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在自治區(qū)公布的2018年度績效考評結果中,貴港市脫穎而出,綜合排名全區(qū)第一。而在以前,該市的這項工作曾排過全區(qū)末位。
近年來,貴港一個個驚喜讓人目不暇接,特別是2018年以來,更是交出了漂亮的成績單,包括績效考評在內(nèi),目前已有30項指標位居“廣西第一”。這些數(shù)據(jù)和成績表明,貴港經(jīng)濟社會發(fā)展已躍居全區(qū)前排位置。
破除藩籬轉作風
貴港經(jīng)濟如此高質、快速發(fā)展,得益于連續(xù)4年開展的解放思想大討論活動。
2月27日,貴港開展主題為“解放思想勇擔當、改革創(chuàng)新善作為、開啟壯美新征程”的大討論,激勵黨員干部大膽突破思維固化的藩籬,凝聚打贏經(jīng)濟翻身仗的共識。研討會上,市委書記李新元說:“實踐充分證明,解放思想是貴港加快發(fā)展的‘金鑰匙’,是推動一切工作開展的‘總開關’,是我們4年發(fā)展歷程的最大經(jīng)驗和寶貴財富。”
2016年以前,貴港GDP增速多在全區(qū)中后水平。當時,貴港市委解放思想、轉變觀念,發(fā)出了“以經(jīng)濟發(fā)展為主導,用超常的思路、超常的速度、超常的標準、超常的機制打一場經(jīng)濟翻身仗,力求達到一年見成效、三年大變化、五年大翻身”的號召。
僅一年時間,2017年GDP增速排名往前提了五位,排名全區(qū)第三,2018年躍升全區(qū)第二。
4年來的每場大討論,都是一次思想觀念的大洗禮、工作作風的大轉變、干事激情的大迸發(fā)。經(jīng)過熱烈討論,破除因循守舊思想,強化改革創(chuàng)新意識,越來越多的黨員干部加入了敢于擔當、主動作為的行列。
貴港市財政局創(chuàng)新機制服務重大項目建設,建立政府大額投資項目內(nèi)部聯(lián)審機制,合理壓縮項目投資規(guī)模,有效節(jié)約財政資金11億元;多方籌集重大項目建設資金110億元,有力保障了413個政府重大投資項目順利推進。
貴港市自然資源局在服務企業(yè)、保障項目用地和辦證上大力實行容缺機制,對新建的高級中學項目,采取供地手續(xù)與確權登記手續(xù)同步推進,僅用半天時間即完成確權登記;嘉龍海杰項目在繳清土地出讓金后,完成登記辦證用了不到2天時間。
3月12日,徐工集團董事長王民前來開展投資考察并洽談項目合作事宜,感嘆“充分感受到了貴港生機勃勃的發(fā)展勢頭,黨員干部有一股敢擔當、善作為的精氣神”。
工業(yè)強市開新局
從2015年起,貴港確立“工業(yè)興市、工業(yè)強市”的發(fā)展理念。短短4年時間,貴港這個從來沒有生產(chǎn)過一個輪胎的城市,被自治區(qū)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)城。
2018年,工業(yè)投資增長、實際利用內(nèi)外資增速、企業(yè)技改投資增長、新入庫規(guī)模以上企業(yè)數(shù)、企業(yè)技術改造投資增速等多項指標排列廣西第一,并成為廣西唯一被工信部評為工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級成效明顯市。
2015年初,貴港提出要把“工業(yè)興市、工業(yè)強市”上升到戰(zhàn)略高度,第一大招即是“抓項目”,推出以實施“大招商、招大商”活動,作為招商引資“主官工程”。
華奧新能源汽車、騰駿汽車、賽爾康電子、海南新世通等新興產(chǎn)業(yè)項目紛紛前來落戶。
2月14日,時值正月初十,市領導帶領招商小分隊到浙江省永康洽談招商,拿下了鐵牛集團投資26.61億元、年產(chǎn)500萬只鍛造鎂合金輪轂生產(chǎn)線建設項目。
郁江兩岸綜合整治工程項目2018年1月20日簽約、3月3日開工,社會投資方是中交天津航道局有限公司,項目公司負責人蒙煒煒說:“貴港本來不在集團投資考慮的范圍,是該市改革創(chuàng)新、擔當實干的魄力給了我們信心。”
為推進工業(yè)的高速高質發(fā)展,貴港提出“服務就是競爭力”,“在行政審批上加速,在服務企業(yè)上加油,在降成本上加壓,在要素保障上加力”,全力打造服務金字招牌,使各重大項目建設快速推進--華奧新能源汽車簽約9個月就實現(xiàn)大客車整車下線,二期項目又比原計劃提前1年開工;騰駿汽車項目當月簽約、當月開展前期施工;賽爾康電子項目提前5個月實現(xiàn)主體廠房封頂,并比原計劃提前3個月竣工投產(chǎn)……貴港成了廣西良好的投資洼地。
隨著一大批項目落地開花,貴港工業(yè)結構從傳統(tǒng)“老五樣”產(chǎn)業(yè)格局,向新能源汽車、電子信息、生物制藥“新三篇”新興產(chǎn)業(yè)飛躍。
協(xié)調發(fā)展增后勁
一枝獨放不是春,萬紫千紅春滿園。
近幾年,貴港市工業(yè)發(fā)展亮點紛呈,一產(chǎn)和三產(chǎn)也不甘落后。通過協(xié)調發(fā)展、共同推動,解決發(fā)展不平衡問題,挖掘了發(fā)展?jié)摿?、增強了發(fā)展后勁,成就了地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10%、全區(qū)排名第二的成績。
同時,通過實施鄉(xiāng)村振興三年行動計劃,使縣域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、整體躍升,貴港的五個縣市區(qū)GDP增長均在8.5%以上,其北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)財政收入增長20%以上,增速均高于全區(qū)平均水平。
5月8日,記者在港南區(qū)橋圩供銷合作社綜合服務中心一樓看到,100多平方米的綜合服務室里,有快遞、保險、金融等多項便民服務。從2015年開始,貴港市供銷社與7家快遞公司合作,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社打造成為農(nóng)村物流快遞中轉站,解決快遞“最后一公里”難題,極大方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。據(jù)統(tǒng)計,2018年該社收派快件達2.3萬多件。
一、班主任率先垂范
“學高為師,身正為范”,要讓孩子學會吃苦,班主任首先要有吃苦意識,且不說早來晚走,就是平時的班級勞動,班主任也要身先士卒。作為一名班主任,為了讓孩子們學會吃苦,我想方設法做給學生看。如冬季拖地,桶里的水雖然冰冷刺骨,但我卻主動用手把沾濕水的拖布擰干。一遍又一遍地做給同學們看,帶領同學們干。學生們見到老師的這種勞動態(tài)度,深受感動。有的班干部就主動說:“老師,還是讓我來吧!”班主任的示范引領作用體現(xiàn)在方方面面,班主任是否能夠擔當責任,也直接影響到學生。在班級里,如果我做錯了事情,會主動向學生檢討,以求同學們諒解。有一次,我在沒有弄清楚事情之前,就批評了一個同學。當我意識到自己錯怪了這名同學時,我就當著全班同學的面檢討自己,還親自走到這位同學身邊,真誠地說:“實在對不起,是老師錯怪你了,我向你承認錯誤。”我的誠意不僅沒降低自己在同學們心目中的地位,反而贏得了全班同學的掌聲。同時,我抓住時機地對同學們說:“我們每個人都應該有敢于擔當?shù)囊庾R,自己做的事情,自己必須承擔后果?!笔聦嵏嬖V我們,班主任的品質直接關系到學生的品質,正所謂“鳥隨龍鳳騰高遠,人伴賢良品自高”。
二、班干部帶頭引領
要讓中學生養(yǎng)成吃苦耐勞的精神,敢于擔當?shù)挠職猓紫纫蛟煲恢н^硬的班干部隊伍。班干部是班級的領頭雁,班干部的作風,也直接影響到一個班級的班風,切不可忽視。班級里的一名體育委員,在同學中有一定威信,但由于家中條件好,有的時候流露出優(yōu)越感,和同學的關系也越來越不盡人意。我得知這個情況,就主動找到這名班干部,問他能不能在班級里樹立新形象,每天跟同學們一樣,上學放學乘公共汽車。剛開始這名學生想不通,我就對他說:“你的家庭條件好,真的是可喜可賀的事情,可是,你發(fā)現(xiàn)沒有,很多同學在有意無意地疏遠你嗎?”他承認了。經(jīng)過我和其他班干部的耐心工作,他想通了。下一步就是做他父母的工作,由于該學生回家主動要求父母不再開車接送,因此,他父母的工作也很快同意了。這位同學后來主動找到我說:“老師,我乘公交車雖然多吃了點苦,我和同學們的關系卻變得融洽了,而且精神狀態(tài)也比以前好了?!痹诎嗉壷?,我要求班干部不僅要有吃苦耐勞的精神,還要有敢于擔當責任的勇氣。要求班干部犯了錯誤,能主動對老師說:“老師,對不起,這件事是我的錯。我今后一定……”我還主動給同學們講一些名人敢于承擔責任的故事,要求同學們無論在什么場合,都要敢于承擔責任,做一個敢于擔當?shù)娜恕?/p>
三、正確運用“體罰”
看到這個題目,也許很多人會說,體罰學生是違法的,你怎么能夠運用?可你只要看一下網(wǎng)上,教師體罰學生的事件屢屢發(fā)生,有些教師的過激行為甚至觸犯了法律。“巴掌教師”和“教鞭教師”的視頻在網(wǎng)上瘋狂傳播,引發(fā)社會各界對教師的野蠻行為的紛紛譴責。野蠻教師的可恥行徑的確可恨,因為行為過激、手段過狠、對學生的身體和心靈都造成了傷害。但如果學生犯了錯誤,我們總是不痛不癢的說教,總是把家長叫到學校來,甚至連家長和學生一起訓斥,只能產(chǎn)生兩個后果:第一,學生不會在意;第二,家長的參與讓學生對老師更加反感。因為,不是所有的學生都理解老師,不是所有的家長都會教育學生。我認為,學生犯了錯誤,必須要有一定的懲戒措施。我在班級管理中,對犯了錯誤的同學采用如下的辦法。一是要寫出書面檢查;二是要進行“體罰”,想要達到的目的都是兩條,一是讓學生吃點苦,而是讓他們學會擔當。如何“體罰”是一門學問。例如:回家給父母洗腳;堅持給同學們打洗臉水一個星期;回家?guī)透改竿系?、刷碗……列出清單后,我根?jù)同學犯的不同的錯誤,讓他們選擇“體罰”措施,對于回家中做的,要有錄像證明,為此,我自己專門購置了一臺攝像機供同學們使用。
吉安縣是國家貧困縣。按照脫貧摘帽工作要求,全縣建檔立卡貧困人口14577戶48860人將減少到2133戶4910人,貧困發(fā)生率由2015年底的8.4%下降到1.27%以下,貧困戶要實現(xiàn)“兩不愁,三保障”,86個貧困村的水、電、路、通訊、文化等設施要得到明顯改觀,83個貧困村實現(xiàn)退出。
脫貧攻堅,歷史使命。作為“四套班子”之一的政協(xié)吉安縣委員會,牢記在吉安調研時“吉安、井岡山在脫貧攻堅中要帶好頭,做示范”的指示精神,按照省委巡視組關于“四套班子要形成合力”的要求,在縣委的正確領導和縣政府的大力支持下,牢牢把握團結和民主兩大主題,切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,高唱主旋律、共畫同心圓,不忘初心、繼續(xù)前進,為實現(xiàn)在全省率先脫貧摘帽而勇于擔當。政協(xié)主席郭鈺山同志要求:“助力脫貧,人人有責,全縣政協(xié)委員、政協(xié)參加單位不能缺位?!币荒陙恚f(xié)吉安縣委員會積極發(fā)揮智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢,為脫貧攻堅凝心聚力、出謀獻策、貢獻力量。
――深入調研,認真思考,為脫貧攻堅建言獻策。委員們通過提案、分組討論,熱議脫貧攻堅。委員提交提案 71 件,其中助推脫貧攻堅和經(jīng)濟建設的就有 26件。戴英和委員在《關于農(nóng)業(yè)精準扶貧的建議》提案中建議要充分利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動扶貧;彭其厚委員對扶貧攻堅幫扶工作提出的五項建議均被采納。特別是2016年11月開始,政協(xié)組織了一次“脫貧攻堅”專題調研活動,委員們深入最偏遠的山區(qū)、貧困村實地考察,聽取意見,提交了厚實的調研報告,提出了包括改進第一書記選派以及加強社會扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧等建議和意見20余條,得到縣委、縣政府的高度重視??h委書記李克堅為此專門作出批示:調研報告針對性強,措施具體。相關部門要認真研究,重點圍繞2017年扶貧工作如何以“鞏固”、“示范”、“榜樣”為目標,提出具體意見交縣委常委會專題研究。
――廣泛動員,匯聚力量,吹響“大扶貧”集結號。脫貧攻堅,人民政協(xié)義不容辭,政協(xié)委員責無旁貸??h政協(xié)發(fā)出了《開展助推脫貧攻堅履職實踐活動的倡議書》,動員全體委員在全縣脫貧摘帽進入決戰(zhàn)決勝最后沖刺階段的關鍵時刻,積極投身于脫貧攻堅工作中去,為脫貧摘帽目標的順利實現(xiàn)獻計出力!一石激起千層浪。肖高龍委員利用山村得天獨厚的自然條件,創(chuàng)辦油田鎮(zhèn)江下村黑木耳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)種植基地,采取“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶和貧困戶”模式組建了黑木耳專業(yè)合作社,70戶貧困戶全部入股;陳朝明委員捐資30萬用于登龍鄉(xiāng)棟頭村油發(fā)展茶產(chǎn)業(yè);董仁權委員捐資10萬元支助桐坪鎮(zhèn)金竹村基礎設施建設和該村貧困學生完成學業(yè);通過組織協(xié)調“百企幫百村”行動,促進了40余家非公企業(yè)和商會組織實施了產(chǎn)業(yè)幫扶、公益捐贈、就業(yè)用工,直接幫扶資金200多萬元,解決貧困戶勞動力就業(yè)崗位千余個,落實“點亮鄉(xiāng)村”公益項目覆蓋86個貧困村……據(jù)不完全統(tǒng)計,一年來,全縣政協(xié)委員以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目合作、援建設施、勞務扶貧、捐款捐物、捐資助學等各種方式,共籌集扶貧資金1200萬元,受惠貧困戶達5000余戶。
――服罩行模身體力行,脫貧攻堅一線建功。班子領導分別掛點指導7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個行政村,均取得了爭取支持多、面貌變化大、群眾滿意度高的成效。郭鈺山主席掛點橫江鎮(zhèn)大洲村,多次進村入戶在田間地頭走訪慰問貧困戶,核實相關資料,宣講扶貧政策,傾聽貧困戶訴求,解決實際困難,做到“出錢、出力、出物、出點子”。一年來,大洲村基礎設施得到改善、主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大,各項工作有序推進,全體村民尤其是貧困戶的精神面貌也大為提振。同時,政協(xié)機關掛點扶貧梅塘鎮(zhèn)河源村。在第一書記和結對幫扶干部的共同努力下,通過與當?shù)攸h委政府和村干部的密切配合,爭取扶貧項目資金57萬元,扶持資金37萬元,實現(xiàn)了全村道路硬化、住房安全、飲用水安全、通電通訊、義務教育普及、醫(yī)療保障均為100%,發(fā)展了井岡蜜柚、養(yǎng)牛、光伏三大產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
記 者:請您首先談談這次學術討論會的背景和意義。
高培勇:其一,去年的5月17日,同志發(fā)表的《講話》,對構建中國特色哲學社會科學做出了全面部署。中國特色哲學社會科學顯然是涵蓋多個哲學社會科學類學科的統(tǒng)稱,其中的一個重要組成部分就是中國特色經(jīng)濟學。作為主要從事經(jīng)濟理論研究、以黨和國家關注的重大經(jīng)濟理論問題為主攻方向的經(jīng)濟所和經(jīng)濟所人,理應率先完成好構建中國特色經(jīng)濟學這一十分重要的歷史任務。
其二,明年我們將迎來改革開放40周年。經(jīng)過近40年的改革開放進程,我們不僅基本確立了社會主義市場經(jīng)濟體制框架,而且已經(jīng)躍居世界第二大經(jīng)濟體。對于中國改革開放基本軌跡、基本經(jīng)驗和基本規(guī)律的系統(tǒng)總結,顯然是中國特色經(jīng)濟學不可或缺的重要組成部分。作為始終致力于為黨和國家的重大經(jīng)濟決策服務、在中國改革開放事業(yè)的幾乎所有環(huán)節(jié)都留下了自己深刻印記的經(jīng)濟所和經(jīng)濟所人,理應擔當起構建中國特色經(jīng)濟學這一十分重要的歷史責任。
其三,后年是中華人民共和國建立70周年。毋庸贅言,在近70年的時間里,中國取得了舉世矚目的建設成就。綜合實力極大增強,國際地位極大提升,在國際事務中發(fā)揮的作用越來越大。認識到經(jīng)濟建設不僅對于改革開放后的中國,而且對于改革開放之前的中國,都是一條可以觀察到的發(fā)展主線索,建國以來經(jīng)濟建設的實踐無疑為中國特色經(jīng)濟學的構建提供了豐碩的思想源泉。作為始終以中華民族的偉大復興為己任,為共和國的經(jīng)濟建設做出了重要貢獻的經(jīng)濟所和經(jīng)濟所人,理應在全面梳理共和國社會主義經(jīng)濟建設實踐并提升至規(guī)律層面加以認識的基礎上,履行好構建中國特色經(jīng)濟學這一十分重要的歷史使命。
所有這些,都表明,站在新的歷史起點上,植根于中國特殊國情,對中國改革開放和社會主義經(jīng)濟建設的實踐做出創(chuàng)新性理論概括,并由此形成一個邏輯上自洽的中國特色經(jīng)濟學理論體系,是經(jīng)濟所和經(jīng)濟所人的歷史任務、歷史責任和歷史使命。
記 者:您對構建中國特色經(jīng)濟學有哪些思考?中國特色又是如何體現(xiàn)的?基礎性工作有哪些?
高培勇:立足中國實踐、解決中國問題是中國特色經(jīng)濟學的靈魂。舉凡理論體系的構建,一要有合理的框架,二要有足夠的構件。
首先應當認識到的一點是,所謂中國特色經(jīng)濟學的“特色”二字,其最根本的要義,就是以為指導,立足中國實踐,解決中國問題。
中國特色不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟學所應體現(xiàn)的重大原則上,還須體現(xiàn)在納入經(jīng)濟學研究視野的議題清單上。在新的歷史起點上構建中國特色經(jīng)濟學,就要以我們正在做的事情為中心,從我國經(jīng)濟改革與發(fā)展的實踐中發(fā)現(xiàn)和挖掘關乎黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大議題,讓中國特色經(jīng)濟學的研究與實踐層面關注的實際問題相合拍。以此為基礎,提出并形成有用、能用、管用的中國特色經(jīng)濟學研究成果,實現(xiàn)經(jīng)濟理論與經(jīng)濟實踐的良性互動。同志講過,“只有以我國實際為研究起點,提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點,構建具有自身特質的學科體系、學術體系、話語體系,我國哲學社會科學才能形成自己的特色和優(yōu)勢”。
因而,構建中國特色經(jīng)濟學的一項基礎性工作,就是堅持問題導向,圍繞我國和世界經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大問題著力提出能夠體現(xiàn)中國立場、中國智慧、中國價值的理念、主張和方案。
其次,經(jīng)濟學作為一門致用之學,對于實踐的總結是其最基本的來源。就此而論,中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的實踐已經(jīng)為中國特色經(jīng)濟學的構建奠定了堅實基礎。
中國特色經(jīng)濟學只能扎根于中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的偉大實踐。從常識來看,中國經(jīng)濟改革與發(fā)展實踐之所以是成功的,一定是因為我們做對了什么。這些做對了的東西,當然是從西方經(jīng)濟學的教科書中難以找到的,也不可能是從經(jīng)典作家那里照抄照搬來的,而只能從中國的實踐中來,只能在扎根于中國國情土壤的基礎上產(chǎn)生。把實踐中做對了的東西總結出來,本身就是理論創(chuàng)新,就是對經(jīng)濟學的理論貢獻。同志也講過,“把中國實踐總結好,就有更強能力為解決世界性問題提供思路和辦法。這是有特殊性到普遍性的規(guī)律”。
因而,構建中國特色經(jīng)濟學的另一項基礎性工作,就是全面而系統(tǒng)地總結好中國的經(jīng)濟改革與發(fā)展實踐,講好中國經(jīng)濟的故事。
第三,經(jīng)濟學作為一門科學,其成果最終要凝練于客觀規(guī)律的提煉和理論體系的形成。這意味著,只有將中國經(jīng)濟改革與發(fā)展實踐提升至規(guī)律層面加以認識,才是中國特色經(jīng)濟學的特色之所在,也才能對世界經(jīng)濟學做出自己應有的貢獻。
毫無疑問,在中國經(jīng)濟改革與發(fā)展實踐的背后,隱含著中國經(jīng)濟學界的理論創(chuàng)新和理論貢獻,只不過我們在過去總結、提煉得不夠好。當然,這些具有理論創(chuàng)新意義的觀點、主張、理念、思路等,主要是從中國經(jīng)濟實踐中、立足于中國經(jīng)濟的土壤得出的,是循著與西方主流經(jīng)濟學不大一樣的研究范式而生成的,但它們是“接地氣”的,是有用、能用、管用的,實踐也可證明是做對了的東西。從這個意義上講,加強對中國經(jīng)濟改革與發(fā)展新理念、新思想和新戰(zhàn)略的研究闡釋,從而做出創(chuàng)新性的理論概括,既是擺在中國經(jīng)濟學界面前的一個躲不開、繞不過的重要課題,也是構建中國特色經(jīng)濟學的一條必由之路。指出,“這是構建中國特色哲學社會科學的著力點、著重點。一切刻舟求劍、照貓畫虎、生搬硬套、依樣畫葫蘆的做法都是無濟于事的”。
因而,構建中國特色經(jīng)濟學的第三項基礎性工作,就是在深入研究和認真分析中國各種經(jīng)濟現(xiàn)象背后總邏輯的基礎上,提煉出有學理性的新理論,概括出有規(guī)律性的新實踐。
做到并做好上述這一切工作,不僅可以極大推動中國特色經(jīng)濟學的建設進程,而且有助于極大增強中國特色經(jīng)濟學的國際話語權,甚至可以對全球經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展產(chǎn)生借鑒和指導作用。
記 者:據(jù)了解,中國社會科學院經(jīng)濟所已經(jīng)建所近90年,請您談談貴所在經(jīng)濟學研究上有哪些獨特的優(yōu)勢?
高培勇:構建中國特色經(jīng)濟學無疑是提交給中國經(jīng)濟學界的共同任務。不過,注意到經(jīng)濟所和經(jīng)濟所人的特殊定位和特殊的歷史傳承,還可以指出,構建中國特色經(jīng)濟學也與經(jīng)濟所和經(jīng)濟所人之間具有一些特殊的關聯(lián)點。
在中國經(jīng)濟學界,經(jīng)濟所歷來有“老所”“大所”之稱。之所以是“老所”,是因為,經(jīng)濟所的歷史可追溯至1926年7月創(chuàng)辦的中華教育文化基金會社會調查部。1929年7月,社會調查部改組為社會調查所。即便從社會調查所組建之日算起,也已有將近90年的光陰,且經(jīng)歷了中央研究院、中國科學院和中國社會科學院三個不同發(fā)展時期。在中國,還沒有哪一個經(jīng)濟領域的研究機構有著如此久遠的歷史。在中國社會科學院,經(jīng)濟學部所轄的除經(jīng)濟所之外的其他研究所,也都是歷史上從經(jīng)濟所分化出去的。
中國社會科學院經(jīng)濟學部所轄的除經(jīng)濟所外的其他研究所,則多以二級學科甚或三級學科立所,沒有哪一個研究所的研究領域如經(jīng)濟所這般寬廣。而且,經(jīng)濟所又以理論經(jīng)濟學和經(jīng)濟史學研究見長,沒有哪一個研究所如經(jīng)濟所這般匯集了如此眾多的理論經(jīng)濟學和經(jīng)濟史學科及其研究人才。
關鍵詞:信用擔保;互助擔保;差異分析
Abstract:Credit guarantee is an important risk barrier to keep loan security. Comparing with the commercial and policy guarantee, mutual guarantee is more suitable to the financial demands of country-area economy and small-medium-sized enterprises. It should be the main pattern to develop credit guarantee.
Key Words:credit guarantee,mutual guarantee,defference analysis
中圖分類號:F830文獻標識碼:B文章編號:1674-2265(2009)09-0037-04
一、引言
最近幾年,各種形式的信用擔保得到迅速發(fā)展,對于緩解銀行與中小企業(yè)信息不對稱、弱化抵押不足和增加信貸安全保障等發(fā)揮了至關重要的作用。一般說來,在實踐層面上主要有三類不同性質的信用擔保:一類是以信用擔保機構資本金為基礎信用,實行有償服務的商業(yè)化信用擔保(以下簡稱為商業(yè)擔保);一類是由政府出面組織、以財政補貼為背景的政策性信用擔保(以下簡稱為政策擔保);還有一類是以專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會所主導的、不以盈利為目的的互信用擔保(以下簡稱為互助擔保)。鑒于上述三類擔保模式所依托的經(jīng)濟條件、定價方式和作用機制的不同,其實際運作效率和發(fā)展狀況也存在較大差異。山東省青州市經(jīng)過調查論證后認為,在三種信用擔保模式中,互助擔保呈現(xiàn)出良好的發(fā)展狀態(tài)和較強的適用性,盡管目前還存在一些亟待改進的地方,但仍是縣域信用擔保的主流模式。
二、青州市中小企業(yè)信用擔保發(fā)展狀況
青州市現(xiàn)有3900多家呈現(xiàn)“金字塔型”構造的中小企業(yè)(不包括14000多戶個體工商戶)。其中3400多家為年銷售收入不足500萬元的小企業(yè)或微小企業(yè),主要行業(yè)集中為機械加工、電子、紡織、商貿(mào)流通、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、飲食服務等。小、微企業(yè)占整個中小企業(yè)數(shù)量的87%,位于“金字塔型”的底部;年銷售收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)500多家,占總數(shù)的13%,位于“金字塔型”的頂端。少數(shù)的規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)過資本原始積累已基本完成了由創(chuàng)業(yè)期到發(fā)展期的過渡,處于規(guī)模實力、內(nèi)部治理、資信狀況和抗風險能力都較為發(fā)達的高層級,比較容易獲得銀行貸款的支持,象山東山工機械有限公司、山東起重機有限公司、濰坊弘潤石化助劑有限公司等知名中型企業(yè)融資條件好,內(nèi)地和外地股份制銀行爭相為其貸款。而占大多數(shù)的低層小微企業(yè)大都處于初創(chuàng)期或向發(fā)展期過渡的階段,抗風險能力較弱,信息透明度較差,財務管理水平較低,銀行和擔保機構難以把握其信用情況,融資條件差,是縣域層面上“融資難”的真正群體,信用擔保需求很大。
(一)青州市三類信用擔保組織
為緩解中小企業(yè)融資困境,青州市鼓勵發(fā)展各種形式的信用擔保。目前,大致有互助擔保、商業(yè)擔保和政策擔保三大類11家。其中,商業(yè)擔保和政策擔保各1家,互助擔保9家。
1. 商業(yè)擔保。2007年5月,山東萬佳投資擔保有限責任公司濰坊分公司在青州注冊并與工行、農(nóng)行合作,辦理企業(yè)貸款擔保、個人按揭貸款擔保等。
2. 政策擔保。2008年12月成立的青州市東方投資擔保有限公司,是由企業(yè)和青州市政府共同出資5000萬元(政府出資200萬元,占4%)的政策性擔保機構,與農(nóng)業(yè)銀行合作對單個中小企業(yè)或企業(yè)經(jīng)濟合作組織下轄企業(yè)開展擔保業(yè)務,政府清償擔保損失。擔保參考市場定價,由于有財政風險補償和補貼在其中,擔保定價參考在擔保額的2%左右。
3.互助擔保。有兩種不同類型:一類是會員制的互助擔保;另一類是行業(yè)協(xié)會組織的互助擔保。
2006年,青州市先后成立了聯(lián)企、益都、開源擔保有限公司等三家會員制互助擔保公司,注冊資金分別為1020萬元、500萬元和500萬元。三家會員制擔保公司以企業(yè)協(xié)會為基礎,會員企業(yè)共同出資組成擔保公司,擔保體內(nèi)采用聯(lián)?;ブ男问?與濰坊商業(yè)銀行青州市支行合作,為會員企業(yè)辦理貸款擔保業(yè)務;其注冊資金全額存入合作銀行作保證金,發(fā)生風險,銀行可從保證金中直接扣收,然后由擔保公司處置反擔保,補齊繳存銀行保證金。銀行發(fā)放擔保貸款放大倍數(shù)控制在5倍以內(nèi)。會員制互助擔保公司以服務為主,收取少量擔保費用,用于擔保公司日常開支。
2008年9月,青州市農(nóng)村信用聯(lián)社牽頭、通過行業(yè)協(xié)會推薦、企業(yè)自愿參加,組建互助聯(lián)保的“中小企業(yè)信用聯(lián)盟”。先后成立了青州市金德信息咨詢有限公司(注冊資本50萬元)、王母宮開發(fā)區(qū)企業(yè)促進會(注冊資本50萬元)、東夏中小企業(yè)聯(lián)盟(注冊資本3萬元)、口埠中小企業(yè)聯(lián)盟(尚未注冊)、化肥市場商戶聯(lián)盟、鋼材市場商戶聯(lián)盟等6個中小企業(yè)信用互助擔保聯(lián)盟。聯(lián)盟成立理事會,負責起草聯(lián)盟章程、共同宣言,明確聯(lián)盟與會員的權利及義務。聯(lián)盟會員原則上不少于15戶,要求會員之間必須相互了解、熟悉彼此情況。會員根據(jù)約定繳納貸款風險互助保證金,一般為授信或用信額度的5%,互助保證金專戶存放于信用社,用于聯(lián)盟會員歸還貸款的臨時使用,聯(lián)盟記賬計息。聯(lián)盟會員可采用聯(lián)戶聯(lián)保、大聯(lián)保、一抵通、房地產(chǎn)抵押等多種方式貸款。為有效解決信息不對稱及擔保責任追究上“法不責眾”等問題,每個聯(lián)保體成員不超過15戶,但不少于3戶;同一個聯(lián)盟內(nèi)按照規(guī)模大小和資質條件可組建多個聯(lián)保體小組。聯(lián)盟成員之間擔保不需要付費。
(二)青州市三類信用擔保發(fā)展的差異性
截至2009年6月,青州市由三類信用擔保獲得的貸款13.17億元,全部由互助擔保所提供?;ブ鷵YJ款占全部中小企業(yè)貸款的比例由2005年的38.05%提高到2009年6月的59.83%。其中,3家會員制互助擔保公司2006-2008年擔保貸款余額分別為7895萬元、9925萬元、15700萬元,三年多來累計為中小企業(yè)發(fā)放貸款75580萬元,會員企業(yè)客戶也分別由最初的46戶發(fā)展到2008年94戶,2009年的109戶。其間,沒有出現(xiàn)逾期和不良貸款,也沒有發(fā)生過代償擔保貸款的情況。6家“中小企業(yè)信用聯(lián)盟”發(fā)展到253家中小企業(yè)和商戶,擔保貸款余額達31249萬元。到2009年6月,中小企業(yè)和商戶又發(fā)展到283家,擔保貸款余額36125萬元;自成立以來運行平穩(wěn),沒有出現(xiàn)逾期和不良貸款。互助擔保在青州市得到快速健康發(fā)展。
反觀商業(yè)擔保和政策擔保,情況則大不同于互助擔保。山東萬佳投資擔保有限責任公司濰坊分公司是一家商業(yè)擔保,與青州市農(nóng)行、工行簽訂合作協(xié)議,自成立以來共開展了2筆企業(yè)貸款擔保業(yè)務,分別為青州中聯(lián)水泥和中文機械2家較大規(guī)模企業(yè)擔保貸款2184萬元,一年期貸款擔保費率在3%-4%。此后,由于無法擺脫“價高無需求、價低不能覆蓋風險”的經(jīng)營困境而停止辦理了企業(yè)信用擔保業(yè)務,目前正試圖向個人住房按揭貸款擔保業(yè)務轉向。政策擔保性質的青州市東方投資擔保有限公司雖在2008年12月宣布成立,但受合作銀行上級行尚未認定批復、與
政府協(xié)調等多方因素限制,至今仍未展業(yè),尚處于有名無實的醞釀、論證階段。
三、青州市三類信用擔保差異性發(fā)展的成因分析
從理論層面上分析,信用擔保的安全性,對弱化信息不對稱問題的有效性,信用擔保成本高低及監(jiān)督效率,以及風險與收益能否在各相關主體之間合理分割,這五項因素共同決定了不同信用擔保模式的擔保效率。盡管青州市三類信用擔保組織在數(shù)量上存在一些差異,成立時間上也有早有晚,但總的發(fā)展趨勢表明,互助擔保要比商業(yè)擔保、政策擔保有更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
(一)安全性
所謂安全性,是指信用擔保對銀行貸款安全的保障程度。這是信用擔保能否和在多大程度上獲得銀行、信用社認可及其決定信用擔保發(fā)展規(guī)模的總閘門。就商業(yè)擔保、政策擔保而言,它們所提供的安全性,來自擔保公司(或政府)的資本金。但這兩類擔保公司的發(fā)展規(guī)模卻往往受到資本金或政府出資規(guī)模的嚴格限制,普遍存在資本金不足的問題。例如:商業(yè)擔保機構山東萬佳投資擔保濰坊分公司2008年在青州為兩家企業(yè)擔保貸款2184萬元,按3%收取擔保費65.52萬元,按30%繳納銀行保證金655.2萬元,擔保貸款放大倍數(shù)為3.33倍。收費和繳存銀行比例為1:10,該商業(yè)擔保機構感到保證金繳存比例太高,資本金不足,影響業(yè)務擴展。政策性擔保機構青州東方擔保有限公司,企業(yè)和政府出資5000萬元,其中政府出資200萬元占4%,政府拿200萬元清償擔保損失顯然太少。商業(yè)擔保和政策性擔保發(fā)展都受資本金不足的困擾和限制?;ブ鷵t不同,它的安全性,來自聯(lián)盟成員具有連帶責任的財產(chǎn),基本不受資本金不足的困擾和限制。雖然互助擔保公司和企業(yè)信用聯(lián)盟組織也要求繳存銀行一定保證金,但繳存比例小。青州三家互助擔保公司開始三年在銀行擔保貸款放大倍數(shù)為5倍,隨著時間對互助擔保公司安全性的檢驗,2009年在商業(yè)銀行的擔保貸款放大倍數(shù)提高到6-7倍。“中小企業(yè)信用聯(lián)盟”在信用社的保證金繳存比例為貸款額的5%。對銀行和信用社而言,在控制好信用擔保放大系數(shù)的前提下,這三類信用擔保的安全性和保障性是無差別的。青州三家互助擔保公司三年累計擔保貸款75580萬元沒有出現(xiàn)逾期和不良。6家“中小企業(yè)信用聯(lián)盟”10個月累計擔保貸款60366萬元沒有出現(xiàn)逾期和不良。
(二)信息不對稱問題
銀行(信用社)是專門從事金融風險管理的組織,其風險主要來自信息不對稱所帶來的不確定性。信用擔保則是銀行(信用社)信貸風險管理的再分工,信用擔保組織利用自身風險管理優(yōu)勢獲取由專業(yè)分工所帶來的分成或回報。因此,任何形式的信用擔保都要和銀行(信用社)一樣,需要面對信息不對稱問題。由于商業(yè)擔保和政策擔保是以市場定價為基礎交易信息不對稱的風險,因此,它們都要象銀行一樣對企業(yè)進行信貸調查,從外部解決信息不對稱問題。事實上商業(yè)擔保和政策擔保機構的信貸信息調查技術和手段遠不及銀行,因為他們?nèi)鄙僬餍畔到y(tǒng)查詢使用的技術支撐,對企業(yè)情況心里確實“沒底”,他們的信貸調查基本靠銀行來完成。銀行原來不想貸和不敢貸的客戶,由于由擔保公司承擔全部風險而推薦給擔保公司,擔保公司如果不接受,銀行可能就會不給業(yè)務了。與銀行相比,擔保公司的弱勢地位加劇了與企業(yè)信息的不對稱。而互助擔保則不同,由于互助擔保成員都是內(nèi)部人,相互之間是知根知底,內(nèi)部信息相互透明,信息不對稱問題被內(nèi)部化了,從而回避了這一問題的困擾。與商業(yè)擔保和政策性擔保相比,互助擔保模式在這方面的比較優(yōu)勢更加突出,青州市的銀行(信用社)正是看中了這一點,充分認可了互助擔保的市場地位,積極推動會員互助擔保和“中小企業(yè)信用聯(lián)盟”信用互助擔保信貸業(yè)務的發(fā)展。
(三)監(jiān)督效率
商業(yè)擔保、政策擔保都需要從外部對企業(yè)開展資金使用情況的監(jiān)督,就象銀行考察貸款一樣進行擔保調查,要對企業(yè)信用評定、資產(chǎn)評估等,要付出人工費用、評估費用等成本,監(jiān)督環(huán)節(jié)多,效率也較低。例如:青州商業(yè)擔保機構反擔保要求抵押登記,企業(yè)須到工商局認定的資產(chǎn)評估公司辦理評估,評估費一般為0.5%。政策性擔保的監(jiān)督對象和內(nèi)容多,銀行、合作的擔保機構、企業(yè)協(xié)會都成為政府政策擔保清償?shù)恼{查監(jiān)督對象,要預防合謀等道德風險,往往會設立較高的準入門檻,政府的外部監(jiān)督效率一般很低。而互助擔保是潛在的、無形的、自發(fā)的監(jiān)督,不需要專業(yè)機構和人員進行信用評定和資產(chǎn)評估,是內(nèi)部監(jiān)督,監(jiān)督效率要比外部監(jiān)督高。
(四)運作成本
商業(yè)擔保、政策擔保不僅需要有償定價,還需要企業(yè)以土地房屋等最終清償資產(chǎn),企業(yè)需要與擔保公司簽訂反擔保合同,繳納擔保費、資產(chǎn)評估費等費用,總體交易成本是很高的。例如青州商業(yè)擔保業(yè)務中企業(yè)要支付擔保費3%-4%、資產(chǎn)評估費0.5%以及銀行利息。一年期貸款成本(銀行利息6.9%和擔保費、評估費)合計約為10.5%,企業(yè)融資成本高,市場需求有限。但互助擔保手續(xù)簡單,由成員所提供的擔?;臼菬o償?shù)?總體交易費用要明顯低于商業(yè)擔保和政策擔保。企業(yè)一年期貸款成本僅需支付銀行利息6.9%,這在很大程度上刺激了企業(yè)的融資擔保需求,為互助擔保模式的發(fā)展提供了廣闊空間。
(五)風險與收益能否在各相關主體之間合理分割
商業(yè)擔保公司、政策擔保公司替代貸款銀行承擔全部風險(貸款的100%),但擔保收益比例相對很小和沒有收益,銀保風險與收益背離,分割不合理。例如青州商業(yè)擔保機構一年期擔保收益率是貸款的3%-4%,承擔擔保貸款全額損失。擔保機構的收益與承擔的風險不相稱,以致商業(yè)擔保機構“收益不能覆蓋風險”。政策擔保體內(nèi)風險與收益不對稱,政府承擔風險但沒有直接收益,與政府合作的擔保公司收取完全擔保收益但不承擔風險,合作雙方風險與收益分擔不合理,收益分成是個難題。而互助擔保體承擔的全部風險都分解落實到聯(lián)保企業(yè)個體上,聯(lián)保的個體基本都有貸款需求,因此,聯(lián)保個體之間短期風險與收益的不合理狀況可以通過一定措施加以矯正。例如:青州“中小企業(yè)信用聯(lián)盟”內(nèi)部對繳存銀行保證金利息記賬,企業(yè)利用保證金歸還貸款要收取利息,兩項利息收入返還聯(lián)盟會員,對暫時不使用貸款的聯(lián)盟成員予以回報。互助擔保能夠解決承擔風險與回報收益不合理的問題,使風險與收益在各相關主體之間實現(xiàn)較合理的分割。
四、簡要結論
從青州三種信用擔保模式的發(fā)展差異來看,在縣域中小企業(yè)信用擔保市場層面上,商業(yè)擔保、政策擔保都因諸多方面的原因而無法擴展其市場,只有企業(yè)自發(fā)形成或由行業(yè)協(xié)會組織的互助擔保因為兼具安全性、信息對稱、高效監(jiān)督和低成本優(yōu)勢而具有較大的發(fā)展?jié)摿褪袌隹臻g,具備大面積推廣的基礎和條件。因此,相對于商業(yè)擔保和政策擔保,各類互助擔保模應該成為縣域信用擔保模式發(fā)展的主流,這對解決縣域中小企業(yè)融資難、擔保難具有廣泛的實踐意義。
當然,在金融危機的強烈沖擊下,一大批中小企業(yè)出現(xiàn)了前所未有的經(jīng)營困境,進而對互助擔保和銀行信貸構成了系統(tǒng)性風險。這種系統(tǒng)性風險,與信用擔保的具體模式無直接的關聯(lián)性。作為一種較為適合縣域經(jīng)濟的信用擔保模式,互助擔保仍然具有必然的生存、發(fā)展空間。建議在實踐層面上,要根據(jù)其組織松散的弱點不斷完善其內(nèi)部組織形式,尋求內(nèi)部擔保風險和收益的平衡,增強其穩(wěn)定性,推廣計價擔保制度;建議對各類互助擔保組織進行升級改造,完成機構注冊登記,向專業(yè)化、規(guī)范化信用擔保組織過渡和發(fā)展。同時,地方政府應加大對互助擔保的支持力度,給予采納互助擔保的信貸業(yè)務以利息補貼等優(yōu)惠政策,鞏固和放大互助擔保的實際融資效率。
參考文獻:
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[關鍵詞]事業(yè)單位;人事檔案;管理特征;動態(tài)性
引言
事業(yè)單位人事檔案主要記述和反映事業(yè)單位職工個人的生活、學習經(jīng)歷,也記錄著職工個人的思想品德和個人重要才能的表現(xiàn),事業(yè)單位的人事檔案記載的方式,是以每個人為單元,以個人的自然狀況和主要經(jīng)歷為信息而形成文件材料,以備組織和需要了解的來查閱。事業(yè)單位的人事檔案,她不僅接納了工作人員工作前的學習記錄,而且還記錄了工作人員從參加工作以來的經(jīng)歷,不僅有完整的理論做基礎,制定了相關的法規(guī),還有其獨立的范圍、任務和程序。
1、事業(yè)單位人事檔案管理的現(xiàn)狀
事業(yè)單位人事檔案管理工作由來已久,傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事檔案管理工作,是由主管單位的檔案管理部門負責,改革開放30多年來,現(xiàn)今事業(yè)單位人事檔案管理工作,有幾種不同的管理模式,比較大的事業(yè)單位人事檔案還是有檔案管理部門負責,有些較小的事業(yè)單位人事檔案管理工作,有辦公室工作人員負責,這些管理人員有的是專職的,但大部分是兼職的,但他們都需要完成如下的檔案管理工作。
1.1事業(yè)單位人事檔案具有現(xiàn)實性
事業(yè)單位人事部門在為了更全面的了解和考察一個人的時候,就需要經(jīng)常查閱人事檔案,這其中就包括了人員自傳、鑒定、考核、考績獎懲材料,只有這樣才能全方位的了解其經(jīng)歷、德才、專長,以便能人盡其才。還有在人員調動、任免、出國、入黨、入團、晉升、調資等很多方面,都需要將人事檔案作為一個重要的依據(jù)。由此可見,人事檔案在現(xiàn)實生活中具有現(xiàn)實效力的作用。
1.2事業(yè)單位人事檔案具有真實性
事業(yè)單位人事檔案對收集信息要求非常嚴格,要求從來源、形式和內(nèi)容等方面都必須確保其真實性,特別是檔案中記述的內(nèi)容,必須仔細核對,保證客觀實際,嚴禁有虛假、捏造的不實內(nèi)容。只有保證了檔案的真實性,才能如實的反映個人在工作和生活中的真實情況。而且檔案都會伴隨人的一生,對人的工作、學習都能產(chǎn)生很大的影響,這就要求歸入人事檔案的材料,都要實事求是,真實可靠。只有確保檔案真實可靠,才能作為單位考察和了解員工的重要依據(jù)。因此要想更好的發(fā)揮人事檔案現(xiàn)實效用的基礎和前提就是人事檔案的真實性。
1.3事業(yè)單位人事檔案具有動態(tài)性
事業(yè)人事檔案工作的模式是動態(tài)變化的,改革開放以來,由于事業(yè)單位的人事檔案的內(nèi)容都是在職的職工和干部,他們承擔著社會活動工作,他們的檔案記錄,也會隨著當事人工作的情況發(fā)生變化,有的可能不斷的發(fā)生變化,就會增加新的材料。事業(yè)人事檔案內(nèi)容,隨著職工任職開始建立,隨著職工的成長記錄,直到當事人去世,還應該要將悼詞、生平事跡等材料歸入檔案,當事人一生的檔案信息工作結束。顯然,事業(yè)人事檔案工作不僅內(nèi)容是動態(tài)的,人事檔案本身也隨著人員的流動發(fā)生變化。事業(yè)人事檔案事業(yè)的形成,主要是為了適應人事工作的需要,隨著當事人的管理單位,個人檔案要“人檔統(tǒng)一”,這樣不僅便于事業(yè)單位人事檔案的管理,還能最大限度的發(fā)揮人事檔案的作用,嚴禁發(fā)生漏檔和廢檔的現(xiàn)象。
1.4事業(yè)單位人事檔案具有機密性
無論是干部檔案還是普通職工檔案都屬于機密文件,在管理中要嚴格執(zhí)行國家檔案的保密制度,要嚴格保密。人事檔案詳細記錄了員工的工作、個人素質等方面的真實情況,其中不可避免的會涉及到相關的一些重大事件,屬于國家的機密,這些都具有機密性,不得私自泄露出去,如若泄漏機密,可能會對員工培養(yǎng)利用、社會安定、黨和國家等方面帶來嚴重的負面影響。
2、事業(yè)單位人事檔案的作用
事業(yè)單位人事檔案記載著工作人員的學習和工作的經(jīng)歷,他就像一面鏡子反應每一個工作人員的經(jīng)歷,因此,事業(yè)單位人事檔案是組織考察和評價工作人員憑據(jù),因此,事業(yè)單位的人事檔案管理工作,對于個人和組織,都具有重要的意義,下面把事業(yè)單位人事檔案管理工作的作用進行探討。
2.1事業(yè)單位人事檔案是人事管理工作的重要工具
人力資源工作的初衷就是更好的發(fā)揮員工的才能,做到知人善用,選取能力突出的人,然而知人才能善用,如何才能做到真正的全面的了解一個人,包括他的才能、品德、優(yōu)點、缺點、過去和現(xiàn)在,不僅要認真考察這個人的現(xiàn)狀,還要通過人事檔案,了解他的過去,他的各個方面的信息,只能有機的結合兩者,才能真正做到知人善用。
2.2事業(yè)單位人事檔案與重要的信息資源
人事檔案為事業(yè)單位的一些重大決策提供了必要的依據(jù),在很多事業(yè)單位中,制定了很多的考核,比如:績效考核、績效評估、員工考核等等,這些都直接關系著員工的福利待遇和晉升的機會,決定著他們的崗位的調動問題。特別是績效管理,需要大量的記錄作為考核的依據(jù),人事檔案中對員工的業(yè)績、素質、能力等都做了詳細的記錄,通過查閱人事檔案,單位就能對員工做一個客觀的綜合評價,從而科學的做出相應的決策。
2.3事業(yè)單位人事檔案與組織審查需要的歷史憑證
人事檔案由于其形成跨越的時間很長,更能客觀的記錄每個人的不同時期的具體情況,完整保留了每個人的過去和現(xiàn)在的所有情況。因此在落實人事政策,調整崗位、工資級別,確定或更改參加工作和入黨、入團的時間,以及解決個人歷史上的遺留問題上,人事檔案可以作為重要的依據(jù)和憑證。特別是在提拔干部的時候,干部的年齡和身體狀況也是必須考慮在內(nèi)的條件,還有學歷、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績等等,要想得到真實的信息,只能依靠人事檔案。
2.4事業(yè)單位人事檔案與專業(yè)人才的信息
事業(yè)單位可以通過組織部門,對每個員工的人事檔案進行查閱,希望能從中發(fā)現(xiàn)員工的成長軌跡,在檔案中可以發(fā)現(xiàn)職工的優(yōu)點,這有利于更好的培養(yǎng)和使用人才,也可以提高對人才價值的需求。因此,事業(yè)單位人事檔案記載的事件要求詳細,具體到時間、地點、任務、事件等,真實可靠,是校正、核實和印記歷史事實的可信依據(jù)。
2.5事業(yè)單位人事檔案與優(yōu)化人力資源
要提高人力資源使用效率,使人與物完美結合。人力資源會隨著時間推移、環(huán)境變化出現(xiàn)人員的崗位變化、人員流失等,人事檔案可以實現(xiàn)人力資源信息共享,科學預測人力資源的需求,促進人才在各地區(qū)、行業(yè)、組織之間的合理流動,使人力資源得到最佳的配置。綜上所述,目前事業(yè)單位要順應時代的發(fā)展,在檔案工作中,認真分析,注重檔案的服務性,只有這樣才能提高檔案的利用價值,從而解決很多社會中的諸多問題,必將為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的保障。
3、結語
事業(yè)單位人事檔案記載了工作人員學習和工作的經(jīng)歷和表現(xiàn),組織在需要的時候可以通過這些當按材料考察你的歷史和現(xiàn)實表現(xiàn),同時,事業(yè)單位人事檔案也記載了工作人員的專業(yè)信息,可以向需要人才的部門提供信息,利于人才發(fā)揮作用,為實現(xiàn)中國夢做最大的貢獻。
參考文獻:
[1]沈紅霞.事業(yè)單位人事檔案管理存在的問題與對策[J].辦公室業(yè)務.2013(24):110
1、已經(jīng)終止、解除勞動(聘用)合同或者工作關系,并有終止、解除勞動(聘用)合同或者工作關系證明或處理決定的,可以按照當時的終止、解除勞動(聘用)合同或者工作關系的證明或處理決定的時間轉移檔案關系。
2、沒有終止、解除勞動(聘用)或者工作關系證明或處理決定的,按照《關于進一步規(guī)范勞動關系的通知》(京勞社關發(fā)1999J34號)第七條的規(guī)定處理的,可以按照其自動離職的起始時間轉移檔案關系;按照開除、除名、辭退等其他有關規(guī)定處理的,按作出處理決定的時間轉移。
3、對沒有勞動(聘用)合同或者工作關系的人員的檔案,按照《關于進一步規(guī)范勞動關系的通知》(京勞社關發(fā)〔1999〕34號)第八條的規(guī)定轉移其檔案關系時,用社會保險情況以及按規(guī)定履行告知程序和失業(yè)人員對說明認可的文書材料等情況作出書面說明。失業(yè)保險經(jīng)辦機構按自動離職接收此類人員的檔案關系。
“忠誠、干凈、擔當”,是我們黨對廣大黨員干部的殷切期望。此中,“忠誠、干凈”是前提,“擔當”是落腳點。在目前“三期疊加”情況下,面對“四大考驗”,要適應和引領新常態(tài),進而實現(xiàn)我們黨的“四個全面”的戰(zhàn)略布局,尤其需要每個黨員特別是領導干部這個“關鍵少數(shù)”,自覺擔負起歷史交給我們這一代人的重任;而我們每一個黨員干部,也要不負使命、不負重托,責無旁貸地擔當起我們應當承擔的歷史重任。我們要從黨性的角度來認識敢于擔當?shù)膯栴},從而提高我們在新時期干事創(chuàng)業(yè)的自覺性,提高我們對黨和人民事業(yè)的責任感和使命感。
與敢于擔當相對的,是目前在黨員干部隊伍中一定程度上存在著的不作為、懶政、惰政等問題。面對簡政放權、把權力關進制度籠子里的改革要求,一些干部思想認識上轉不過彎來,工作實踐中不能自覺擺正位置,一方面對手中的權力舍不得撒手,缺乏自我革命的改革自覺;另一方面又不善于在新的從政環(huán)境有所作為,存在適應新環(huán)境、新要求的本領恐慌,于是產(chǎn)生“為官不易”的畏難情緒與無所事事的精神狀態(tài)。 與此同時,還有一些干部不能正確認識和處理反腐敗的高壓態(tài)勢和鼓勵勇于擔當?shù)霓q證統(tǒng)一關系,不能正確認識和處理反對亂作為與提倡敢擔當?shù)年P系,于是錯誤地認為不做事就不會出事。其實,亂作為、不作為、不擔當都為黨的紀律所不容,同樣是黨和人民事業(yè)所不允許的。不擔當、不作為的懶政、惰政與亂作為甚至為官不廉、貪污腐化對黨和人民的事業(yè)都有極大危害。
提倡敢于擔當,還要努力在全黨、全社會形成與強化支持與激勵敢于擔當、善于擔當、勇于擔當?shù)膶捤蓺夥张c良好氛圍。要堅持鼓勵干事創(chuàng)業(yè)者,寬容改革失誤者,嚴懲者。作為黨的基層干部,要努力做到為政有為、為政大為、為政善為;作為主政一方的領導者,尤其要主動自覺為敢于擔當者擔當,主動自覺對那些在出以公心敢于擔當、勇于改革過程中造成的一時失誤承擔領導責任,同時從關愛干部的角度指導廣大干部既做到敢于擔當,又學會善于擔當。
(作者為廣東省中山市委書記)
何謂“擔當”?在《現(xiàn)代漢語詞典》的注解里,“擔當”就是“接受并負起責任”?!柏熑巍笔侵笐M的義務、分內(nèi)應做的事和應承擔的過失。 “擔當教育”是指以學會擔當為目標的教育,即教育者通過合理、科學、有效的手段和載體使學生明確責任,形成擔當意識并內(nèi)化為自主行為。
《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》指出,要“著力提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力?!卑雅囵B(yǎng)學生社會責任感列為素質教育的三大重點之首,可見擔當起社會的責任已經(jīng)成為時代的訴求。高中階段是學生世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期,更要激發(fā)擔當意識。擔當教育進入基礎教育課堂迫在眉睫。
二、擔當教育的主要內(nèi)容是什么?
1.對自己擔當
每一個人首先要擔當起對自己的責任,對自己都不負責任的人,何談?chuàng)撈鹌渌呢熑??中學生要不斷反省自己,修正自己,督促自己,擔當學習的主體,擔當生活的主管,刻苦學習科學文化知識,增強擔當未來的技能和本領,養(yǎng)成自覺擔當?shù)姆e極態(tài)度,勇于擔當?shù)慕】登楦小?/p>
2.對家庭擔當
孝敬父母是核心,孝是中華傳統(tǒng)美德,其實質是對父母、家庭負責。一個人如果對父母、對家庭不負責,則就是不孝。要關心疼愛父母,分擔家庭的勞動,認真學習,踏實做人,讓父母省心、放心。要以古今人物為榜樣,健康成長,學業(yè)有成,回報父母,就是對家庭擔當?shù)谋憩F(xiàn)。
3.對他人擔當
當今社會誠信缺失,冷漠成風,有擔當?shù)娜私^不能等閑視之,而要對他人負責,要尊重他人,待人以誠。對自己的同學、老師、親友等身邊的人負責,就是對他人講誠信、講文明、講愛心、講上進、講互相幫助,講合作精神,、還要對弱者負責,捐助弱者。
4.對集體擔當
每個人都需要依賴集體才能生存和發(fā)展,所以必須關心并對自己生活的集體負責,對集體負責,實際上也是對自己負責。作為學生生活在學校、班級、宿舍、小組等集體中,要把對集體負責作為凝聚點,學會關心他人、關心集體、愛護集體,發(fā)揚團隊精神,維護集體榮譽,在個人利益和集體利益發(fā)生矛盾時,自覺服從集體利益。
6.對社會擔當
對社會擔當是指對民族、國家、人民負責。每個人都肩負著振興中華民族、繁榮社會的責任,是責任的制高點。社會、國家為學生提供良好的學習環(huán)境是履行了社會的共同責任,古往今來,多少優(yōu)秀的中華兒女用寶貴的生命報答集體、社會、國家、民族,這是強烈責任感的表現(xiàn)。努力傳承和創(chuàng)新人類的優(yōu)秀文明成果,是每一個人的共同責任。
7.對自然擔當
地球是人類賴以生存的家園,自然環(huán)境的惡化,嚴重威脅到人類自身的安全 保護地球就是保護我們自己的生命。擔當起對自然的責任,是中學生應該確立的基本觀念。保護環(huán)境,節(jié)約資源,從我做起,從生活中的一點一滴做起。只有樹立科學的自然觀,走可持續(xù)發(fā)展的道路,學會綠色生活,才能和大自然建立和諧的關系。
三、怎樣進行擔當教育?
1.抓住契機,喚醒擔當意識
學生進入高中階段以后,心理特征由自我探索向社會探索過渡,對他們進行擔當教育正是好時機。我校抓住高一新生開學之初渴望新生活的契機,全方位創(chuàng)設擔當教育的氛圍
校園廣播臺開設“天下興亡,我的責任”專題節(jié)目,每天介紹一位勇于擔當?shù)娜宋铮瑥拇笍能姷幕咎m,為國和親的王昭君,到報效中華的秋瑾;從主動自薦的毛遂,為民請命的墨子,到精忠報國的岳飛……使學生知道中華自古以來便有眾多為民請命、為國捐軀之人,他們用擔當精神撐起中華的晴空。
學生電視臺進行“校長眼中的擔當校訓”人物訪談電視直播,由校長詮釋我校以“擔當”為校訓的意義所在;文學社開展“擔當”征文競賽,學生寫下對“擔當”的理解……
新的學校,新的生活,高一的學生胸中激蕩著燃燒的信念,涌動著噴薄的激情,我們的活動契合了他們渴望新生活的心靈,喚醒了他們心中沉睡的擔當意識,激活了他們內(nèi)心深處的擔當精神。
2.貼近生活,培養(yǎng)擔當精神
擔當教育不能采取讓學生被動聆聽和機械接受的形式,只有與養(yǎng)成良好的日常學習、行為、生活習慣結合到一起,讓學生積極參與,才能達到擔當教育的效果。
魏書生說過:“要讓學生有責任心就要讓所有的孩子都負責一點班級的事?!崩蠋熞Х桨儆嫗閷W生提供擔當?shù)臋C會,讓學生做力所能及的事。我校各班還制定了班團干部輪換制、學科代表競選制、值日崗位輪換制等制度,形成了“班上的事,事事有人做,事事要做好;班上的人,人人有事做,人人會做事”的局面,激發(fā)了學生的集體榮譽感,培養(yǎng)了學生的擔當精神。
3. 開展活動,形成擔當能力
學生勇于擔當不等于善于擔當,只有開展多項活動,讓學生經(jīng)過無數(shù)次的感受、理解、領悟、體驗、反思、實踐的循環(huán)往復地過程,學生的擔當能力才能形成。如:
主題周活動。對自己擔當?shù)摹皩W習周”、對家庭擔當?shù)摹案卸髦堋?、對他人擔當?shù)摹昂献髦堋?、對集體擔當?shù)摹瓣P心周”、對社會擔當?shù)摹盎貓笾堋钡?。主題周要循環(huán)開展,并不斷創(chuàng)新責任實踐活動形式,來提升學生的擔當能力。如:“感恩周”的第一個循環(huán)要求學生給父母自制一張感恩卡,第二循環(huán)開展“我向父母報成績”活動。主題周要充分發(fā)揮學生的主體能動性,讓學生自我設計、自我組織、自我活動,教師主要起指導、幫助的作用。
評比活動。開展“星級寢室”評選活動,培養(yǎng)學生對他人、對集體的擔當能力;開展“文明學生”評選活動,通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動,推進擔當教育;開展“無人監(jiān)考班”申請、評選活動,把誠信精神和擔當精神的培養(yǎng)融為一體,使學生擔當起自主學習的責任。開展學習小組競賽活動,推行周日作業(yè)互查制度,錯題互訂制度,班級日志輪流記載等活動,使學生主動維護班風學風建設,從而形成擔當能力。
人生需要擔當,有擔當?shù)娜松拍鼙M顯大氣與豪邁;家庭需要擔當,有擔當?shù)募彝ゲ拍軗碛泻椭C與融洽;社會需要有擔當?shù)募沽海袚敺侥苤\取天下的福祉。培養(yǎng)學生的擔當精神,進而形成擔當能力,是我們每個教師的擔當,也是我們這個時代的擔當。
參考文獻
[1]石 勇《對“擔當教育”的粗略思考》,《現(xiàn)代閱讀》,2013 年 03 月