土地制度精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地制度范文

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干政策措施的意見》（財(cái)發(fā)[20**]93號）以及國家有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)的特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理，是指承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)的單位受縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目建設(shè)單位（以下簡稱監(jiān)理委托單位）的委托，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。對本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程，工程建設(shè)監(jiān)理必須根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃、審定的項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)圖、工程建設(shè)合同以及建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定進(jìn)行。

第三條監(jiān)理委托單位在工程開工之前，原則上應(yīng)通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定具備相應(yīng)建設(shè)監(jiān)理資格或監(jiān)理能力的單位。

有監(jiān)理資格的單位是指具有一定資質(zhì)、經(jīng)國家認(rèn)可的專業(yè)監(jiān)理單位；有監(jiān)理能力的單位是指有相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量的法人，其中相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不少于5名，有承擔(dān)同類工程的建設(shè)監(jiān)理或質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)方法完成監(jiān)理任務(wù)。

第四條從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理的單位和監(jiān)理人員，應(yīng)當(dāng)遵循守法、誠信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則，按照本辦法規(guī)定開展工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)。

第二章監(jiān)理范圍及內(nèi)容

第五條國家立項(xiàng)實(shí)施的土地治理項(xiàng)目中，年度財(cái)政投資10萬元以上（含10萬元）的單項(xiàng)工程納入監(jiān)理范圍，包括小型水庫、攔河壩、排灌站、機(jī)電井、防滲渠道、機(jī)耕路、橋涵閘等，可委托專業(yè)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，或者委托具有監(jiān)理資格的專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)理。

對于上述范圍以外的土地治理項(xiàng)目工程是否需要進(jìn)行監(jiān)理由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)決定。

第六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是：按照工程建設(shè)合同控制工程建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。監(jiān)理單位的具體工作應(yīng)包括：

審查項(xiàng)目承包單位（或施工單位，下同）提出的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃；

審查與控制工程建設(shè)所需施工材料、設(shè)備的質(zhì)量，對不能滿足施工質(zhì)量要求的，要督促項(xiàng)目承包單位采取措施限期解決；

督促檢查項(xiàng)目承包單位嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同和國家工程技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)指令承包單位采取措施進(jìn)行處理，必要時(shí)應(yīng)指令承包單位停工整改；

組織工程建設(shè)質(zhì)量綜合評定，簽署工程檢驗(yàn)認(rèn)可書和工程付款憑證；

定期向監(jiān)理委托單位報(bào)告工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和相關(guān)控制措施的情況；

工程竣工后，整理合同文件和有關(guān)工程技術(shù)檔案材料，參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收和相關(guān)驗(yàn)收文件的簽署，提交工程監(jiān)理報(bào)告；

在工程保修階段，負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量狀況，承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，并督促承包單位保修。

第三章監(jiān)理合同與監(jiān)理程序

第七條監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理委托單位簽訂工程建設(shè)監(jiān)理合同，明確工程建設(shè)監(jiān)理的范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)理費(fèi)的計(jì)取與支付、違約責(zé)任以及雙方約定的其他事項(xiàng)。

第八條工程建設(shè)監(jiān)理一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）編制工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃；

（二）按工程建設(shè)進(jìn)度編制工程建設(shè)監(jiān)理細(xì)則；

（三）按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理；

（四）參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見；

（五）建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向委托單位提交工程建設(shè)監(jiān)理報(bào)告和檔案資料。

第九條實(shí)施監(jiān)理前，監(jiān)理委托單位應(yīng)將選定的監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容、監(jiān)理人員姓名及所賦予的權(quán)限，書面通知項(xiàng)目承包單位，并報(bào)上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主管部門備案。

第十條工程建設(shè)監(jiān)理過程中，項(xiàng)目承包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、簽訂的工程建設(shè)合同以及建設(shè)監(jiān)理合同的規(guī)定接受監(jiān)理。

第十一條工程施工階段，監(jiān)理機(jī)構(gòu)或監(jiān)理人員應(yīng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時(shí)進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理。

第四章權(quán)利與義務(wù)

第十二條監(jiān)理委托單位與監(jiān)理單位之間是委托與被委托的合同關(guān)系；監(jiān)理單位與項(xiàng)目承包單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨(dú)立”的原則，主動(dòng)開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，維護(hù)監(jiān)理委托單位以及項(xiàng)目承包單位的合法權(quán)益。

第十三條具備監(jiān)理資格的專業(yè)監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組建由相關(guān)資質(zhì)人員參加的工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)；具備監(jiān)理能力的非專業(yè)監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目工程監(jiān)理小組。

第十四條監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十五條監(jiān)理單位不得從事所監(jiān)理工程的施工和建筑材料、構(gòu)配件、機(jī)械設(shè)備等的經(jīng)營活動(dòng)。

監(jiān)理人員不得在所監(jiān)理工程的項(xiàng)目法人單位、建設(shè)單位或施工、設(shè)備制造、材料供應(yīng)單位兼職，不得是施工、設(shè)備制造和材料、構(gòu)配件供應(yīng)單位的合伙經(jīng)營者。

第十六條監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，由于未按合同規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理而造成工程損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任；監(jiān)理單位與項(xiàng)目承包單位串通，為承包單位謀取非法利益而造成工程損失的，與項(xiàng)目承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第十七條監(jiān)理人員按照監(jiān)理合同規(guī)定行使監(jiān)理單位的權(quán)限，在授權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)指令。項(xiàng)目建設(shè)單位或縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)不得擅自更改監(jiān)理人員的指令。

第十八條監(jiān)理人員有權(quán)建議撤換不合格的項(xiàng)目承包單位、項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員。

第十九條未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝；承包單位不得進(jìn)入下一道工序進(jìn)行施工；財(cái)政部門不得撥付工程進(jìn)度款；農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第五章監(jiān)理費(fèi)用

第二十條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理費(fèi)，按照實(shí)施監(jiān)理的土地治理項(xiàng)目單項(xiàng)工程年度財(cái)政投資總額的2%以內(nèi)控制使用，從地方財(cái)政配套資金中列支，按實(shí)際支出數(shù)計(jì)入工程成本。監(jiān)理費(fèi)的支付實(shí)行縣級保帳制。報(bào)帳時(shí)，應(yīng)按監(jiān)理費(fèi)總額的20%預(yù)留質(zhì)量保證金，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再予撥付。

第二十一條未實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程不得列支監(jiān)理費(fèi)。

第二十二條監(jiān)理委托單位或監(jiān)理單位有違反本辦法規(guī)定行為的，由國家相關(guān)部門按照管理權(quán)限予以處罰。

第2篇：土地制度范文

【關(guān)鍵詞】土地制度;不完整產(chǎn)權(quán);多中心主體;轉(zhuǎn)型

一、導(dǎo)言

自從中國立法者在1984的憲法修改中,正式確立了土地國家所有或集體所有,農(nóng)村土地的主體從國家轉(zhuǎn)移到集體身上,但城市土地的主體身份仍然是國家。由此,農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系亦隨之轉(zhuǎn)移,由國家與個(gè)人的關(guān)系轉(zhuǎn)向村集體與個(gè)人,這種立法的后果為后來的城市化快速擴(kuò)張帶來了始料不及的嚴(yán)重后果:村集體的掌權(quán)者可以跳過個(gè)人及其他利益相關(guān)者,直接把地賣給土地開發(fā)商,從而帶來賣地腐敗與村民沖突。這種奇異的產(chǎn)權(quán)交易大大加深了中國“二元經(jīng)濟(jì)”的快速擴(kuò)張,既得利益集團(tuán)深知,只有把農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化成工業(yè)用地或者房地產(chǎn)開發(fā)才能帶來超額利潤。中國土地制度的集體所有或者國家所有的“虛位”產(chǎn)權(quán)制度還派生出了一種奇怪的發(fā)展路徑:集體所有或國家所有的土地利用不僅包含經(jīng)濟(jì)績效,還存在政治績效。經(jīng)濟(jì)績效不僅包括資源分配的效率,還包括社會(huì)保障和保險(xiǎn)功能(姚洋,1999),而社會(huì)保障和保險(xiǎn)功能對于集體所有的土地而言更為重要,因?yàn)榧w所有的土地往往是在農(nóng)村或者“城鄉(xiāng)接合俱樂部”的地方,那么社會(huì)保障對于農(nóng)村的穩(wěn)定至關(guān)重要,而農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系到全國的穩(wěn)定。然而,最要命的是土地的經(jīng)濟(jì)績效通常是和政治績效相沖突的,土地的關(guān)系者,不管是村集體還是地方政府,都想從土地的收益中分得一杯羹,他們通常是跳過那些“虛位”產(chǎn)權(quán)的土地?fù)碛姓擗D―農(nóng)民或者郊區(qū)居民――直接參與土地收益的分配,這種利益沖突在城市化快速擴(kuò)張的情況下愈發(fā)尖銳。這種“虛位”的產(chǎn)權(quán)制度還帶了一個(gè)可怕的后果:由于土地產(chǎn)權(quán)的不徹底性而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易的“匿名”特征(2005,赫爾南多?德?索托),那些手握土地審批權(quán)柄的官員可以不需要公開他們的產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系,這就為他們本應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任通過隱形的方式規(guī)避起來了,這也有意無意地減少了他們更加肆意妄為的“敗德行為”擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí),農(nóng)村集體所有制的土地產(chǎn)權(quán)制度與城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度不僅剝奪了農(nóng)民利用土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)帶來巨大收益的權(quán)利,而且在一定程度上還阻隔了農(nóng)民成為收租階層的通道(2009,劉雅靈)。即使農(nóng)民通過灰色通道成為收租階層的一員,但相較城市居民的收租群體而言,其租金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們,并且還面臨被其他未能成為收租階層同一農(nóng)民群體投訴的風(fēng)險(xiǎn)。低租金與被投訴的風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上可視為農(nóng)民把手中的土地或者土地附屬物轉(zhuǎn)化為活財(cái)富的制度風(fēng)險(xiǎn),這種制度風(fēng)險(xiǎn)以水平和縱向的兩個(gè)方向同時(shí)出現(xiàn),這對土地資本化極為不利。同時(shí),這也對農(nóng)村土地銀行的成立與業(yè)務(wù)上的擴(kuò)展注入了制度性的風(fēng)險(xiǎn),但對城市土地資產(chǎn)的擁有者以及房屋業(yè)利的擴(kuò)展似乎不加限制,甚至還有放大之嫌,農(nóng)村與城市土地使用權(quán)利的不對稱,嚴(yán)重造成了新的階層之間的對立,即“土地收益的暴富者與土地收益的丟失者”。近幾年,法院的土地糾紛的訴訟顯著增多,并且涉及的土地利益往往是群體性的。

二、“虛位”產(chǎn)權(quán)與“多中心主體”

我國土地產(chǎn)權(quán)“虛位”制度,給市場交易者帶來了很大的難題。如果村集體所有的土地被轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地或者房地產(chǎn)開發(fā),那么產(chǎn)權(quán)的擁有者就變成了“多中心主體”的格局,村民、村集體、當(dāng)?shù)卣?、用地開發(fā)商都需要從中分配一定的利益,至于哪個(gè)主體分配的利益占優(yōu),則完全成了一個(gè)多重均衡的利益博弈。從現(xiàn)實(shí)情況來看,強(qiáng)勢的政府與用地開發(fā)商往往占優(yōu),其次是村集體,最末的當(dāng)屬村民了。正是這種“多中心主體”的土地產(chǎn)權(quán)交易格局,在土地及其附屬物抵押或者土地證券化方面出現(xiàn)了一個(gè)兩難沖突:如果法律不能公正的保護(hù)“多中心主體”每個(gè)主體利益的話,那么受損者就會(huì)反對土地資本化,但得益者會(huì)極力推行土地資本化。除非立法者通過立法的形式賦予“虛位”所有者的完整無缺的產(chǎn)權(quán),那么“多中心主體”的格局就會(huì)演變成“單極主體”格局,但從現(xiàn)有的情況與以往的經(jīng)驗(yàn)來看,這種立法的可能性不大。我國的法律明文規(guī)定,農(nóng)村的宅基地以及房屋不可充當(dāng)?shù)盅何?而城市的土地及其附屬物是可以抵押的。在這種立法的實(shí)踐中,土地及其附屬物的資本化的演進(jìn)路徑就會(huì)忽視農(nóng)村,偏向城市。除此之外,農(nóng)業(yè)用地一旦被轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地或者房地產(chǎn)開發(fā),實(shí)際上是得益者大力推進(jìn)土地資本化的過程。

根據(jù)我國目前的國家法律規(guī)定,土地一旦開發(fā)成房地產(chǎn),那么商鋪的產(chǎn)權(quán)最高期限是50年,城市居民的個(gè)人住房的產(chǎn)權(quán)最高期限是70年。如果政府把從集體所有的土地征來出讓給房產(chǎn)開發(fā)商之后,地產(chǎn)商只要房產(chǎn)開發(fā)成功,地產(chǎn)商這個(gè)中間人就相當(dāng)替政府發(fā)行了一種免還本息和的50年或者70年的長期政府債券,政府不但不要還本付息,而且還要征收購買房產(chǎn)者相關(guān)的稅收。如果房地產(chǎn)商在兩年之內(nèi)沒有開發(fā)土地,政府還可以強(qiáng)行收回,再次拍賣。如果我們把政府征來土地的成本假定為發(fā)行這種“特殊債券”的發(fā)行成本的話,那么政府再把土地轉(zhuǎn)賣給房產(chǎn)開發(fā)商的價(jià)格就是這種“特殊債券”的收益了,若再減去它的發(fā)行成本,則變成了純收益。我們再假設(shè)這種“特殊債券”的貼現(xiàn)率用最近10年銀行1年期儲(chǔ)蓄存款利率的簡均利率作為貼現(xiàn)率的話,那么這種債券的未來值將是巨大無比,這里還沒有考慮到土地及其房產(chǎn)的升值帶來的收益。這種土地產(chǎn)權(quán)的“多中心主體”格局,表面上土地資本化好像是政府通過征地把土地賣給地產(chǎn)開發(fā)商,實(shí)質(zhì)上是政府變相發(fā)行了一種以土地為載體的“長期政府債券”,這種“長期政府債券”不但不需要以政府信用為擔(dān)保,而且還不需要還本付息,等到土地的使用期限一到,政府還可以再收回土地,以同樣的方式繼續(xù)發(fā)行這種特殊債券了。

“多中心主體”格局的土地產(chǎn)權(quán)制度將在土地資本化的推進(jìn)過程中,深受強(qiáng)勢部門的歡迎。由此帶來了一個(gè)非常有意思的問題:土地的價(jià)值不是取決于土地資源的利用效率,而是取決于政府的政策需要。

三、結(jié)語

中國的土地問題看似是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題,那就是如何高效地利用土地資源,但是這個(gè)問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了任何一個(gè)機(jī)構(gòu)所能想象的復(fù)雜。其復(fù)雜之處就在于土地不僅是中國社會(huì)發(fā)展的所有核心問題所在,也是各方利益博弈者必爭之地。不完整產(chǎn)權(quán)制度不僅造成了土地交易者的“敗德行為”以及加深了“二元經(jīng)濟(jì)”的對立,而且引發(fā)了比較混亂的“多中心主體”利益格局,弱化了土地產(chǎn)權(quán)最初擁有者的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,反倒增強(qiáng)了地方政府與開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,造成土地資源配置的低效率。

同時(shí),我們也看到了中國自改革開放以來,正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)、傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)、封閉社會(huì)轉(zhuǎn)向開放社會(huì)的“三重大轉(zhuǎn)型”,其中土地問題伴隨著這“三重大轉(zhuǎn)型”的全過程,而且這三種不同方向轉(zhuǎn)型的疊合使得整個(gè)中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等諸領(lǐng)域的改革罕見地復(fù)雜。從這個(gè)意義上來說,研究土地問題,才能對中國的問題進(jìn)行抽絲剝繭般地審視,才能提出真問題,去掉偽問題,為中國未來的改革提供真實(shí)的源動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]吳介民,劉雅靈.什么是“中國模式”[M].臺灣社會(huì)學(xué)雜志,2009(12).

第3篇：土地制度范文

一、制定中心的土地管理實(shí)施制度；

二、組織編制中心土地利用中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃；

三、負(fù)責(zé)中心所管轄區(qū)域內(nèi)土地管理和保護(hù)、監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違章用地和非法占地行為立即制止，并向規(guī)劃計(jì)劃處和企管法規(guī)處匯報(bào)，協(xié)調(diào)處理土地權(quán)益爭議；

四、負(fù)責(zé)對所管轄區(qū)土地的統(tǒng)計(jì)、檔案管理和土地管理信息系統(tǒng)運(yùn)行工作；

五、負(fù)責(zé)新增建設(shè)用地各種資料的收集、整理和申報(bào)報(bào)表的填報(bào)工作，組織及協(xié)助規(guī)劃計(jì)劃處辦理新增建設(shè)征用地手續(xù)；

六、協(xié)助規(guī)劃計(jì)劃處完成所管轄區(qū)土地權(quán)屬的變更、登記等管理工作；

第4篇：土地制度范文

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備制度法律動(dòng)因法律原則法律性質(zhì)

一、土地儲(chǔ)備制度產(chǎn)生與發(fā)展的法律動(dòng)因之探源

（一）土地資源自身稀缺性與人類日益增長的經(jīng)濟(jì)需求之矛盾是催生土地儲(chǔ)備法律規(guī)范的沃土

土地是人類得以生存與發(fā)展的物質(zhì)載體，是“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉?！盵1]然而，作為一種自然資源，土地具有稀缺性。所謂稀缺性，是指土地因其位置的固定性、面積的有限性而不可再生，不能為人類所無限度的利用的一種自然屬性。土地的稀缺性是相對于人類無限之需求而言的。依西方經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，一種資源的稀缺性乃是源于其不可再生性，如土地、淡水、礦物、石油、天然氣等；而人類由于自身的發(fā)展需要消耗大量的自然資源，并且這種消耗隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈上升之勢。以我國為例，自上個(gè)世紀(jì)70年代以來，我國人口以每年10％左右的速度增長，耕地則以每年2.%的速度遞減。[2]這樣，土地資源自身的稀缺性與人類日益增長的經(jīng)濟(jì)需求之間就存在不可避免的矛盾。為了緩解這種矛盾，客觀上要求在土地上建立一種行之有效的秩序性規(guī)范——法律規(guī)范，一方面以之確定土地權(quán)利之歸屬和流轉(zhuǎn)，另一方面，據(jù)以規(guī)制各種對土地資源進(jìn)行破壞與浪費(fèi)的非理，以期實(shí)現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化開發(fā)與利用。土地儲(chǔ)備法律規(guī)范正是這種社會(huì)客觀需要催生之必然結(jié)果。

（二）國家對土地資源的宏觀調(diào)控是土地儲(chǔ)備法律制度產(chǎn)生的制度動(dòng)因

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)市場主體都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”（亞當(dāng).斯密語），為實(shí)現(xiàn)其自身利益之最大化傾力而為。同樣地，由于市場主體利益的非一致性，不同利益主體的行為難以形成對整個(gè)社會(huì)有益的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，相反，通常情況下都會(huì)出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)甚至是無政府主義的不良后果。為了矯正私利主體的各種非理，國家（作為擁有至高無上權(quán)力之統(tǒng)治體）必須運(yùn)用其認(rèn)為可行的統(tǒng)治方法予以規(guī)制。在長期的實(shí)踐當(dāng)中，世界各國逐漸形成了一整套對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的制度。通過宏觀調(diào)控手段如價(jià)格、利率、稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)，一方面使社會(huì)需求總量與供給總量趨于平衡，另一方面則使社會(huì)的供給與需求結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡，從而令資源配置趨于合理。土地儲(chǔ)備制度產(chǎn)生極為重要的一個(gè)法律制度動(dòng)因即是：順應(yīng)國家對土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要，用制度的法律化規(guī)制土地市場，使土地資源發(fā)揮盡可能大的效用。

（三）土地價(jià)值的可估算性及市場主體的逐利性是土地儲(chǔ)備法律制度誕生的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

土地作為一種典型地不動(dòng)產(chǎn)，總是固定在地球表面某一確定的經(jīng)緯度上。與地理學(xué)上的土地概念不同，[3]法學(xué)上的土地是指能為人類所控制、利用并借以創(chuàng)造財(cái)富的陸地地表。隨之科技的進(jìn)步，現(xiàn)代人對土地的利用越來越走向集約化，土地的價(jià)值總體上處于上升趨勢。相應(yīng)的，人們對土地價(jià)值的評估和測算也日趨精密與完善。正是土地價(jià)值的這種可估算性及人們利用土地創(chuàng)造財(cái)富的逐利心理，推動(dòng)著土地儲(chǔ)備法律制度這一調(diào)整市場主體合理、有序利用土地的規(guī)范的產(chǎn)生。

二、土地儲(chǔ)備制度應(yīng)遵循的法律原則之彰顯

（一）合法運(yùn)作原則

合法運(yùn)作原則是指土地儲(chǔ)備制度地運(yùn)作必須在實(shí)質(zhì)上和形式上都符合法律法規(guī)地規(guī)定，不得在法律法規(guī)之外運(yùn)行。當(dāng)前，由于全國性統(tǒng)一的法律規(guī)范的缺位，各個(gè)實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備制度的地方政府都是依照本地的地方性法規(guī)或地方規(guī)章運(yùn)行；對于具體的制度及運(yùn)作行為，尚有許多屬于無章可循、無法可依的狀態(tài)，如儲(chǔ)備中心的法律地位及職權(quán)職責(zé)、納入儲(chǔ)備的土地范圍、儲(chǔ)備土地的出讓方式等。因此，加快土地儲(chǔ)備相關(guān)制度的立法，使其在法律規(guī)范范圍內(nèi)有序運(yùn)作無疑意義重大。

（二）資源優(yōu)化配置原則

土地儲(chǔ)備法律制度的構(gòu)建須符合資源優(yōu)化配置原則。土地資源的優(yōu)化配置原則是指土地資源在生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)上的合理、有效的流動(dòng)和配備。我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。由于我國目前實(shí)行土地所有權(quán)公有制度，因此，現(xiàn)實(shí)可供自由配置的只能是土地他物權(quán)，即土地用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。在土地用益物權(quán)方面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓土地用途管制和權(quán)利的自由流轉(zhuǎn)，使土地效用達(dá)到最大限度的發(fā)揮；在土地?fù)?dān)保物權(quán)方面，則著眼于擔(dān)保主體及相關(guān)第三人權(quán)利義務(wù)的界清，以切實(shí)發(fā)揮土地在債權(quán)擔(dān)保中的作用。土地儲(chǔ)備制度在資源的優(yōu)化配置上應(yīng)當(dāng)采用拍賣出讓形式，減少、消滅協(xié)議出讓方式，使土地使用權(quán)出讓真正走向市場化、規(guī)范化。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是在人類面臨科技進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境惡化、貧富差距日益拉大這兩大社會(huì)失衡的背景下而產(chǎn)生的一種新型的發(fā)展觀，其核心思想在于要求人類以最高的智力水平和泛愛的責(zé)任感去準(zhǔn)確處理人與自然、人與人之間的關(guān)系，并在作出每一個(gè)行為與抉擇時(shí)，不僅要考慮本代人的利益平衡，而且要考慮到代際人的利益平衡，從而實(shí)現(xiàn)自然資源、人文資源在現(xiàn)在與將來的高效、持續(xù)發(fā)展。[4]土地儲(chǔ)備制度應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在土地的收購、儲(chǔ)備與使用權(quán)移轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮土地資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期利用的矛盾，考慮基于土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展與資源消耗的協(xié)調(diào)，避免盲目放地等政府短期行為。

（四）土地使用權(quán)競爭性出讓原則

土地儲(chǔ)備中心收購?fù)恋刂?，一方面需要進(jìn)行土地的儲(chǔ)備，以對土地資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控；另一方面，須對其儲(chǔ)備的土地進(jìn)行使用權(quán)的有償出讓，以實(shí)現(xiàn)土地資源的價(jià)值。在土地使用權(quán)的出讓過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持競爭性出讓原則，嚴(yán)格控制非競爭性出讓即協(xié)議出讓的數(shù)量。市場是資源配置的調(diào)節(jié)器，在完全的市場經(jīng)濟(jì)下，各個(gè)主體通過競爭這一法則實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。因此，讓資源同有優(yōu)勢﹑有實(shí)力的投資者配置﹐是市場經(jīng)濟(jì)的要義﹐讓最有實(shí)力的開發(fā)商得到最好土地的最公平的方法即是競爭。與拍賣、招標(biāo)、掛牌等競爭性方式出讓土地，較之協(xié)議出讓既有實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置與國有資產(chǎn)保值增值之效，又可減少暗箱操作，抑制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）社會(huì)效益優(yōu)先原則

社會(huì)效益優(yōu)先原則是指在土地儲(chǔ)備制度的整個(gè)運(yùn)作流程及其價(jià)值取向上，當(dāng)出現(xiàn)政府利益、個(gè)人利益與社會(huì)公共利益不一致的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮社會(huì)效益。土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益優(yōu)先原則，這是其實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控職能和資源優(yōu)化配置的前提，也是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)性發(fā)展的保障。筆者認(rèn)為，所謂的社會(huì)效益，是指符合整個(gè)社會(huì)、社區(qū)的民眾的根本利益的、可增進(jìn)其福利的一種權(quán)利與利益分配狀態(tài)。社會(huì)效益追根到底是人權(quán)的利益化，或稱利益化了的社會(huì)民眾整體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。其在本質(zhì)上是民生問題。政府在進(jìn)行土地收購時(shí)，應(yīng)當(dāng)在符合城市整體規(guī)劃的前提下，不得侵犯被收購者及相關(guān)市場主體的合法權(quán)益；在獲得土地收益之后，對盈余資金的投向應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的用途管制，盡量往公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等涉及社會(huì)公益性的方面傾斜。

三、土地收購與儲(chǔ)備法律性質(zhì)之剖析

（一）行政行為說（強(qiáng)制論）

行政行為說認(rèn)為，在土地儲(chǔ)備、收購過程中，政府的行為屬于行政法律行為，而被收購?fù)恋氐囊环疆?dāng)事人為行政相對人。行政行為說又可分為兩種：其一，認(rèn)為土地收購與儲(chǔ)備行為于雙方當(dāng)事人而言是一種“權(quán)利和義務(wù)”關(guān)系，即土地收購是政府的權(quán)利，對被收購方講是對國家的義務(wù)，收購是一種行政行為，收購價(jià)格不必遵循等價(jià)有償?shù)脑瓌t，只有這樣才能確保政府建立和實(shí)施土地收購儲(chǔ)備制度的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這不符合建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求；其二，認(rèn)為屬于國家對土地收購的“強(qiáng)制性買賣”關(guān)系，該學(xué)說承認(rèn)土地收購雙方存在“買賣關(guān)系”，但這種“買賣關(guān)系”是強(qiáng)制性的，表現(xiàn)在收購與否由政府決定，收購價(jià)格由地價(jià)評估機(jī)構(gòu)按照市場價(jià)格進(jìn)行評估，并由土地行政部門確認(rèn)，而不由原土地使用者自由要價(jià)?！皬?qiáng)制性買賣”關(guān)系有如下性質(zhì)：①土地統(tǒng)一收購屬于政府的特有權(quán)力；②土地統(tǒng)一收購權(quán)力是用于公共目的；③行使土地統(tǒng)一收購權(quán)力必須給予合理的補(bǔ)償。

（二）民事行為說（自由論）

持民事行為說者認(rèn)為，收購行為是市場經(jīng)濟(jì)條件下的“自由買賣關(guān)系”，即政府及其授權(quán)委托的土地收購機(jī)構(gòu)與被收購單位或個(gè)人是平等的經(jīng)濟(jì)主體，是否收購及收購的價(jià)格均由雙方在自愿、公平、有償?shù)幕A(chǔ)上，根據(jù)市場狀況自由協(xié)商決定。[5]依次觀點(diǎn)，實(shí)施土地儲(chǔ)備的政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)就是一個(gè)純粹的地產(chǎn)開發(fā)公司，它僅能實(shí)現(xiàn)其效益最大化的微觀目標(biāo)，而土地儲(chǔ)備制度的宏觀的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)。

（三）區(qū)分說

區(qū)分說是在對民事行為說與行政行為說進(jìn)行研究、篩選的基礎(chǔ)上，認(rèn)為此二者皆有失偏頗，而主張應(yīng)當(dāng)視政府在收購時(shí)的不同身份來確定收購行為性質(zhì)的一種折中觀點(diǎn)。具體而言，該學(xué)說認(rèn)為：

政府主體身份表現(xiàn)在國有土地上是雙重的，它既是土地所有者代表，又是行政管理者。作為所有者代表，政府享有對土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其中，有償出讓國有土地使用權(quán)便是其行使所有權(quán)的重要表現(xiàn)形式。政府與國土使用權(quán)的受讓人簽訂的土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、等價(jià)有償?shù)脑瓌t；作為行政管理者，政府享有對土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，這種權(quán)力是與服從相對于，與強(qiáng)制劃等號的。政府對土地資源的管理權(quán)源于憲法賦予的政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。政府行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的前提和目的是社會(huì)公共利益，因此，政府在為公共利益的需要而進(jìn)行單向收購時(shí)，具有強(qiáng)制性。

筆者認(rèn)為，土地收購從本質(zhì)上講屬經(jīng)濟(jì)法律行為。因?yàn)?，首先，對土地的收購、?chǔ)備體現(xiàn)了國家對地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，是國家借以干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種重要形式；其次，收購行為本身既是政府的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，即政府有權(quán)依法對符合規(guī)定的土地進(jìn)行收購，任何單位與個(gè)人都不得拒絕收購，同時(shí)，它又是政府的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，即政府對符合收購條件的土地必須進(jìn)行收購，并在一定條件下進(jìn)行出讓，收購行為是職權(quán)與職責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一；再次，“強(qiáng)制”與“自由”僅僅是內(nèi)在意志的外在表現(xiàn)形式，而非法律行為性質(zhì)本身，上述三種觀點(diǎn)都沒有看到國家在土地儲(chǔ)備制度當(dāng)中的宏觀調(diào)控與積極干預(yù)，因而都流于片面。

*作者簡介：王保信（1977—），男，廣東揭陽人，西南政法大學(xué)2001級經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生，主要研究方向?yàn)榉康禺a(chǎn)法。

[1]《馬克思恩格斯全集》.北京:人民出版社,1986年版,第384頁。

[2]錢銘.21世紀(jì)中國土地可持續(xù)發(fā)展利用展望.中國土地科學(xué),2001年第1期。

[3]一般認(rèn)為，地理學(xué)上的土地概念為“地球表面的陸地部分及其附屬的內(nèi)陸水域和灘涂等”，見孫憲忠.《論物權(quán)法》.法律出版社2001年10月版,318。

[4]李昌麒主編.經(jīng)濟(jì)法學(xué).北京:中國政法大學(xué)出版社,1999年版,87。

[5]吳東仙、羅思榮.完善土地儲(chǔ)備制度的法律思考.杭州商學(xué)院學(xué)報(bào),2002:(5),32。

OntheLegalPrincipleofLandStorageSystem

WangBao-xin

第5篇：土地制度范文

關(guān)鍵詞：土地登記制度；存在的問題；建議

1 土地登記概述

土地登記是國家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、面積、等級、價(jià)值等情況登記于專門的簿冊，以加強(qiáng)政府對于土地的有效管理，保護(hù)權(quán)利人土地合法權(quán)益的一項(xiàng)重要的制度。土地登記是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本途徑，是國家統(tǒng)一土地權(quán)利制度的基礎(chǔ)。世界上的土地登記制度大體可分三類即產(chǎn)權(quán)登記制度，托倫斯登記制度和契約登記制度。我國采用的是土地產(chǎn)權(quán)登記制度并吸收托倫斯登記的特點(diǎn)。[1]

我國土地登記的根本目的在于確認(rèn)土地權(quán)屬，維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益 ，維護(hù)土地市場交易秩序以及為合理有效利用土地提供依據(jù)。從某種程度上看，對權(quán)利人申請登記有一定的強(qiáng)制性，有利于在完善市場經(jīng)濟(jì)過程中，實(shí)現(xiàn)土地用途管制，為土地權(quán)利變動(dòng)奠定基礎(chǔ)。此外凡經(jīng)依法進(jìn)行登記的土地權(quán)益均保證真實(shí)可靠，具有公信力，可見強(qiáng)制性與可信性是土地登記的兩個(gè)顯著特征。

土地登記行為是民法范圍內(nèi)用以界定土地物權(quán)的歸屬，并在專門簿冊上予以記載的事實(shí)。土地登記是登記機(jī)關(guān)依法實(shí)施土地權(quán)利登記的職能，并在權(quán)利人申請后進(jìn)行嚴(yán)密的審查，對符合法定登記條件的予以登記造冊，向社會(huì)公示，相關(guān)登記資料可以公開查詢。

2 土地登記制度存在的問題

（1）土地登記的法律體系不健全。我國開展土地登記的法律依據(jù)為《憲法》、《民法通則》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》。但在土地登記的相關(guān)權(quán)利種類、設(shè)定、變更、終止以及各項(xiàng)權(quán)利、義務(wù)、登記效力等重大問題可操性不強(qiáng)，至使保護(hù)權(quán)利人利益、要求履行義務(wù)遇到困難。

（2）土地登記種類少，定性模糊。我國法律對土地權(quán)利種類的劃分為：國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利。以集體土地所有權(quán)為例，目前其權(quán)能只包括占有、使用、收益，而不包括處分權(quán)，即集體擁有的是受到一定限制的所有權(quán)。至于為何受限制，如何受限制，理論界尚無定論，而相關(guān)的法律規(guī)定也極其模糊。關(guān)于農(nóng)村集體土地使用權(quán)，法律上未對其權(quán)能作出明確規(guī)定，學(xué)理上對其定義及性質(zhì)歸屬也未達(dá)成一致意見，導(dǎo)致在實(shí)踐中各地做法不一。[2]

（3）土地登記機(jī)關(guān)、土地登記標(biāo)準(zhǔn)和土地權(quán)屬證書不統(tǒng)一。依據(jù)我國目前的登記體制，有多個(gè)部門正在進(jìn)行著不動(dòng)產(chǎn)登記。如集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)由土地管理部門登記造冊，核發(fā)證書；國有房地產(chǎn)的土地登記有的地方是房產(chǎn)部門，有的是房地分開。由于土地登記機(jī)關(guān)的不同，各自的登記辦法、程序不盡相同，相應(yīng)的土地權(quán)屬證書也不同。登記機(jī)關(guān)及證書的不統(tǒng)一，必然會(huì)損害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和權(quán)利人的正當(dāng)利益，而且在兩個(gè)以上的登記機(jī)關(guān)的權(quán)利出現(xiàn)交叉重合時(shí)，還會(huì)造成物權(quán)變動(dòng)的法律基礎(chǔ)互相沖突，擾亂正常的法律秩序。四、體制束縛，創(chuàng)新緩慢。由于我國土地登記管理的特殊性，推進(jìn)制度優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新比較緩慢?，F(xiàn)有的土地登記資料不能滿足社會(huì)需求，土地登記覆蓋轄區(qū)的土地調(diào)查工作量大，各級財(cái)政沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予保證，多方投資的路子必將制約管理體制的發(fā)展。同時(shí)，由于體制、機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等原因，至使對現(xiàn)有信息的浪費(fèi)不能把已有的信息資源統(tǒng)一起來，為社會(huì)服務(wù)。

3 完善土地登記制度的構(gòu)想

（1）以法律為基礎(chǔ)，明確土地登記效力，為完善登記制度提供法律依據(jù)。土地登記主要是解決土地物權(quán)變動(dòng)中的安全問題，即土地物權(quán)怎樣才能安全地由物權(quán)取得人取得的問題，以及從客觀公正的角度看土地物權(quán)的變動(dòng)才能達(dá)到排除第三人的干涉的問題，因而只能依靠《物權(quán)法》自身來解決，也就是通過物權(quán)變動(dòng)制度來解決。但我國對土地權(quán)利的劃分來自不同層次的法規(guī)，權(quán)利內(nèi)容、義務(wù)不清晰，權(quán)利種類不系統(tǒng)，相互關(guān)系還不明確。有待于通過《不動(dòng)產(chǎn)登記法》等相關(guān)法律的出臺來改變。

（2）實(shí)行土地優(yōu)先登記，逐步解決重復(fù)登記的問題。在一個(gè)國家內(nèi)，不管采用何種土地登記制度，一個(gè)土地物權(quán)，權(quán)利人到一個(gè)登記機(jī)關(guān)辦理登記，是世界各國通行的做法。目前世界其他國家土地登記機(jī)構(gòu)設(shè)置，歸納起來有三種情況，即司法部門、政府管理部門、獨(dú)立司法與政府之外的專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國的實(shí)際情況，無論采取哪一種形式，都是一時(shí)難以解決的問題。一是司法機(jī)構(gòu)在確權(quán)登記時(shí)，結(jié)合我國土地資源利用進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，從業(yè)務(wù)性質(zhì)上看有相當(dāng)大的難度。二是政府部門獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記時(shí)，有利于解決上述各類問題，但國家職能部門及運(yùn)行機(jī)制要有較大的調(diào)整，以保證登記機(jī)關(guān)組織到位、職能到位。三是統(tǒng)一由土地行政主管部門負(fù)責(zé)。從目前全國土地登記制度建設(shè)現(xiàn)狀考慮，無論是業(yè)務(wù)建設(shè)還是人員隊(duì)伍建設(shè)，土地部門有一定的基礎(chǔ)，土地登記在全國全面開展，制度建設(shè)成本較低。另外，解決土地統(tǒng)一登記應(yīng)當(dāng)與登記程序變革結(jié)合起來考慮，實(shí)行土地使用權(quán)優(yōu)先登記應(yīng)該是解決現(xiàn)實(shí)問題的一種思路。

土地使用權(quán)優(yōu)先登記即土地及地上物（指定著物和附著物）依法取得后，無論由哪個(gè)部門管理，首先確定土地使用權(quán)，先辦理土地登記，領(lǐng)取土地證書，然后再辦理地上物的登記。從土地與地上物的關(guān)系看，不管何種地上物都依附于土地。權(quán)利人依法取得土地使用權(quán)，是擁有地上物的前提條件。因此，先辦理土地登記，再辦理地上物登記應(yīng)是順理成章的事。這種做法既有利于業(yè)務(wù)主管部門對地上物的管理，又保證了地上物與土地使用權(quán)的一致性以及土地用途的統(tǒng)一，提高了土地登記資料的使用價(jià)值。

（3）加強(qiáng)土地登記人制度建設(shè)，使土地登記從行政機(jī)關(guān)全程服務(wù)變成審批，提高行政效率。土地登記是指接受土地登記申請人的委托，土地登記申請、現(xiàn)場指界、土地登記申請文書、提供土地登記業(yè)務(wù)咨詢、查詢土地產(chǎn)權(quán)狀況等；廣義講還包括：土地權(quán)利的取得或交易手續(xù)的辦理及鑒證、相關(guān)稅費(fèi)交納、土地政策咨詢、土地使用權(quán)抵押等。但由于土地登記專業(yè)性較強(qiáng)，建立土地登記專業(yè)人制度，可以減少當(dāng)事人不必要的困擾，大力提高土地登記申請水平，確保土地登記工作的質(zhì)量，促進(jìn)土地登記制度的完善。將原有的由登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的地籍調(diào)查等登記前期工作交由土地登記人去承擔(dān)，同時(shí)理順土地登記機(jī)關(guān)，土地登記人機(jī)構(gòu)和土地權(quán)利人的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)及相互關(guān)系；做到分工明確，權(quán)責(zé)分明，既保證了登記的準(zhǔn)確性，又提高工作效率，大大減輕登記機(jī)關(guān)工作壓力和負(fù)擔(dān)。[4]土地登記是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是在我國實(shí)踐基礎(chǔ)上建立起來的一項(xiàng)制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡存智等編著《土地登記理論與方法》中國農(nóng)業(yè)出版社1998年9月版，第1頁，第43頁。

第6篇：土地制度范文

那么，集體土地制度有什么好處呢？限制集體土地流通是為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在人多地少的情況下優(yōu)先解決肚子問題；同時(shí)還保護(hù)了農(nóng)民利益，因?yàn)閴氖掠袝r(shí)候也是好事，如果集體土地可以自由流通，只怕早就成了“唐僧肉”，被權(quán)貴們掠奪殆盡；當(dāng)然這也暫時(shí)維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，到城市打工的農(nóng)民之所以能忍受惡劣的工作環(huán)境和低廉的生活待遇，是因?yàn)榧依镞€有一畝三分地給他們安全感和精神慰藉，等等。但是，在烏坎事件中，我們看到，由于集體土地制度設(shè)計(jì)的缺陷，特別是所有權(quán)主體的缺陷，集體土地制度的好處已大打折扣。集體土地到底歸誰所有？誰來行使土地所有權(quán)？這是集體土地制度一直未能有效解決的問題。

按《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法可以屬于村農(nóng)民集體所有，也可屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。屬于村農(nóng)民集體的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。可現(xiàn)實(shí)情況是，在實(shí)行土地承包經(jīng)營后，許多地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織已名存實(shí)亡，所以集體土地實(shí)際上主要由村委會(huì)經(jīng)營管理。于是，農(nóng)民名義上是集體土地的所有權(quán)人，可并不能直接經(jīng)營管理自己承包經(jīng)營范圍外的集體土地，只能通過村委會(huì)去間接經(jīng)營管理，村委會(huì)能否代表村民的利益，就要依靠村民主決策程序的完善了。如果村民主程序不完善，就只能指望天上掉下個(gè)好村長，或者祈禱村委會(huì)那幫人有點(diǎn)良心，能讓村民們也分一杯羹。但是，“指望”和“祈禱”是沒有用的，所有法律上的集體權(quán)利，如果沒有制度保障，都會(huì)成為領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人權(quán)力。集體土地所有權(quán)也不例外。事實(shí)上，所謂的土地集體所有，有時(shí)往往淪為鄉(xiāng)、村干部小圈子所有，甚至是鄉(xiāng)、村干部個(gè)人所有。

烏坎村有人口11689人，土地9575.49畝。從上世紀(jì)九十年代開始，村委會(huì)成立公司，通過以地入股、出賣土地等形式與外商合作開發(fā)本村集體土地，使村集體經(jīng)濟(jì)狀況得到一定改善；但由于村中涉地問題往往由村委會(huì)少數(shù)人醞釀決策，既不召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，也不進(jìn)行村務(wù)公開，致使土地的經(jīng)營管理存在嚴(yán)重問題。首先是違法用地。烏坎村委共處分636.19畝土地，其中未辦理用地審批或登記發(fā)證手續(xù)的約581.91畝。其次是損害土地資產(chǎn)權(quán)益。烏坎村曾以土地與外商合作成立公司從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，402.5畝作價(jià)400萬元港幣入股，據(jù)測算，該土地僅征地補(bǔ)償款就達(dá)670多萬元人民幣。該公司至今分給烏坎村利潤共計(jì)272.5萬元，年均僅有17萬元。最后是拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款。該村曾與某公司簽訂征地協(xié)議，征地補(bǔ)償總金額為970萬元，只收到538萬元，尚有補(bǔ)償款432萬元未能督促收繳。土地從來就是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和生活資料，烏坎事件實(shí)際上是以捍衛(wèi)土地權(quán)益為主要訴求的?？梢院敛豢鋸埖卣f，那些發(fā)生在農(nóng)村的，或多或少都與土地問題有關(guān)。因此，要避免農(nóng)村的，首先要解決好農(nóng)村的土地問題；要解決好農(nóng)村的土地問題，就必須先解決好集體土地的主體問題。

這里有必要回顧一下現(xiàn)行土地制度的淵源?！按蛲梁?，分田地”之后，農(nóng)民從地主手上拿到土地。1947年通過的《土地法大綱》，1949年通過的《共同綱領(lǐng)》，1950年頒布的《法》和相關(guān)條例，在農(nóng)村確立了農(nóng)民個(gè)人土地所有權(quán)制度。完成后開展的互助合作社和初級農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)動(dòng)，是農(nóng)民之間的勞動(dòng)合作和聯(lián)合經(jīng)營關(guān)系，未改變農(nóng)民對土地的私人所有權(quán)。1955年開始了農(nóng)業(yè)高級合作化，土地和其他主要生產(chǎn)資料變?yōu)楹献魃缂w所有，生產(chǎn)隊(duì)成為基本的勞動(dòng)組織和生產(chǎn)單位。1958年搞時(shí)土地仍屬集體所有，但公社成了集體土地的所有權(quán)人。1962年中央通過“六十條”，確立了“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的土地以及其他生產(chǎn)資料，屬于各自范圍內(nèi)的社員共同所有，分別管理；生產(chǎn)隊(duì)作為基本的核算單位，隊(duì)內(nèi)社員共同所有的土地、機(jī)械和勞動(dòng)工具等生產(chǎn)資料歸生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營管理。該體制得到1975年憲法和1978年憲法的確認(rèn)。1979年開始逐漸實(shí)行，集體土地的所有權(quán)和使用權(quán)分離，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)由農(nóng)民個(gè)人和家庭行使，家庭成為勞動(dòng)生產(chǎn)的基本核算單位。1982年憲法規(guī)定了集體土地的范圍。1983年搞政社分開，公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)被撤銷，代之以行政性質(zhì)的鄉(xiāng)政府、村民自治性質(zhì)的村民委員會(huì)，以及作為生產(chǎn)單位的村民小組。1986年《土地管理法》規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地由村農(nóng)民集體所有為主，同時(shí)在尊重歷史的條件下，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有和村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有為輔，該規(guī)定在2007年《物權(quán)法》出臺時(shí)得到進(jìn)一步確認(rèn)。

從上述集體土地制度的變遷看，要對集體土地制度作出重大改變是不現(xiàn)實(shí)的，盡管專家學(xué)者們早已百家爭鳴，有主張把集體土地全部收歸國有、將使用權(quán)交給農(nóng)民的，也有主張將集體土地私有化、由農(nóng)民行使土地所有權(quán)的，還有建議借鑒日爾曼的總有制度或者英美普通法的合有制度的。但是，土地制度的改變涉及整個(gè)法律體系的調(diào)整，在某種程度上還會(huì)帶來現(xiàn)有社會(huì)制度的變化，因此，現(xiàn)階段的改革只能就事論事，著重解決集體土地所有權(quán)主體虛化的問題，即村民在土地問題的決策上“被代表”、“被民主”的問題；改革的思路應(yīng)當(dāng)是既讓村民直接參與土地問題的決策，切實(shí)保護(hù)自己的土地權(quán)益，又要避免在國家建設(shè)真正需要土地時(shí)出現(xiàn)無法從農(nóng)民手上拿到土地的問題。

一種方案是把土地承包經(jīng)營權(quán)廣泛地物權(quán)化?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營法》早已明確規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，并登記造冊，以確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)，只是該規(guī)定目前沒有得到廣泛遵守和實(shí)施。因?yàn)槲餀?quán)的變動(dòng)依賴當(dāng)事人的主觀意愿，承包土地的農(nóng)民作為權(quán)利人，在征地和其他發(fā)生承包經(jīng)營權(quán)變動(dòng)的情形下，有權(quán)直接參加談判并簽訂相關(guān)補(bǔ)償協(xié)議。除非權(quán)利人同意并委托，其他人無權(quán)代表權(quán)利人行事。所以，就像當(dāng)初把國有土地批租權(quán)物權(quán)化，使之成為國有土地使用權(quán)一樣，落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》的規(guī)定，讓承包經(jīng)營權(quán)享有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的法律地位，可大大增強(qiáng)村民對土地的直接話語權(quán)。

另一種方案是對土地實(shí)行特殊的股份化管理。說它是“股份化管理”，就是讓村民像股東管理股份公司一樣管理土地，對土地權(quán)屬的變動(dòng)決策要開股東大會(huì)，并投票表決，由多數(shù)村民在保護(hù)每一個(gè)村民合法權(quán)益的前提下決定土地的利用。說它“特殊”，是因?yàn)榇迕駛冎荒芡葥碛泄煞?，一人一股，沒有大股東和小股東之分，同等參與土地問題的表決，同等享有土地經(jīng)營管理的收益，且股權(quán)不可分割，不可轉(zhuǎn)讓，不可繼承，在喪失村民資格時(shí)自動(dòng)喪失股東資格。對土地實(shí)行特殊的股份化管理，既能保障村民的土地權(quán)益及其對土地直接決策，又能防止個(gè)別村民的過激行為妨礙公共利益對土地的正當(dāng)需要。

還有一種方案更為簡便易行，就是在國土部門登記發(fā)證時(shí)，涉及集體土地的用途改變或者征收集體土地的，增加一道審查程序，即要求提交村民對變更事項(xiàng)的表決結(jié)果，把村民的投票表決文件作為土地發(fā)證的法定要件，弄虛作假者追究法律責(zé)任。

方案還可以有更多，目的都是為了方便村民直接參與土地問題的決策。這雖然會(huì)使決策成本變高，決策周期變長，無疑會(huì)影響土地利用的效率，甚至?xí)谝欢〞r(shí)期內(nèi)減少村民的收入，但為了解決好農(nóng)村的公平與效率的關(guān)系，我們必須認(rèn)識到時(shí)代帶來的變化。在溫飽問題沒有解決的時(shí)候，農(nóng)民愿意犧牲部分權(quán)利，放手讓村干部去追求經(jīng)濟(jì)效益，然后通過經(jīng)濟(jì)效益來補(bǔ)償權(quán)利。但隨著農(nóng)民溫飽問題的解決和權(quán)利意識的覺醒，公平問題已成為村民關(guān)注的首要問題。解決集體土地的所有權(quán)主體虛化的問題，就是要解決村民在土地決策、土地利用和土地收益分配上的公平問題，在烏坎和廣大農(nóng)村地區(qū)，它比土地本身能賺多少錢重要得多。

第7篇：土地制度范文

獨(dú)家壟斷的土地征用制度給政府帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。首先，在法律的支持下，政府可以源源不斷地獲得廉價(jià)的土地資源。由于集體土地所有權(quán)很難落實(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織往往聽命于上級官員的指令，難以真正代表被征地農(nóng)民的利益，因此，即使有反對的聲音也很弱，征地的阻力明顯地減少。與國外相比，我國的征地效率極高，使得政府可以在很短的時(shí)間里就能根據(jù)城市拓展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要征用到大量的土地。其次，征地補(bǔ)償仍然長期依據(jù)幾十年前的標(biāo)準(zhǔn)，也就是按照土地的原用途給予補(bǔ)償，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)永久喪失的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府在市場上公開出讓土地的價(jià)格。當(dāng)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地時(shí)，低價(jià)征用的土地成為高速城市化和工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)器；土地出讓收入成為地方政府財(cái)政收入和公共投資的重要來源；土地抵押成為城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資的主要融資工具。

但是，這種由政府統(tǒng)一強(qiáng)制征地的方式帶來了越來越多的問題與矛盾。第一，由于建設(shè)用地的取得過于容易與廉價(jià)，地方政府無節(jié)制地?cái)U(kuò)張城市范圍，導(dǎo)致土地城市化明顯快于人口城市化，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。1981―2008年，我國城市建設(shè)用地增長了4.8倍，同期，城市化率只提高2.3倍。按照適度的人均用地標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有城市建設(shè)用地足以滿足幾十億人口的需求，而我國高峰時(shí)期的人口也只會(huì)達(dá)到16億人。第二，由于城市繁榮帶來土地出讓收益大幅度增加，與征地補(bǔ)償費(fèi)用的差距逐步擴(kuò)大，引起了失地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。2007年，國土資源部受理的涉及農(nóng)村征地糾紛的來訪為887起3157人次，其中因安置補(bǔ)償問題來訪的為776起2757人次，分別占87.5%和87.3%。另外，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，導(dǎo)致失地農(nóng)民的生存、發(fā)展權(quán)力得不到保障。有資料顯示，改革以來，農(nóng)民被征地約1億畝，至少有5000―6000萬農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有工作和社會(huì)保障。

在2011年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，國務(wù)院提出本屆政府任期內(nèi)一定要完成集體土地征地制度改革的工作，改革的方向無疑也將趨向于將更多的土地收益留給被征地的農(nóng)民。但是，給農(nóng)民補(bǔ)償多少合適，以及采取什么樣的安置方式，仍然是一個(gè)十分復(fù)雜、甚至是無解的難題。這其中既牽扯到公益性與非公益性用途難以區(qū)分，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以確定的問題；也牽扯到政府可能會(huì)利用公權(quán)和信息優(yōu)勢，故意壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成更多社會(huì)矛盾的問題；還牽扯到土地增值收益的分配比例是主導(dǎo)城市化的政府得的多，還是喪失土地的農(nóng)戶得的多，遠(yuǎn)離城市的農(nóng)民是否也要分享這一收益等等理論分歧。可見，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上下功夫無法從根本上改變農(nóng)民在征地過程中的弱勢地位，無法有效約束地方政府的行為，仍然會(huì)源源不斷地產(chǎn)生各種問題，是治標(biāo)不治本的辦法。

土地征用是政府為了公共目的而強(qiáng)制取得非國有或非公有土地并給予補(bǔ)償?shù)囊环N行為。在許多國家，政府進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)時(shí)，可通過一定的法律形式和法律程序?qū)λ璧乃接型恋剡M(jìn)行征用，但均明確提出只能為了公共利益的需要。從征用補(bǔ)償來看，各國也均是站在保障被征地者利益的角度，對由于征地造成的當(dāng)前和將來的、直接和間接的利益損失進(jìn)行相當(dāng)于被征用土地市場價(jià)格的賠償。例如，盡管英國的法律規(guī)定征地機(jī)構(gòu)可以依據(jù)法律原則強(qiáng)制執(zhí)行征地，但是，實(shí)際上他們的征地過程很少采用這種方式，更多的是采用同土地所有者協(xié)商，根據(jù)市場價(jià)格購買的方式。美國的土地完全商品化，土地所有者完全擁有土地的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，土地的流轉(zhuǎn)按照市場交易的原則，通過有償方式獲得，他們的征地行為與購買土地的行為無太大差異?？梢?，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的征地是在土地產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，政府的公權(quán)受到嚴(yán)格的約束，土地價(jià)格由市場決定。

第8篇：土地制度范文

第一條根據(jù)《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政轄區(qū)內(nèi)的一切土地。

第三條各級人民政府要認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格控制和制止亂占濫用土地的行為，合理開發(fā)利用土地資源。

第四條依法實(shí)行土地有償使用制度和土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。

第五條縣級以上人民政府土地管理部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，配備專職土地管理員，具體辦理土地管理事宜。

使用土地千畝以上的企業(yè)、萬畝以上的農(nóng)、林、牧場，應(yīng)確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)本單位的土地管理工作，并接受當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府土地管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。

第六條對認(rèn)真執(zhí)行《土地管理法》和本辦法，在管理、使用、保護(hù)、開發(fā)土地和在科研、宣傳教育等方面作出顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第七條下列土地屬于國家所有：

（一）除法律規(guī)定屬于集體所有以外的城市市區(qū)的土地；

（二）依法征用的土地；

（三）依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用的國有土地；

（四）依照法律規(guī)定屬于國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、水面、河灘、戈壁、沙漠、冰川等。

第八條農(nóng)村和城市效區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬集體所有；承包地、宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。

集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于本村兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。

第九條依法使用國有土地的全民所有制單位、集體所有制單位，依法使用和承包經(jīng)營國有土地和集體土地的個(gè)人，只有使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)。

第十條集體土地所有者、國有土地使用者和集體土地建設(shè)用地使用者，必須依法向所在縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門申請土地登記。跨縣使用土地的，應(yīng)分別向土地所在（市、區(qū)）縣人民政府土地管理部門申請土地登記。

縣級人民政府土地管理部門組織調(diào)查，核準(zhǔn)權(quán)屬、界址和面積后，統(tǒng)一登記造冊，報(bào)縣級以上人民政府核準(zhǔn)，頒發(fā)國有土地使用證、集體土地建設(shè)用地使用證或集體土地所有證，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。

第十一條依法使用國有土地或集體土地的單位和個(gè)人，不得買賣、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變土地的用途。依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或因買賣、轉(zhuǎn)讓地上附著物而涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，需要辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換土地證書的，應(yīng)向縣級土地管理部門申請，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第三章土地的利用和保護(hù)

第十二條縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)依法建立土地調(diào)查和地籍管理制度。土地管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查資料進(jìn)行土地的分等定級，為科學(xué)管理土地提供依據(jù)。調(diào)查計(jì)劃由縣級以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，經(jīng)同級人民政府審查，報(bào)上一級人民政府土地管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十三條土地管理部門依法建立土地統(tǒng)計(jì)制度。土地統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者必須如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或偽造篡改。所提供統(tǒng)計(jì)資料不實(shí)的，土地管理部門可責(zé)令更正或組織調(diào)查核實(shí)。統(tǒng)計(jì)核實(shí)的數(shù)據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自更改。

第十四條縣級以上人民政府組織土地管理部門和有關(guān)部門編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得擅自修改。

土地利用總體規(guī)劃要符合國土規(guī)劃；各部門的用地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用要符合城市規(guī)劃；城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

各級人民政府審批占用耕地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省下達(dá)的年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的控制指標(biāo)。

第十五條各級人民政府土地管理部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制年度用地計(jì)劃和土地開發(fā)計(jì)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第十六條未經(jīng)劃撥使用的國有土地，均屬國有儲(chǔ)備土地，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府土地管理部門登記造冊，負(fù)責(zé)管理。

第十七條各級人民政府應(yīng)在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下，采取優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)、支持集體和個(gè)人有計(jì)劃地開發(fā)荒地、荒山、河灘，充分利用閑散零星土地。

第十八條開發(fā)利用國有荒地、荒山、河灘等用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的集體和個(gè)人，須向當(dāng)?shù)乜h土地管理部門提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，辦理使用手續(xù)，取得使用權(quán)。開發(fā)一千畝以下的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，報(bào)州、市人民政府或地區(qū)行署備案；一千畝至五千畝的，由州、市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案；五千畝以上的，由省人民政府批準(zhǔn)。

第十九條各級人民政府應(yīng)鼓勵(lì)、支持承包經(jīng)營耕地的集體和個(gè)人不斷改善經(jīng)營管理，增加土地投入，改良土壤，提高地力，禁止掠奪式經(jīng)營。

第二十條任何建設(shè)用地，都必須遵循經(jīng)濟(jì)、合理的原則。城市建設(shè)要同改造舊城區(qū)結(jié)合起來。村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分利用原有的宅基地和空閑地。一切建設(shè)者都要十分珍惜耕地，可利用荒山、荒坡的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田。

第二十一條下列土地未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門或省人民政府許可，不得占用或征用：

（一）國家或省劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地；

（二）國家或省劃定的名、優(yōu)、特、稀農(nóng)產(chǎn)品和高產(chǎn)糧、棉、油生產(chǎn)基地，以及城市長期保留的蔬菜生產(chǎn)基地；

（三）國家鐵路、公路用地，重要水利、水電工程和人畜飲用水源等重要設(shè)施用地；

（四）重要的軍事和科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)需占耕地的，按國家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅后，辦理劃撥手續(xù)。

第二十三條建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地和其他有收益的土地，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位興辦農(nóng)場占用的耕地，滿一年還未使用的，由土地管理部門收取荒蕪費(fèi)?；氖徺M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為同類土地年產(chǎn)值的二倍?；氖徱荒暌陨隙暌詢?nèi)的，加倍收取。超過兩年的，由土地管理部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。土地荒蕪費(fèi)只能用于土地的開發(fā)和整治。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)及個(gè)人建房占用耕地和其他有收益的土地，未使用的，依照前款規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收取荒蕪費(fèi)，列入鄉(xiāng)財(cái)政收入超過兩年不使用的，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回。

集體或個(gè)人承包經(jīng)營的耕地荒蕪一年不種的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行批評教育，限期恢復(fù)耕種。超過一年的，按該耕地產(chǎn)值的一至二倍收取荒蕪費(fèi)，列入鄉(xiāng)財(cái)政收入。二年以上仍不耕種的，加倍收費(fèi)，并由發(fā)包單位收回，另行發(fā)包。

第二十四條按《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國有土地，可按審批權(quán)限，撥給符合使用土地條件的單位有償使用。未劃撥使用的耕地，可以臨時(shí)讓農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人有償耕種。在耕種期間，不得種植多年生作物，國家建設(shè)需要時(shí)應(yīng)立即交還，土地上有青苗的，用地單位酌情付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十五條使用集體所有土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地使用權(quán)，另行安排使用：

（一）不按批準(zhǔn)或協(xié)議規(guī)定的用途使用的；

（二）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶后，原使用的承包地、自留地、自留山、飼料地；

（三）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶遷移后騰出的宅基地，非農(nóng)業(yè)戶居民遷移后騰出的宅基地，農(nóng)村居民在規(guī)定期限內(nèi)不使用的宅基地，按村鎮(zhèn)規(guī)劃新建住宅后騰出的舊宅基地；

（四）農(nóng)村承包經(jīng)營戶不使用的土地。

第二十六條縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)挖砂、采石、取土等要統(tǒng)籌安排，合理布局，應(yīng)利用不適宜種植的土丘、荒坡，不準(zhǔn)毀田。

單位和個(gè)人從事經(jīng)營性挖砂、采石、取土的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣（市、區(qū)）土地管理部門會(huì)同礦管部門審批，劃定范圍，頒發(fā)臨時(shí)土地使用證。挖砂、采石、取土后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕地的，由用地單位或個(gè)人予以復(fù)墾；無力復(fù)墾的，每畝按一千元至三千元向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府繳付土地復(fù)墾費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。復(fù)墾后由土地管理部門負(fù)責(zé)檢查、驗(yàn)收。

任何單位和個(gè)人不經(jīng)有關(guān)部門允許，不得以任何借口堵截河流、毀斷道路、棄土堆石等，破壞土地現(xiàn)狀。

第二十七條不得占用耕地建墳。逐步建立公墓區(qū)和推行火葬。

第四章國家建設(shè)用地

第二十八條建設(shè)單位用地按下列程序辦理：

（一）申請選址，建設(shè)單位必須持國務(wù)院主管部門或縣級以上人民政府按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向擬征（撥）地所在的縣級人民政府土地管理部門申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審查同意后，進(jìn)行選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)選址，應(yīng)取得城市規(guī)劃管理部門的同意。涉及環(huán)境保護(hù)、安全防火、軍事重地、文物保護(hù)和林業(yè)等方面的，須征得有關(guān)部門同意。

（二）核定面積，簽訂協(xié)議。建設(shè)地址選定后，建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、用地范圍圖、總平面布置圖、年度基本建設(shè)計(jì)劃、地理位置圖及有關(guān)資料，向征（撥）地所在地的縣（市、區(qū)）土地管理部門正式申報(bào)建設(shè)用地面積。縣（市、區(qū)）土地管理部門審核后，組織建設(shè)單位和被征（撥）地單位及有關(guān)部門，依法商定征（撥）用地面積和補(bǔ)償、安置方案，簽訂征地協(xié)議書，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）劃撥土地。用地申請按審批權(quán)限經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由所在地的縣（市、區(qū)）土地管理部門核發(fā)建設(shè)用地許可證，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零。分期建設(shè)的，應(yīng)分期征地，不得越期征用。

（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工經(jīng)主管部門驗(yàn)收，縣（市、區(qū)）土地管理部門核查實(shí)際用地后，辦理土地登記手續(xù)，發(fā)給土地使用證。

第二十九條因搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急軍事行動(dòng)等急需用地時(shí)，可先占用，并按批準(zhǔn)權(quán)限盡快補(bǔ)辦用地手續(xù)。

第三十條各級人民政府審批征用土地的權(quán)限；

（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，或征用耕地和其他土地疊加達(dá)到二千畝以上的，由省人民政府審查后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）征用耕地十畝以上（菜地、園地三畝以上），不足一千畝；其他土地二十畝以上，不足二十畝的，由省人民政府批準(zhǔn)。

（三）征用耕地超過三畝，不足十畝；菜地、園地超過一畝，不足三畝；其他土地超過十畝，不足二十畝的，由州、市人民政府或地區(qū)行署批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案。

（四）征用菜地一畝以下，耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)，報(bào)州、市人民政府或地區(qū)行署備案。

第三十一條征用集體土地，用地單位按如下標(biāo)準(zhǔn)支付被征地單位費(fèi)用：

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)

1、征用菜地、園地、水澆地、水田按征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的四至六倍補(bǔ)償。征用旱地按三至五倍補(bǔ)償。上述各類土地壓有砂面的，每畝可另補(bǔ)該地一至三倍的砂面費(fèi)。

2、征用棄耕地，可按附近同等土地作物征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。

3、征用從未耕種過的無收益的土地，一般不予補(bǔ)償。

4、征用林地、牧場、草原、漁塘、宅基地等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府或地區(qū)行署規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)

被征耕地上青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)季作物產(chǎn)值，無苗的按當(dāng)季實(shí)際投入給予補(bǔ)償。

（三）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)

被征土地上的樹木、建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人民政府作出規(guī)定，報(bào)省人民政府備案。從協(xié)商征地之日起，搶種的樹木和搶建的建筑物、構(gòu)筑物不予補(bǔ)償。

（四）安置補(bǔ)助費(fèi)

1、征用耕地，按照《土地管理法》第二十八條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

2、征用宅基地、空閑地、棄耕地以及荒地、荒山，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

3、征用林地、牧場、草原等安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由州、市人民政府或地區(qū)行署規(guī)定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

（五）新菜地開發(fā)建設(shè)基金

征用城市郊區(qū)、工礦區(qū)、縣城城關(guān)的菜地，除支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)外，還要繳付新菜地開發(fā)建設(shè)基金。蘭州市所屬區(qū)、縣按《蘭州市蔬菜基地管理暫行辦法》執(zhí)行，其他地區(qū)按每畝三千元至八千元繳付。

第三十二條年產(chǎn)值的計(jì)算方法，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)算出征地前三年的平均產(chǎn)量，乘以國家規(guī)定的價(jià)格。國家沒有規(guī)定價(jià)格的農(nóng)副產(chǎn)品，按當(dāng)?shù)厥袌瞿昃C合平衡價(jià)格計(jì)算。耕地的年產(chǎn)值包括該耕地上的各類作物有價(jià)值的主、副產(chǎn)品（如秸桿等）的產(chǎn)值。

第三十三條被征土地上的青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬個(gè)人的付給個(gè)人，屬集體的付給集體。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地單位所有，應(yīng)集中管理，列專戶儲(chǔ)存，用于發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動(dòng)力的安置和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。土地管理部門和銀行、信用社負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第三十四條計(jì)稅面積的土地被征用后，應(yīng)依法減免農(nóng)業(yè)稅。糧油合同定購任務(wù)的調(diào)整，由縣級以上人民政府按有關(guān)規(guī)定辦理。

因興修小型水利占用計(jì)稅面積土地的，不減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市、區(qū)）人民政府調(diào)劑解決。

第三十五條因耕地被征造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，由土地管理部門組織被征地單位、用地單位和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府廣開生產(chǎn)門路，妥善安置，并鼓勵(lì)、支持自謀職業(yè)。安置不完的，用地單位可申請合同制工人招工指標(biāo)，選招符合條件的人員到用地單位或其他全民、集體所有制單位就業(yè)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

在城市郊區(qū)以蔬菜生產(chǎn)為主的，征地后被征地單位人均菜地在零點(diǎn)三畝至零點(diǎn)五畝的，每征一畝最多招一人；人均菜地不足零點(diǎn)三畝的，每征一畝最多招二人。

在產(chǎn)糧為主的地區(qū)，征地后被征地單位人均耕地在零點(diǎn)五畝至零點(diǎn)七畝的，每征一畝最多招一人；人均耕地不足零點(diǎn)五畝的，每征一畝最多招二人。

第三十六條農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被一次征完或征地后人均耕地不足零點(diǎn)一畝、又不具備遷村條件的，征地前須經(jīng)省人民政府同意，方可與農(nóng)民協(xié)商征地。征地報(bào)告經(jīng)省人民政府審查批準(zhǔn)后，可將原有農(nóng)業(yè)戶口全部或部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。全部轉(zhuǎn)戶后剩余的零星土地，由土地管理部門作為國有土地管理。

第三十七條依法開采地下礦產(chǎn)資源造成集體所有耕地地面塌陷的，應(yīng)由開采者負(fù)責(zé)整治，并對造成的損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。不能整治利用的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可作征地處理。

第三十八條施工單位在施工過程中需要的臨時(shí)用地，應(yīng)在已征地范圍內(nèi)解決；無法解決的，可提出借地?cái)?shù)量和期限的申請，并持與被借地單位簽訂的臨時(shí)用地協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)方可使用。借地不足十畝的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門批準(zhǔn)；十畝至二十畝的，經(jīng)縣（市、區(qū)）土地管理部門審核，報(bào)州、市或地區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)；超過二十畝的，經(jīng)州、市或地區(qū)土地管理部門審核，報(bào)省土地管理部門批準(zhǔn)。借期一般不得超過二年，確需延長借用期限的，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。借用期間，用地單位應(yīng)按所借土地的年產(chǎn)值逐年予以補(bǔ)償。在臨時(shí)用地上不得興建永久性建筑或擅自改變土地用途。工程竣工后，所借土地要及時(shí)歸還，不得轉(zhuǎn)讓，并負(fù)責(zé)恢復(fù)土地原貌，或支付相應(yīng)的費(fèi)用。

第三十九條國家建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)后由土地所在縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一征用。用地單位須按征地費(fèi)用總額（土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)基金等）的百分之三至四向縣（市、區(qū)）土地管理部門繳付土地管理費(fèi)；使用荒地、荒山、河灘、戈壁等土地的，按每畝四十元至一百元繳付土地管理費(fèi)。

蘭州市的城關(guān)、七里河、安寧、西固四區(qū)按征地費(fèi)總額的百分之三收取土地管理費(fèi)，其中百分之七十自留，百分之十和二十分別提交省、市土地管理部門。

其他縣（市、區(qū)）按征地費(fèi)總額的百分之四收取土地管理費(fèi)，其中百分之七十五自留，百分之十和十五分別提交省、地（州、市）土地管理部門。

土地管理費(fèi)列為地方財(cái)政的預(yù)算外資金，用于土地管理，不得挪作他用。

第四十條城市非全民所有制企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，比照本章規(guī)定辦理。

第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第四十一條對農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房用地，實(shí)行申請、審查、批準(zhǔn)、劃撥、登記、發(fā)證制度，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給集體土地建設(shè)用地使用證。

第四十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，須持縣以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件、平面圖，向縣（市、區(qū)）土地管理部門申請；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，向縣（市、區(qū)）土地管理部門申請。上述用地均參照本辦法第二十八、三十條的有關(guān)規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

第四十三條嚴(yán)格控制占用耕地特別是菜地和水澆地建房。農(nóng)村居民建房應(yīng)服從村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡量利用原有宅基地、空閑地、荒地、坡地等非耕地。建房申請，須經(jīng)所在村村民小組群眾同意，村民委員會(huì)審查，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。新占耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。

原住房在良田內(nèi)的農(nóng)戶，自愿搬遷到山坡、荒地上居住的，可適當(dāng)放寬住房面積，所退耕地可由該戶承包使用。

出賣、出租房屋的，不得再劃給宅基地。

第四十四條回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的職工、干部、軍人的建房用地，由本人向村申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后予以安排。占用耕地的，須由縣級人民政府批準(zhǔn)。

回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳同胞、外籍華人建房用地，由縣（市、區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)，其建房用地面積，可適當(dāng)放寬。

以上建房用地均按本辦法第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

第四十五條農(nóng)民建房用地的限額和標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的限額，由省人民政府規(guī)定。

第四十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地，參照本辦法第三十一條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，妥善安置被用地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施、公益事業(yè)用地，應(yīng)盡量在規(guī)劃區(qū)內(nèi)調(diào)劑。占用集體耕地的，予以適當(dāng)補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用的耕地，不減免農(nóng)業(yè)稅，不調(diào)整糧油定購任務(wù)。

第四十七條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶居民使用耕地或其他土地建房，農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙從事專業(yè)性生產(chǎn)占用集體土地的，參照本辦法第三十一條規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支付費(fèi)用。

第四十八條農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房占用耕地的，均應(yīng)按規(guī)定繳納耕地占用稅和土地管理費(fèi)。

第六章罰則

第四十九條違反《土地管理法》和本辦法者，按《土地管理法》有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行處理。需要并處罰款的，按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或騙取批準(zhǔn)非法占用土地的全民、集體所有制單位，每畝處以八千元至一萬元的罰款，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)每畝處以五千元至八千元的罰款。

（二）買賣或非法轉(zhuǎn)讓土地的，對雙方單位或個(gè)人各處以每畝二千元至一萬元的罰款，對直接責(zé)任人員處以一百元至五百元的罰款。

（三）非法占用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的單位，按非法占用總額的百分之五至三十罰款；個(gè)人非法占用的，以貪污論處。

（四）臨時(shí)使用土地逾期不還的，每月處以每平方米二元至五元的罰款。

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)在耕地上挖砂采石、取土等破壞地貌地力的，處以每平方米二元至五元的罰款。

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化的，處以每畝五百元以下的罰款。造成水土流失的，按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條征用劃撥土地協(xié)議生效的，拒不執(zhí)行征地、房屋拆遷和補(bǔ)償安置協(xié)議造成經(jīng)濟(jì)損失的，要負(fù)責(zé)賠償，并處以每畝一百元至五百元的罰款；煽動(dòng)群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)的，按治安管理處罰條例處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條國家工作人員在執(zhí)行《土地管理法》和本辦法過程中，利用職權(quán)，敲詐勒索，收受賄賂，貪污國家、集體、個(gè)人財(cái)物的，責(zé)令退出非法所得，并由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條本辦法規(guī)定的罰款，由縣級以上人民政府土地管理部門收取，上繳同級地方財(cái)政。

第9篇：土地制度范文

第一條為了盤活土地資產(chǎn)，規(guī)范土地市場，強(qiáng)化政府對土地市場的調(diào)控能力，優(yōu)化土地資源本置，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條我市行政區(qū)域內(nèi)的土地收購儲(chǔ)備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指政府設(shè)置的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法的規(guī)定，將擬盤活的土地采取收回、收購、置換、征用的方式予以儲(chǔ)存，并通過前期開發(fā)、整理，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，由政府供應(yīng)和調(diào)控城市建設(shè)用地需求的行為。

第四條*市土地收購儲(chǔ)備管理委員會(huì)是市人民政府設(shè)立的解決土地收購儲(chǔ)備工作重大問題的決策機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)研究制定土地收購儲(chǔ)備的政策法規(guī)；協(xié)調(diào)各職能部門的關(guān)系；審核土地收購儲(chǔ)備和供應(yīng)的計(jì)劃；審定土地使用權(quán)出讓、租賃價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；審查監(jiān)督土地收購儲(chǔ)備資金運(yùn)用情況等。

第五條*市土地收購儲(chǔ)備中心設(shè)在市國土資源局，其主要職責(zé)是：根據(jù)土地收購儲(chǔ)備計(jì)劃和年度土地利用計(jì)劃及市場需求，收購儲(chǔ)備土地；管理和利用已儲(chǔ)備的土地并進(jìn)行供地前期的開發(fā)、整理、籌措、管理土地運(yùn)作資金；協(xié)助做好土地供應(yīng)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

第六條城建、計(jì)委、財(cái)政、金融、環(huán)保、消防等有關(guān)部門應(yīng)按各自的職能分工，積極做好土地收購儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

第七條建立建設(shè)用地儲(chǔ)備庫，實(shí)行需盤活土地預(yù)報(bào)制度。用地單位或主管部門欲轉(zhuǎn)讓符合收購儲(chǔ)備條件的土地，應(yīng)提前到土地收購儲(chǔ)備中心預(yù)報(bào)登記。使擬盤活的國有存量土地通過收購（收回）統(tǒng)一納入政府建設(shè)用地儲(chǔ)備庫。

集體土地應(yīng)由政府統(tǒng)一征用，并依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用手續(xù)后納入建設(shè)用地儲(chǔ)備庫。

第八條土地收購儲(chǔ)備應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第二章土地收購儲(chǔ)備和補(bǔ)償

第九條下列國有土地應(yīng)依法收購入庫：

（一）企、事業(yè)單位因改制或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要盤活的城市存量土地；

（二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或舊區(qū)改造需要調(diào)整使用的土地；

（三）土地使用權(quán)人申請土地收購儲(chǔ)備中心收購的土地；

（四）其它需要進(jìn)行收購儲(chǔ)備的土地。

第十條下列國有土地應(yīng)依法收回入庫：

（一）荒蕪、閑置的土地；

（二）違法用地經(jīng)查處后作出沒收的行政處罰的土地；

（三）取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)使用的土地；

（四）土地使用期限已滿且未繼續(xù)使用的土地；

（五）未確定土地使用者的無主土地；

（六）企、事業(yè)單位因撤銷、解散、破產(chǎn)等原因停止使用的原劃撥的土地；

（七）其它需要收回的土地。

第十一條單位搬遷或被列為市污染擾民企業(yè)必須搬遷的，其原有土地通過置換入庫。

第十二條集體土地經(jīng)政府統(tǒng)一征用，并依法履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)后納入建設(shè)用地儲(chǔ)備庫。

第十三條土地收購儲(chǔ)備工作按以下程序進(jìn)行：

（一）申請收購。土地使用權(quán)人持有關(guān)資料申請土地收購儲(chǔ)備中心進(jìn)行收購；

（二）權(quán)屬審核，勘察現(xiàn)場。土地收購儲(chǔ)備中心邀請有關(guān)部門對申請人提供的土地和地上附著物的權(quán)屬以及土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)。土地收購儲(chǔ)備中心提請規(guī)劃部門對擬收購的土地提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（四）評估地價(jià)，制定收購方案。土地交易雙方或者單位方委托具有相關(guān)評估資格和資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對擬收購的土地進(jìn)行評估并經(jīng)土地管理部門對土地評估結(jié)果依法確認(rèn)后，土地收購儲(chǔ)備中心提出土地收購的可研報(bào)告，報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)。特殊地塊的收購方案報(bào)土地收購儲(chǔ)備管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

（五）簽訂合同，支付補(bǔ)償。收購?fù)恋氐目裳袌?bào)告批準(zhǔn)后，土地收購儲(chǔ)備中心與原土地使用者簽字《國有土地使用權(quán)收購合同》（以下簡稱合同）。并按合同約定的金額、付款期限和方式由土地收購儲(chǔ)備中心向原土地使用者支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。

（六）權(quán)屬變更，交付土地。土地收購儲(chǔ)備中心按合同約定支付收購定金后，交易雙方共同到有批準(zhǔn)權(quán)限的土地和房產(chǎn)管理部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。之后，根據(jù)合同約定的期限和方式，由原土地使用權(quán)向土地收購儲(chǔ)備中心交付被收購的土地和地上建筑物等。一經(jīng)交付，即可納入建設(shè)用地儲(chǔ)備庫儲(chǔ)備。

第十四條土地使用權(quán)人申請土地收購需要提供下列資料：

（一）土地收購申請；

（二）法人營業(yè)執(zhí)照；

（三）土地使用權(quán)合法憑證；

（四）房屋等建（構(gòu)）筑物所有權(quán)合法憑證；

（五）其它需提交的資料。

第十五條土地收購補(bǔ)償?shù)慕痤~、期限、方式、交付土地期限和方式、雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及其糾紛處理等由土地收購儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人通過簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》約定。

第十六條土地收購補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)：

（一）由相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地基準(zhǔn)地價(jià)和國家有關(guān)規(guī)定，按照土地原使用用途及現(xiàn)狀進(jìn)行土地評估，并經(jīng)市土地管理部門依法確認(rèn)宗地價(jià)格。商業(yè)和公建用地分別按宗地價(jià)的60%和70%補(bǔ)償；工業(yè)用地不高于宗地價(jià)的80%進(jìn)行補(bǔ)償；

（二）按收購合同約定的土地招標(biāo)拍賣所得的土地收益比例確定補(bǔ)償；

（三）置換土地的，依照前款規(guī)定的方式分別確定置換土地補(bǔ)償費(fèi)后按差價(jià)結(jié)算；

（四）對以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的，應(yīng)扣除原土地使用權(quán)人已實(shí)際使用的土地價(jià)值，按剩余年限的土地使用權(quán)評估價(jià)值予以補(bǔ)償。原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效三日起予以解除。

第十七條符合土地收購儲(chǔ)備條件的土地，原土地使用單位和個(gè)人不得以任何理由和形式拒絕收回、收購。涉及地上建筑物的補(bǔ)償按市有關(guān)規(guī)定辦理。涉及人員安置和生產(chǎn)經(jīng)營的問題，根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定雙方協(xié)商解決。

第三章儲(chǔ)備的土地前期開發(fā)與利用

第十八條土地收購儲(chǔ)備中心收回、收購儲(chǔ)備的土地預(yù)供應(yīng)前，應(yīng)完成地上建筑物及其附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。

第十九條儲(chǔ)備的土地，如暫不能出讓時(shí)，土地收購儲(chǔ)備中心可以依據(jù)本辦法規(guī)定將儲(chǔ)備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押或臨時(shí)改變用途。

第二十條納入政府建設(shè)用地儲(chǔ)備庫的土地，任何單位或個(gè)人均無權(quán)擅自決定轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)及其地上附著物。擅自轉(zhuǎn)讓的，有關(guān)部門不得為其辦理審批和變更登記手志。

第四章土地供應(yīng)

第二十一條符合國家法律、法規(guī)規(guī)定可以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)政府批準(zhǔn)可以劃撥方式供應(yīng)已儲(chǔ)備的土地。但取得土地使用權(quán)人必須向土地收購儲(chǔ)備中心支付收購、開發(fā)、整理、儲(chǔ)備及管理土地所投入的費(fèi)用。

第二十二條儲(chǔ)備的土地除依法以行政劃撥方式供應(yīng)外，商業(yè)、金融、旅游、娛樂設(shè)施和商品住宅等經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地必須以招標(biāo)或拍賣方式出讓。

經(jīng)土地收購儲(chǔ)備管理委員會(huì)批準(zhǔn)，下列用地可采取協(xié)議方式出讓：

（一）工業(yè)生產(chǎn)性用地；

（二）轉(zhuǎn)制企業(yè)或出售企業(yè)繼續(xù)用于工業(yè)生產(chǎn)用地；

（三）其他特殊情況需要以協(xié)議方式出讓的。

第二十三條儲(chǔ)備的土地通過招標(biāo)、拍賣方式出讓的，按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第五章資金運(yùn)作和管理

第二十四條土地儲(chǔ)備的啟動(dòng)資金，由財(cái)政撥款或從土地有償使用收益金中提取一定比例的資金解決。并逐步通過收購的土地抵押款或從銀行低息貸款籌措。

第二十五條土地儲(chǔ)備應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金。必須專戶存儲(chǔ)，獨(dú)立核算，專項(xiàng)用于土地收購、儲(chǔ)備和開發(fā)整理。

第二十六條儲(chǔ)備的土地供應(yīng)后所獲土地收益金要扣除成本，按國家規(guī)定提取經(jīng)費(fèi)，提留一定比例的資金充實(shí)儲(chǔ)備基金后，其余全部上繳財(cái)政。

第二十七條土地收益金主要用于城市建設(shè)。

第六章罰則

第二十八條符合儲(chǔ)備條件的國有土地，未經(jīng)建設(shè)用地儲(chǔ)備庫儲(chǔ)備，土地使用權(quán)人擅自轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)的，視為非法轉(zhuǎn)讓土地，由土地行政主管部門依法處理。有關(guān)部門不得為其辦理審批和登記手志。違反本規(guī)定履行的轉(zhuǎn)讓土地審批文件或登記手續(xù)無效。

第二十九條原土地使用權(quán)人如未按本辦法規(guī)定或雙方合同約定交付土地及其地上附著物，或違背規(guī)定或合同約定將交付土地的地上建筑物等自行處理的，土地收購儲(chǔ)備中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人立即糾正并繼續(xù)履行合同。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，由土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。