屬建筑材料(包括摻廢渣的建筑材料)和裝修材料的放射性指標(biāo)。
b、人造木板及飾面人造板的游離甲醛含量或游離甲醛釋放量??紤]到國(guó)際上的通行做法,對(duì)進(jìn)口的飾面人造板宜采用環(huán)境測(cè)試艙法測(cè)定游離甲醛釋放量。
c、水性涂料、水性膠粘劑和水性處理劑的游離甲醛和TVOC含量。
d、溶劑型涂料、溶劑型膠粘劑的苯和TVOC含量。
e、阻燃劑、混凝土外加劑的氨釋放量,不應(yīng)大于0.1%(質(zhì)量分?jǐn)?shù))。
f、壁紙的VOC和游離甲醛釋放量,應(yīng)不大于0.12mg/m3.
g、地毯、地毯襯墊及地毯膠粘劑的甲醛和TVOC的釋放量。
h、聚氯乙烯地板革的VOC和甲醛釋放量。
凡無(wú)出廠環(huán)境指標(biāo)檢驗(yàn)報(bào)告或者放射性指標(biāo)、有害物質(zhì)含量指標(biāo)超標(biāo)的產(chǎn)品不得使用在工程上。室內(nèi)主要污染物的來(lái)源、監(jiān)督要點(diǎn)及控制標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)表2.
表2:室內(nèi)主要污染物的來(lái)源、監(jiān)督要點(diǎn)及控制標(biāo)準(zhǔn)
類別名稱
主要來(lái)源
監(jiān)督檢查
要點(diǎn)
室內(nèi)環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)
一類民用建筑(住宅、、學(xué)校、幼兒園等)
二類民用建筑(旅館、辦公樓、商場(chǎng)、餐館、候車室等)
放射性物質(zhì)氡
地基土壤、巖石,特別是在地質(zhì)構(gòu)造斷裂層區(qū)域;其次是建筑裝修材料析出的氡,尤其是摻工業(yè)廢渣建材和天然花崗巖。
土壤氡濃度的檢測(cè)報(bào)告;摻工業(yè)廢渣建材及天然花崗巖的放射性指標(biāo)。
≤200Bq/m3
≤400Bq/m3揮發(fā)性氣體
甲醛
各種人造板材;水性膠粘劑;各種阻燃劑、防水劑、防腐劑、防蟲(chóng)劑等水性處理劑;壁紙、地毯、水性油漆和涂料等。
材料的游離甲醛含量或釋放量。應(yīng)注意的是不同的檢測(cè)對(duì)限量的要求不同。
≤0.08mg/m3
≤0.12mg/m3
苯
各種溶劑型膠粘劑、油漆、涂料和防水材料的溶劑、稀釋劑或添加劑。
材料中苯的含量。聚氨酯涂料和膠粘劑應(yīng)測(cè)定游離TDI的含量。
≤0.09mg/m3
≤0.09mg/m3
氨
阻燃劑、混凝土外加劑等
氨的釋放量不應(yīng)大于0.1%。
≤0.2mg/m3
≤0.5mg/m3
TVOC涂料、膠粘劑和水性處理劑;地毯、聚氯乙烯地板革等。
材料中TVOC的含量。
≤0.5mg/m3
≤0.6mg/m3
TDI以聚氨酯樹(shù)脂為基料生產(chǎn)的涂料和膠粘劑
在涂料中≤7g/kg;在膠粘劑中≤10g/kg
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據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明我國(guó)的傳統(tǒng)建筑材料如粘土磚、普通水泥、石灰、砂、混凝土、碎石、卵石等放射性比活度均未超標(biāo),天然石材的放射性比活度相對(duì)稍高,但摻工業(yè)廢渣建材如石煤渣磚瓦,部分粉煤灰磚砌塊、煤矸石磚、鉬礦渣磚、鎢礦渣磚、磷石膏赤泥等放射性比活度都不同程度的超標(biāo),有的超標(biāo)還很嚴(yán)重。我國(guó)常用傳統(tǒng)建筑材料的放射性比活度詳見(jiàn)表3.
表3:我國(guó)常用傳統(tǒng)建筑材料的放射性比活度(Bq/kg)
材料放射性元素天然石材磚水泥砂石石灰土壤
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筆者認(rèn)為:根據(jù)徐州市區(qū)天然放射性本底調(diào)查的結(jié)果可知,徐州市區(qū)屬天然放射性低本底地區(qū),且界并不存在天然強(qiáng)放射源。按照《建筑材料放射性核素限量》GB6566-2001等標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,徐州市區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)利用本地原材料生產(chǎn)的地產(chǎn)無(wú)機(jī)非金屬建筑和裝修材料(不含摻工業(yè)廢渣的材料)可不作放射性比活度檢測(cè),其產(chǎn)品可直接在市區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)使用。為切實(shí)有效管理,可考慮依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)這部分材料實(shí)行備案制并向公布。
2、把好材料的復(fù)驗(yàn)關(guān)
⑴、對(duì)凡已進(jìn)場(chǎng)的無(wú)出廠檢驗(yàn)報(bào)告的建筑裝修材料,必須送有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)或?qū)⑵淝逋顺鰣?chǎng)。
⑵、凡出廠檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)項(xiàng)目不全或?qū)z驗(yàn)結(jié)果有疑問(wèn)的建筑裝修材料,必須送有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。
⑶、對(duì)大面積集中使用的建筑裝修材料應(yīng)送檢測(cè)單位進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。如室內(nèi)使用的各種天然花崗巖石材的總面積大于200m2時(shí),應(yīng)對(duì)不同產(chǎn)品分別進(jìn)行放射性指標(biāo)的復(fù)驗(yàn);室內(nèi)裝飾采用的某一種人造木板或飾面人造板面積大于500m2時(shí),應(yīng)對(duì)不同產(chǎn)品分別進(jìn)行游離甲醛含量或游離甲醛釋放量的復(fù)驗(yàn)。
以上檢測(cè)結(jié)果必須在滿足設(shè)計(jì)文件和《規(guī)范》的要求后,方可在工程上使用。
3、施工過(guò)程的污染防范和控制
工程所使用的建筑裝修材料均不同程度的含有有害物質(zhì),除了把好材料的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)關(guān)外,還應(yīng)把好在工程施工過(guò)程的污染防范和控制關(guān),加強(qiáng)對(duì)各種建筑裝修材料的現(xiàn)場(chǎng)管理,要盡量選用無(wú)毒、少毒、無(wú)污染的施工工藝,減少材料在施工使用過(guò)程中對(duì)室內(nèi)環(huán)境的污染。對(duì)有防氡設(shè)計(jì)措施的工程,其地下工程的變形縫、施工縫、穿墻管(盒)、預(yù)埋件、預(yù)留孔洞等特殊部位的施工,一定要嚴(yán)格檢查并符合設(shè)計(jì)文件和相關(guān)規(guī)范要求。除按照《規(guī)范》的施工要求執(zhí)行外,還應(yīng)注意做到以下幾點(diǎn):
⑴、含有有害物質(zhì)材料的加工不宜在建筑物室內(nèi)進(jìn)行,而應(yīng)盡可能安排在建筑物外進(jìn)行,盡量減少在室內(nèi)的加工作業(yè);
⑵、建筑裝修過(guò)程中所形成的各種固體、可燃揮發(fā)性液體等廢棄物,應(yīng)及時(shí)清理出室內(nèi)并清運(yùn)出工地;
⑶、對(duì)容易造成室內(nèi)環(huán)境污染的材料進(jìn)行污染物質(zhì)處理;或者在進(jìn)行通風(fēng)處理的情況下使用,做好現(xiàn)場(chǎng)職工的勞動(dòng)保護(hù)。
4、室內(nèi)裝飾裝修推行樣板間制度
對(duì)室內(nèi)裝飾裝修多次重復(fù)使用同一設(shè)計(jì)的工程宜先做樣板間,并檢測(cè)樣板間室內(nèi)環(huán)境污染物的含量。這樣一方面可以通過(guò)樣板間檢查裝飾裝修工程的施工工藝、材料品質(zhì)、施工質(zhì)量和裝飾效果;另一方面可以及早發(fā)現(xiàn),便于及時(shí)查找原因并采取相應(yīng)的措施,減少裝飾裝修全部完工后再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題造成的返工損失和對(duì)室內(nèi)環(huán)境的污染,亦降低檢測(cè)抽檢的數(shù)量及檢測(cè)費(fèi)用。樣板間檢測(cè)結(jié)果合格后,再大量訂購(gòu)樣板間所采用的材料,進(jìn)行大面積的施工。
四、工程的竣工驗(yàn)收
前面介紹了室內(nèi)環(huán)境污染物的主要種類及其來(lái)源,以及勘察設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量提出的設(shè)計(jì)要求,強(qiáng)調(diào)了施工階段的材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)和施工工藝等防范措施,最后的關(guān)鍵就是工程的竣工驗(yàn)收把關(guān)了。
工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量合格的前提條件是工程竣工驗(yàn)收時(shí)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量相關(guān)資料齊全符合《規(guī)范》要求,各種污染物的檢測(cè)方法和檢測(cè)數(shù)量符合《規(guī)范》的規(guī)定,室內(nèi)環(huán)境污染物的濃度檢測(cè)符合《規(guī)范》的限量要求并達(dá)到設(shè)計(jì)文件規(guī)定的深度要求。
要使工程竣工驗(yàn)收時(shí)能夠正常進(jìn)行,并做到室內(nèi)環(huán)境污染物濃度檢測(cè)能夠符合《規(guī)范》的規(guī)定并達(dá)到設(shè)計(jì)要求,除滿足前述要求外,還應(yīng)提前考慮并做到下面幾點(diǎn):一是要考慮到揮發(fā)性有害氣體的揮發(fā)時(shí)間,《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)應(yīng)在工程完工至少7天后進(jìn)行室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗(yàn)收;二是要預(yù)先留出工程完工后對(duì)室內(nèi)污染物濃度進(jìn)行自測(cè)和預(yù)檢的時(shí)間;三是適當(dāng)考慮雨季可能對(duì)室內(nèi)污染物散發(fā)的;四是做到竣工驗(yàn)收前經(jīng)常保持室內(nèi)通風(fēng)換氣。根據(jù)相關(guān)事例和工程實(shí)際情況,預(yù)留的時(shí)間一般以不少于半個(gè)月的時(shí)間為宜。
《規(guī)范》規(guī)定,當(dāng)室內(nèi)環(huán)境污染物濃度的檢測(cè)結(jié)果不符合規(guī)定時(shí),可以采取延長(zhǎng)污染物散發(fā)時(shí)間、封閉人造板表面孔隙等措施進(jìn)行處理。處理后可再次進(jìn)行檢測(cè),但檢測(cè)抽檢的數(shù)量應(yīng)增加1倍。檢測(cè)合格后,可以評(píng)定為室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量合格。
對(duì)室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標(biāo)不符合《規(guī)范》規(guī)定的工程,不得投入使用。
五、加強(qiáng)對(duì)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督是控制室內(nèi)環(huán)境污染的重要保證
相比較而言,目前的建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)和施工魚(yú)龍混雜、素質(zhì)參差不齊且普遍存在著質(zhì)量行為不規(guī)范的問(wèn)題,這些問(wèn)題的存在是影響室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的控制,造成室內(nèi)環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生的又一重要因素。對(duì)此,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染的監(jiān)督管理,嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序加強(qiáng)對(duì)參與室內(nèi)環(huán)境建設(shè)的各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任行為的監(jiān)督,同時(shí)在工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中增加室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量是否符合《規(guī)范》的結(jié)論性意見(jiàn)。
針對(duì)目前存在的一些較為突出的問(wèn)題,對(duì)下列質(zhì)量行為應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督:一是檢查建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍有無(wú)合法的建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)和施工資質(zhì);二是檢查建筑裝飾裝修設(shè)計(jì)和施工單位有無(wú)超越資質(zhì)證書(shū)許可范圍承攬工程的行為;三是檢查建筑裝飾裝修的施工單位有無(wú)非法轉(zhuǎn)包、分包工程項(xiàng)目的行為;四是檢查工程所用材料是否存在偷梁換柱,使用假冒偽劣的建筑裝飾裝修材料的情況。
對(duì)于施工單位不按照設(shè)計(jì)圖紙和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工,或者使用國(guó)家明令淘汰的建筑材料的,或者使用沒(méi)有出廠檢驗(yàn)報(bào)告的建筑材料,及不按規(guī)定對(duì)有關(guān)建筑材料進(jìn)行有害物質(zhì)含量指標(biāo)復(fù)驗(yàn)的,應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條、第六十五條的規(guī)定對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。
對(duì)于監(jiān)理單位未按照設(shè)計(jì)文件和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施監(jiān)理,致使工程室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量未能達(dá)到原設(shè)計(jì)文件要求的,或者將國(guó)家明令淘汰的建筑材料、沒(méi)有出廠檢驗(yàn)報(bào)告的建筑材料以及不按規(guī)定對(duì)有關(guān)建筑材料進(jìn)行有害物質(zhì)含量指標(biāo)復(fù)驗(yàn)就按照合格批準(zhǔn)在工程上使用的,應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十七條的規(guī)定對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行處罰。
制度背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面存在著差異,各國(guó)在實(shí)踐中制定出了各具特色的跨域環(huán)境污染治理策略。對(duì)我國(guó)跨域環(huán)境治理進(jìn)行有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)和安排,除了了解我國(guó)的現(xiàn)狀及根源之外,了解和學(xué)習(xí)其他國(guó)家和地區(qū)地方政府跨域環(huán)境治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也是他山之石可以攻玉。
(一)西澳大利亞
政府在區(qū)域綜合治理的執(zhí)行中做出了一些關(guān)鍵決定。首先,執(zhí)行需要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的各種政策和行動(dòng)加以協(xié)調(diào)才能展開(kāi)。其次,需要建立一個(gè)小型秘書(shū)處來(lái)推進(jìn)所期望的協(xié)調(diào)。第三,應(yīng)該建立優(yōu)先權(quán)。西澳大利亞政府認(rèn)為體制安排不需要過(guò)于復(fù)雜,最好利用現(xiàn)有能力安排出更多的管理人員,因此不需要建立新的立法和行政機(jī)構(gòu)。這種協(xié)調(diào)機(jī)制就產(chǎn)生了綜合流域管理協(xié)調(diào)小組,后來(lái)由一個(gè)稱為流域管理辦公室的小型秘書(shū)處為該小組服務(wù),并且也建立了由具有技術(shù)專長(zhǎng)的人員組成的技術(shù)顧問(wèn)小組,以便與社區(qū)流域小組溝通交流并行工作。
(二)法國(guó)
多方參與是法國(guó)的環(huán)境污染跨域治理中的一個(gè)重要特征,法國(guó)強(qiáng)調(diào)多方參與,以增強(qiáng)管理的民主化、科學(xué)性與透明度。各級(jí)流域機(jī)構(gòu)中除了中央及地方代表外,還吸納用水者、相關(guān)專家等作為其組成成員,如《水法》規(guī)定:“應(yīng)當(dāng)由國(guó)家代表建立一個(gè)地方水委員會(huì),以便起草、修正和監(jiān)督水開(kāi)發(fā)和管理規(guī)劃的執(zhí)行。此外,在地方政府的職責(zé)問(wèn)題上,規(guī)定:“在每個(gè)流域,流域委員會(huì)總部所在地的地方行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)在該地區(qū)國(guó)家水資源調(diào)度和管理方面的政策,以便促進(jìn)該地區(qū)相關(guān)部門(mén)和地區(qū)對(duì)中央權(quán)利下放后工作的連貫性和協(xié)調(diào)統(tǒng)一?!?/p>
二、實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合治理聯(lián)動(dòng)解決環(huán)境危機(jī)
(一)草擬京津冀環(huán)境行政立法,有法可依
現(xiàn)如今,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展,政治、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,環(huán)境法存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了顯著的變革,傳統(tǒng)的環(huán)境行政法律關(guān)系在主體、客體、內(nèi)容方面也產(chǎn)生了一些變化,以環(huán)境行政法律關(guān)系為基礎(chǔ)的環(huán)境行政責(zé)任制度也隨之得到了一定程度的創(chuàng)新和完善。我們本著三方聯(lián)動(dòng)的理念共同解決環(huán)境惡化,提升經(jīng)濟(jì)效益。大力加強(qiáng)環(huán)保團(tuán)隊(duì)的聯(lián)動(dòng)建設(shè),引進(jìn)三方高端技術(shù)人才,深入實(shí)地考察,開(kāi)發(fā)新型清潔能源,加大執(zhí)法力度,打擊某些偷排企業(yè),揭發(fā)“捉迷藏”把戲,做到有法可依。
(二)建立京津冀環(huán)境行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制
法國(guó)環(huán)境法典規(guī)定:“為履行其職責(zé),生活質(zhì)量部長(zhǎng),必要時(shí),可以求助于其他部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)和機(jī)構(gòu)。”環(huán)境行政協(xié)助是我國(guó)環(huán)境行政權(quán)一體化的要求。隨著環(huán)境法的日益完善和發(fā)展,納入環(huán)境法的管理對(duì)象越來(lái)越龐雜,環(huán)境管理部門(mén)的分工越來(lái)越精巧、細(xì)密,職能越來(lái)越獨(dú)立,但環(huán)境要素是一體的,不可能把它們截然分開(kāi),這就需要環(huán)境管理部門(mén)在環(huán)境管理過(guò)程中,更加體現(xiàn)一體化的要求,行政體制是一個(gè)組織嚴(yán)密的體系,是一個(gè)分工協(xié)作的大系統(tǒng)。行政體系內(nèi)部給機(jī)構(gòu)實(shí)體只是一種分工協(xié)作的關(guān)系,而非對(duì)立關(guān)系,各機(jī)構(gòu)的總體目標(biāo)、總體利益是一致的。必須依法建立行政協(xié)助關(guān)系,并保證行政協(xié)助的方便性、目的性、靈活性。
(三)完善環(huán)境行政機(jī)制
1.開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作是應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要
當(dāng)前深圳正處于深度城市化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、資源能源環(huán)境矛盾的集中期,環(huán)境需求和壓力凸顯,新型環(huán)境問(wèn)題不斷涌現(xiàn),突發(fā)性環(huán)境污染事件已經(jīng)進(jìn)入頻發(fā)期,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2006-2012年間,由深圳市人居環(huán)境委員會(huì)牽頭處置的突發(fā)污染事件達(dá)到了40余起。如2006年龍大高速危險(xiǎn)品翻車事件、2007年布吉河油污染事件、2008年龍崗河油污染事件、2009年下坪填埋場(chǎng)污泥坑管涌事件、2010年深圳水庫(kù)清淤船柴油泄漏事件、2012年深圳市空港油料有限公司油庫(kù)區(qū)油料泄漏突發(fā)事件等,對(duì)我市生態(tài)環(huán)境、人民健康及社會(huì)安全造成極大隱患。近年來(lái),環(huán)境污染已成為廣泛關(guān)注的民生問(wèn)題,社會(huì)各界對(duì)環(huán)境污染事件造成的損失問(wèn)題更是高度關(guān)注。環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估賠償難題將成為導(dǎo)致社會(huì)暴發(fā)的誘因,影響政府公信力的重要因素。因此,開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估,建立環(huán)境損害責(zé)任制度、建立健全環(huán)境損害評(píng)估管理制度已刻不容緩。
2.開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估是優(yōu)化環(huán)境行政管理方式的有效手段
污染事故涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),嚴(yán)重危害著公眾的人身財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境安全,現(xiàn)有的環(huán)境損害賠償制度遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)和及時(shí)賠償受害損失的需要。如2008年發(fā)生的龍崗河油污染事件,面臨責(zé)任如何認(rèn)定,損失該怎樣鑒定,賠償該怎樣執(zhí)行等一系列問(wèn)題,污染者負(fù)擔(dān)原則又怎樣有效落實(shí)?開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作,將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍,科學(xué)、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額,建立以環(huán)境損害鑒定為技術(shù)支撐,以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主體的綜合環(huán)境監(jiān)管制度,使環(huán)境行政處罰與污染者造成的實(shí)際環(huán)境損害、獲取的收益掛鉤,更有助于推動(dòng)環(huán)境行政管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變,有助于推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的創(chuàng)新,有助于加快環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境應(yīng)急處置等環(huán)境行政管理水平的提升。
3.開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估是維護(hù)合法環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要
隨著人們環(huán)境權(quán)益意識(shí)的日益增強(qiáng),環(huán)境爭(zhēng)議問(wèn)題越來(lái)越多,社會(huì)各界對(duì)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的規(guī)范化管理投以了極大的關(guān)注,迫切需要建立科學(xué)、客觀的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估制度和機(jī)制。2013年6月《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》實(shí)施《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,細(xì)化了對(duì)污染環(huán)境違法行為的認(rèn)定,降低了污染傷害定罪條件,有力加大了對(duì)污染環(huán)境行為的打擊力度。在環(huán)境污染違法案件的處理中,依法、科學(xué)評(píng)估污染造成的人身傷害、經(jīng)濟(jì)損失和資源損失,同時(shí)有效地評(píng)估和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),為環(huán)境污染責(zé)任賠償依據(jù),是保護(hù)污染受害者合法權(quán)益的重要前提。開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作,研究建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范和工作機(jī)制,可以為司法機(jī)關(guān)受理、審理和判決環(huán)境污染案件提供專業(yè)技術(shù)支持,建立健全職責(zé)明確、機(jī)制清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的環(huán)境司法工作體系,從而明確政府、企業(yè)和公眾各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,切實(shí)維護(hù)各方合法環(huán)境權(quán)益。
二、環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的發(fā)展現(xiàn)狀
1.國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估起步較早,并隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的深入而逐漸成熟。美國(guó)早在上世紀(jì)20年代,就已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)并控制污染損害的后果,開(kāi)展了“自然資源損害評(píng)估”(簡(jiǎn)稱:NR-DA);歐盟在吸收美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,自2004年起實(shí)行《歐盟環(huán)境責(zé)任指令》(簡(jiǎn)稱:ELD);日本也建立了公害鑒定機(jī)制,并頒布了《公害糾紛處理法》。當(dāng)前,在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了制度較為完善、方法較為先進(jìn)、程序較為成熟的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估體系,對(duì)石油泄漏、廢棄礦場(chǎng)修復(fù)、有機(jī)化學(xué)污染等多種案例進(jìn)行了鑒定評(píng)估,對(duì)其環(huán)境公益權(quán)益保障、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)以及環(huán)境司法體系完善起到了積極的作用。
2.國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
國(guó)家環(huán)保部通過(guò)地方試點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估相關(guān)技術(shù)、制度及程序等方面的研究,但由于我國(guó)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作開(kāi)展較晚,環(huán)境損害評(píng)估制度體系在法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則和工作機(jī)制方面都面臨不足,沒(méi)有針對(duì)環(huán)境污染責(zé)任的系統(tǒng)立法。在國(guó)家首批7個(gè)試點(diǎn)省市中,重慶、昆明兩市在試點(diǎn)推行的過(guò)程中,形成了一些值得借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。昆明市早在2010年就先行先試,率先開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作,2011年納入國(guó)家試點(diǎn)。近年來(lái),昆明市推動(dòng)建立了“環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度”,通過(guò)建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估制度,初步形成了運(yùn)用行政和司法手段“雙軌制”對(duì)環(huán)境違法案件進(jìn)行查處的格局,有效遏制了跨流域、跨地域的環(huán)境污染事件。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)方面,昆明市依托市環(huán)科院成立了昆明市環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心,評(píng)估中心獲云南省司法廳批準(zhǔn)成立昆明環(huán)境污染損害司法鑒定中心,取得《司法鑒定許可證》及司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格證。昆明市政府成立了“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金”,推動(dòng)環(huán)境公益訴訟開(kāi)展。自2009年開(kāi)展首例環(huán)境公益訴訟案例以來(lái),“鑒定評(píng)估中心”共處理案件17起,發(fā)出鑒定意見(jiàn)書(shū)14份。其中,《昆明市環(huán)境保護(hù)局訴昆明三農(nóng)農(nóng)牧、羊甫聯(lián)合牧業(yè)有限公司環(huán)境公益訴訟案》,是云南省首例環(huán)境公益訴訟案件,也是全國(guó)2011年度人民法院十大典型案件,被國(guó)內(nèi)有關(guān)專家評(píng)為“開(kāi)了行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的先河,開(kāi)辟了讓排污單位承擔(dān)污染損害責(zé)任的一條新途徑。”重慶市依照國(guó)家環(huán)保部試點(diǎn)工作方案,成立專門(mén)機(jī)構(gòu)。2012年依照“分工明確、各有側(cè)重、相互支撐”的思路,分別在市環(huán)科院、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和市環(huán)境工程評(píng)估中心成立了環(huán)境污染損害司法鑒定中心、環(huán)境污染損害鑒定技術(shù)中心和環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心,分工合作,建立起內(nèi)部的信息共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及對(duì)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。2012年4月,重慶市環(huán)境污染損害司法鑒定中心取得司法鑒定資質(zhì),市環(huán)科院25名高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員也同時(shí)被批準(zhǔn)在核準(zhǔn)范圍內(nèi)開(kāi)展鑒定評(píng)估。重慶市渝北、萬(wàn)州區(qū)法院也掛牌成立了環(huán)境保護(hù)審判庭。2012年重慶市環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心完成了對(duì)非法向河流傾倒危險(xiǎn)廢物等6個(gè)環(huán)境污染事件的損害鑒定評(píng)估工作,通過(guò)法庭審判形成了較大社會(huì)影響。
三、深圳開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估面臨的主要問(wèn)題
1.尚未建立專門(mén)的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)
環(huán)境事件處理處置中的鑒定評(píng)估工作機(jī)制沒(méi)有建立,也沒(méi)有專門(mén)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu),更沒(méi)有針對(duì)鑒定評(píng)估活動(dòng)的監(jiān)管措施。
2.缺少可操作性環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)
目前,2011年國(guó)家環(huán)保部頒布的《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法(第I版)》,是指導(dǎo)性的,可操作性不強(qiáng),未結(jié)合具體環(huán)境污染特征,明確評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容,環(huán)境損害采用的標(biāo)準(zhǔn)主要是環(huán)評(píng)方面的標(biāo)準(zhǔn),這類標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的要求相差甚遠(yuǎn),環(huán)境損害評(píng)估對(duì)人體、生物和環(huán)境的短期、中長(zhǎng)期影響的作用機(jī)理、損害情況等缺乏權(quán)威評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)環(huán)境污染對(duì)人體和環(huán)境的損害進(jìn)行評(píng)估。
3.環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作保障的缺失
首先,缺少開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的相關(guān)制度保障;其次,缺少技術(shù)保障,環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估需要評(píng)估人員的專業(yè)技術(shù)水平和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的應(yīng)急監(jiān)測(cè),然而由于應(yīng)急監(jiān)測(cè)主要是根據(jù)環(huán)境污染事件的污染特征,對(duì)相應(yīng)污染因子進(jìn)行監(jiān)測(cè),這些污染因子往往不是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的常規(guī)監(jiān)測(cè)因子。需研究針對(duì)新型環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)測(cè)技術(shù)和評(píng)估技術(shù);最后,缺少經(jīng)費(fèi)保障。鑒定評(píng)估費(fèi)用尚無(wú)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),費(fèi)用收取來(lái)源也尚未明確,再加上環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作具有公益性,其工作性質(zhì)及要求決定了損害鑒定評(píng)估工作實(shí)施過(guò)程中的成本相對(duì)較高。
4.環(huán)境污染損害評(píng)估不完善無(wú)法與現(xiàn)行司法制度的銜接
借鑒重慶、昆明兩市的鑒定評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,即使環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員的資質(zhì)已經(jīng)得到了司法部門(mén)的認(rèn)可,然而從具體案例來(lái)看,評(píng)估結(jié)果要作為有效的司法證據(jù),往往難以完全達(dá)到司法部門(mén)的要求。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,鑒定評(píng)估過(guò)程的合法性。鑒定評(píng)估的應(yīng)急監(jiān)測(cè)必須適應(yīng)從單純的環(huán)境監(jiān)測(cè)到從事證據(jù)采集工作的轉(zhuǎn)變,工作人員資質(zhì)、實(shí)施流程和操作規(guī)范等,都必須按照司法部門(mén)要求進(jìn)行重新整合和規(guī)范;其次,鑒定評(píng)估方法的合法性。由于環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估尤其是中長(zhǎng)期影響的評(píng)估方法和相關(guān)規(guī)范在國(guó)家層面都尚未有權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估結(jié)果自身的科學(xué)性、權(quán)威性相對(duì)不足;對(duì)違法行為與損害事實(shí)尤其是長(zhǎng)期性、累積性損害之間的因果聯(lián)系的認(rèn)定,難以達(dá)到司法機(jī)關(guān)的要求;最后,環(huán)境應(yīng)急與留取證據(jù)的矛盾問(wèn)題。環(huán)境污染應(yīng)急要求及時(shí)對(duì)污染泄露進(jìn)行應(yīng)急處置,防止損害擴(kuò)大化,而司法部門(mén)對(duì)犯罪證據(jù)的保留又有相應(yīng)要求,這就要求鑒定評(píng)估必須及時(shí)、規(guī)范,及時(shí)收集證據(jù)并且收集的證據(jù)可以在法庭上被采納。
四、深圳推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的建議
1.推動(dòng)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)
結(jié)合我市實(shí)際,參照重慶、昆明等試點(diǎn)省市做法,現(xiàn)階段以環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的科研單位、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等為依托,聯(lián)合組建專門(mén)的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu),明確其職責(zé),接受政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì)性及人民法院委托的環(huán)境損害評(píng)估鑒定任務(wù)。同時(shí),按照司法鑒定資質(zhì)的申請(qǐng)要求,開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員司法培訓(xùn),在條件成熟時(shí),向司法部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng),對(duì)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一的司法鑒定資質(zhì)管理,使評(píng)估中心成為具有我市和區(qū)域內(nèi)環(huán)境損害評(píng)估和司法鑒定資質(zhì)的權(quán)威單位。
2.加快推進(jìn)環(huán)境損害賠償制度體系建設(shè)
根據(jù)國(guó)家試點(diǎn)要求,結(jié)合深圳實(shí)際,建立完整的環(huán)境損害賠償制度體系,應(yīng)當(dāng)包括以下方面:一是建立環(huán)境損害責(zé)任認(rèn)定制度和環(huán)境損害鑒定制度,為環(huán)境損害賠償提供技術(shù)支持;二是建立環(huán)境公益訴訟制度,擴(kuò)大環(huán)境損害追訴主體;三是全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,有效分擔(dān)和防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);四是探索建立環(huán)境損害賠償基金,實(shí)施對(duì)無(wú)法確認(rèn)責(zé)任主體的環(huán)境損害社會(huì)救濟(jì)。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)家、省相關(guān)環(huán)保部門(mén)的工作銜接,建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制;加強(qiáng)與公檢法等司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)作,推動(dòng)損害鑒定結(jié)論司法化進(jìn)程。
3.開(kāi)展環(huán)境污染損害相關(guān)技術(shù)規(guī)范和評(píng)估方法研究
融合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在國(guó)家環(huán)保部指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合深圳特點(diǎn),加快相關(guān)技術(shù)規(guī)范的研究和論證,構(gòu)建一套科學(xué)的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的工作程序、評(píng)估方式、認(rèn)定原則、評(píng)估指標(biāo)體系、方法標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,形成完善的損害鑒定評(píng)估框架和工作機(jī)制。
4.做好相關(guān)環(huán)境污染案例損害鑒定評(píng)估
1.1樣品的采集
1.1.1糧食和蔬菜樣品采集
在兩電鍍廠周邊1.5km范圍內(nèi),涉及大孫各莊鎮(zhèn)后嶺上村、大崔各莊、佟辛莊和薛家莊,以及木林鎮(zhèn)陳家坨村、李各莊和業(yè)興莊,采集9-10月份間公共種植、養(yǎng)殖已成熟可供食用或食用原料的產(chǎn)品,同時(shí)在1.5km范圍外采集相應(yīng)種類樣品作為對(duì)照,涉及村莊包括大孫各莊鎮(zhèn)的郭家塢村、四福莊、大石各莊、大壩洼莊,木林鎮(zhèn)的東沿頭村、蔣各莊、魏家店和楊鎮(zhèn)的下坡村、二郎廟,以及李橋鎮(zhèn)的王家場(chǎng)村。2011-2013年3年間共環(huán)境監(jiān)測(cè)樣品144件,主要環(huán)境監(jiān)測(cè)樣本類別為蔬菜(包括白菜、蘿卜、玉米、小麥、菜花、油菜、生菜、菠菜和柿子椒)和糧食作物(包括玉米和小麥),其中有19件樣品為對(duì)照(包括10件蔬菜和9件糧食作物)。
1.1.2土壤樣品采集
每一環(huán)境監(jiān)測(cè)地區(qū),選取被采集農(nóng)作物種植的土壤作為采集對(duì)象,范圍以電鍍廠為中心,在東、南、西、北四個(gè)方向各布一個(gè)采樣點(diǎn),最遠(yuǎn)端距離電鍍廠1.5公里。同時(shí)根據(jù)采集土壤上農(nóng)作物的覆蓋率可以增加土壤的采樣點(diǎn),農(nóng)田土壤環(huán)境環(huán)境監(jiān)測(cè)采集耕作層土樣,一般為0~20cm深土層。為保證樣品的代表性,采取對(duì)角線法、梅花點(diǎn)法或棋盤(pán)式法采集混合樣,每個(gè)采樣區(qū)的樣品為農(nóng)田土壤混合樣,采樣量為1~2kg,對(duì)所得混合樣反復(fù)按四分法棄取,最后留下所需的土量,裝入布袋或塑料袋內(nèi)檢測(cè)。
1.2檢測(cè)方法
農(nóng)產(chǎn)品和土壤中的鉻參照GB/T5009.123-2003《食品中鉻的測(cè)定方法》和《環(huán)境環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法》進(jìn)行檢測(cè)。
1.3質(zhì)量控制
開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作同時(shí)參加中國(guó)疾病預(yù)防控制中心組織的重金屬分析質(zhì)量考核,由北京市疾病預(yù)防控制中心統(tǒng)一提供部分環(huán)境監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵耗材。在環(huán)境監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)異常結(jié)果時(shí),將樣品送到市疾控中心進(jìn)行復(fù)核。檢測(cè)中同時(shí)使用標(biāo)準(zhǔn)參考物質(zhì),并保證測(cè)定結(jié)果在準(zhǔn)許范圍內(nèi)。對(duì)于沒(méi)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)參考物質(zhì)的項(xiàng)目,實(shí)驗(yàn)時(shí)做樣品加標(biāo)試驗(yàn),控制加標(biāo)回收率為80%~120%。每個(gè)檢測(cè)樣品進(jìn)行兩次平行測(cè)定,平行測(cè)定結(jié)果滿足相應(yīng)分析方法的誤差要求,報(bào)告檢測(cè)結(jié)果平均值。
1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)分析
應(yīng)用SPSS13.0軟件對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析,組間比較用兩獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)和方差分析,兩兩比較用q檢驗(yàn),以α=0.05為檢驗(yàn)水準(zhǔn)。富集系數(shù)為作物重金屬含量與所在土壤重金屬含量的比值,他可以用來(lái)表示重金屬在植物體內(nèi)的積累特征及遷移難易程度,測(cè)出土壤樣品及相對(duì)應(yīng)的蔬菜樣品中重金屬含量后,可計(jì)算該地區(qū)重金屬富集系數(shù),以篩選出該地區(qū)適合種植的蔬菜品種。其計(jì)算方法為:富集系數(shù)=[作物重金屬含量(鮮重)/土壤中重金屬含量]×100%。
2環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果與分析
2.1區(qū)內(nèi)部分農(nóng)作物鉻污染整體環(huán)境監(jiān)測(cè)情況
2011-2013年對(duì)區(qū)內(nèi)采集的部分農(nóng)作物中鉻污染狀況進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè),總體合格率為93.8%。雖然兩類農(nóng)作物P50值均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值,但蔬菜P90值0.662mg/kg則高于0.5mg/kg的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值,說(shuō)明重金屬鉻在區(qū)內(nèi)部分蔬菜中存在一定程度的污染。通過(guò)對(duì)兩類農(nóng)作物鉻污染水平進(jìn)行比較,顯示蔬菜被鉻污染更嚴(yán)重(F=11.885,P=0.001;t=-2.226,P=0.029),見(jiàn)表1。
2.2糧食中重金屬鉻環(huán)境監(jiān)測(cè)情況
對(duì)各年糧食中鉻污染情況進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè),P90值在2011年和2012年分別為0.217mg/kg和0.172mg/kg,較為平穩(wěn),但2013年達(dá)到0.490mg/kg,呈現(xiàn)上升趨勢(shì),見(jiàn)表2、圖1。
2.3蔬菜中重金屬鉻環(huán)境監(jiān)測(cè)情況對(duì)各年糧食中鉻污染情況進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè),整體合格率為87.7%,所有不合格樣品均為2013年采集,2013年樣品合格率僅為64.0%。P90值由2011年的0.232mg/kg到2012年的0.164mg/kg表現(xiàn)較平穩(wěn),但到2013年達(dá)到1.44mg/kg,遠(yuǎn)高于0.5mg/kg的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值上升趨勢(shì)明顯,提示存在污染。2013年蔬菜中鉻含量水平也高于前兩年,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(F=8.904,P=0.001;q檢驗(yàn)兩兩比較P值均為0.001),見(jiàn)表3、圖2。
2.4距電鍍廠不同距離農(nóng)作物鉻污染環(huán)境監(jiān)測(cè)情況
對(duì)兩電鍍廠所在村(包括大孫各莊鎮(zhèn)后嶺上村和木林鎮(zhèn)陳家坨村)、電鍍廠周邊1.5km范圍內(nèi)村莊(包括大孫各莊鎮(zhèn)的大崔各莊、佟辛莊、薛家莊,以及木林鎮(zhèn)的李各莊和業(yè)興莊)、1.5km范圍外村莊(包括大孫各莊鎮(zhèn)的郭家塢、四福莊、大石各莊、大壩洼莊;木林鎮(zhèn)的東沿頭、蔣各莊和魏家店;以及楊鎮(zhèn)的下坡村、二郎廟和李橋鎮(zhèn)的王家場(chǎng))內(nèi)農(nóng)作物鉻含量進(jìn)行比較顯示,1.5km范圍內(nèi)村莊采集農(nóng)作物鉻含量高于電鍍廠所在村和1.5km范圍外村莊,且有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(F=4.683,P=0.011;q檢驗(yàn)兩兩比較,P值分別為0.003和0.039),見(jiàn)表4。圖22011-2013年蔬菜中鉻污染水平變化趨勢(shì)2.5不同種類農(nóng)作物富集系數(shù)差異根據(jù)農(nóng)作物鉻富集系數(shù)含量高低可分為3類,一類為油菜、白菜、菜花,富集系數(shù)最高;其次為二類,包括生菜、小麥、玉米;蘿卜、菠菜、柿子椒為三類,富集系數(shù)最低,其中富集系數(shù)最高的農(nóng)作物是最低的農(nóng)作物近五倍,見(jiàn)表5。
3結(jié)論
通過(guò)對(duì)順義區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)電鍍廠前期進(jìn)行基本情況調(diào)查,兩廠主要對(duì)金屬表面進(jìn)行耐磨耐腐處理時(shí)需要用到鍍鉻工藝。工廠用水均為自備井水,含鉻的廢水經(jīng)過(guò)pH值調(diào)節(jié)、還原反應(yīng)、混凝反應(yīng)以及沉淀后,中水在生產(chǎn)中得到重新利用或在廠后河道排放,沉淀后的廢渣有專業(yè)部門(mén)進(jìn)行集中轉(zhuǎn)運(yùn)處置。但通過(guò)本次對(duì)兩廠周邊1.5km范圍內(nèi)外農(nóng)作物鉻含量進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)比較發(fā)現(xiàn),1.5km范圍內(nèi)農(nóng)作物尤其是蔬菜依然存在鉻污染情況。同時(shí)2013年還檢測(cè)出部分蔬菜鉻超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值,蔬菜檢測(cè)合格率僅為64%。順義區(qū)曾在2011年針對(duì)重金屬污染企業(yè)開(kāi)展過(guò)專項(xiàng)檢查,但是時(shí)隔兩年環(huán)境監(jiān)測(cè)力度有所下降,勢(shì)必造成相關(guān)企業(yè)對(duì)工業(yè)廢水廢渣控制不利,導(dǎo)致2013年度鉻對(duì)部分農(nóng)作物的污染。同時(shí)通過(guò)對(duì)不同農(nóng)作物鉻污染情況進(jìn)行比較顯示,不同類作物對(duì)鉻的蓄積作用存在較大差異,本次環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn),油菜、白菜、菜花等農(nóng)作物更易富集鉻,這與2006年宋波等人對(duì)北京市蔬菜中白菜富集作用較弱的調(diào)查結(jié)果不符[3],出現(xiàn)這樣結(jié)果不一致的情況可能與采樣地點(diǎn)不同、土壤污染情況不同有關(guān)。生菜、玉米、小麥富集系數(shù)較低;最后蘿卜、菠菜、柿子椒富集系數(shù)最低,這與韓靜等人研究結(jié)果相符[4]。
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