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結(jié)婚遷戶口申請(qǐng)書(一)
**公安局:
本人***,男,*年*月*日出生,公民身份號(hào)碼*****,常住戶口地址*******,我于*年*月*日與**市*區(qū)居民***(女,*年*月*日出生,公民身份號(hào)碼***,常住戶口地址*****)登記結(jié)婚, 結(jié)婚后雙方都在**生活,為方便生活,特申請(qǐng)將***戶口由**遷來**,請(qǐng)予以批準(zhǔn)。
申請(qǐng)人:***
* 年 * 月 * 日
結(jié)婚遷戶口申請(qǐng)書(二)
XXX派出所:
本人XXX,XX歲,戶籍為貴轄區(qū)XX路XX號(hào)(與前妻XXX戶籍一致)。XXXX年X月XX日,本人因與前妻XXX感情不合而在XXX民政局辦理了離婚登記(或經(jīng)XX人民法院判決離婚)。按離婚協(xié)議的約定(或按法院判決書的判決),XX路XX號(hào)的房屋歸前妻XXX所有,為此,本人須搬離該處。現(xiàn)本人在XX區(qū)XX路XX號(hào)XXXX小區(qū)購買了一套住房,并于XXXX年X月XX日實(shí)際入住。根據(jù)XX市戶籍管理相關(guān)規(guī)定和本人需要,特申請(qǐng)將在貴轄區(qū)XX路 XX號(hào)的本人戶口遷移到XX區(qū)XX路XX號(hào)XXXX小區(qū)XX號(hào)。
望早日批復(fù)!
申請(qǐng)人:(手寫簽名)
XXXX年X月XX日
申 請(qǐng) 書
派出所
本人,性別,身份證號(hào)碼 現(xiàn)住 省 市 縣 鎮(zhèn) 村,于 年 月 日結(jié)婚,現(xiàn)因婚嫁,特申請(qǐng)將配偶 身份證號(hào)碼的戶口從 省 市 縣 鎮(zhèn) 村遷入本地,望予以批準(zhǔn)結(jié)婚遷戶口)!此致!
我們眼下的社會(huì),我們會(huì)使用上申請(qǐng)書,申請(qǐng)書是我們平時(shí)提出請(qǐng)求的一種書信。那么一般申請(qǐng)書是怎么寫的呢?下面就讓小編帶你去看看調(diào)動(dòng)申請(qǐng)書,希望能幫助到大家!
調(diào)動(dòng)申請(qǐng)書1尊敬的__:
您好!
首先感謝您多年來對(duì)我的關(guān)心和照顧,同時(shí)感謝上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在百忙中審閱我的申請(qǐng)報(bào)告!
我系本社職工,在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下我非常熱愛本職工作。自1994年參加工作以來,我先后從事了儲(chǔ)蓄員、辦公室管理員、信貸部營業(yè)員、個(gè)人金融部業(yè)務(wù)員等多種崗位,在單位服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排,工作中兢兢業(yè)業(yè),與同事和睦相處,并且積極參加聯(lián)社舉辦的各類集體活動(dòng)。
由于現(xiàn)在住家距離單位較遠(yuǎn),每天早晨5點(diǎn)多種就起床,要轉(zhuǎn)車3次才能夠趕到單位,在途中耗費(fèi)了大量的時(shí)間,有時(shí)交通堵塞就無法準(zhǔn)時(shí)上班,下班也是很晚才能夠到家,感到非常疲勞,幼小的孩子也得不到應(yīng)有的照料,給工作和生活都帶來了諸多困難。所以,希望能夠在不影響工作性質(zhì)的情況下,對(duì)工作地點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,盡可能距離住家近一點(diǎn),這樣也有利于把更多的精力用于為本系統(tǒng)多做一些貢獻(xiàn)。
因此,請(qǐng)求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考慮到我的實(shí)際困難,同意我從本社調(diào)出至____為何。謝謝!
此致
敬禮
申請(qǐng)人:
調(diào)動(dòng)申請(qǐng)書2__年__月__日出生,戶口在___,非農(nóng)業(yè)戶口,自__年___。根據(jù)戶口遷移政策相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)申請(qǐng)將戶口轉(zhuǎn)入___。
請(qǐng)審核批準(zhǔn)為盼。
此致
敬禮!
___
20__年_月_日
調(diào)動(dòng)申請(qǐng)書31.實(shí)行教師職稱證書和教師資格證書與現(xiàn)工作崗位相適應(yīng)管理制度。
積極鼓勵(lì)教師到與本人職稱證書和教師資格證書相一致的學(xué)校任教。
2.凡中學(xué)教師申請(qǐng)到小學(xué)任教的,中學(xué)應(yīng)予以同意,小學(xué)原則上應(yīng)予以接收,并根據(jù)需要妥善安排其工作,申請(qǐng)教師應(yīng)服從學(xué)校安排。
3.本校同意調(diào)進(jìn)人員原則上應(yīng)是學(xué)校急需專業(yè),應(yīng)與學(xué)校上報(bào)需求專業(yè)順序相符;
本校同意調(diào)出的人員原則上應(yīng)是學(xué)校不急需或經(jīng)過調(diào)劑可以解決專業(yè)的人員。
4.教師在同一單位連續(xù)工作不滿3年的,原則上不予調(diào)整。
各校根據(jù)暑后事業(yè)發(fā)展規(guī)模及教師需求情況從嚴(yán)控制教師調(diào)進(jìn)調(diào)出(調(diào)整比例嚴(yán)格控制在3%左右)。
5.以考促學(xué)成績?yōu)楸拘:?%者,不予調(diào)進(jìn)調(diào)出。
6.有關(guān)學(xué)校對(duì)申請(qǐng)調(diào)入或公開選聘的教師進(jìn)行師德和師能考核,凡師德考核為基本合格、不合格或調(diào)入單位認(rèn)為不符合本單位工作要求或教師“以考代訓(xùn)”成績?cè)诒拘:?%之列的,一律退回原單位。
同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)崗教師進(jìn)行考核,不能勝任的,學(xué)校要安排其任教原專業(yè)。
7.學(xué)校新提任教干、推薦評(píng)選省特級(jí)教師、市級(jí)骨干教師,晉升高一級(jí)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù),必須有在師資薄弱學(xué)校掛職鍛煉一年的經(jīng)歷;
8.在我縣民辦學(xué)校工作的原縣內(nèi)學(xué)校公辦教師(以教育局、人事局審核確定的名冊(cè)為準(zhǔn)),達(dá)到法定退休年齡,參照公辦教師的標(biāo)準(zhǔn)依法繳齊各種保險(xiǎn)(個(gè)人和集體部分)后,經(jīng)本人申請(qǐng),由教育、人事部門審核,符合退休政策的,可根據(jù)本人意愿安排到原公辦學(xué)校辦理退休手續(xù),享受公辦學(xué)校教師退休待遇。
9.公辦學(xué)校到民辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間教師的調(diào)整,必須經(jīng)調(diào)出公民辦學(xué)校簽章同意調(diào)出后,調(diào)入民辦學(xué)校才可簽章同意接收。
凡沒有調(diào)出學(xué)校簽章同意的《東??h20__年調(diào)動(dòng)申請(qǐng)表》,不允許任何學(xué)校予以聘用,否則不予辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
10.民辦學(xué)校不允許私自到其它民辦學(xué)校聘用教師,要公平競(jìng)爭(zhēng),不允許哄抬待遇爭(zhēng)聘教師,擾亂正常教學(xué)秩序。
如確實(shí)需要,要經(jīng)所在民辦學(xué)校同意,報(bào)教育局統(tǒng)一研究后辦理手續(xù),否則不予辦理。同時(shí)要及時(shí)到縣人事部門所屬的'人才服務(wù)中心為所聘用的合格教師辦理檔案工資、保險(xiǎn)等調(diào)整手續(xù),并報(bào)教育局備案。
11.縣直學(xué)校公開選聘教師具體崗位、數(shù)量、條件等以公布的縣直學(xué)校招聘簡章為準(zhǔn)。
12.秉公辦事,廉潔奉公,嚴(yán)格執(zhí)行人事工作紀(jì)律和工作程序。
做到辦事政策公開,辦事過程公開,辦事結(jié)果公開。自覺抵制不正之風(fēng),接受紀(jì)檢部門和社會(huì)監(jiān)督,對(duì)營私舞弊者將追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
13.凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)間調(diào)整的,必須在8月20日前由調(diào)出學(xué)校將調(diào)出單位和調(diào)入單位均簽章同意的《東??h20__年調(diào)動(dòng)申請(qǐng)表》報(bào)縣教育局人事科,否則不予研究。
調(diào)動(dòng)申請(qǐng)書4尊敬的領(lǐng)導(dǎo):
我是章貢區(qū)林業(yè)局的一名普通職工,我的妻子是全南縣中學(xué)一位具有高級(jí)教師職稱的老師,我們于20__年結(jié)婚,20__年生有一子,加上我前妻所生的女兒,我們有兩個(gè)孩子。生活的波折,讓我更深的感覺到家庭的和諧與穩(wěn)定、孩子的教育與健康成長是多么的重要。
但兩地分居的生活讓我們失去了原本普通的家庭生活。每天的牽掛,電話是我們一家最重要的情感聯(lián)系工具,我們成了“電話夫妻”。每天相互通報(bào)情況,卻不能真正相互照顧與扶持,也不能給孩子一個(gè)“完整”的家庭生活環(huán)境。我渴望結(jié)束這種痛苦的兩地分居生活,也為能以更飽滿的激情投入工作。
為此,我特向領(lǐng)導(dǎo)提出申請(qǐng),請(qǐng)求將我的妻子從縣中學(xué)調(diào)入章貢區(qū)的中學(xué)工作,望領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
此致
敬禮
調(diào)動(dòng)申請(qǐng)書5尊敬的領(lǐng)導(dǎo):
您好!
首先感謝公司領(lǐng)導(dǎo)這兩年來對(duì)我的培養(yǎng)、關(guān)心、照顧和信任,同時(shí)感謝領(lǐng)導(dǎo)在百忙中審閱我的調(diào)崗申請(qǐng)書。
本人是20__年應(yīng)聘到公司電解車間,工作兩年中,我深感公司的企業(yè)文化和人文關(guān)懷。現(xiàn)已較熟悉公司內(nèi)部管理模式,在工作中,我盡我最大的努力,發(fā)揮我的才能,慢慢的我融入到了公司的工作、文化中,對(duì)工作也一步步熟悉起來,對(duì)公司產(chǎn)品的認(rèn)知日漸加深,對(duì)此本人深為感激公司領(lǐng)導(dǎo)給予我的最大程度的提升發(fā)展空間,感謝領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本人工作學(xué)習(xí)的關(guān)懷與指導(dǎo),唯有以更為出色的崗位業(yè)績來回報(bào)。
經(jīng)過近兩年時(shí)間的工作鍛煉,結(jié)合各方因素,慎重考慮之下,今向公司領(lǐng)導(dǎo)提出崗位調(diào)換申請(qǐng)。
因?yàn)槲易陨硪蛩?,我?duì)電工方面實(shí)在是不是很精通,加上在電解車間工作時(shí),溫度過高,不利于我的身心健康。出于本人對(duì)裝備的興趣,也為了自己的前途發(fā)展,以便造就更好的人生道路,希望公司領(lǐng)導(dǎo)考慮我的申請(qǐng),安排我到裝備工作崗位,哪怕是從頭開始的崗位,我相信我能勝任,并且能在公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)之下,進(jìn)一步提高工作能力,像賽道上的“賽車”風(fēng)馳電掣,為公司摘金奪銀,盡獻(xiàn)全力。
懇請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)予以批準(zhǔn),同意我的工作調(diào)動(dòng),謝謝!冒昧的打擾,給公司領(lǐng)導(dǎo)增添的麻煩,本人誠摯向公司領(lǐng)導(dǎo)表示謙意!
此致
敬禮!
由于國土規(guī)劃部門的規(guī)劃,讓一個(gè)城市或者城市周邊地區(qū)符合一個(gè)現(xiàn)代城市的發(fā)展需求,因此對(duì)于諸如棚戶區(qū)的改造,集體土地變更為國有土地,開發(fā)商的開發(fā)行為都迫切的需要拆遷。瀏覽更多2022拆遷補(bǔ)助申請(qǐng)書請(qǐng)點(diǎn)擊“拆遷申請(qǐng)”查看。
2022拆遷補(bǔ)助申請(qǐng)書三里街拆遷指揮部:
本人原系三里街糧站職工_,現(xiàn)齡57歲,拆遷序號(hào)A12。夫妻下崗失業(yè)多年,沒有固定收入,家庭經(jīng)濟(jì)較困難,這次拆遷更是雪上加霜,為此特申請(qǐng)拆遷指揮部給予一定補(bǔ)助,為盼。
此致
敬禮!
申請(qǐng)人:申請(qǐng)書模板
__年__月__日
房屋拆遷流程是怎樣的現(xiàn)在不少城市和農(nóng)村地區(qū)開始了房屋拆遷,大多數(shù)人一看到房屋拆遷首先可能是有拆遷補(bǔ)償,但是對(duì)于房屋拆遷流程具體是怎樣的也不太清晰。
房屋拆遷流程主要包括十三個(gè)步驟:
第一個(gè)步驟——暫停公示。
由建設(shè)主管部門頒發(fā)一個(gè)文件,要求在拆遷范圍內(nèi)暫停戶口遷移、房屋改建、加建、擴(kuò)建的工程,這就是暫停公示,需要在有關(guān)的場(chǎng)合進(jìn)行公告,公示期不能超過一年。
第二個(gè)步驟——入戶調(diào)查評(píng)估。
在確定拆遷范圍之后,拆遷人要辦一些有關(guān)的手續(xù)、文件,一般來說需要取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或者《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》這兩個(gè)規(guī)劃文件,那么在法律上具備了拆遷的前提和依據(jù)。在此之后就可以進(jìn)行拆遷的工作了。拆遷工作的第一步是先入戶調(diào)查,即到現(xiàn)場(chǎng)一戶一戶的調(diào)查。通常入戶調(diào)查是幾個(gè)單位同時(shí)去,包括拆遷公司、評(píng)估公司、業(yè)主單位、拆遷人等。拆遷公司是進(jìn)行人口、戶口調(diào)查;而評(píng)估公司是評(píng)估的現(xiàn)場(chǎng)勘查,按照評(píng)估規(guī)則進(jìn)行拍照和記錄。
第三個(gè)步驟——內(nèi)業(yè)計(jì)算。
實(shí)際就是評(píng)估公司進(jìn)行內(nèi)業(yè)輸機(jī)和數(shù)據(jù)測(cè)算,根據(jù)外業(yè)調(diào)查的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行初步測(cè)算,算出一個(gè)大致的初步評(píng)估價(jià)格。
第四個(gè)步驟——制定拆遷實(shí)施方案。
拆遷人需要通過評(píng)估機(jī)構(gòu)的初步外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)計(jì)算,了解拆遷范圍內(nèi)的補(bǔ)償費(fèi)用大概是多少錢,編制拆遷投資預(yù)算方案。同時(shí)制定拆遷補(bǔ)償方案,是貨幣補(bǔ)償還是實(shí)物補(bǔ)償,貨幣補(bǔ)償需要耗資多少,補(bǔ)償資金的籌措方式等。
第五個(gè)步驟——申請(qǐng)拆遷許可證。
拆遷人拿著一系列前期入戶調(diào)查的材料,包括拆遷實(shí)施方案、規(guī)劃文件等,去建委(房管局)申請(qǐng)《拆遷許可證》。
第六個(gè)步驟——拆遷公告。
就是聲明此次拆遷行為即將開始。一般拆遷公告的同時(shí),要把《拆遷許可證》公開張貼出來,以說明拆遷行為的合法性和時(shí)間安排。
第七個(gè)步驟——出一個(gè)正式的評(píng)估報(bào)告。
這個(gè)時(shí)候的評(píng)估機(jī)構(gòu)需要出具正式的評(píng)估報(bào)告,一般是每一個(gè)被拆遷人都出一份報(bào)告,正式報(bào)告需要評(píng)估機(jī)構(gòu)正式簽字蓋章。
第八個(gè)步驟——送達(dá)拆遷評(píng)估報(bào)告。
送達(dá)的方式有當(dāng)面送達(dá),也有郵遞的方式。
第九個(gè)步驟——?jiǎng)舆w。
動(dòng)遷是專業(yè)名詞,實(shí)際上就是簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議,然后被拆遷人搬家,把房屋交給拆遷人。動(dòng)遷的主要工作是簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。評(píng)估報(bào)告送達(dá)后,由拆遷人(一般拆遷人不親自出面,而是委托拆遷公司和評(píng)估公司)在現(xiàn)場(chǎng)組成動(dòng)遷辦公室,接待拆遷戶主動(dòng)過來商談搬遷事宜。拆遷補(bǔ)償費(fèi)用除了包括拆遷評(píng)估報(bào)告的就是聲明此次拆遷行為即將開始。一般拆遷公告的同時(shí),要把《拆遷許可證》公開張貼出來,以說明拆遷行為的合法性和時(shí)間安排。
第十個(gè)步驟——出一個(gè)正式的評(píng)估報(bào)告。
這個(gè)時(shí)候的評(píng)估機(jī)構(gòu)需要出具正式的評(píng)估報(bào)告,一般是每一個(gè)被拆遷人都出一份報(bào)告,正式報(bào)告需要評(píng)估機(jī)構(gòu)正式簽字蓋章。
第十一個(gè)步驟——送達(dá)拆遷評(píng)估報(bào)告。
送達(dá)的方式有當(dāng)面送達(dá),也有郵遞的方式。
第十二個(gè)步驟——?jiǎng)舆w。
動(dòng)遷是專業(yè)名詞,實(shí)際上就是簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議,然后被拆遷人搬家,把房屋交給拆遷人。動(dòng)遷的主要工作是簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。評(píng)估報(bào)告送達(dá)后,由拆遷人(一般拆遷人不親自出面,而是委托拆遷公司和評(píng)估公司)在現(xiàn)場(chǎng)組成動(dòng)遷辦公室,接待拆遷戶主動(dòng)過來商談搬遷事宜。拆遷補(bǔ)償費(fèi)用除了包括拆遷評(píng)估報(bào)告的金額之外,有一些額外的獎(jiǎng)勵(lì),如提前搬家獎(jiǎng)、工程配合獎(jiǎng)等。
拆遷過程屬于雙方協(xié)議行為,一般不帶有強(qiáng)制性。在合同約定補(bǔ)償金額是多少?錢怎么給?怎么交付房屋?另外動(dòng)遷有一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)期,一般是根據(jù)拆遷戶的多少,比如說15天、20天、30天等,在獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)搬走的,一般是一戶給5000塊錢的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。但是在實(shí)際中也有獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過5000塊錢的。例如,現(xiàn)在拆遷房屋周邊的市場(chǎng)價(jià)是8000元/平米了,但按照政府出臺(tái)的拆遷補(bǔ)償規(guī)則,評(píng)估價(jià)是6000元/平米,這樣總價(jià)可能差10萬元,那么拆遷人可能把這10萬塊錢通過獎(jiǎng)勵(lì)的方式補(bǔ)給你。如果你在獎(jiǎng)勵(lì)期內(nèi)走,則補(bǔ)給你;如果你不走,就可能得不到這筆獎(jiǎng)勵(lì)。這就是動(dòng)遷的過程。
最后一步——結(jié)案。
最后是拆遷工作結(jié)束,項(xiàng)目結(jié)案,從拆遷人來講等所有的人走了以后,他要統(tǒng)計(jì)最后花了多少錢?可能和最初上報(bào)的拆遷實(shí)施方案有一些區(qū)別,比如說多給了一些獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。另外因?yàn)獒斪討舻拇嬖冢M(fèi)用可能增加了。拆遷人最終需要把實(shí)際的拆遷補(bǔ)償成本報(bào)到政府部門備案,這是最后一個(gè)過程。一共大概就是這十個(gè)階段。
房屋拆遷流程十分復(fù)雜,因?yàn)榉课莶粌H關(guān)系到一個(gè)城市未來發(fā)展規(guī)劃,更關(guān)乎到百姓最基本的問題,即居住問題。十個(gè)階段中有一個(gè)階段處理不好就可能影響民生,所以國家對(duì)此十分重視。
房屋強(qiáng)拆怎么處理對(duì)于國家賠償我國多部法律都有相關(guān)規(guī)定,《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第八條:因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的,有權(quán)依法要求賠償表明,在行政機(jī)關(guān)亦或是司法執(zhí)行機(jī)關(guān)的行為出現(xiàn)違法行為時(shí),只要利益因此行為受到侵害那么就有提出賠償請(qǐng)求的權(quán)利。
研究表明,像法國、荷蘭、羅馬尼亞、原蘇聯(lián)、日本、印度、秘魯、阿根廷等國家的出生登記,內(nèi)容十分詳盡,不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容,而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國籍、等相關(guān)內(nèi)容,比我們的戶口登記詳細(xì)得多。因?yàn)椤懊袷碌怯洝弊鳛橐豁?xiàng)最基本的社會(huì)管理制度,是其社會(huì)制度的基礎(chǔ)和依據(jù),關(guān)系重大,因此各國都十分重視。
泰國:事后登記制度
泰國專門頒布了“戶口登記條例”,分外僑、國內(nèi)公民兩部分。其“戶籍注冊(cè)”(相當(dāng)于我國的戶口登記)十分嚴(yán)格,條例規(guī)定必須“注冊(cè)”公民的三部分內(nèi)容,即收入狀況、納稅情況、簡歷(包括犯罪記錄)。簡歷涉及公民的個(gè)人隱私,國家有嚴(yán)格的法律保密制度,有關(guān)部門不得隨意向社會(huì)公布,并且戶籍注冊(cè)還必須讓被注冊(cè)者本人按手印,十分嚴(yán)格。這些都是法律明文規(guī)定的。泰國對(duì)居民遷移和移居情況有詳細(xì)規(guī)定,實(shí)行的是事后遷移政策。條例規(guī)定,對(duì)符合居住條件及居住期超過6個(gè)月的居民,其居住地有關(guān)部門可為其辦理戶籍登記,承認(rèn)其居住地戶籍。泰國的戶籍管理采用的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和法律效力的作用,讓不能在某城市(特別是大城市)生存(包括經(jīng)濟(jì)收入、住房等)的公民,按市場(chǎng)法則去選擇適合自己經(jīng)濟(jì)水平的城市居住。
法國:內(nèi)容詳盡 信息豐富
法國的戶籍管理內(nèi)容十分詳盡,不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容,而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國籍、等相關(guān)內(nèi)容。法國人的戶籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關(guān),一旦變動(dòng),意味著整個(gè)生活將發(fā)生較大變化,可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。對(duì)于跨地區(qū)的人口流動(dòng),不論是城里人下鄉(xiāng),還是農(nóng)村人進(jìn)城,法國政府都沒有任何強(qiáng)制性的行政措施,只要本人愿意,到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話,只需通知以前的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。
印度:沒有身份證和戶口簿
印度也有民事登記制度,內(nèi)容包括公民出生年月、性別、死亡、婚姻登記,此外還有其父母職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、登記等,但卻沒有類似中國的身份證和戶口簿。
根據(jù)規(guī)定,無論是貧民窟居民還是外來白領(lǐng)工作人員,只要18歲以上、在當(dāng)?shù)鼐幼M5年以上,都可申請(qǐng)一張新的選民證,從而在政治上融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。
從印度全國范圍看,戶籍管理制度可謂十分松散。在日常生活中,選民證、工作證、駕照、學(xué)生證、護(hù)照就是證明身份的重要證件。對(duì)于全國數(shù)億生活在貧困線以下的公民而言,政府頒發(fā)的貧困證也等同于身份證明。
美國:出生死亡登記大綱
美國實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”。因?yàn)閷?shí)行“戶口登記”美國法律通不過,美國法律認(rèn)為這樣侵犯人權(quán),故只進(jìn)行公民出生、死亡登記,平時(shí)公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地,其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定,如有一定的住房面積,有穩(wěn)定的收入能待在該地。否則,有關(guān)部門將出面予以法律制裁,用這種方法維護(hù)一個(gè)城市的和諧和發(fā)展。
在美國,駕照、信用卡和社會(huì)安全號(hào)扮演了身份證的角色。比如,你在用信用卡購物時(shí),商店通常會(huì)讓你出示一張帶照片的證件,來證明信用卡不是盜用別人的,這個(gè)時(shí)候駕照就派上了用場(chǎng)。如果你碰巧沒考下駕照,可以向駕照發(fā)放部門申請(qǐng)一張不能用來開車的證件,上面印有照片,同樣可以在某些場(chǎng)合用來證明自己的身份。
除了駕照之外,信用卡也常??梢园缪萆矸葑C角色。因?yàn)轳{照或信用卡的磁條內(nèi)都存儲(chǔ)了個(gè)人基本信息。如今,越來越多的美國金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放信用卡時(shí),也會(huì)把持卡人的照片印在卡上,這不僅可以防止信用卡丟失后被盜用,還使得信用卡可以更好地用作身份證。
駕照和信用卡盡管擁有驗(yàn)明正身的功能,但要想申請(qǐng)到它們必須先從社會(huì)安全局申請(qǐng)到一個(gè)社會(huì)安全號(hào)。社會(huì)安全號(hào)是美國政府管理常住人口的法寶。任何一個(gè)美國公民或在美長期居留的外國人,都必須擁有一個(gè)社會(huì)安全號(hào),號(hào)碼唯一且終生不變,類似中國的身份證號(hào)。但每個(gè)人并不會(huì)有一個(gè)像身份證一樣的卡片帶在身上,只需要在腦子里記住這個(gè)9位號(hào)碼。
日本:戶口隨人走
日本的戶籍,實(shí)行的是“戶口隨人走”的制度,它以家庭為單位標(biāo)明每個(gè)人的身份、夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等。孩子在20歲的法定成人之前,無權(quán)獨(dú)立設(shè)立自己的戶籍,一旦成人,完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”,它以每個(gè)人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立,標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等。根據(jù)戶籍可以清楚地知道該國民的有關(guān)親族關(guān)系的“私人性身份”,作為國民的“公共性身份”。其戶籍制度,有如下特點(diǎn):
第一,日本的戶籍屬“變動(dòng)性登記”式,即國民自己向登記事務(wù)掌管者(市、街、村長)提出有關(guān)的登記申請(qǐng)書,掌管者將其申請(qǐng)內(nèi)容轉(zhuǎn)記于登記注冊(cè)卡上,并記載被登記者今后各方面的變化情況。
第二,日本的戶籍采用的是“依人編制”式,即在每個(gè)國民出生后立即為其設(shè)立登記卡,將其從出生到死亡的每一次重要的有關(guān)身份事項(xiàng)及事件都順次地記載下來。
第三,日本的戶籍是“家庭卡片”式,即在每個(gè)人的卡片上記載其家庭成員。通過這樣的卡片,任何國民的夫婦關(guān)系、父母關(guān)系、子女間的關(guān)系都一目了然。
日本的戶籍由于采取“依人編制”式和“家庭卡片”式的結(jié)合,很好地起到了登記身份和公證的作用,但也存在一些不足,比如,因戶籍是以公證和公示為目的的,所以允許公民查閱及核實(shí),比如要想了解自己未婚夫的簡歷,就可查閱其戶籍。
第一條為了維護(hù)我區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定,切實(shí)保障被征地農(nóng)民年老后的基本生活,根據(jù)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)被征收(用)土地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障暫行辦法的通知》(府廳號(hào))文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
第二條被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局具體承辦轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作,區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
被征地組織(單位)應(yīng)及時(shí)提供需落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民的基本情況,協(xié)助做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
第二章參保范圍和手續(xù)的辦理
第三條省、市國土資源部門實(shí)施統(tǒng)一征地時(shí)年滿16周歲以上、被征地時(shí)具有常住農(nóng)業(yè)戶籍并辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。參保人員分為被征地勞動(dòng)力(即男年滿16周歲不滿55周歲、女年滿16周歲不滿45周歲)和被征地養(yǎng)老人員(即男年滿55周歲以上、女年滿45周歲以上)。
第四條被征地組織(單位)應(yīng)及時(shí)對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行普查,對(duì)于辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的,要分年齡結(jié)構(gòu)及時(shí)予以統(tǒng)計(jì),并報(bào)戶籍管理部門按規(guī)定盡快辦好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。
第五條對(duì)已辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”參保的農(nóng)戶,以戶為單位(含所有16周歲以上直系家庭成員),向區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)呈報(bào)一式三份《參保申請(qǐng)書》。《參保申請(qǐng)書》由各村(家委會(huì))初審、收集。
第六條各村(家委會(huì))應(yīng)認(rèn)真審定參保農(nóng)戶成員資格,并將已審定人員的所有材料報(bào)被征地組織(單位)。被征地組織(單位)對(duì)《參保申請(qǐng)書》及時(shí)審核簽章后各自留一份存檔,返還一份給各村(家委會(huì))。
第七條各村(家委會(huì))接到已審核的《參保申請(qǐng)書》后,按府廳發(fā)號(hào)文中的《征地勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)年限表》(以下簡稱《繳費(fèi)年限表》)中所列的年齡結(jié)構(gòu)檔次順序,統(tǒng)一填報(bào)《參保人員花名冊(cè)》。
第八條各村(家委會(huì))根據(jù)《參保人員花名冊(cè)》,收齊參保人員身份證復(fù)印件一份(暫無身份證的可提供戶口薄復(fù)印件),近期一寸免冠正面照片一張,連同《參保申請(qǐng)書》等及時(shí)報(bào)被征地組織(單位)審核整理后,上報(bào)區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批。
第九條區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批后,由各村(家委會(huì))按《參保人員花名冊(cè)》負(fù)責(zé)代扣代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
第三章基金籌集
第十條符合本辦法規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民,其一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),全部納入征地成本,由征地方承擔(dān)。
第十一條失地農(nóng)民參保一次性年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以被征地時(shí)上年度年在崗職工平均工資的100%為基數(shù),以20%為費(fèi)率的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。以2007年度為例:參保人員一次性年繳費(fèi)額=年度年在崗職工平均工資×100%×20%=19380×100%×20%=3876元。
第十二條被征地養(yǎng)老人員,一次性繳費(fèi)15周年,可不再繳費(fèi)。也可持《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》到區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)按正常繳費(fèi)基數(shù)、比例、時(shí)間不中斷繳費(fèi)直到法定退休年齡,到達(dá)法定退休年齡,從辦理退休手續(xù)的次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
第十三條被征地勞動(dòng)力,在《繳費(fèi)年限表》中按照與本人年齡相對(duì)應(yīng)的繳費(fèi)年限檔次一次性繳費(fèi)。一次性繳費(fèi)后,正規(guī)就業(yè)的由用人單位按城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法續(xù)保;非正規(guī)就業(yè)或自謀職業(yè)的,由本人持《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》到區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按靈活就業(yè)人員辦法續(xù)保,續(xù)保時(shí)的繳費(fèi)基數(shù)為上年度在崗職工月平均工資的100%,繳費(fèi)比例為20%。
第十四條基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)填制的《計(jì)算表》列出的款額,由村(家委會(huì))組織代扣,代扣的款額統(tǒng)一交入?yún)^(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立的基金收入專戶。
第四章養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇
第十五條參保人員一次性繳費(fèi)和續(xù)保繳費(fèi)年限累計(jì)15年以上,到達(dá)法定退休年齡,從批準(zhǔn)退休的次月起,由區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)計(jì)發(fā)月基本養(yǎng)老金。被征地參保人員批準(zhǔn)退休后,月養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,直到死亡為止。
法定正常退休年齡是指:男年滿60周歲,女年滿50周歲。
第十六條被征地勞動(dòng)力一次性繳費(fèi)續(xù)保人員、被征地養(yǎng)老人員到達(dá)法定正常退休年齡時(shí)繳費(fèi)滿15年以上,按基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金之和過渡性養(yǎng)老金之和計(jì)發(fā)月基本養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為(上年度全市月社平工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)÷2×個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限×1%,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以個(gè)人帳戶計(jì)發(fā)月數(shù),過渡性養(yǎng)老金根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況和承受能力確定,過渡性養(yǎng)老金的執(zhí)行不超過2010年6月30日。
凡累計(jì)繳費(fèi)不滿15年的,退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人,繳費(fèi)年限每滿1年再發(fā)給1個(gè)月指數(shù)化月平均工資,同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
第十七條一次性繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間繳費(fèi)指數(shù)按1計(jì)算。
第十八條養(yǎng)老人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整按市里統(tǒng)一政策規(guī)定執(zhí)行,基本養(yǎng)老金低于最低工資70%的按70%發(fā)給。
第十九條參保人員批準(zhǔn)退休后,每年應(yīng)按指定時(shí)間到區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)到,接受生存狀況調(diào)查,對(duì)逾期不接受調(diào)查的,逾期期間,暫時(shí)停發(fā)養(yǎng)老金。
第二十條退休養(yǎng)老人員死亡后,其親屬或所在村(家委會(huì))應(yīng)在30天內(nèi)攜帶死亡通知書,殯葬火化證明到區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取喪葬費(fèi)、遺屬撫恤金手續(xù)(參照城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員待遇發(fā)放),同時(shí)終止月養(yǎng)老金發(fā)放。對(duì)逾期隱瞞不報(bào)、違法繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的,由勞動(dòng)行政部門按國家相關(guān)法規(guī),追回冒領(lǐng)本金并依法對(duì)冒領(lǐng)者處于冒領(lǐng)額2—3倍的罰款,情節(jié)嚴(yán)重的交由司法部門追究其法律責(zé)任。
第五章個(gè)人賬戶管理
第二十一條區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家技術(shù)監(jiān)督局的社會(huì)保障號(hào)碼(國家標(biāo)準(zhǔn))即公民身份證號(hào)碼,從被征地農(nóng)民參保之日起,為每人建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,并發(fā)給人手一本《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》。
第二十二條參保人員一次性繳費(fèi),由區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將按繳費(fèi)基數(shù)8%記入?yún)⒈H藛T基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,并記入個(gè)人的《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》。
第二十三條參保人員進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)后,可將個(gè)人《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》交給就業(yè)單位到當(dāng)?shù)厣绫=?jīng)辦機(jī)構(gòu)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額;自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員可由本人攜《養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》直接到區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理續(xù)保手續(xù)。續(xù)保前后的個(gè)人帳戶記賬額、繳費(fèi)年限累計(jì)可合并計(jì)算。
第二十四條被征地勞動(dòng)力外出務(wù)工在當(dāng)?shù)貐⒈=⒌膫€(gè)人賬戶,務(wù)工結(jié)束回原籍前,應(yīng)要求當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)填寫《參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移情況表》(轉(zhuǎn)移單),提供《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶》、《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》等資料。回原籍后,及時(shí)攜帶上述資料到區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),做好個(gè)人賬戶的前后銜接工作。
第二十五條基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶歷年累計(jì)儲(chǔ)存額存額每年按省人民政府公布的“養(yǎng)老基金保值率”計(jì)算利息,利息記入個(gè)人賬戶。
第二十六條參保人員在南昌轄區(qū)內(nèi)遷移戶籍或就業(yè)的,不改變與所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的參保關(guān)系,個(gè)人賬戶不作轉(zhuǎn)移;應(yīng)征入伍的,應(yīng)按相關(guān)文件規(guī)定辦理停保,服兵役期間視同繳費(fèi);因入學(xué)或無能力繳費(fèi)等原因暫不能繳費(fèi)的,可辦理停保手續(xù);出國定居本人要求終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的,向本人退還個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)的儲(chǔ)存本息,同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系;戶籍遷出南昌轄區(qū)或在外地就業(yè)的,個(gè)人賬戶可辦理轉(zhuǎn)移。參保人員停保中斷繳費(fèi)期間,個(gè)人賬戶中的累計(jì)儲(chǔ)存額,仍不間斷計(jì)息。
第二十七條參保人員在未享受退休養(yǎng)老金之前死亡的,向其指定受益人或法定繼承人退還個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)的儲(chǔ)存額本息;參保人員在享受退休待遇期間死亡的,向其法定繼承人或指定受益人退還個(gè)人賬戶余額中個(gè)人繳費(fèi)部分,并由所屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按《江西省統(tǒng)一職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第六章養(yǎng)老保險(xiǎn)管理
第二十八條養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,并接受市、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局管理和指導(dǎo)。
一是《行政許可法》對(duì)依法行政已作出了具體規(guī)定,
二是《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益,提出了更嚴(yán)、更高、更具體的要求,三是北京等地已經(jīng)制定了省級(jí)征地房屋拆遷管理?xiàng)l例,杭州、寧波也有兩個(gè)地方性法規(guī),這些地方的經(jīng)驗(yàn),可以吸收,工作中的教訓(xùn),可以吸取。作為個(gè)人想法,制定了省級(jí)征地房屋拆遷管理?xiàng)l例,可以有粗有細(xì)。細(xì),是指應(yīng)當(dāng)全省統(tǒng)一的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)有具體規(guī)定,如:管理部門的職責(zé)和工作程序;拆遷人、被拆遷人的權(quán)利和義務(wù);拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶男?yīng)當(dāng)補(bǔ)償、哪些不可以補(bǔ)償);安置的方式(宅基地安置、住房安置、貨幣安置);安置人口計(jì)算(哪些計(jì)入安置人口、哪些不計(jì)入安置人口);拆遷服務(wù)工作的原則;拆遷爭(zhēng)議的受理范圍、調(diào)處原則和程序、要求;法律責(zé)任等。粗,是鑒于全省各市、縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不一的實(shí)際,對(duì)一些事項(xiàng)在省作出控制性規(guī)定的同時(shí),允許各市、縣根據(jù)本地實(shí)際作出具體規(guī)定,如:拆遷補(bǔ)償價(jià)格,由省規(guī)定價(jià)格下限,允許各市、縣提高;宅基地安置面積,不得超過省規(guī)定的農(nóng)村私人建房標(biāo)準(zhǔn),要求各市、縣從嚴(yán);住房安置面積,允許各市、縣在省定下限以上具體細(xì)化;確定動(dòng)遷與評(píng)估相分離,房屋拆遷價(jià)格評(píng)估工作向社會(huì)開放的原則,要求各市、縣作出具體規(guī)定,等等。
以上個(gè)人意見,并附《浙江省征地房屋拆遷管理?xiàng)l例》(草稿),供領(lǐng)導(dǎo)參考。浙江省征地房屋拆遷管理?xiàng)l例(草稿)第一章總則(1-6條)
第一條(立法目的和依據(jù))為規(guī)范征地房屋拆遷行為,保障城市和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)的順利進(jìn)行,保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。第二條(適用范圍)在本省范圍內(nèi),因城市和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)需要征收、征用、使用、整理、整治集體所有土地涉及房屋及附屬物拆遷的(以下簡稱征地房屋拆遷),均應(yīng)遵守本條例。
第三條(主管部門)市、縣(市)人民政府土地行政主管部門(簡稱征地拆遷主管部門)主管本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的征地房屋拆遷管理工作。市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際,確定征地拆遷主管部門。市轄各區(qū)人民政府征地拆遷管理部門在征地房屋拆遷管理中的工作職責(zé),由市人民政府決定。
第四條(相關(guān)部門及職責(zé))市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)征地房屋拆遷管理工作,計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、房管、農(nóng)業(yè)、公安、司法、工商行政、勞動(dòng)等行政主管部門,應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé),配合、支持征地拆遷主管部門做好拆遷管理工作。計(jì)劃、規(guī)劃部門在審核建設(shè)用地的計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)時(shí),對(duì)拆遷范圍內(nèi)的住宅用地和確需搬遷的企業(yè)用地以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村市政公用設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,應(yīng)按城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求,同時(shí)統(tǒng)籌安排。被拆遷房屋所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)(村集體經(jīng)濟(jì)組織)、社區(qū)委員會(huì),應(yīng)當(dāng)配合征地房屋拆遷工作。征地房屋拆遷必須遵守文物保護(hù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,有效地保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。
第五條(拆遷當(dāng)事人)本條例所稱拆遷當(dāng)事人的含義如下:
(一)拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。
(二)被拆遷人是指被拆遷房屋的合法所有權(quán)人。拆遷私有住宅用房,被拆遷人是指被拆遷房屋的合法所有權(quán)人及其家庭中依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫桨仓么胧┑某蓡T。合法所有權(quán)人以被拆遷房屋有效權(quán)屬權(quán)源文件記載為準(zhǔn)。第六條(基本要求)征地房屋拆遷,拆遷人必須按本條例的規(guī)定對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償,并按本條例的規(guī)定向被拆遷人提供安置措施。被拆遷人必須服從建設(shè)需要,如實(shí)提供被拆遷房屋的有效權(quán)屬權(quán)源文件等資料,配合現(xiàn)場(chǎng)查勘、評(píng)估等工作,并在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)搬遷交房。被拆遷人服從建設(shè)需要,在搬遷期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議并搬遷交房的,可給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由拆遷人在拆遷資金中列支。
第二章拆遷管理(7-16條)第七條(凍結(jié))征地拆遷主管部門在受理建設(shè)用地申請(qǐng),核定建設(shè)用地范圍后,應(yīng)依法征地拆遷凍結(jié)通告。征地拆遷凍結(jié)通告應(yīng)當(dāng)在拆遷所在地張貼,或者在報(bào)刊上刊登。征地拆遷凍結(jié)通告公布后,凍結(jié)范圍內(nèi)的單位、個(gè)人不得改變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改種其他作物,不得新建、擴(kuò)建、改建、裝修房屋,不得改變房屋和土地的用途,不得買賣、贈(zèng)與、交換、租賃、抵押房屋。違反本款規(guī)定進(jìn)行的活動(dòng)屬無效行為,不作為增加拆遷補(bǔ)償和安置的依據(jù)。各職能部門應(yīng)當(dāng)停止辦理凍結(jié)范圍內(nèi)的前述審批手續(xù)。征地拆遷主管部門應(yīng)將征地拆遷凍結(jié)通告送達(dá)有關(guān)部門。凍結(jié)范圍內(nèi)的住戶在征地拆遷凍結(jié)通告公布后遷入戶口或者分戶的,不作為增加拆遷補(bǔ)償和安置的依據(jù),但本條例另有規(guī)定的,從其規(guī)定。建設(shè)用地單位在取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后6個(gè)月內(nèi)不申請(qǐng)征地房屋拆遷許可證(以下簡稱房屋拆遷許可證)的,征地拆遷凍結(jié)通告自行失效,征地拆遷主管部門應(yīng)以公告或書面形式通知有關(guān)部門恢復(fù)辦理停止事項(xiàng)的審批手續(xù)。第八條(申請(qǐng))因征地需要拆遷房屋的,應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng),取得征地拆遷主管部門核發(fā)的房屋拆遷許可證后,方可實(shí)施具體拆遷行為。申請(qǐng)房屋拆遷許可證,應(yīng)提供下述資料:
(一)建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資立項(xiàng)計(jì)劃批文;
(二)用地規(guī)劃文件及用地規(guī)劃圖;(三)用地批準(zhǔn)文件或用地批準(zhǔn)表達(dá)文件;
(四)房屋拆遷動(dòng)遷服務(wù)委托協(xié)議、房屋拆遷價(jià)格評(píng)估委托協(xié)議;
(五)拆遷方案;
(六)建設(shè)用地勘測(cè)定界資料;
(七)征地拆遷主管部門要求提供的其他資料。
拆遷方案應(yīng)載明下述內(nèi)容:
(一)房屋拆遷的地點(diǎn)和四至范圍;
(二)拆遷補(bǔ)償?shù)恼咭罁?jù);
(三)拆遷安置的方式、地點(diǎn)、面積、期限和政策依據(jù);
(四)搬家補(bǔ)貼費(fèi)和臨時(shí)過渡費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù);
(五)搬遷期限和過渡期限;
(六)拆遷實(shí)施步驟;
(七)征地拆遷主管部門要求載明的其他內(nèi)容。用地批準(zhǔn)是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地經(jīng)有權(quán)一級(jí)人民政府批準(zhǔn),整理、整治集體所有土地,是指整理、整治用地批準(zhǔn)。第九條(發(fā)證及條件)征地拆遷主管部門審查申請(qǐng)資料符合第八條第二款、第三款、第四款條件的,應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)房屋拆遷許可證。第十條(拆遷公告及訴權(quán))征地拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)房屋拆遷許可證后5日內(nèi)征地房屋拆遷公告(以下簡稱房屋拆遷公告)。
房屋拆遷公告必須載明下述內(nèi)容:
(一)核發(fā)房屋拆遷許可證的機(jī)關(guān)名稱和許可證編號(hào);
(二)拆遷人的名稱和建設(shè)項(xiàng)目名稱;
(三)拆遷范圍;
(四)搬遷期限和過渡期限;
(五)登記事項(xiàng);
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《青海省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》,進(jìn)一步加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),不斷完善城市低保管理運(yùn)行機(jī)制,提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平,努力促進(jìn)低保工作規(guī)范化、制度化和法制化。
二、調(diào)整的主要內(nèi)容
(一)建立健全低保工作機(jī)構(gòu)。在區(qū)民政局設(shè)立低??疲ぷ魅藛T采取調(diào)配或招聘的辦法解決。街道辦事處(鎮(zhèn))成立低保管理中心,由4—6人組成,街道辦事處(鎮(zhèn))主管領(lǐng)導(dǎo)任中心主任,街道辦事處(鎮(zhèn))民政(低保)專干任副主任,配備2—4名工作人員,工作人員從轄區(qū)社區(qū)居委會(huì)中抽調(diào)。街道辦事處(鎮(zhèn))的民政(低保)專干以區(qū)民政局為主管單位,街道辦事處(鎮(zhèn))協(xié)同管理。社區(qū)成立低保管理站,由社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)低保委員、社區(qū)低保協(xié)管員組成,社區(qū)居委會(huì)主任任站長。
(二)調(diào)整工作程序。將社區(qū)居委會(huì)接受低保申請(qǐng)調(diào)整為街道辦事處(鎮(zhèn))低保管理中心直接受理貧困居民的低保申請(qǐng);將社區(qū)居委會(huì)組織入戶調(diào)查調(diào)整為街道辦事處(鎮(zhèn))低保管理中心牽頭,社區(qū)居委
會(huì)低保管理站配合;將社區(qū)成立低保評(píng)審會(huì)調(diào)整為在街道辦事處(鎮(zhèn))統(tǒng)一設(shè)立低保評(píng)審會(huì),評(píng)審會(huì)和低保義務(wù)監(jiān)督協(xié)管員(以下簡稱低保協(xié)管員)人數(shù)根據(jù)街道辦事處(鎮(zhèn))按照轄區(qū)大小、人口數(shù)量、低保人數(shù)等情況自行確定,并報(bào)區(qū)民政局批準(zhǔn),市民政局備案。低保協(xié)管員按照《青海省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定由街道辦事處(鎮(zhèn))重新公開聘任,任期一年,可連聘連任。評(píng)審會(huì)成員和低保協(xié)管員報(bào)酬由街道辦事處(鎮(zhèn))審核,區(qū)民政局審批、發(fā)放。
三、調(diào)整后的工作程序
(一)申請(qǐng)。申請(qǐng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇實(shí)行申報(bào)制度。由戶主持相關(guān)材料向戶籍所在地街道辦事處(鎮(zhèn))提出書面申請(qǐng),街道辦事處(鎮(zhèn))低保管理中心在2個(gè)工作日內(nèi)對(duì)所報(bào)材料初步審核后,協(xié)助申請(qǐng)人填寫《*市城市居民最低生活保障待遇申報(bào)、核查、審批表》(以下簡稱申報(bào)表),申請(qǐng)人應(yīng)本著城信原則填寫《申報(bào)表》。對(duì)不如實(shí)填寫相關(guān)欄目和欄目填寫不齊全,或不提供在職的家庭成員收入證明材料的不予受理。
(二)調(diào)查。街道辦事處(鎮(zhèn))低保管理中心在社區(qū)居委會(huì)低保管理站的協(xié)助下,10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人家庭收入的調(diào)查核實(shí)工作,填寫《申報(bào)表》。
(三)評(píng)審。由街道辦事處(鎮(zhèn))低保管理中心召開評(píng)審會(huì),對(duì)申請(qǐng)享受低保的家庭進(jìn)行民主評(píng)議,并經(jīng)過無記名投票過半數(shù)的,社區(qū)居委會(huì)、低保評(píng)審會(huì)簽署意見,同時(shí),在申請(qǐng)人所在社區(qū)內(nèi)張榜公布,公布期不得少于7日。對(duì)經(jīng)調(diào)查不符合條件的由街道辦事處(鎮(zhèn))低保管理中心給予耐心解釋,并按程序報(bào)區(qū)民政局審核,由區(qū)民政局通過街道辦事處(鎮(zhèn))書面通知申請(qǐng)人。
(四)審核。街道辦事處(鎮(zhèn))在3個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。街道辦事處(鎮(zhèn))低保管理中心將符合條件的人員情況報(bào)經(jīng)街道辦事處(鎮(zhèn))行政會(huì)議研究后,認(rèn)為申請(qǐng)人家庭符合入保條件的,以街道辦事處(鎮(zhèn))名義在各社區(qū)張榜公布,再次征求社會(huì)各界意見。張榜公布時(shí)間為5天,張榜公布期滿,群眾無異議的,由街道辦事處(鎮(zhèn))匯總后,以街道辦事處(鎮(zhèn))名義行文上報(bào)區(qū)民政局審批。上報(bào)材料包括申請(qǐng)人的原始資料和街道辦事處(鎮(zhèn))研究入保對(duì)象情況及其結(jié)論性意見。群眾有異議的,由街道辦事處(鎮(zhèn))責(zé)成低保管理中心進(jìn)行復(fù)查,根據(jù)復(fù)查結(jié)果重新進(jìn)行研究,并將研究結(jié)果再次予以公布。認(rèn)為申請(qǐng)人家庭不符合入保條件的,要進(jìn)行備案,并通過相關(guān)程序書面通知本人。
(五)審批。區(qū)民政局在收到街道辦事處(鎮(zhèn))報(bào)送材料后的10個(gè)工作日內(nèi)完成審批,填寫《申報(bào)表》,將批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的結(jié)果函告街道辦事處(鎮(zhèn)),并在保障對(duì)象的區(qū)內(nèi)張榜公布,張榜公布時(shí)間為3天,張榜公布期滿,群眾無異議的,由區(qū)民政局通過街道辦事處(鎮(zhèn))低保管理中心書面通知申請(qǐng)人,同時(shí)通知申請(qǐng)人所在社區(qū)居委會(huì),并由社區(qū)居委會(huì)在計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息,發(fā)給《*市城鎮(zhèn)居民最低生活保障證》,從批準(zhǔn)之月起發(fā)放低保金。
管理審批機(jī)關(guān)根據(jù)審批需要,可通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人要積極配合,如實(shí)提供有關(guān)情況。
(六)管理。低保對(duì)象由街道辦事處(鎮(zhèn))低保管理中心和社區(qū)居委會(huì)低保管理站按照市民政局《關(guān)于對(duì)*市低保對(duì)象實(shí)行分類管理的通知》(寧民政[2005]106號(hào))精神,對(duì)低保對(duì)象家庭進(jìn)行分類管理,以社區(qū)居委會(huì)低保管理站管理為主。社區(qū)居委會(huì)低保管理站要按照分類管理的規(guī)定,定期對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行審核,并通過組織低保對(duì)象參加公益性勞動(dòng)等辦法加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的管理。
四、工作職責(zé)
市民政局和區(qū)政府負(fù)責(zé)調(diào)整城市低保管理模式工作的組織協(xié)調(diào),解決存在的困難和問題。區(qū)政府提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。
區(qū)民政局負(fù)責(zé)低保對(duì)象的審批、低保工作人員的管理、培訓(xùn),低保資金的管理等工作。負(fù)責(zé)對(duì)街道辦事處(鎮(zhèn))低保工作專職人員的考核。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)區(qū)配套資金的落實(shí)到位并對(duì)低保資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
街道辦事處(鎮(zhèn))低保管理中心負(fù)責(zé)接受貧困居民的低保申請(qǐng),做好登記備案,指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫相關(guān)表格,在社區(qū)居委會(huì)低保管理站的配合下進(jìn)行入戶調(diào)查、組織召開低保評(píng)審會(huì)。對(duì)評(píng)審會(huì)意見進(jìn)行審查。根據(jù)考勤情況,發(fā)放低保義務(wù)監(jiān)督協(xié)管員和評(píng)審會(huì)成員的報(bào)酬。做好低保對(duì)象參加公益性勞動(dòng)、低保對(duì)象檔案、微機(jī)管理工作。
社區(qū)居委會(huì)低保管理站協(xié)助街道辦事處(鎮(zhèn))做好申請(qǐng)人家庭情況調(diào)查和低保對(duì)象的定期審核工作。組織低保對(duì)象參加公益性勞動(dòng),做好低保對(duì)象的管理以及低保檔案和微機(jī)管理等日常工作。
五、低保辦理中需要明確的幾個(gè)問題
(一)申請(qǐng)低保需要提供的材料。戶主本人的申請(qǐng)書、戶口簿、居民身份證、家庭成員的收入證明、有勞動(dòng)能力的申請(qǐng)人還應(yīng)提供所在社區(qū)勞動(dòng)保障工作站、街道辦事處(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所的求職登記情況。對(duì)有勞動(dòng)能力的人員,確屬非本人原因暫時(shí)無法就業(yè)的,由街道辦事處(鎮(zhèn))出具證明,方可申請(qǐng)和享受低保。申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的,街道辦事處(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)受理;材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或在5日內(nèi)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)齊的全部內(nèi)容,逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理。街道辦事處(鎮(zhèn))要做好受理申請(qǐng)的登記備案工作,接受申請(qǐng)后要由申請(qǐng)人本人簽字。
(二)受理時(shí)限。按照國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《青海省實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》的有關(guān)規(guī)定,街道辦事處(鎮(zhèn))、區(qū)民政局必須自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起的30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。
(三)解決人戶分離問題。按照《青海省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》第五條第三款的有關(guān)規(guī)定,跨區(qū)縣以上地區(qū)的人戶分離家庭,原則上在解決人戶分離前,不受理入保申請(qǐng);因無固定住房不能辦理戶口遷移的,可持公安機(jī)關(guān)證明和原戶口向現(xiàn)居住地街道辦事處(鎮(zhèn))申請(qǐng)入保。原居住地街道辦事處(鎮(zhèn))低保工作部門要根據(jù)移地居住居民的要求,向現(xiàn)居住地低保工作部門提供該居民有關(guān)情況。個(gè)別無法解決人戶分離狀況,且租住地不穩(wěn)定,生活十分困難的人員,可向戶籍地街道辦事處(鎮(zhèn))低保中心提出申請(qǐng),由街道辦事處(鎮(zhèn))按照程序辦理。
(四)不得享受低保待遇的情況。有下列情形之一的不得享受城市低保待遇:
1、家庭有就業(yè)能力的成員不自食其力的或無正當(dāng)理由兩次拒絕接受就業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)的。
2、家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。
3、采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段,不如實(shí)提供收入證明等有效材料的。
4、無正當(dāng)理由兩次以上不參加公益性勞動(dòng)的,暫停其低保待遇。
5、無正當(dāng)理由,拒絕低保工作人員和“協(xié)管員”入戶調(diào)查或?qū)φ{(diào)查工作不予配合。
6、侮辱、毆打低保工作人員的。
7、雇傭他人從事經(jīng)營活動(dòng)的。
8、為改善居住條件而自行購買商品房(舊城改造拆遷房屋除外)、子女在私立學(xué)校就讀或出國留學(xué)、安排子女擇校就讀的。
9、因吸毒、賭博、等行為造成家庭生活困難的,其本人不得享受低保待遇。
另外,家庭擁有非經(jīng)營性汽車、摩托車等機(jī)動(dòng)車輛、移動(dòng)電話、空調(diào)、電腦等高檔消費(fèi)品的按日常費(fèi)用計(jì)算其家庭收入。
(五)建立社區(qū)公益性考勤登記制度。有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市低保對(duì)象要按規(guī)定參加社區(qū)公益性活動(dòng)(勞動(dòng)),公益性勞動(dòng)以治安、環(huán)保、衛(wèi)生等社區(qū)服務(wù)為主。勞動(dòng)時(shí)間原則上一月不少于兩次(或7小時(shí))。禁止無勞動(dòng)能力的人員頂替家庭其他成員參加公益性勞動(dòng)。
六、工作要求
城市低保管理模式調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,各區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,有效實(shí)施,確保機(jī)構(gòu)健全,管理到位,操作規(guī)范,群眾滿意。
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要從“三個(gè)代表”重要思想和關(guān)注民生、解決民生、改善民生的高度,深刻認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和艱巨性,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)低保管理模式調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo),制定具體的實(shí)施方案,認(rèn)真安排,落實(shí)責(zé)任,扎扎實(shí)實(shí)做好調(diào)整低保管理模式工作。同時(shí),區(qū)政府要把低保工作納入對(duì)街道辦事處(鎮(zhèn))的目標(biāo)考核,對(duì)于因錯(cuò)保、漏保、行政不作為等造成群眾上訪的,經(jīng)查證核實(shí)后,扣除街道辦事處(鎮(zhèn))相應(yīng)的目標(biāo)考核分。
(二)做好宣傳動(dòng)員。各區(qū)要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種宣傳手段,廣泛深入地宣傳城市低保管理模式調(diào)整的政策和具體規(guī)定,使廣大低保對(duì)象家喻戶曉,理解支持此項(xiàng)工作。
(三)做好低保對(duì)象重新申請(qǐng)、審核、審批工作。各區(qū)民政局,街道辦事處(鎮(zhèn))和社區(qū)居委會(huì)要利用4—5個(gè)月的時(shí)間按照新的低保工作程序?qū)υ械捅?duì)象重新申請(qǐng)、審核、審批,并健全低保檔案。同時(shí),按照新的工作程序接受城市困難居民的申請(qǐng)并進(jìn)行調(diào)查、審核、審批。
(四)加大動(dòng)態(tài)管理力度。區(qū)民政局,街道辦事處(鎮(zhèn))低保中心和社區(qū)居委會(huì)低保管理站要按照《關(guān)于對(duì)*市低保對(duì)象實(shí)行分類管理的通知》(寧民政[2005]106號(hào))“一類家庭每年審核一次,二類家庭每半年審核一次,三類家庭每2個(gè)月審核一次”的要求做好審核工作。要充分發(fā)揮社區(qū)低保管理站、低保評(píng)審會(huì)和低保協(xié)管員的作用,及時(shí)掌握了解保障對(duì)象的家庭成員和收入變化情況,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不符合低保條件應(yīng)停發(fā)或調(diào)整低保金的家庭,由社區(qū)居委會(huì)低保管理站上報(bào)街道辦事處(鎮(zhèn))低保管理中心,街道辦事處(鎮(zhèn))低保管理中心調(diào)查核實(shí)后,報(bào)區(qū)民政局審批,從批準(zhǔn)當(dāng)月起調(diào)整或停發(fā)低保金,區(qū)民政局通過街道辦事處(鎮(zhèn))書面通知本人,并做好登記。同時(shí),在社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處(鎮(zhèn))、區(qū)縣民政局低保管理軟件上做出相應(yīng)調(diào)整。切實(shí)做到隨著低保對(duì)象家庭收入的變化,真正實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象有進(jìn)有出,補(bǔ)差水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
(五)落實(shí)經(jīng)費(fèi)。為確保低保管理模式調(diào)整工作的順利進(jìn)行,各區(qū)要安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。區(qū)民政局低保科招聘的低保工作人員經(jīng)費(fèi)采取區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的辦法解決。街道辦事處(鎮(zhèn))低保管理中心抽調(diào)的工作人員報(bào)酬從原渠道解決。低保評(píng)審會(huì)成員和低保協(xié)管員的報(bào)酬從低保結(jié)余資金中支付,低保協(xié)管員報(bào)酬原則上按每個(gè)工作日10元計(jì)發(fā),但每人每月最高不得超過100元;評(píng)審會(huì)成員會(huì)議補(bǔ)貼按每個(gè)會(huì)議日20元計(jì)發(fā)。同時(shí)既是低保協(xié)管員,又是評(píng)審會(huì)成員的,在領(lǐng)取報(bào)酬時(shí),按照“就高不就低”的原則,只能享受高一級(jí)的待遇。
關(guān)鍵詞:景德鎮(zhèn);政府信息;公開;監(jiān)督機(jī)制;法律保障
信息時(shí)代的到來意味著民眾對(duì)社會(huì)的了解不再限于傳統(tǒng)的方式,政府是作為社會(huì)的管理者,擁有著最為完善的信息資源平臺(tái),同時(shí),政府也是社會(huì)的服務(wù)者,應(yīng)將與民眾密切相關(guān)的信息(在不侵犯他人隱私、符合保密法的前提下)公開以便保證公民的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)及政府的依法行政。
一、政府信息公開法律制度概述
(一)政府信息公開的法律關(guān)系要素
根據(jù)《政府信息公開條例》(以下簡稱條例)第2條的規(guī)定,政府信息的制作或主體是行政機(jī)關(guān),一般來說,行政機(jī)關(guān)履行的是管理職能,因此,在履行職責(zé)的過程中,容易記錄和形成一定的內(nèi)容,這個(gè)內(nèi)容就是政府信息。政府信息公開有兩種方式,一是主動(dòng)公開,二是依申請(qǐng)公開。政府信息公開的目的在于保障公民的知情權(quán)以及依法行政,構(gòu)建服務(wù)型政府,促進(jìn)社會(huì)和諧。在政府信息公開的法律關(guān)系中,政府作為信息的制作者理應(yīng)是信息公開的義務(wù)主體;在我國政府包括三類:一類是各級(jí)人民政府及政府的組成部門;二類是在管理公共事務(wù)方面有專門職能的各類部門,如地震局、氣象局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等;三類是企事業(yè)單位,這類單位管理與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的資源,如醫(yī)院、學(xué)校、供電、水、氣部門等。根據(jù)依申請(qǐng)公開原則,任何公民可以根據(jù)自身的需求,(包括自身的生產(chǎn)、生活或研究方面),此時(shí),有權(quán)申請(qǐng)政府信息公開,即權(quán)利主體;政府信息公開的范圍即客體是指主動(dòng)公開的內(nèi)容,包括了縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市一級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的重點(diǎn)主動(dòng)公開內(nèi)容。此外,《條例》規(guī)定了法定不予公開的信息,主要表現(xiàn)在主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的內(nèi)容只要涉及到國家秘密,商業(yè)秘密和個(gè)人隱私都屬于這個(gè)范疇,此外,未經(jīng)第三方同意的不得公開。
(二)政府信息公開的監(jiān)督保障制度
2003 年 3 月 19 日,總理在國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議上提出要建立一個(gè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府,這一理念與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),公正透明應(yīng)是現(xiàn)代政府的新標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于什么是透明政府,有學(xué)者認(rèn)為表現(xiàn)在三個(gè)方面:1、政府組織的透明,即公眾有權(quán)知道政府在做什么;2、政府決策的透明,即公眾有權(quán)知道政府為什么要這樣做,政策、法規(guī)為什么這樣制定;3、行政行為的透明,即政府怎么做的問題。[1]透明政府的構(gòu)建是政府信息公開的標(biāo)志,政府信息公開本是為政府依法行政與公民知情權(quán)之間搭建了一個(gè)溝通的橋梁,但是,政府作為權(quán)力的擁有者、信息的制作者,相對(duì)于公民來說,具有一定的優(yōu)勢(shì)地位,因此,公民信息權(quán)利的獲取需要政府信息公開的有效監(jiān)督,在規(guī)定公開范圍與程序的同時(shí),不應(yīng)忽視監(jiān)督的作用,為保障服務(wù)型、透明型政府的構(gòu)建,維護(hù)公民的參與權(quán)、知情權(quán),關(guān)于政府信息公開工作的監(jiān)督和保障的內(nèi)容與程序,《條例》做了專門的規(guī)定。制度方面,包括考核、社會(huì)評(píng)議和責(zé)任追究;這些工作的開展是各級(jí)人民政府法定職責(zé),當(dāng)然這也強(qiáng)調(diào)了定期性,但是《條例》并沒有明確具體時(shí)間。由于行政機(jī)關(guān)有依法履行政府信息公開的義務(wù),若違反此項(xiàng)義務(wù),公民、法人或者其他組織有舉報(bào)權(quán),途徑包括以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào); 收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。此外,根據(jù)行政法的相關(guān)理論,行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的,被侵犯者可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。[2]
二、景德鎮(zhèn)政府信息公開現(xiàn)狀分析
(一)主動(dòng)公開政府信息考察
自《條例》實(shí)施以來,我市市級(jí)各部門及區(qū)級(jí)各部門、縣級(jí)各部門、縣級(jí)市各部門都積極主動(dòng)進(jìn)行政府信息公開工作,通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、新聞會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式主動(dòng)公開本部門的政府信息。
根據(jù)《景德鎮(zhèn)市人民政府信息公開指南》的規(guī)定,政府信息主動(dòng)公開應(yīng)涉及概況信息、法規(guī)文件、發(fā)展規(guī)劃、工作動(dòng)態(tài)、人事信息、財(cái)經(jīng)信息、行政執(zhí)法、公共服務(wù)。從景德鎮(zhèn)政務(wù)公開網(wǎng)信息獲知的內(nèi)容看,信息公開內(nèi)容較為簡單,主要體現(xiàn)在部門概況的信息介紹、工作動(dòng)態(tài)、定期公布一些與職能相關(guān)的文件等方面,如對(duì)“突發(fā)公共事件”公開的數(shù)量極少,甚至有的部門沒有任何這方面的內(nèi)容?!肮卜?wù)”方面非常少,而這方面的內(nèi)容又與普通百姓的利益密切相關(guān)。
(二)依申請(qǐng)公開政府信息考察
從以上兩個(gè)表可以看出,我市的主動(dòng)公開信息工作數(shù)量上呈現(xiàn)上升趨勢(shì),但是有關(guān)公開的內(nèi)容需要進(jìn)一步完善;此外,與主動(dòng)公開相比較,依申請(qǐng)公開的數(shù)量嚴(yán)重不足,有的地區(qū)連續(xù)幾年“依申請(qǐng)公開”的數(shù)量為零,呈現(xiàn)出以“主動(dòng)公開為主、申請(qǐng)公開為輔”的特點(diǎn)。根據(jù),景德鎮(zhèn)市政府信息公開網(wǎng)的統(tǒng)計(jì),依申請(qǐng)公開的政府信息內(nèi)容主要體現(xiàn)在:職稱認(rèn)定事宜、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定資格辦法、公積金還貸政策、征地事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)信息;干部退休安置政策、公積金還貸政策、績效工資問題、藥品限價(jià)問題、醫(yī)保政策、道路運(yùn)輸行政許可、低保政策等;事業(yè)單位改革、社保政策、征地事項(xiàng)、農(nóng)村辦學(xué)條件等;財(cái)政預(yù)決算情況、立功人員工資待遇政策、戶口遷移政策等;西瓜洲棚戶區(qū)改造項(xiàng)目補(bǔ)償安置實(shí)施方案、景德鎮(zhèn)市農(nóng)民住房建設(shè)管理辦法、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)療卡報(bào)銷方法和醫(yī)療卡使用記錄查詢等;征求補(bǔ)償、危舊房管理辦法、環(huán)保標(biāo)志委托等。我市依申請(qǐng)公開主要采取當(dāng)面申請(qǐng)、網(wǎng)上申請(qǐng)、傳真申請(qǐng)、信函申請(qǐng)以及電子郵件申請(qǐng)的形式。關(guān)于依申請(qǐng)公開的流程,申請(qǐng)人須提交身份證復(fù)印件,填寫申請(qǐng)表,受理機(jī)關(guān)對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的,在登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)申請(qǐng)人。
根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定,申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)或其政府信息的應(yīng)采用書面形式,提交申請(qǐng)書(申請(qǐng)人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式;政府信息的內(nèi)容描述與形式要求);而我市在網(wǎng)站上公布的“依法申請(qǐng)公開”申請(qǐng)表另外要求必須提供申請(qǐng)用途,這一硬性規(guī)定加大了申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的難度。此外,在處理“依申請(qǐng)公開”的結(jié)果公示方面,過于簡單,如:辦理狀態(tài)――已辦結(jié),辦理意見――已電話回復(fù)申請(qǐng)人;甚至有的部門根本沒有這方面的任何信息。當(dāng)然,造成政府信息公開工作難以開展的因素有很多,主要是政府的服務(wù)理念與公民的參與意識(shí)。
三、景德鎮(zhèn)政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制與法律保障體系的構(gòu)建
(一)樹立政府的服務(wù)理念,構(gòu)建和諧、法治政府
一個(gè)城市的民主程度取決于政府的服務(wù)意識(shí),服務(wù)型政府的構(gòu)建離不開對(duì)市民民情的了解。由于我國特有的歷史文化,各地區(qū)民眾對(duì)政府一直都保有敬畏之情,對(duì)民眾來說,政府的所有行為具有命令性、約束性,服從政府的決策是民眾的義務(wù)。但是隨著民眾文化程度的提高,特別是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨,民眾對(duì)于政府的行為提出了一定的要求,比如:城市發(fā)展的規(guī)劃,社會(huì)福利的變化,醫(yī)療條件的改善,教育資源的利用等等,這就意味著政府的行政模式應(yīng)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。對(duì)于何為服務(wù)型政府,有學(xué)者把服務(wù)型政府界定為:“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。”[3]這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了以人為本的理念,界定了政府的服務(wù)角色,它明確了服務(wù)型政府的“服務(wù)”體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)公民利益,而不是政府自身利益,也就是說政府的工作以實(shí)現(xiàn)公民利益為出發(fā)點(diǎn),以服務(wù)公民為宗旨。在信息公開方面,政府也應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)意識(shí),將政府信息公開認(rèn)定為應(yīng)該履行的一項(xiàng)義務(wù)與職責(zé)。首先,工作人員要轉(zhuǎn)變思想,政府的工作不再是“管”他人,而應(yīng)是“服務(wù)”他人。其次,政府要主動(dòng)公開應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容,重視民眾的參與權(quán)、知情權(quán),形成政府與民眾的良性互動(dòng)。最后,與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問題,是他們尤為關(guān)心的,因此,政府信息公開應(yīng)以此類信息為重點(diǎn)內(nèi)容,比如教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、房屋拆遷、社會(huì)保障、稅收等。政府信息的公開程度體現(xiàn)了政府的服務(wù)程度,公開的信息內(nèi)容應(yīng)反映出握群眾的所思所想,真正做到服務(wù)于民。
(二)培育我市市民的權(quán)利意識(shí),完善依申請(qǐng)公開的程序
民眾的權(quán)利意識(shí)是促進(jìn)政府信息公開的內(nèi)在動(dòng)因,主要表現(xiàn)為自我權(quán)利、自我尊嚴(yán)的維護(hù)和對(duì)他人利益的關(guān)注。這種意識(shí)一旦形成并發(fā)展就會(huì)形成對(duì)國家和社會(huì)的責(zé)任感,現(xiàn)代法治社會(huì)需要這樣的權(quán)利意識(shí),民主政治也需要民眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)來維護(hù)與維持。從某種意義上說,構(gòu)建服務(wù)型政府需要兩方面的條件,一是政府的服務(wù)理念,二是民眾的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí),我市政府信息公開工作的開展必須以市民權(quán)利意識(shí)的形成與法制為前提,沒有市民參與的意識(shí),就沒有政府信息的需求。因此,我市應(yīng)當(dāng)加大提升市民權(quán)利意識(shí)的培育,積極支持市民依法行使知情權(quán)、參與權(quán),給予他們行使權(quán)利的便利條件,加強(qiáng)政府信息公開方面知識(shí)的宣傳,讓公民的基本權(quán)利融入市民心中,真正了解什么是政府信息公開,同時(shí)讓市民體會(huì)到通過參與政治事務(wù),能夠保障和實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。
根據(jù)我市目前依申請(qǐng)公開的情況來看,呈現(xiàn)出“數(shù)量少,程序單一”的特點(diǎn),造成這一情況的原因主要是民眾的參與意識(shí)薄弱以及政府及其各部門對(duì)依申請(qǐng)公開方面重視不夠。筆者認(rèn)為,除了加大宣傳力度之外,還應(yīng)將依申請(qǐng)公開的程序進(jìn)一步完善,比如,明確依申請(qǐng)公開的途徑,可以是提交紙質(zhì)材料也可以是網(wǎng)絡(luò)提交電子版材料,以提高接收效率;再次,進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)、受理、登記、辦理、答復(fù)等程序,特別對(duì)于不予受理的申請(qǐng)要說明原因,材料不足的,一次性告知補(bǔ)足;此外,還應(yīng)重視對(duì)依申請(qǐng)公開內(nèi)容的回復(fù),可以進(jìn)行分類答復(fù),以便申請(qǐng)者能進(jìn)一步了解情況。
(三)強(qiáng)化責(zé)任追究制度、明確救濟(jì)途徑
根據(jù)我市市政府及其各部門每年公布的政府信息公開工作年度報(bào)告,主要內(nèi)容包括:概述、主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開類別情況;信息公開的收費(fèi)及減免、因政府信息公開而申請(qǐng)行政復(fù)議、或者提起行政訴訟的數(shù)量情況、在公開工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題及改進(jìn)情況及其他事項(xiàng)。此外,《條例》還規(guī)定,政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議和責(zé)任追究制度應(yīng)在各級(jí)政府逐步建立,且定期對(duì)此類公開工作進(jìn)行考察,評(píng)價(jià)。根據(jù)這一規(guī)定,我市建立了“景德鎮(zhèn)市政務(wù)公開工作督查制度”,明確了督查機(jī)構(gòu)、督查內(nèi)容和督促辦法。雖然,我市關(guān)于政府信息公開方面建立了政府信息公開評(píng)議,但是存在一些不足,主要體現(xiàn)在:一是作為評(píng)議主體的公眾不了解程序,對(duì)公開評(píng)議的參與度不高;二是政府信息公開社會(huì)評(píng)議過程中,重形式輕結(jié)果,其結(jié)果可能無人知曉;三是政府信息公開社會(huì)評(píng)議大多由政府牽頭和組織,參與評(píng)議的人員的選擇和評(píng)議規(guī)則都是政府自己決定,其客觀性會(huì)受到質(zhì)疑。針對(duì)以上不足,筆者認(rèn)為,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)本市市民對(duì)政府信息公開評(píng)議的重要作用,建立一個(gè)完整合理的政府信息公開評(píng)議程序與體系,并使得這一評(píng)議結(jié)構(gòu)常態(tài)化,具有持續(xù)性,對(duì)這類評(píng)議結(jié)果要及時(shí)、準(zhǔn)確地回復(fù),提高處理效率。關(guān)于,政府信息公開的責(zé)任追究制度,我市制定了《景德鎮(zhèn)市違反政務(wù)公開規(guī)定行為的責(zé)任追究辦法》,該《辦法》規(guī)定的內(nèi)容比較簡單,如“責(zé)任追究主體”是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)負(fù)責(zé)政務(wù)公開的主管部門,甚至還包括了行為人所在單位,這一主體的確定固然符合《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定,但由于這種追究責(zé)任的制度容易形成“官官相互”的局面,其實(shí)際的監(jiān)督效果會(huì)大打折扣,因此,筆者認(rèn)為注入強(qiáng)新聞媒體與公眾的監(jiān)督力量,形成獨(dú)立于政府的責(zé)任追究機(jī)構(gòu),發(fā)揮民間組織的監(jiān)督作用。此外,在責(zé)任追究對(duì)象方面,目前的規(guī)定是“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)或行政處分”,其實(shí)這是一種模糊對(duì)象的表述。根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,從公平的角度考慮,權(quán)利和責(zé)任應(yīng)該統(tǒng)一,因此,明確責(zé)任對(duì)象,一定要責(zé)任到人,才能使得監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用。
四、結(jié)語
政府信息公開監(jiān)督機(jī)制與法律保障制度的建立必然要依賴于公民法律意識(shí)的增強(qiáng),同時(shí)政府服務(wù)理念的更新也先得尤為重要。理念的變化決定了服務(wù)的方式與程序,政府應(yīng)從單一的“管”轉(zhuǎn)向多角度的”服務(wù)”,只有這樣才能真正做到為民謀利,為民謀福。景德鎮(zhèn)市擁有陶瓷特色,在構(gòu)建文明、旅游城市的主題下,我市政府信息公開工作也應(yīng)依法進(jìn)行,為我市的發(fā)展與市民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)架起溝通的橋梁。
參考文獻(xiàn):
[1] 趙婧.透明性與城市政府治理[J].山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012,(05).
第一條 為實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》),結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地管理按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。
第三條 維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制。禁止任何單位和個(gè)人侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
國有土地依法實(shí)行有償使用和使用權(quán)的有償出讓、轉(zhuǎn)讓,集體所有土地依法實(shí)行有償使用和使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。具體實(shí)行辦法由自治區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)另行規(guī)定。
第四條 各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地、保護(hù)耕地的方針,全面規(guī)劃,加強(qiáng)管理,保護(hù)、開發(fā)土地資源,禁止亂占耕地和濫用土地的行為。
第五條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理員由縣級(jí)人民政府委派,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理的具體工作。
第六條 對(duì)執(zhí)行《土地管理法》和本辦法有顯著成績的單位和個(gè)人,由各級(jí)人民政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第七條 城市市區(qū)的土地、國家建設(shè)依法征用的集體所有的土地、其他依照法律規(guī)定屬于國家所有的土地屬于國家所有。
依照法律確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人使用的國有土地,用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。
第八條 法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬集體所有。
村農(nóng)民使用的承包地、自留地、自留山、宅基地,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)用地,其用地單位或個(gè)人只有使用權(quán)。
第九條 集體所有的土地,由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),核發(fā)證書,確認(rèn)所有權(quán)。
單位和個(gè)人依法使用的國有土地,由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),核發(fā)證書,確認(rèn)使用權(quán)。未劃撥使用的國有土地,由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門登記、管理。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán),確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),分別依照中華人民共和國森林法、草原法、漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理。
依法登記確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第十條 依法改變國有土地使用權(quán)、改變集體土地所有權(quán)的,由該土地所有權(quán)、使用權(quán)的原確認(rèn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),辦理變更登記手續(xù),更換證書。
農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)變更的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)并辦理變更登記手續(xù)。
第十一條 鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、堤防、閘壩、測(cè)量標(biāo)志、文物,以及通訊、廣播、電力線路等保護(hù)范圍內(nèi)土地的使用,執(zhí)行國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定。
第三章 土地的利用和保護(hù)
第十二條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門,進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查,組織土地的分等定級(jí),建立土地統(tǒng)計(jì)制度和土地監(jiān)測(cè)制度,編制土地統(tǒng)計(jì)年報(bào)。
第十三條 各級(jí)人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃,確定各類土地開發(fā)、利用的基本用途,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)用地。土地利用總體規(guī)劃及其修訂,須報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門,編制土地開發(fā)計(jì)劃和非農(nóng)業(yè)用地年度計(jì)劃、占用耕地控制指標(biāo),由本級(jí)人民政府報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用規(guī)劃,有計(jì)劃地開發(fā)荒地、荒山、水面等土地資源,從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。
開發(fā)國有土地,須向土地所在縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng),同時(shí)提交土地位置平面圖、規(guī)劃草案、資金證件等,經(jīng)審核后,五百畝以下的,由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);超過五百畝不足一千畝的,由各行署、自治區(qū)轄市人民政府批準(zhǔn);一千畝以上的,由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
新建、擴(kuò)建國營農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和吊莊基地使用國有荒地、荒山的,按上款規(guī)定辦理。
集體的荒地、荒山、水面可按規(guī)劃承包給單位或個(gè)人開發(fā)利用。
二十五度以上的坡地,風(fēng)沙前沿的沙荒地禁止開墾耕種;開發(fā)土地資源嚴(yán)禁毀壞森林、優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)、野生中藥材基地、水產(chǎn)資源,不得妨礙蓄洪泄洪。
第十六條 因調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要控制占用耕地,確需占用耕地或退耕造林、改牧的,須經(jīng)主管部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同意,報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約用地;可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。
自治區(qū)人民政府劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地和城市郊區(qū)的蔬菜基地要嚴(yán)格控制征用、占用。
第十八條 各類農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,應(yīng)在本單位依法取得使用權(quán)的非農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)充分利用;超越范圍用地必須參照國家建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),不得自批自用。
第十九條 縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土用地實(shí)行統(tǒng)一管理。從事經(jīng)營性采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土的單位和個(gè)人,必須參照國家建設(shè)用地的審批權(quán)限和程序辦理用地審批手續(xù)。
第二十條 在生產(chǎn)建設(shè)過程中,因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位或個(gè)人,應(yīng)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾。有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目,其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容。有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)中對(duì)其他單位使用的土地造成破壞的,除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外,還應(yīng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。
第二十一條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用土地,應(yīng)維護(hù)水利設(shè)施,改良土壤,提高地力,不得荒廢耕地。不準(zhǔn)在承包地和自留地上建房、燒磚瓦、采砂、賣土、建墳。
第二十二條 依法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的單位和個(gè)人,必須依照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。
依法使用城鎮(zhèn)國有土地的單位和個(gè)人,必須依照國家規(guī)定繳納土地使用稅。
第二十三條 使用國有土地,有下列情形之一的,由土地管理部門報(bào)該土地使用權(quán)的原確認(rèn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),無償收回用地單位或個(gè)人的全部或部分土地使用權(quán),注銷或換發(fā)土地使用證:
(一)用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的;
(二)土地征(撥)后,建設(shè)項(xiàng)目撤銷或部分撤銷的;
(三)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的農(nóng)場(chǎng)停辦或無力經(jīng)營的;
(四)征(撥)的生產(chǎn)、建設(shè)用地未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意而連續(xù)二年未使用的;
(五)不按批準(zhǔn)的用途使用的;
(六)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報(bào)廢的。
收回的國有土地上的建筑物和其他附著物,根據(jù)其實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。
收回的國有土地,實(shí)行有償出讓,也可暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種,但不許種植多年生作物,國家需要收回時(shí),有青苗的,只補(bǔ)償青苗費(fèi)。
第二十四條 使用集體所有的土地,有下列情形之一的,由該土地所有權(quán)單位報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),收回土地使用權(quán):
(一)農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城市戶后,原承包地、自留地、自留山以及遷居后騰出的宅基地;
(二)超過復(fù)耕期限仍荒蕪的承包耕地;
(三)已劃撥二年仍未開發(fā)利用的荒地;
(四)建新房后騰出的原宅基地;
(五)經(jīng)批準(zhǔn)劃撥二年仍未建房的宅基地;
(六)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)和非種植專業(yè)戶停業(yè)后的經(jīng)營場(chǎng)地和生產(chǎn)場(chǎng)地。
收回的集體所有土地,由土地所有權(quán)單位統(tǒng)一安排使用。
第四章 國家建設(shè)用地
第二十五條 建設(shè)單位申請(qǐng)用地不得直接與被征地單位協(xié)商征地和議定征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),不得弄虛作假、化整為零,不得先用后征或先征待用。
跨縣(市、區(qū))的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設(shè)征(撥)用土地,可以分段申請(qǐng)報(bào)批。
第二十六條 國家建設(shè)征(撥)用土地程序:
(一)建設(shè)單位須持縣級(jí)以上人民政府或主管部門按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件,連同建設(shè)地點(diǎn)位置圖、總平面布置圖、用地申請(qǐng)書等,向建設(shè)項(xiàng)目用地所在縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)。凡屬于下列情況之一的,應(yīng)同時(shí)持有關(guān)批件:
1、建設(shè)項(xiàng)目使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的,應(yīng)持城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
2、建設(shè)項(xiàng)目屬開采礦產(chǎn)資源的,應(yīng)持地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)給的礦產(chǎn)資源開采許可證。
3、建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)境保護(hù)、消防安全等的,應(yīng)持有關(guān)主管部門出具的是否符合有關(guān)規(guī)定的書面審查意見。
(二)土地管理部門組織用地單位、被征地單位和有關(guān)單位核實(shí)擬征(撥)土地的權(quán)屬、面積、類別,商定補(bǔ)償、安置方案,簽定征(撥)用土地協(xié)議。
(三)土地管理部門對(duì)征(撥)用土地的有關(guān)文件材料審核后,報(bào)縣級(jí)以上人民政府按審批權(quán)限批準(zhǔn),縣級(jí)以上人民政府土地管理部門發(fā)給用地許可證,并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。
(四)建設(shè)項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)申報(bào),土地管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)建設(shè)用地情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并辦理用地登記手續(xù),核發(fā)土地使用證。
改建擴(kuò)建工程需要征(撥)用土地的,應(yīng)持上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的改造方案和年度計(jì)劃,按上款規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十七條 征(撥)用土地的審批權(quán)限:
(一)征(撥)用耕地三畝以下,其他土地十畝以下的,由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
(二)征(撥)用耕地超過三畝至五畝的,其他土地超過十畝至二十畝的,由自治區(qū)轄市人民政府和行署批準(zhǔn)。
(三)征(撥)用銀川市規(guī)劃區(qū)內(nèi)菜地超過三畝至五畝,耕地超過三畝至十畝,其他土地超過十畝至三十畝的,由銀川市人民政府批準(zhǔn)。
(四)征(撥)用土地面積超過以上審批限額至耕地不足一千畝,其他土地不足二千畝的,由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征(撥)用耕地和其他土地,按征(撥)用其他土地的審批權(quán)限審批該建設(shè)項(xiàng)目用地,但其征(撥)用耕地和其他土地的合計(jì)數(shù)不得超過該級(jí)人民政府審批權(quán)限內(nèi)的其他土地的最高限額。
征用園地、苗圃、人工魚池和人工草地,按征用耕地對(duì)待。
市、縣級(jí)人民政府和行署批準(zhǔn)征(撥)用土地的文件,應(yīng)抄報(bào)自治區(qū)人民政府土地管理部門備案。
第二十八條 國家建設(shè)征用土地,由用地單位按以下標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi):
(一)土地補(bǔ)償費(fèi):征用菜地、園地、水澆地、人工草地、人工魚池,按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補(bǔ)償;征用旱地、葦?shù)?、天然草地、林地,按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補(bǔ)償;征用墾荒五年以內(nèi)的耕地和輪歇地、空閑地、撂荒地、湖泊,每畝按被征用前三年全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的一至二倍補(bǔ)償;征用宅基地,按鄰近耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)給予補(bǔ)償。
(二)安置補(bǔ)助費(fèi):按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍;但是,每畝被征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用無收益的土地不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。
按上述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平的,經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十九條 國家建設(shè)征用土地,由用地單位按以下標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物補(bǔ)償費(fèi):
(一)青苗補(bǔ)償費(fèi):一般作物(含人工種草)按該作物前三年平均年產(chǎn)值補(bǔ)償,多年生作物按該作物前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補(bǔ)償。
(二)地面附著物補(bǔ)償費(fèi):
1、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi):按所拆房屋的新舊程度、結(jié)構(gòu)狀況,參照當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
2、零星樹木補(bǔ)償費(fèi):未成材樹木(苗)補(bǔ)償苗木費(fèi)、管理費(fèi)和移栽費(fèi);成材樹木,砍伐的樹木歸被征地單位或個(gè)人,征地單位補(bǔ)償樹木的砍伐費(fèi)。果樹按該樹前三年平均產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償;未掛果的,按苗木費(fèi)、管理費(fèi)和移栽費(fèi)補(bǔ)償。
3、遷墳補(bǔ)助費(fèi):每墳按五十至一百五十元補(bǔ)助。
4、水井、排灌溝渠和其他水利設(shè)施,按新建費(fèi)用補(bǔ)償。
5、其他附著物,按實(shí)際損失協(xié)商補(bǔ)償。
開始協(xié)商征地后,搶種的樹木,搶建的構(gòu)筑物以及廢棄物,一律不予補(bǔ)償。
第三十條 國家建設(shè)用地按照本辦法規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后,被征(撥)地的單位和人員不得再提出額外要求,阻撓施工。
第三十一條 用地單位支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體所有附著物補(bǔ)償費(fèi)歸被征地單位所有,設(shè)專戶存入銀行,由被征地單位提出安置方案和用款計(jì)劃,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批后使用,只用于發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動(dòng)力的安置和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助,不得挪作他用或私分。土地管理部門和銀行、信用社負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第三十二條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活安置問題,由自治區(qū)人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,制定具體辦法解決。
第三十三條 國家建設(shè)征用城市郊區(qū)的商品菜地,用地單位除按本辦法的規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)外,還應(yīng)按規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
第三十四條 被征用的耕地原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)按自治區(qū)規(guī)定減免。
第三十五條 縣屬以上良繁場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位所需生產(chǎn)試驗(yàn)基地,可與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽定用地合同,確需征地的,應(yīng)參照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定報(bào)批。
第三十六條 工程項(xiàng)目施工需要臨時(shí)用地的,應(yīng)與工程項(xiàng)目征地同時(shí)報(bào)批。架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探、測(cè)繪等需要臨時(shí)用地的,用地單位應(yīng)持有關(guān)文件經(jīng)施工所在地縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),土地管理部門辦理施工臨時(shí)用地手續(xù)。
臨時(shí)用地期限一般不得超過二年,需要延長的,應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。臨時(shí)用地期間,用地單位應(yīng)按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年向被用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)。使用期滿,用地單位應(yīng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件,及時(shí)歸還。
搶險(xiǎn)、緊急軍事行動(dòng)用地,可先使用,然后辦理補(bǔ)償。
第五章 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地
第三十七條 農(nóng)村居民建住宅用地按鄉(xiāng)(村)建設(shè)規(guī)劃實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。農(nóng)村居民一戶只能有一處宅基地。需要宅基地的,由本人提出申請(qǐng),經(jīng)村民委員會(huì)同意,使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地的,由(鄉(xiāng))鎮(zhèn)人民政府審批;使用耕地、園地、林地、人工草地、人工魚池的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第三十八條 農(nóng)民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn):
(一)引黃灌區(qū):每戶不得超過四分。
(二)山區(qū)、牧區(qū):使用水澆地的,每戶不得超過四分;使用平川旱地的,每戶不得超過六分;使用山坡地的,每戶不得超過八分。
縣級(jí)人民政府在上述用地限額內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)。
本辦法公布之前農(nóng)村居民已有的宅基地超過上述標(biāo)準(zhǔn)的,具體處理辦法由縣級(jí)人民政府規(guī)定。
農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)職工建住宅用地參照?qǐng)霾克诳h級(jí)人民政府規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十九條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的,必須經(jīng)所在單位同意,按國家建設(shè)征用土地程序報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),并參照國家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。使用城市郊區(qū)菜地的還應(yīng)繳納新菜地開發(fā)基金。用地面積:建在城鎮(zhèn)的,灌區(qū)每戶不得超過二分,山區(qū)每戶不得超過三分;建在農(nóng)村的,執(zhí)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)。歸國定居華僑的建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。
第四十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)用地,必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件,向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng),參照國家建設(shè)征用土地審批權(quán)限,由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的,按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補(bǔ)償費(fèi),并妥善安置被占地農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng),參照國家建設(shè)征用土地審批權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的項(xiàng)目,服務(wù)于本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各村的,按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補(bǔ)償費(fèi);只服務(wù)于本村的,不予補(bǔ)償。
第四十一條 農(nóng)村各類專業(yè)戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地,應(yīng)首先利用自有的房屋庭院,確需使用集體所有土地的,須提出書面申請(qǐng),與土地所有權(quán)單位簽定協(xié)議,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府土地管理部門審核,參照國家建設(shè)征用土地的審批權(quán)限,由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地不得改變用途或私自轉(zhuǎn)讓。用地協(xié)議期滿,繼續(xù)經(jīng)營的,必須向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)辦理延期用地手續(xù)。停業(yè)的,限期交還場(chǎng)地,并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)地要按年度向土地所有權(quán)單位繳納土地使用費(fèi),具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府規(guī)定。
第四十二條 城鎮(zhèn)居民個(gè)體工商戶和自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民個(gè)體工商戶建生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所需要使用土地的,須持戶口所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府證明和經(jīng)營地縣級(jí)人民政府工商行政管理部門的批準(zhǔn)文件,向經(jīng)營地縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng),由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。用地審批權(quán)限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),參照國家建設(shè)征用土地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 土地的監(jiān)督和檢查
第四十三條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
土地監(jiān)督檢查人員,由本級(jí)人民政府發(fā)給《土地監(jiān)督檢查證》,依法行使土地的監(jiān)督檢查職責(zé)。
第四十四條 各級(jí)土地管理部門依法對(duì)土地管理法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和土地的利用、開發(fā)、保護(hù)、治理以及土地權(quán)屬變更、土地費(fèi)用收繳與使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地監(jiān)督檢查人員可依法進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)任何建設(shè)工地、土地開發(fā)利用現(xiàn)場(chǎng),對(duì)建設(shè)用地和土地資源開發(fā)利用進(jìn)行檢查,被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料,不得阻撓其行使監(jiān)督檢查職責(zé)。涉及國家重要軍事、科技等機(jī)密的,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)違法占地或破壞土地資源的,土地管理部門有權(quán)制止,并依法處理。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的,責(zé)令停止侵犯,賠償造成的經(jīng)濟(jì)損失,并可處以每平方米一至二元罰款。
第四十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)非法占用土地的,責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,并按下列規(guī)定罰款和給予行政處分:
(一)全民所有制單位、城鄉(xiāng)集體所有制單位非法占用土地的,處以每平方米五至十元罰款;
(二)非法占用土地的單位主管人員、利用職權(quán)非法占用土地的國家工作人員,由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的,多占的土地按照非法占用土地處理。
第四十七條 無權(quán)批準(zhǔn)或超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的,該批準(zhǔn)文件無效;對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員和直接責(zé)任者由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,非法批準(zhǔn)占用的土地按非法占用土地處理。
第四十八條 買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,沒收非法所得,限期拆除或沒收在該地上新建的建筑物和其他設(shè)施,并可對(duì)當(dāng)事人處以非法所得百分之三十至五十罰款;沒有非法所得的,可參照本辦法第四十六條的規(guī)定處以罰款;對(duì)責(zé)任人員和單位主管人員由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。非法轉(zhuǎn)讓的土地的權(quán)屬由縣級(jí)以上人民政府另行確定。
第四十九條 對(duì)濫墾亂用土地,亂采礦、砂、石、土等人為原因造成土地破壞的,責(zé)令限期治理,并處以每平方米二至五元罰款。
第五十條 荒蕪承包耕地的,限期復(fù)耕;逾期不復(fù)耕的,收回該耕地的承包經(jīng)營權(quán)。
不經(jīng)批準(zhǔn)在承包耕地上建果園、挖魚池、造林的,限期復(fù)耕;逾期不復(fù)耕的,責(zé)令支付恢復(fù)耕地原狀所需的費(fèi)用,并收回該耕地的承包經(jīng)營權(quán)。
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