土地產(chǎn)權(quán)制度精選(九篇)

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第1篇：土地產(chǎn)權(quán)制度范文

我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度是改革開(kāi)放以后確立的，在這一制度的規(guī)定下土地歸集體所有，農(nóng)民具有對(duì)土地的長(zhǎng)期使用權(quán)，在土地分配上堅(jiān)持按勞分配的原則。這一制度在實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中將集體利益與家庭利益有機(jī)的結(jié)合，既維護(hù)了集體與個(gè)人的權(quán)益，又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將集體與家庭相結(jié)合。但是隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制由包干到戶(hù)及兩種基本模式歷經(jīng)多地試點(diǎn)摸索演進(jìn)為的現(xiàn)行的股份合作制。股份合作制不僅能夠使農(nóng)民增收，且在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定方面具有很大的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)股份合作制在解決當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題方面效果明顯。在農(nóng)村實(shí)行股份合作制不僅是經(jīng)濟(jì)取向的要求，同時(shí)也是政治取向的要求。農(nóng)村股份合作制的“股份”最大的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的明確；相應(yīng)的，農(nóng)村股份合作制的“合作”就是對(duì)生產(chǎn)資料歸屬權(quán)的明確。農(nóng)村股份合作制同集體經(jīng)濟(jì)一樣，在生產(chǎn)資料的所有權(quán)上面，體現(xiàn)出了很大的公有制性質(zhì)，這與我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體相統(tǒng)一。

2我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的探索及存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的探索

鑒于新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)多地農(nóng)村對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，較為成功的主要有武漢地區(qū)的武漢模式、益陽(yáng)地區(qū)的益陽(yáng)草尾模式和山東、安徽等地實(shí)行的土地托管模式。武漢模式。湖北省最早在武漢市蔡甸區(qū)的齊聯(lián)村開(kāi)始了對(duì)農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)所有權(quán)制度的探索，在這一創(chuàng)新模式中由當(dāng)?shù)卣畬?duì)已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)的土地資源進(jìn)行登記，再通過(guò)科學(xué)的方式對(duì)企業(yè)和農(nóng)民手中的土地資源進(jìn)行整合，然后將土地進(jìn)行公開(kāi)的公共交易。同時(shí)在交易過(guò)程中企業(yè)和農(nóng)民還可以通過(guò)資源入股等方式在各種金融市場(chǎng)上進(jìn)行融資，將土地資源資本化，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)民無(wú)產(chǎn)者的身份；益陽(yáng)草尾模式。益陽(yáng)市在草尾鎮(zhèn)進(jìn)行的“土地信托流轉(zhuǎn)”模式的探索是在2009年開(kāi)始的，到如今已經(jīng)取得了非凡的成就。該模式通過(guò)“政府信托”的手段將存在于農(nóng)戶(hù)手中的較為分散的土地集中起來(lái)，以合同流轉(zhuǎn)的形式再次分散到企業(yè)和能夠承擔(dān)大型生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)手中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集中生產(chǎn)。在這種模式的作用下，政府不再只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理者，還成為了土地流轉(zhuǎn)的中間人，在一定程度上強(qiáng)化了對(duì)土地的管理，解決了傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)所具有的協(xié)議松散和農(nóng)戶(hù)違約頻繁的弊端，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；土地托管模式。土地托管模式是我國(guó)山東、安徽等地的農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索而得出的適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，該模式重新提出了合作社的方式，利用合作社對(duì)農(nóng)民的糧田進(jìn)行管理，在不改變農(nóng)民對(duì)土地所具有的使用權(quán)的情況下，運(yùn)用農(nóng)民對(duì)土地的購(gòu)買(mǎi)能力使農(nóng)民在合作社中購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐漸的將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著規(guī)模經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收，提高農(nóng)民生活水平。

2.2農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

2.2.1我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的土地產(chǎn)權(quán)制度是，雖然在制度制定的初期對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)的主體虛置，也對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)造成了一定的不良影響，嚴(yán)重傷害農(nóng)民生產(chǎn)積極性，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)由于該產(chǎn)權(quán)制度沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，致使農(nóng)民的利益因沒(méi)有相應(yīng)的制度的保護(hù)而常常受到社會(huì)其他層面的侵犯，以至于土地流轉(zhuǎn)難以真正的實(shí)行，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)不斷增加，對(duì)農(nóng)業(yè)用地占用和破壞現(xiàn)象屢禁不止，而由此引發(fā)的農(nóng)民群體上訪(fǎng)事件逐年增加，已經(jīng)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成一定影響，開(kāi)始受到國(guó)家和社會(huì)的重視。

2.2.2城鄉(xiāng)土地制度的二元制限制了農(nóng)業(yè)增收我國(guó)城鄉(xiāng)土地制度因地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制存在著明顯的差異，但是這種差異隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入產(chǎn)生限制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用下，城市土地實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家允許對(duì)土地進(jìn)行自由的交易。但是對(duì)農(nóng)村而言，由于農(nóng)村實(shí)行的是，農(nóng)民只享有土地的使用權(quán)，致使農(nóng)村土地得不到自由流通，農(nóng)村土地資源無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)，對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入的提高造成一定的限制。調(diào)查顯示農(nóng)村土地被征用后獲得的補(bǔ)償只為政府對(duì)土地進(jìn)行招標(biāo)掛賣(mài)后獲得的收入的5%左右，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益造成了嚴(yán)重?fù)p害。

3湖南省農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的探討

鑒于十八屆三中全中提出的關(guān)于農(nóng)村綜合改革的若干意見(jiàn)，2014年11月5日，湖南省委書(shū)記徐守盛在其發(fā)表的《在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上尋求新突破》中指出，當(dāng)前湖南省對(duì)農(nóng)村的改革已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，全省各個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)要借助于對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)登記的手段，逐步完善土地二輪承包和流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包的管理。同時(shí)他還在文件中對(duì)當(dāng)前湖南省土地產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。當(dāng)前湖南省對(duì)土地流轉(zhuǎn)體制的建設(shè)愈加完善，絕大多數(shù)的縣市已經(jīng)建立了較為科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，并且在1000多個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中成立了相應(yīng)的為農(nóng)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的土地流轉(zhuǎn)中心。特別強(qiáng)調(diào)的是在2013年，湖南省農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的面積已經(jīng)高達(dá)1300多畝，土地集中率將要達(dá)到30%。到現(xiàn)在，湖南省在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)開(kāi)辟了眾多的農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，極大地改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式，在一定程度上使湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌，加快了湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化進(jìn)程。此外，湖南省還下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的通知》，以國(guó)家調(diào)控的手段對(duì)制度改革的試點(diǎn)地區(qū)加以確定：長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)雙河村、武岡市水西門(mén)辦事處富田村、常德市武陵區(qū)東郊鄉(xiāng)三閭港社區(qū)、資興市東坪鄉(xiāng)大水口村、雙峰縣永豐鎮(zhèn)城中社區(qū)共5個(gè)村社作為試點(diǎn)村。這一制度改革的試點(diǎn)在不改變傳統(tǒng)的的基礎(chǔ)上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度樹(shù)立了在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。這一改革的具體實(shí)踐為了達(dá)到正確梳理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體系下分配關(guān)系的目的，將保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中相關(guān)成員的合法權(quán)益作為實(shí)踐和核心內(nèi)容，又根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)管理和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新點(diǎn)對(duì)改革實(shí)踐的發(fā)展方向加以明確，最終通過(guò)股份合作的手段來(lái)真正的在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，逐步建立起符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的科學(xué)合理的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)湖南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。為了進(jìn)一步加快湖南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，促進(jìn)該省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，該省對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革可以從以下三個(gè)方面著手：

3.1要重視農(nóng)村土地確權(quán)登記問(wèn)題，做好頒證工作

為了使相關(guān)改革在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境下執(zhí)行，湖南省可以利用5年的時(shí)間為農(nóng)民登記和頒發(fā)新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)證書(shū)，避免出現(xiàn)農(nóng)民承包的土地面積不均、四至不清的不良現(xiàn)象；做好林權(quán)辦證的掃尾工作；全面開(kāi)展對(duì)歸于集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)的登記工作；對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)物權(quán)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，為制度改革的實(shí)踐創(chuàng)作良好的條件。

3.2對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行革新

積極的對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行探索，對(duì)其他地區(qū)已經(jīng)成功探索出的相關(guān)模式進(jìn)行實(shí)踐，逐步探索出符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況的產(chǎn)權(quán)制度；由政府對(duì)相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民對(duì)各類(lèi)土地流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行嘗試；適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；因地制宜，借鑒全國(guó)各地試點(diǎn)案例，根據(jù)我省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，確認(rèn)相應(yīng)的改革重點(diǎn)，鼓勵(lì)各地探索具有區(qū)域特色的改革模式。

3.3完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障體系

3.3.1為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建設(shè)相應(yīng)的信息服務(wù)平臺(tái)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的重視，為其建設(shè)一個(gè)可以關(guān)聯(lián)市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)服務(wù)人員的具有層次性的服務(wù)體系，使其在能夠?yàn)槠髽I(yè)和農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息、政策的同時(shí)，也能對(duì)大型土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和評(píng)估，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序的發(fā)展。

3.3.2加強(qiáng)農(nóng)村金融支持為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)符合農(nóng)村實(shí)際需要的農(nóng)商銀行，逐步組建村鎮(zhèn)銀行，切實(shí)提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的放貸能力，為促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)相應(yīng)的資金互助組織，并對(duì)農(nóng)村地區(qū)原有的小額貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范。探索和擴(kuò)大有效抵押物的品種，實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押等多種擔(dān)保形式，開(kāi)展和完善林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”抵押等項(xiàng)目，特別是在“三權(quán)”抵押承貸的工作中要切實(shí)理順各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，健全金融機(jī)構(gòu)投貸程序，開(kāi)通綠色通道，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

第2篇：土地產(chǎn)權(quán)制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；產(chǎn)權(quán)制度

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)相關(guān)概念

產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是人與財(cái)產(chǎn)之間一種行為權(quán)利，是一種客觀的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)權(quán)利包含四部分即：所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。]產(chǎn)權(quán)制度對(duì)人與財(cái)產(chǎn)的各項(xiàng)行為權(quán)利進(jìn)行系進(jìn)行法律化的規(guī)范。根據(jù)產(chǎn)權(quán)主體的多少可將其分為私有產(chǎn)權(quán)及共有產(chǎn)權(quán)，與共有產(chǎn)權(quán)不同私有產(chǎn)權(quán)帶有排他性，其財(cái)產(chǎn)的權(quán)利邊界完全建立在私人范疇；而共有產(chǎn)權(quán)對(duì)組成該權(quán)利內(nèi)的所有成員所擁有，當(dāng)某成員對(duì)其行使產(chǎn)權(quán)權(quán)利時(shí)并不排斥其他人進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)權(quán)利行為。相比較于以上兩者，還存在著集體產(chǎn)權(quán)，即我國(guó)目前在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所設(shè)立的集體產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)主體為一個(gè)集體，在其做出各權(quán)利行為之前必須由集體內(nèi)部通過(guò)民主決策對(duì)產(chǎn)權(quán)行為做出決定。

（二）我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

第一，產(chǎn)權(quán)的殘缺。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將產(chǎn)權(quán)不完整的情況稱(chēng)作產(chǎn)權(quán)殘缺，產(chǎn)權(quán)所具有的排他性、可分離性、可讓度性等主要基本權(quán)利存在被人為（或質(zhì)國(guó)家）刪除的情況即產(chǎn)權(quán)殘缺，其中所有權(quán)對(duì)其主體而言應(yīng)當(dāng)包括占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。就所有權(quán)而言，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中依照我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)民集體只擁有占有權(quán)和使用權(quán)，其收益權(quán)受到一定程度的限制同時(shí)沒(méi)有處置權(quán)。

第二，城市國(guó)有土地邊界趨于模糊。在中國(guó)現(xiàn)階段，城市不斷擴(kuò)張，城市建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，而且占用的土地多是農(nóng)村土地?！稇椃ā芬?guī)定：“城市土地歸國(guó)家所”，“ 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。而目前我國(guó)法律在對(duì)征地問(wèn)題所涉及的公共利益的內(nèi)涵定義上并沒(méi)有一個(gè)清晰明確的概念，導(dǎo)致城市邊界從法律的角度上可以依靠“公共利益”無(wú)限擴(kuò)張，造成城市土地與農(nóng)村土地在邊界問(wèn)題上日趨模糊化。

第三，農(nóng)地所有權(quán)主體模糊。在市場(chǎng)價(jià)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)主的內(nèi)涵帶有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)性，產(chǎn)權(quán)主體作為產(chǎn)權(quán)最終的歸屬，其主體的清晰性必不可少，其需具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力。但“集體”的含義目前在立法及相關(guān)政策上均較為虛化，而“農(nóng)民集體”從立法的角度上來(lái)講既不屬于法人也不屬于民事責(zé)任主體是無(wú)法實(shí)現(xiàn)相關(guān)權(quán)利的行使。

第四，土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為例，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也存在不穩(wěn)定的問(wèn)題，使得各地方政府、村（鎮(zhèn)）政府也存在運(yùn)用超經(jīng)濟(jì)手段對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)施行不正當(dāng)干預(yù)的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全農(nóng)民缺乏健全的社會(huì)保障也制約著土地的流轉(zhuǎn)。同時(shí)流轉(zhuǎn)租期不確定或租期較短使得流轉(zhuǎn)受讓方規(guī)模效應(yīng)受到影響，不少土地鑒于種糧經(jīng)濟(jì)回報(bào)低都采取“非糧化”流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門(mén)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后的用途也缺乏有效的監(jiān)管對(duì)耕地造成破壞或未按照合同條款進(jìn)行經(jīng)營(yíng)都為糧食安全問(wèn)題埋下了隱患。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向

第一，以集體所有權(quán)為主體，對(duì)所有權(quán)主體及其行為進(jìn)行明確。依照我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村土地三級(jí)所有的主體界定很難對(duì)具體的主體進(jìn)行明確從而不能夠?qū)ζ湫袨檫M(jìn)行有效的規(guī)范，鑒于我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)的實(shí)踐多是通過(guò)廣泛存在于農(nóng)村的村民委員會(huì)進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)權(quán)權(quán)利實(shí)施，因此應(yīng)該在立法上對(duì)主體由原先模糊的說(shuō)明明確為村委會(huì)進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)成立村民議事會(huì)對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，使村民借助村民議事會(huì)參與到權(quán)利行使的過(guò)程中來(lái)。

第二，在產(chǎn)權(quán)的期限上進(jìn)行穩(wěn)定，在實(shí)踐中農(nóng)民作為最終使用、經(jīng)營(yíng)土地的主體，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的期限在很大程度上影響了產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，目前以承包地為例是以30年作為具體的期限，若能夠?qū)ζ谙捱M(jìn)行長(zhǎng)期或永久的確定有助于農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定的在土地上進(jìn)行投入與經(jīng)營(yíng)。

第三，建立健全的農(nóng)地土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，目前由于我國(guó)法律在國(guó)有土地與農(nóng)村土地的制度建立上存在著較為明顯的二元化，農(nóng)村土地相比較城市土地而言除了產(chǎn)權(quán)上權(quán)能的缺失以外還表現(xiàn)為在流轉(zhuǎn)方面的限制較多，產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性較差因此在現(xiàn)實(shí)中造成了諸多的閑置用地、撂荒土地、土地的整體利用呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)，因此，需要建立相關(guān)的行政、經(jīng)濟(jì)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)村土地能夠通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；睦?。與城市土地相比農(nóng)村土地雖然不能產(chǎn)生較多的二級(jí)級(jí)差地租，然而農(nóng)村土地內(nèi)部還是存在著較強(qiáng)因區(qū)位因素而造成的一級(jí)級(jí)差地租，應(yīng)當(dāng)引入價(jià)格機(jī)制，其中的一級(jí)級(jí)差地租得到釋放，相應(yīng)的建立農(nóng)村土地評(píng)估制度劃定相應(yīng)的基準(zhǔn)地價(jià)為土地的價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)注重對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中介及人才的培養(yǎng)，并在培養(yǎng)的政策及資金上進(jìn)行扶持。

最后，農(nóng)村是一個(gè)涉及多項(xiàng)因素的綜合性的改革，與之相關(guān)聯(lián)的制度同樣需要得到調(diào)整，例如征地制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村住宅保障制度等等，需要各個(gè)制度之間相互匹配才能夠最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度適應(yīng)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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第3篇：土地產(chǎn)權(quán)制度范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地地產(chǎn)權(quán)制度 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的影響

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村土地制度進(jìn)行了改革。就是以“共有產(chǎn)權(quán)（集體產(chǎn)權(quán)）為中心過(guò)渡到有限制的私有產(chǎn)權(quán)（土地承包權(quán)）為中心。這種制度安排有效地解決了“搭便車(chē)”行為和監(jiān)督問(wèn)題，降低了制度運(yùn)行的成本，增強(qiáng)了制度的有效性。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，使這種產(chǎn)權(quán)制度安排的局限性日益凸現(xiàn)。

1.集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰

中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，但是集體到底是指哪一級(jí)，法律規(guī)定則較為含糊。土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰必然導(dǎo)致上級(jí)集體隨意平調(diào)下級(jí)集體所有土地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的隨意侵害，必然降低土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵不充分、不明確

正是由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一殘缺的使用權(quán)，才導(dǎo)致了集體隨意解除土地承包合同；村集體隨時(shí)調(diào)整農(nóng)民的土地；政府亂征用農(nóng)民的土地；村集體非法出賣(mài)村集體的土地等。

3.土地承包期不穩(wěn)定

中央明確指出，土地承包延長(zhǎng)30年不變。但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的土地承包期常常被打斷，不斷地被調(diào)整。頻繁調(diào)整土地的承包期，造成土地經(jīng)營(yíng)周期的人為縮短，是造成農(nóng)民不對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)、掠奪式經(jīng)營(yíng)，而非集約經(jīng)營(yíng)的根本原因。

4.相關(guān)的法律法規(guī)不健全

盡管政府在制定和實(shí)施有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)方面可謂是不遺余力，但土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)仍然不盡人意。一是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。二是無(wú)法可依。三是法律法規(guī)的內(nèi)容籠統(tǒng)，不具有可操作性。

二、為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的基本要求

1.兼顧公平與效率

若只顧公平，對(duì)土地進(jìn)行不斷的調(diào)整和細(xì)分，則土地的可持續(xù)性就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。同樣若只顧效率，對(duì)農(nóng)民的“成員權(quán)”則必然會(huì)出現(xiàn)分配不公、貧富兩極分化。

2.能夠有效地克服外部性

外部性有正外部性與負(fù)外部性之分。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺，使得農(nóng)民的土地權(quán)利不斷受到鄉(xiāng)村集體的行政性干預(yù)；由于缺乏地役權(quán)，使土地使用者可以“以鄰為壑”，給他人造成“外部”性；以及由于農(nóng)民缺乏土地使用權(quán)的穩(wěn)定感，而對(duì)土地進(jìn)行粗放、掠奪性經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地所有者（鄉(xiāng)村集體）造成了“外部性”。所有這些都損害了農(nóng)地的可持續(xù)發(fā)展。

3.能夠有效地克服搭便車(chē)行為

現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度以家庭經(jīng)營(yíng)為單位，就有效地克服了“搭便車(chē)”的行為，降低了監(jiān)督成本，解決了監(jiān)督問(wèn)題，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的有效性大大增強(qiáng)。因此，以家庭經(jīng)營(yíng)為單位的土地產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。

4.能夠有效地克服短期行為和投機(jī)行為

根據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排，正是由于農(nóng)民預(yù)期土地會(huì)不斷被調(diào)整，才引起他們對(duì)土地進(jìn)行掠奪性、粗放性經(jīng)營(yíng)，而不注意用養(yǎng)結(jié)合，致使土地質(zhì)量下降，水土流失，嚴(yán)重破壞了土地的生態(tài)環(huán)境。也正是由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的不穩(wěn)定，可以對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，以致于地方政府只顧眼前利益而不顧后果地征用農(nóng)地。

三、完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.明晰和規(guī)范農(nóng)地的所有權(quán)

1.1耕地所有權(quán)。耕地的所有權(quán)應(yīng)歸屬于生產(chǎn)隊(duì)。這符合合作化以后農(nóng)地所有權(quán)制度的傳統(tǒng)；易于為農(nóng)民所接受。

1.2非耕地的所有權(quán)。由于林地、草地、荒山等的邊界不易界定，同時(shí)便于管理，一般應(yīng)劃歸村集體所有；原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦果園、林場(chǎng)、草場(chǎng)等從持續(xù)利用出發(fā)，其土地所有權(quán)應(yīng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有；原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企事業(yè)單位，基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地應(yīng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有；村辦企事業(yè)單位和基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地應(yīng)歸村集體所有。

1.3明確農(nóng)地所有權(quán)的內(nèi)容。

2.堅(jiān)持公平與效率兼顧

從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)看，就總體而言還未走出以公平為中心的第一階段，但我國(guó)東部和中部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)進(jìn)入到以效率為中心的階段。這種情況決定了我們必須進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地的家庭經(jīng)營(yíng)制度，并在此基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件向以效率為中心的農(nóng)地制度過(guò)渡。

3.賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)

完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，最根本的就要明確、規(guī)范、穩(wěn)定農(nóng)地使用權(quán)，使之成為類(lèi)似企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種權(quán)利。為此，應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，以建立起使用者的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在這方面要解決的主要問(wèn)題有：第一，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)地使用權(quán)。第二，農(nóng)地使用權(quán)作為一種產(chǎn)權(quán)（或物權(quán)），其完整性應(yīng)包括農(nóng)地的占有權(quán)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及租賃、抵押入股、轉(zhuǎn)包、委托經(jīng)營(yíng)等自由。第三，農(nóng)地使用權(quán)可以繼承和贈(zèng)與。第四，由政府頒發(fā)同樣的農(nóng)地使用權(quán)證書(shū)，并建立起農(nóng)地使用權(quán)的登記、獲得、轉(zhuǎn)移等法律程序。

4.建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度

要建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，第一，必須確立農(nóng)地使用權(quán)的商品屬性。第二，要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式。第三，要規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律程序。第四，要建立必要的中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)地的流轉(zhuǎn)提供及時(shí)可靠的信息，評(píng)價(jià)等咨詢(xún)服務(wù)和法律服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)地與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

5.盡快建立現(xiàn)代農(nóng)地制度的法律法規(guī)體系

現(xiàn)實(shí)的許多土地產(chǎn)權(quán)都沒(méi)有上升到土地法權(quán)的地位，有的雖具有土地法權(quán)的地位，但沒(méi)有發(fā)揮出法律的威力，以致于土地產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)機(jī)制難以形成，土地產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的隨意性到處可見(jiàn)。因此，對(duì)其進(jìn)行法制化管理，加大執(zhí)法力度，對(duì)維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)的運(yùn)行秩序具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

第4篇：土地產(chǎn)權(quán)制度范文

關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)改革

土地是我國(guó)最重要的資源。馬克思說(shuō)過(guò):“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度一般是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)及其派生出來(lái)的集體土地使用權(quán)和其他土地權(quán)利形成的相關(guān)制度。30多年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)各級(jí)政府采取了一系列措施深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。以農(nóng)地承包、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等為標(biāo)志，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革和建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但也暴露出一些深層次的問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題

（一）集體土地所有權(quán)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村集體土地所有權(quán),指農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體經(jīng)濟(jì)組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、收益和處分自己所有的土地的權(quán)利,是我國(guó)社會(huì)主義土地所有權(quán)的一種重要形式。在我國(guó)農(nóng)村，有相當(dāng)一部分農(nóng)民只知道集體土地屬于農(nóng)民集體所有，但沒(méi)有所有權(quán)概念，對(duì)集體土地所有權(quán)價(jià)值知之甚少。導(dǎo)致如下結(jié)果：一是土地權(quán)屬不清，糾紛較多。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，土地界限拐點(diǎn)位置無(wú)證可查，導(dǎo)致部分土地界限長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議。二是集體土地所有權(quán)主體不明確。我國(guó)《民法通則》雖然規(guī)定了集體所有權(quán),但沒(méi)有明確規(guī)定集體所有權(quán)的主體。該怎樣認(rèn)識(shí)集體所有權(quán)的主體在立法上和法學(xué)理論上都存在著困惑。三是農(nóng)民行權(quán)意識(shí)差，在行使所有權(quán)時(shí)農(nóng)民“集體”很難成為實(shí)踐層面上的所有者主體，實(shí)際權(quán)利由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)的村干部或者村民小組長(zhǎng)代替所有權(quán)人行使，這在土地發(fā)包、集體土地征收中，體現(xiàn)尤其突出。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)混亂，缺乏法律規(guī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，集體非農(nóng)建設(shè)用地的自發(fā)流轉(zhuǎn)在客觀上對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民集體組織財(cái)富積累、提高農(nóng)民收入等起到了促進(jìn)作用，但是，這種流轉(zhuǎn)在政策和法律上未得到明確認(rèn)可，在雜亂無(wú)序和隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行，引發(fā)了諸多問(wèn)題，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面存在諸多問(wèn)題，一是集體土地隱形交易活躍，使耕地保護(hù)受到?jīng)_擊。隨意占用耕地并出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租用于非農(nóng)建設(shè)，或者低價(jià)出讓、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地等現(xiàn)象層出不窮。二是集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)自發(fā)、無(wú)序流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致政府難以有效控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，沖擊土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的有效實(shí)施，使土地市場(chǎng)秩序受到嚴(yán)重沖擊。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律保障，交易不安全。由于法律對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件、用途、權(quán)益、程序等缺乏明確規(guī)定，難以依法進(jìn)行土地登記，對(duì)建設(shè)投資者不利，還會(huì)波及到其他利害關(guān)系人，使交易安全得不到保障。四是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系混亂。由于缺乏法律監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制，土地的市場(chǎng)價(jià)值及資產(chǎn)資源屬性在流轉(zhuǎn)中不能得以充分體現(xiàn)，加之農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，使得本屬于農(nóng)民集體及農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益難以得到法律的切實(shí)保障。

第5篇：土地產(chǎn)權(quán)制度范文

[關(guān)鍵詞]土地產(chǎn)權(quán)；流轉(zhuǎn)制度；證券化

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在入市的缺陷

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的最大缺陷在于產(chǎn)權(quán)界定不清晰，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)入市的首要條件是產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)清晰包含兩層含義：一是財(cái)產(chǎn)的歸屬關(guān)系是清楚的，即財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有，誰(shuí)是財(cái)產(chǎn)的所有者或誰(shuí)擁有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)是明確的；二是在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體明確的情況下，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中不同權(quán)利主體之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系是清楚的。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是土地資源進(jìn)入市場(chǎng)的前提。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊主要表現(xiàn)在以下方面。

1　所有權(quán)主體不清晰。雖然憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬?lài)?guó)家所有即全民所有的以外，屬于集體所有，但這個(gè)“集體”太籠統(tǒng)，是指鄉(xiāng)、村，還是村民小組，不夠明確?！锻恋毓芾矸ā泛汀睹穹ㄍ▌t》雖然有較詳細(xì)的規(guī)定，但由于政府擁有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的設(shè)置調(diào)整權(quán)，因此，農(nóng)村土地所有權(quán)主體依然不明確。

2　產(chǎn)權(quán)中的“權(quán)責(zé)利”關(guān)系模糊，缺乏必要的激勵(lì)和約束機(jī)制。例如，在土地承包合同中雙方的權(quán)責(zé)不清，往往只有承包方的義務(wù)，而沒(méi)有發(fā)包方的職責(zé)。對(duì)農(nóng)戶(hù)在使用土地中所造成的地力升降也沒(méi)有明確獎(jiǎng)懲辦法。

(二)土地產(chǎn)權(quán)的配套制度缺乏

由于農(nóng)村土地具備的生存和社會(huì)保障功能，在土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)后，土地資源的利用取決于資本市場(chǎng)的配置，必然出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會(huì)保障兩大問(wèn)題，需要有相應(yīng)的制度安排。在農(nóng)村勞動(dòng)力資源的使用上，由于農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，以及現(xiàn)行的戶(hù)籍制度等障礙，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的艱巨，社會(huì)保障制度也僅僅在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村才出現(xiàn)。沒(méi)有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會(huì)保障的安排，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)難以“獨(dú)木成林”。

解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的努力，各地都沒(méi)有停止過(guò)，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東、上海等地，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力入戶(hù)城市正積極探索有效路徑。但是，農(nóng)民的社會(huì)保障，包括退休養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，則需要政府以極大的勇氣去承擔(dān)。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立需要政府、企業(yè)和農(nóng)民各方面的努力。國(guó)家按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民，解決他們離開(kāi)土地的后顧之憂(yōu)?？梢钥紤]將“以工補(bǔ)農(nóng)”的資金、土地征用安置費(fèi)等，變?yōu)橹苯友a(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和給予農(nóng)民，轉(zhuǎn)作為農(nóng)民的社會(huì)保障基金，以更利于土地的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓。

(三)土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值難以計(jì)量

曾擔(dān)任世界糧食委員會(huì)主席的j.w.羅森不拉姆，收集了richard barrows的觀點(diǎn)：在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，生產(chǎn)資源在各種用途之間的競(jìng)爭(zhēng)中如何分配，由價(jià)格決定。土地將通過(guò)市場(chǎng)交易得到最高的使用價(jià)值。也就是說(shuō)，土地價(jià)值的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定的，這是有效市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的必然結(jié)果，其他的方法可能低估或高估土地的價(jià)值。但我們也知道，靠市場(chǎng)來(lái)決定土地價(jià)值，就目前的農(nóng)村而言，是不現(xiàn)實(shí)的。由于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題帶來(lái)的流通和市場(chǎng)準(zhǔn)入，使農(nóng)村土地很難通過(guò)市場(chǎng)得到價(jià)值確定。鮑杰等從資產(chǎn)評(píng)估的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村土地屬于集體所有，土地所有權(quán)不能進(jìn)入市場(chǎng)流通。土地使用者可以依法擁有和轉(zhuǎn)讓的是特定土地一定年限的使用權(quán)，也就是說(shuō)，土地價(jià)值的計(jì)量更多的只是停留在使用權(quán)層面。

2005年關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的出臺(tái)，給土地使用權(quán)商品化指明了出路，但對(duì)所有權(quán)是否商品化，則存在種種疑慮。但正如實(shí)踐往往是走在理論的前頭，南方某海濱市主管著幾十家國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)集團(tuán)在剛跨入新世紀(jì)之際，為了防止土地資源的流失、改變財(cái)務(wù)狀況及方便籌集資金，在當(dāng)?shù)匾患視?huì)計(jì)師事務(wù)所的協(xié)助下，對(duì)所屬土地評(píng)估為3億元并據(jù)以進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。這是在沒(méi)有將土地商品化的前提下的計(jì)量實(shí)踐，顯然是以土地所有權(quán)計(jì)量為目的的實(shí)踐活動(dòng)。無(wú)獨(dú)有偶，2006年，廣東韶贛高速公路建設(shè)擬嘗試“農(nóng)民土地入股”征地方式，由韶關(guān)市進(jìn)行具體操作。我們既然知道高速公路的永久性性質(zhì)，也就知道這將是涉及土地所有權(quán)計(jì)量的又一次實(shí)踐活動(dòng)。不難預(yù)計(jì)，土地價(jià)值的計(jì)量實(shí)踐必定從使用權(quán)層面上升到所有權(quán)高度，完成對(duì)土地的整體計(jì)量。

(四)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的工具沒(méi)有配備

無(wú)論是農(nóng)民私下的承包權(quán)流轉(zhuǎn)交易，還是集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)使用產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，或者政府對(duì)使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的引導(dǎo)，都沒(méi)有解決土地產(chǎn)權(quán)交易的媒介問(wèn)題，因而很難體現(xiàn)出土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證券化選擇

(一)證券的功能

提供流動(dòng)性是資本市場(chǎng)的基本功能，產(chǎn)權(quán)必須流動(dòng)才能體現(xiàn)其價(jià)值。那么，在資本市場(chǎng)，或者資本產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)的工具，或者說(shuō)媒介，就是證券了。證券是指各類(lèi)記載并代表了一定權(quán)利的法律憑證，它用以證明持有人有權(quán)依其所持憑證記載的內(nèi)容而取得應(yīng)有的權(quán)益。從一般意義上來(lái)說(shuō)，證券是指用以證明或設(shè)定權(quán)利所做成的書(shū)面憑證，它表明證券持有人或第三者有權(quán)取得該證券擁有的特定權(quán)益，或證明其曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的行為。證券作為資本和產(chǎn)權(quán)的運(yùn)動(dòng)載體，它具有以下兩個(gè)基本功能。

第一，籌資功能，即為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展籌措資本。通過(guò)證券籌措資本的范圍很廣，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層次和方面都可以利用證券來(lái)籌措資本。如企業(yè)通過(guò)發(fā)行證券來(lái)籌集資本，國(guó)家通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)籌措財(cái)政資金等。

第二，配置資本的功能，即通過(guò)證券的發(fā)行與交易，按利潤(rùn)最大化的要求對(duì)資本進(jìn)行分配。資本是一種稀缺資源，如何有效地分配資本是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本目的。證券的發(fā)行與交易起著自發(fā)地分配資本的作用。通過(guò)證券的發(fā)行，可以吸收社會(huì)上閑置的貨幣資本，使其重新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的再生產(chǎn)過(guò)程而發(fā)揮效用。證券的交易是在價(jià)格的誘導(dǎo)下進(jìn)行的，而價(jià)格的高低取決于證券的價(jià)值。證券的價(jià)值又取決于其所代表的資本的實(shí)際使用效益，所以，資本的使用效益越高，就越能從市場(chǎng)上籌集資本，使資本的流動(dòng)服從于效益最大化的原則，最終實(shí)現(xiàn)資本的優(yōu)化配置。

(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證券化選擇

正因?yàn)樽C券的上述特征和功能，它

成了資本市場(chǎng)不可替代的交易工具。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)具備資本市場(chǎng)的特性，也應(yīng)當(dāng)使用證券方式，以證券代表一定的土地產(chǎn)權(quán)。實(shí)施農(nóng)村土地證券化后，在土地這種基本的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的有效合理配置的市場(chǎng)進(jìn)程中，借助于有價(jià)證券這種虛擬資本形式來(lái)承載擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所產(chǎn)生的權(quán)益，并以此來(lái)獲得未來(lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，將有利于真正實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。這種改革思路，就是在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)家庭承包權(quán)、放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，按照自愿的原則組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股份合作企業(yè)。企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的土地，農(nóng)民既可按股分紅，又可在企業(yè)工作，按勞取酬。在股份的構(gòu)成上，農(nóng)民主要以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人股，也可以資金、技術(shù)、設(shè)備入股。在用人機(jī)制上，企業(yè)與農(nóng)民實(shí)行雙向選擇，企業(yè)原則上優(yōu)先招收土地股民。這是一種讓農(nóng)民變股民的農(nóng)村改革新思路，這一思路的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對(duì)接，可以很好地解決目前我國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制面臨的突出問(wèn)題。土地證券的持有者可以憑借其進(jìn)入資本市場(chǎng)，行使資本投資和資本交易的職能。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)借助土地的證券化的方式，能很好地實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的目標(biāo)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證券化以后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值被貨幣化，易于同其他生產(chǎn)要素(資本、技術(shù))進(jìn)行比較，突破了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法進(jìn)行價(jià)值和價(jià)格比較的限制。土地經(jīng)營(yíng)證券化以后可以降低土地流轉(zhuǎn)中的交易費(fèi)用，大大節(jié)約流轉(zhuǎn)成本，熨平土地交易中所產(chǎn)生的沖擊和波動(dòng)，便于實(shí)現(xiàn)土地的順利交接，可以使農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步得到完善，同時(shí)還能分散風(fēng)險(xiǎn)，便于實(shí)現(xiàn)利益的合理分配。

三、農(nóng)村土地證券化的建議

(一)繼續(xù)推動(dòng)和深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

土地證券化的前提是土地產(chǎn)權(quán)明晰，我國(guó)應(yīng)深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，使土地產(chǎn)權(quán)真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化、法律化、人格化、商品化。一是進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地所有權(quán)代表。筆者認(rèn)為，農(nóng)村村民委員會(huì)作為這樣的機(jī)構(gòu)是比較合適的，也與現(xiàn)實(shí)情況比較吻合，當(dāng)前重點(diǎn)是要加強(qiáng)村委會(huì)選舉的監(jiān)督，完善村委會(huì)運(yùn)作制度。二是逐步推行農(nóng)村土地家庭“永包制”?！坝腊啤睆?qiáng)化了承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有利于土地承包權(quán)真正實(shí)現(xiàn)物權(quán)化，既調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)對(duì)土地保值增值的積極性，又便于所有權(quán)主體對(duì)承包權(quán)進(jìn)行調(diào)控。更為重要的是，家庭“永包制”將為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)清除制度障礙，大幅度地降低土地流轉(zhuǎn)成本。三是農(nóng)村土地所有權(quán)逐步國(guó)有化。土地所有權(quán)由集體所有變?yōu)閲?guó)家所有，不僅有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，更好地保護(hù)農(nóng)民的承包權(quán)，而且還有利于土地資源的市場(chǎng)流動(dòng)和優(yōu)化配置。四是建立農(nóng)村土地保障的替代機(jī)制。要推行土地證券化和土地市場(chǎng)化，就必須弱化承包土地的社會(huì)保障功能，逐步在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度。五是精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這有助于減少農(nóng)村事務(wù)的管理成本，減少土地承載的負(fù)擔(dān)，加速農(nóng)村社會(huì)化進(jìn)程。

(二)建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)是土地證券化的前提和基礎(chǔ)，必須按照發(fā)展與規(guī)范并重的原則，建立一個(gè)開(kāi)放、公平、高效、有序、有度、規(guī)范化的農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)。使用權(quán)市場(chǎng)可以按縣、省、全國(guó)市場(chǎng)三級(jí)設(shè)置，縣級(jí)交易市場(chǎng)為本縣區(qū)域內(nèi)的土地交易服務(wù)，省級(jí)交易市場(chǎng)為跨縣的土地交易服務(wù)，全國(guó)市場(chǎng)則為跨省交易服務(wù)。為規(guī)范農(nóng)村土地交易市場(chǎng)，必須做好以下工作。一是要健全土地使用權(quán)市場(chǎng)的法律法規(guī)。土地市場(chǎng)交易實(shí)際上是土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利的交易，這種交易一定要有法律、法規(guī)的規(guī)范和保障。我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)仍然不能適應(yīng)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展的要求，必須加強(qiáng)立法，完善農(nóng)村土地市場(chǎng)管理的法律體系，從法律上保障土地產(chǎn)權(quán)制度的建立和土地產(chǎn)權(quán)交易的正常運(yùn)行。二是建立和規(guī)范土地使用權(quán)交易中介組織。土地使用交易是一項(xiàng)比較復(fù)雜的交易過(guò)程，必須建立相應(yīng)的中介服務(wù)組織為之服務(wù)。建立土地使用權(quán)市場(chǎng)信息、咨詢(xún)、預(yù)測(cè)和評(píng)估等服務(wù)系統(tǒng)，使服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化。

(三)建立健全農(nóng)村土地證券化信用擔(dān)保、信用評(píng)估體系

1　必須建立有效的信用擔(dān)保體系。土地證券化一般都需要進(jìn)行信用提升，信用提升可以有兩個(gè)途徑：內(nèi)部信用提升和外部信用提升。在我國(guó)農(nóng)村土地證券化中，相對(duì)于外部信用提升來(lái)說(shuō)，內(nèi)部信用提升可能是一條更可行的路子。內(nèi)部信用提升一般是將全部農(nóng)村土地證券分為優(yōu)先級(jí)證券和次級(jí)證券兩個(gè)層次，通過(guò)弱化一部分證券的信用，來(lái)增強(qiáng)另一部分證券的信用。外部信用提升是通過(guò)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保來(lái)獲得的。我國(guó)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立政府農(nóng)村土地信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主、民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為輔的信用擔(dān)保體系。

2　必須進(jìn)一步健全信用評(píng)級(jí)制度。信用評(píng)估的意義在于可以有效降低農(nóng)村土地證券交易成本和市場(chǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村土地證券市場(chǎng)的發(fā)展具有重要意義。首先，必須改變政府對(duì)證券市場(chǎng)的管理方式，證券的評(píng)級(jí)應(yīng)該交給市場(chǎng)來(lái)完成，政府的任務(wù)是制定信用評(píng)估的管理法規(guī)，維護(hù)信用評(píng)估市場(chǎng)的秩序。其次，國(guó)際上已經(jīng)形成比較規(guī)范的評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)，我們有必要借鑒國(guó)外信用評(píng)級(jí)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)信用評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

(四)建立和健全相關(guān)法規(guī)，為土地證券化提供有力的法律保障

1　要修改相關(guān)的法規(guī)，消除土地證券化中的制度障礙。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)賦予商業(yè)銀行的信托資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許商業(yè)銀行作為專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)從事土地證券的發(fā)行、投資等業(yè)務(wù)；允許保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老基金、住房公積金等進(jìn)入土地證券市場(chǎng)；《證券法》中應(yīng)明確有關(guān)土地證券的地位，確保土地證券的合法性；稅收制度要根據(jù)土地證券發(fā)行、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確相關(guān)的主要稅種及稅率，盡量合法化地減少稅收成本，設(shè)計(jì)一個(gè)有利于證券化的稅收環(huán)境。

2　著手研究和制定有關(guān)土地證券化的專(zhuān)業(yè)法規(guī)。在這方面，可以借鑒國(guó)外相對(duì)成熟的土地證券化立法經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合我國(guó)土地證券化的專(zhuān)業(yè)法規(guī)體系。此外，要深化投融資體制改革，培育和完善金融市場(chǎng)，為土地證券化提供良好的金融市場(chǎng)環(huán)境。

注釋?zhuān)?/p>

①魏杰現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度辨析[m]，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2000.9

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第6篇：土地產(chǎn)權(quán)制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán)；集體產(chǎn)權(quán)制度；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233139

農(nóng)村土地確權(quán)的內(nèi)容直接Q定了農(nóng)村集體改革的發(fā)展方向。在開(kāi)展農(nóng)村集體改革的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)的應(yīng)用和拓展，并且應(yīng)當(dāng)加速完善農(nóng)村土地使用所有權(quán)等權(quán)利的鑒定登記機(jī)構(gòu)的工作的完善性、全面性以及有序性。以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，可以有效的保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利、高效開(kāi)展。

1 以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，因此農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作的順利開(kāi)展意義重大。社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制度，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段主要的基本經(jīng)濟(jì)制度。隨著經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中始終堅(jiān)持著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和發(fā)展方向不動(dòng)搖。

由于我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模和范圍十分的龐大，因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的工作開(kāi)展的難度也相對(duì)較大。并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度也得到了有效的提升。但是我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的清晰度始終都不夠理想，并且產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任的分配不明確，對(duì)于產(chǎn)權(quán)的保護(hù)措施開(kāi)展的也相對(duì)不全面，從而很大程度上限制了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的有效改革[1]。將土地確權(quán)應(yīng)用于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革過(guò)程中，可以使得農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)的關(guān)系更加的明確，此舉使得農(nóng)村能夠更好緊跟我國(guó)城市的發(fā)展步伐，共同做到經(jīng)濟(jì)的飛速進(jìn)步。

同時(shí)隨著我國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市的邊界的擴(kuò)展速度也在不斷地增高。因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸法也在不斷的變化，大量的農(nóng)村土地資源存在著流失問(wèn)題。并且隨著農(nóng)村與城市流動(dòng)人口的不斷增加，在農(nóng)村土地占有賠償?shù)葐?wèn)題上，出現(xiàn)分歧和沖突的現(xiàn)象也十分常見(jiàn)，因此開(kāi)展以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定都存在著重要的意義。

2 以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方式

2.1 通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用保證農(nóng)村土地的集體所有權(quán)

農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬于廣大的農(nóng)民，是農(nóng)村在開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中所要堅(jiān)持和明確的基本原則。我國(guó)的相關(guān)法規(guī)章制度，例如《物權(quán)法》、《土地管理法》以及《憲法》都對(duì)于我國(guó)的土地確權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是由于我國(guó)的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有有效的確立產(chǎn)權(quán)的法人地位，因此制度的實(shí)施效果仍然不夠理想。通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用保證農(nóng)村土地的集體所有權(quán)可以使得我國(guó)的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)施過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)法人地位更加明確，從而使得我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度得以有效的改革。

2.2 通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用強(qiáng)化農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)保障

農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)用的基本內(nèi)容就是應(yīng)用法律的方式明確農(nóng)村土地的集體所有權(quán)的各個(gè)方面的內(nèi)容和涵義[2]。從土地管理的角度上分析，集體土地所有權(quán)主要具有以下的幾個(gè)方面的內(nèi)容：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的發(fā)包權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的發(fā)包權(quán)的基本內(nèi)容是指：農(nóng)民擁有對(duì)其所有土地或者是國(guó)家依法分配其的土地資源的發(fā)包的權(quán)利；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的調(diào)整權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的調(diào)整權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：正常情況下已經(jīng)簽訂的合同不能夠隨意的調(diào)整或者是變更，但是如果在承包過(guò)程中出現(xiàn)自然災(zāi)害等不可抗力和不可預(yù)期的因素，可以應(yīng)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整合同上規(guī)定的內(nèi)容；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的管理權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中的管理權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：農(nóng)民在國(guó)家和政策和法律的允許范圍內(nèi)，對(duì)于承包放流傳土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)具有一定的管理權(quán)限。

3 總結(jié)語(yǔ)

開(kāi)展以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)當(dāng)明確以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義：農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。探究以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方式：通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用保證農(nóng)村土地的集體所有權(quán)以及通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)的應(yīng)用強(qiáng)化農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)保障。通過(guò)開(kāi)展以農(nóng)村土地確權(quán)促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以促使農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)的種類(lèi)和劃分制度更加明確，從而使得我國(guó)的農(nóng)村在集體產(chǎn)權(quán)制度的改革下迎來(lái)發(fā)展的新紀(jì)元。

參考文獻(xiàn)

第7篇：土地產(chǎn)權(quán)制度范文

農(nóng)地資源作為一種有限的和有條件的可更新資源，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的和不可替代的生產(chǎn)資料，也是地球生態(tài)系統(tǒng)中最基本的構(gòu)成要素。不同的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)民的農(nóng)地利用行為具有不同的激勵(lì)效應(yīng)，使活動(dòng)于不同農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度框架內(nèi)的理性的農(nóng)民選擇不同的農(nóng)地利用方式，而不同的利用方式必將導(dǎo)致不同的利用后果。因此，農(nóng)地資源能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，其關(guān)鍵在于農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度。

一、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)地資源可持續(xù)利用的理論分析

農(nóng)地資源可持續(xù)利用是指人們?nèi)绾我砸环N合理的方式利用農(nóng)地資源，使農(nóng)地資源的生產(chǎn)能力在利用中不僅能夠得到保護(hù)，而且有所增強(qiáng)，其主要表現(xiàn)為農(nóng)地資源在利用中的“數(shù)量”、“質(zhì)量”和“生態(tài)環(huán)境”的可持續(xù)性，具體來(lái)說(shuō)包括四個(gè)層次的含義：農(nóng)地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)（特別是耕地在農(nóng)地中所占的比例）的可持續(xù)性、物質(zhì)生產(chǎn)能力的可持續(xù)性、農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性和農(nóng)地利用經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)性。農(nóng)地資源可持續(xù)利用的實(shí)質(zhì)是對(duì)稀缺的農(nóng)地資源如何進(jìn)行符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)化配置問(wèn)題。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，農(nóng)地資源的配置問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是依附在農(nóng)地資源上的權(quán)利的配置問(wèn)題，而農(nóng)地資源能否實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置則主要是由農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度決定的。不同的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)民的農(nóng)地利用行為具有不同的激勵(lì)效應(yīng)，使活動(dòng)于不同農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度框架內(nèi)的理性的農(nóng)民選擇不同的農(nóng)地利用方式，而不同的利用方式必將導(dǎo)致不同的農(nóng)地利用后果。因此，農(nóng)地資源能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，其關(guān)鍵在于農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)制度。合法有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度可以促進(jìn)農(nóng)民以可持續(xù)的方式利用農(nóng)地。

首先，合法有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度為農(nóng)地的可持續(xù)利用提供法律保障。法制化的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度其意義在于：一是農(nóng)地權(quán)力主體對(duì)體現(xiàn)其權(quán)力的農(nóng)地具有排他性的使用性，即農(nóng)地權(quán)力主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)其所擁有的農(nóng)地具有不受限制的使用選擇權(quán)。二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體可以通過(guò)法律途徑獲得因侵權(quán)損害之補(bǔ)償。三是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法律化具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。四是能夠完整地保護(hù)農(nóng)地占有者合法的占有權(quán)和完全的剩余索取權(quán)。因此，如果擁有了合法有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民在農(nóng)地利用中就會(huì)有穩(wěn)定感和安全感。為了不斷地增加收益，農(nóng)民十分愿意從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮如何在現(xiàn)有農(nóng)地上持續(xù)提高農(nóng)地生產(chǎn)率，在法律的保護(hù)下穩(wěn)定、持續(xù)地加大對(duì)農(nóng)地的各種投入，包括生產(chǎn)性投入和保護(hù)性投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的可持續(xù)利用。

其次，完整的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有助于激勵(lì)產(chǎn)權(quán)主體不斷提高農(nóng)地生產(chǎn)率，獲得經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的核心是收益權(quán)，因而具有激勵(lì)動(dòng)機(jī)、激勵(lì)行為、調(diào)動(dòng)積極性以形成動(dòng)力的機(jī)制和作用。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)民努力的激勵(lì)程度，其高低取決于這一制度所內(nèi)含的農(nóng)民努力供給與收益報(bào)酬結(jié)構(gòu)的一致性。如果一項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排使農(nóng)民付出的努力與他所得到的報(bào)酬一致，其努力供給量就大。二是對(duì)農(nóng)民努力的激勵(lì)導(dǎo)向。不同農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度所內(nèi)含的規(guī)則對(duì)農(nóng)民的行為具有不同的激勵(lì)導(dǎo)向，這種激勵(lì)導(dǎo)向的差異誘導(dǎo)著農(nóng)民的農(nóng)地利用行為向不同的方向發(fā)展，從而產(chǎn)生不同的農(nóng)地利用后果。在農(nóng)地開(kāi)發(fā)利用中，物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)會(huì)激勵(lì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體努力從事財(cái)富創(chuàng)造和積累。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體必然千方百計(jì)地去收集信息，選擇資金流向，確定農(nóng)地利用的最佳方向，盡量減少利用成本，以實(shí)現(xiàn)投資最小化、收益最大化，從而提高農(nóng)地生產(chǎn)率，增加經(jīng)濟(jì)收益。一般而言，農(nóng)地開(kāi)發(fā)利用的收益大于投資成本的方式，就能持續(xù)存在，而這正符合農(nóng)地可持續(xù)利用所要求農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)性。

再次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的約束力能有助于約束產(chǎn)權(quán)主體的用地行為，降低農(nóng)地利用風(fēng)險(xiǎn)，防止農(nóng)地質(zhì)量下降。如果單有激勵(lì)是不夠的，會(huì)促使產(chǎn)權(quán)主體為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化而盲目、無(wú)節(jié)制地利用農(nóng)地，造成農(nóng)地生產(chǎn)能力下降和生態(tài)功能退化。約束功能正是彌補(bǔ)了激勵(lì)功能的這一不足。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的約束功能來(lái)自經(jīng)濟(jì)的、法律的和道德的三個(gè)方面，但主要是經(jīng)濟(jì)利益的約束和法律約束。通常說(shuō)來(lái)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體出于對(duì)自己經(jīng)濟(jì)利益的考慮，必然會(huì)約束自己的農(nóng)地利用行為。法律約束是一種強(qiáng)制性約束，由國(guó)家規(guī)定處理產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范和準(zhǔn)則，產(chǎn)權(quán)主體必須遵守，不得違反。因此，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是一種責(zé)任關(guān)系。法律約束使農(nóng)地免遭來(lái)自產(chǎn)權(quán)主體本身由于追求經(jīng)濟(jì)利益最大化而可能出現(xiàn)的短期行為，起到了防止農(nóng)地的再生能力或生態(tài)功能衰退、保護(hù)農(nóng)地質(zhì)量、提高農(nóng)地生產(chǎn)能力的作用。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源可持續(xù)利用的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排

所謂農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，是指制度化的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在人類(lèi)社會(huì)的不同發(fā)展階段上，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度具有不同的內(nèi)容。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能保證農(nóng)地資源可持續(xù)利用的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度至少應(yīng)包含以下三個(gè)方面內(nèi)容。

首先，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的可持續(xù)利用，一是必須確保農(nóng)地各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能和利益明確有界。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是由權(quán)能和利益兩部分基本內(nèi)容構(gòu)成的，利益是權(quán)能的目的，權(quán)能是獲取利益的手段，產(chǎn)權(quán)是權(quán)能和利益的有機(jī)統(tǒng)一，單純的權(quán)能不構(gòu)成產(chǎn)權(quán)，無(wú)利益的產(chǎn)權(quán)也是不存在的。所以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有界就包括其權(quán)能和利益兩個(gè)方面。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能有界就是指各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能之間有明確的邊界，不能“你中有我，我中有你”，否則農(nóng)地產(chǎn)權(quán)就不具有排他性，不能對(duì)其行為主體產(chǎn)生有效的約束。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)利益有界就是指在界定各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能空間時(shí)，各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的利益要明確界定，否則，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)將喪失其對(duì)行為主體的激勵(lì)功能。二是要求各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)必須有明確的主體。由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是行為主體對(duì)農(nóng)地地產(chǎn)的一組行為性權(quán)利，它反映的是人與人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，所以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不能離開(kāi)其行為主體而單獨(dú)存在。各項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有明確的主體，就是產(chǎn)權(quán)的行為性屬性的基本要求，其具體含義就是在一定的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，每一項(xiàng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（包括權(quán)能和利益）都對(duì)應(yīng)一個(gè)特定的產(chǎn)權(quán)主體。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰化，有助于明確交易界區(qū)；有助于制定公平且有效率的交易規(guī)則，并有效地約束和規(guī)范行為人的交易行為；有助于行為人在同其他人的交易中形成穩(wěn)定的預(yù)期，從而最大限度地節(jié)約交易費(fèi)用；有助于強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)和約束功能。 　其次，有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)。這包括合約各方可通過(guò)行使退出權(quán)保護(hù)自己的權(quán)益，以及法律制度能通過(guò)強(qiáng)制措施懲罰一切破壞現(xiàn)有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的行為和由此產(chǎn)生的威懾力量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。有效的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)能夠給當(dāng)事人一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，以使當(dāng)事人能夠?qū)ξ磥?lái)做出收益與成本分析，從而做出長(zhǎng)期投資決策，對(duì)土地實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。反之，若一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)制度不能給當(dāng)事人形成一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，則當(dāng)事人的短期行為與投機(jī)行為就不可避免?，F(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度正是由于農(nóng)民預(yù)期到土地會(huì)不斷地調(diào)整，才引發(fā)他們對(duì)土地進(jìn)行掠奪性、粗放型經(jīng)營(yíng)，而不注意用養(yǎng)結(jié)合，致使土地質(zhì)量下降，水土流失，嚴(yán)重破壞了土地生態(tài)環(huán)境；也正是由于現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的弱化，使不少地方政府只顧眼前利益，以推進(jìn)城市化之名而不顧后果地大量征收農(nóng)地，致使農(nóng)地?cái)?shù)量銳減，大量的農(nóng)地荒蕪或低度利用。再次，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性是指在產(chǎn)權(quán)明晰化的基礎(chǔ)上，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可以作為特殊商品通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制在不同的經(jīng)濟(jì)主體之間合理流動(dòng)。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓性的直接效率意義是實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置。因?yàn)橹挥性试S合理流動(dòng)，才能使稀缺的農(nóng)地資源在比較利益的驅(qū)使下和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，不斷地從低效率的使用者流向高效率的使用者，使農(nóng)地使用者的能力與其擁有的農(nóng)地資源數(shù)量、質(zhì)量相一致，做到人盡其才、地盡其力，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可轉(zhuǎn)讓性更長(zhǎng)遠(yuǎn)的效率意義是能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)提供有效的保護(hù)，使農(nóng)地資源的價(jià)值在流動(dòng)中得到真正體現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)地的投資在流動(dòng)中得到合理的補(bǔ)償，進(jìn)而極激勵(lì)農(nóng)戶(hù)更好地利用和保護(hù)稀缺的農(nóng)地資源，提高農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)地投資特別是中長(zhǎng)期投資的積極性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的可持續(xù)利用。

三、完善現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的建議

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了農(nóng)地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。這種產(chǎn)權(quán)制度改變了傳統(tǒng)制度下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)高度集中的弊端，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。這種分離有效地解決了搭便車(chē)和監(jiān)督問(wèn)題，并使農(nóng)民擁有了剩余索取權(quán)，真正體現(xiàn)了“多勞多得、少勞少得”的按勞分配原則，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；同時(shí)，農(nóng)地所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離又在一定程度上克服了傳統(tǒng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)脫節(jié)的弊端，提高了農(nóng)地資源的配置效率和利用效益。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化，這種產(chǎn)權(quán)制度日益暴露出其自身的不徹底性和不完善性，并開(kāi)始制約農(nóng)地資源的可持續(xù)利用。分析起來(lái)，其主要原因是：農(nóng)地的集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體不明晰，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法直接與土地征收者——政府直接進(jìn)行談判，而各級(jí)政府出于自身利益考慮容易與企業(yè)形成共謀關(guān)系，強(qiáng)制征收土地，而以最低補(bǔ)償價(jià)補(bǔ)償農(nóng)民，最終導(dǎo)致耕地的大量流失；農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，影響了土地利用的生態(tài)持續(xù)性；農(nóng)地處置權(quán)難以落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；同F(xiàn)代化，從而影響了土地利用的經(jīng)濟(jì)持續(xù)性。因此，進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源可持續(xù)利用的必然選擇。

完善現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的核心可以概括為“弱化所有權(quán)、強(qiáng)化和細(xì)化承包權(quán)、放活使用權(quán)”。造成農(nóng)地所有權(quán)主體不明晰的原因是多方面的，既有種種復(fù)雜的歷史因素，也有

我國(guó)地域的遼闊性及其差異性方面的原因，因此，要從法律上明確界定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)地所有權(quán)唯一主體在實(shí)踐上不具有可行性，而且還有可能造成農(nóng)地所有權(quán)主體的更大混亂。現(xiàn)階段，與其在“誰(shuí)是農(nóng)地所有權(quán)唯一主體”上爭(zhēng)執(zhí)不休，還不如暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，維持現(xiàn)狀，以通過(guò)法律法規(guī)和必要的行政手段來(lái)嚴(yán)格限定農(nóng)地所有權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，來(lái)減少所有權(quán)主體對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不合理干預(yù)和侵權(quán)行為，強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)的微觀經(jīng)濟(jì)主體和民事主體地位，即通過(guò)弱化所有權(quán)和強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)最大限度地減少由于所有權(quán)主體的模糊性所造成的耕地流失?！叭趸袡?quán)和強(qiáng)化細(xì)化承包權(quán)”是相輔相承的，只有弱化所有權(quán)，把所有權(quán)的一部分權(quán)能賦予承包權(quán)，才能夠強(qiáng)化和細(xì)化承包權(quán)。具體講，強(qiáng)化和細(xì)化承包權(quán)就是進(jìn)一步擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)戶(hù)對(duì)承包土地的永久使用權(quán)、抵押權(quán)、有償退出權(quán)和有條件的買(mǎi)賣(mài)權(quán)。也就是說(shuō)，農(nóng)戶(hù)除了不具有土地的終極所有權(quán)即土地不能隨意買(mǎi)賣(mài)外，土地的其他產(chǎn)權(quán)權(quán)能都已具備。“放活使用權(quán)”是指為了建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，在弱化所有權(quán)和強(qiáng)化細(xì)化承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活農(nóng)地使用權(quán)，積極推進(jìn)農(nóng)地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。農(nóng)地作為最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料應(yīng)該具有完整的商品屬性。商品的一個(gè)重要特征就是可交易性，通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和資產(chǎn)增值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)地應(yīng)該具有一般的商品屬性。如果對(duì)農(nóng)戶(hù)承包的土地賦予抵押權(quán)、有償退出權(quán)和有條件的買(mǎi)賣(mài)權(quán)等相關(guān)權(quán)利，對(duì)于緩解農(nóng)村金融供給不足、激活土地等生產(chǎn)要素市場(chǎng)、加快農(nóng)業(yè)資源整合、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地價(jià)值提升等將起到很好的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

1、李明秋.中國(guó)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新及農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制研究[m].中國(guó)大地出版社,2004.

2、陸紅生.土地管理學(xué)總論[m].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社,2007.

第8篇：土地產(chǎn)權(quán)制度范文

關(guān)鍵詞：就業(yè) 失地農(nóng)民 制度研究 社會(huì)權(quán)益保障

西寧市作為西部重要的城市之一，其城鎮(zhèn)化水平進(jìn)入了快速發(fā)展階段。從2000年到2007年，西寧無(wú)地的農(nóng)民達(dá)到6.65萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)該與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定是同步的。因此，如何維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益是各地方政府做好城鎮(zhèn)化工作所面臨的巨大挑戰(zhàn)。本文從制度層面對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益保障進(jìn)行研究，探討建立完善的制度體系維護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。

一、西寧市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1.西寧市失地農(nóng)民權(quán)益保障的基本情況

通過(guò)對(duì)西寧市四區(qū)選取的6個(gè)村的150戶(hù)失地農(nóng)民進(jìn)行的非隨機(jī)性抽樣調(diào)查和訪(fǎng)談，以了解西寧市的土地征收政策、安置方式以及失地農(nóng)民的生活、就業(yè)和社會(huì)保障等情況。

據(jù)調(diào)查結(jié)果，被征土地大部分用于城市公益用地和工商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)；土地征用價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，基本都是采用貨幣直接支付的安置方式，多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不太滿(mǎn)意；由于農(nóng)民的文化程度偏低，大部分都是中小學(xué)及以下的文化水平，失地后大部分農(nóng)戶(hù)由于沒(méi)有就業(yè)崗位而閑置在家，部分失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入減少，生活的支付成本增加，家庭生活受到影響；失地農(nóng)民權(quán)益保障的認(rèn)知度和參與度都還很低，有些農(nóng)民意識(shí)不到社會(huì)保障的重要性，不愿意參加醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，有些社會(huì)保障權(quán)利由于受到條件的約束而享受不到，所以失地農(nóng)民享有的社會(huì)保障是有限的。

2.引起失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題的制度性原因

（1）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度的缺陷。隨著農(nóng)村制度的深化，土地管理工作得到進(jìn)一步改善，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的定位上依然缺乏明確的規(guī)定。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷，從法律、制度層面來(lái)看，主要是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的缺失，所有權(quán)主體錯(cuò)位、客體模糊、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容虛化；地權(quán)關(guān)系和土地產(chǎn)權(quán)缺少規(guī)范化；產(chǎn)權(quán)制度制約了農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不完善、土地的流轉(zhuǎn)制度不完善、土地管理權(quán)不到位等都導(dǎo)致農(nóng)村土地管理的混亂，土地所有權(quán)制度存在著弊端。在這樣一個(gè)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度缺陷的情形下，農(nóng)民只享有土地使用權(quán)、收益權(quán)，在土地征用過(guò)程中權(quán)益受到侵害是不可避免的。

（2）農(nóng)地征用制度的不健全。土地征收過(guò)程中征地主體缺乏監(jiān)管，土地征用程序不規(guī)范。政府作為管理者在征地過(guò)程中扮演著重要的角色，而被征收土地者又是權(quán)力的主體成為被管理者，農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償沒(méi)有商量的余地，只有接受政府安排的安置方式。政府行為無(wú)法得到有效的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益造成嚴(yán)重的損失。完善的土地征收制度不僅要有嚴(yán)格的征收程序，更要有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)政府的執(zhí)行力進(jìn)行監(jiān)督，保障失地農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。雖然強(qiáng)調(diào)了征用土地以及征地補(bǔ)償方案實(shí)施前必須公告，但是缺乏連貫性和針對(duì)性，執(zhí)行不到位，導(dǎo)致土地征用程序的不透明，被征地農(nóng)民的知情權(quán)、異議權(quán)得不到體現(xiàn)，無(wú)法行使群眾監(jiān)督機(jī)制。

（3）社會(huì)保障制度的不完善。農(nóng)民失去土地也就意味著失業(yè)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理、就業(yè)困難導(dǎo)致生活水平下降，社會(huì)保障對(duì)失地農(nóng)民顯得格外重要?，F(xiàn)行的征地安置方式都是以支付貨幣為主，只考慮當(dāng)前短期的需求而沒(méi)有考慮長(zhǎng)久的困難，缺乏完善的社會(huì)保障措施。農(nóng)民文化水平低，就業(yè)率低，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能力，這不利于化解失地農(nóng)民未來(lái)發(fā)展的遠(yuǎn)慮，不能滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活需要。安置方式單一，安置標(biāo)準(zhǔn)不一，農(nóng)民得到的補(bǔ)償差距較大，導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)安置政策的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

二、西寧市失地農(nóng)民權(quán)益保障的制度性對(duì)策與建議

1.制定科學(xué)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度一直是農(nóng)村集體土地制度的核心，變革制度與社會(huì)發(fā)展的不平衡性才是推動(dòng)制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。建立公平的規(guī)則，通過(guò)制度創(chuàng)新明確土地產(chǎn)權(quán)。從目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度上看，農(nóng)民享有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、繼承權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等多項(xiàng)權(quán)利，但是在實(shí)際征地行為中并未得到尊重。所以要在現(xiàn)有土地管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步嚴(yán)格確定農(nóng)民的土地所有權(quán)及其要素，做到農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰化，能夠成為土地真正的主人，而不是空置虛化的所有權(quán)。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)，要在實(shí)際征地操作過(guò)程中體現(xiàn)出農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)益，使農(nóng)民的土地使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)都能得到法律的保護(hù)，確保農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

2.健全嚴(yán)格的土地征用制度

土地征用過(guò)程中，農(nóng)民處于較為弱勢(shì)的地位，要提高農(nóng)民參與程度，促進(jìn)農(nóng)民權(quán)利公平化。解決土地征用中的問(wèn)題就要完善土地征用制度，尊重農(nóng)民的合法權(quán)利和合法請(qǐng)求。確保征地過(guò)程的民主參與，建立公示制度，真正讓被征地農(nóng)民行使民主參與，改變傳統(tǒng)不平等的土地征收制度，讓農(nóng)民對(duì)自己土地的處置有更多知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，提高農(nóng)民在土地征用和土地交易中的參與權(quán)地位。嚴(yán)格征地的法律規(guī)定與程序，要建立程序公開(kāi)、平等參與的征地制度，強(qiáng)化民眾監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是征地活動(dòng)公平、公開(kāi)進(jìn)行的重要保障，要對(duì)制度運(yùn)行的始終實(shí)施監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，制定土地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法，保證失地農(nóng)民土地補(bǔ)償安置費(fèi)和社會(huì)保障金的合理分配，行使失地農(nóng)民民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)力，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。

3.完善可行的社會(huì)保障制度

由于失地農(nóng)民群體的特殊性，其社會(huì)保障權(quán)益是應(yīng)該不斷發(fā)展和完善的。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展提供了自己賴(lài)以生存的土地資源，政府有責(zé)任和義務(wù)為失地農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障體系。改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障的起點(diǎn)很低、投入少、覆蓋面小的局面，增加失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的參保項(xiàng)目，讓他們盡可能地享受到多方面的保障。政府要采用多種安置方式相結(jié)合的方法為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民生活水平和幸福指數(shù)。

建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，以“范圍廣、內(nèi)容豐富、高水平”為原則，將更多的失地農(nóng)民納入社保的對(duì)象中，給他們的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等多方面的發(fā)展需求提供幫助，并且提供農(nóng)村農(nóng)民的保障水平，逐漸形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障失地農(nóng)民的生活。

總之，城鎮(zhèn)化不僅是城市的發(fā)展也是農(nóng)村的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)村將是以后的城市。失地農(nóng)民作為游離于城市與農(nóng)村之間的一個(gè)新的社會(huì)群體是備受政府和社會(huì)關(guān)注的。政府不但要保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，還要給他們現(xiàn)在的生活提供補(bǔ)償，更要為他們以后的發(fā)展提供保證。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：土地產(chǎn)權(quán)制度范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；產(chǎn)權(quán)理論；土地產(chǎn)權(quán)制度；西安

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2015）05-0141-05

Study on Urbanization and Dilemma of Dual Land System on

Perspective of Property Rights―Taking Xi’an City as an Example

Tian Yuan

（School of Business， Xi’an University， Xi’an 710065， China）

AbstractThe dilemma of dual land system appeared in the development of urbanization is an important incentive to push forward the reform of rural land system. Through the analysis on forming reasons of the dilemma of dual land during the development of urbanization in China especially in Xi’an City， the present status，problems and path selection of Xi’an land reform were reviewed and analyzed based on the perspective of theory and property of rights. Finally， the innovative ideas for reform of Xi’an land right system were put forward from improving the land right laws， establishing the integrative urban and rural land markets， adhering to the uniform urban and rural land management， improving the land management mechanisms and social security system， etc.

Key wordsUrbanization； Property right theory； Land property right system； Xi’an

城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心戰(zhàn)略，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成和完善的必然要求，更是廣大農(nóng)民的基本訴求。由于國(guó)情的差異和歷史遺留問(wèn)題的諸多限制，中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化道路不可能照抄照搬西方一些國(guó)家的城鎮(zhèn)化道路。中國(guó)已進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史階段，如何解決好農(nóng)民市民化后的社會(huì)保障問(wèn)題、農(nóng)地非農(nóng)化與糧食安全的矛盾、“空心村”問(wèn)題以及各利益集團(tuán)間的矛盾等問(wèn)題值得深思。不斷加劇的工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地、城市與農(nóng)村爭(zhēng)地、政府與農(nóng)民爭(zhēng)地等諸多矛盾也促使我國(guó)政府加快土地制度改革的步伐，這也正是化解各個(gè)利益體矛盾的有效辦法之一，同時(shí)也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。本文試圖從產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新視閾來(lái)破解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的二元土地困境問(wèn)題。

1城鎮(zhèn)化發(fā)展中的二元土地困局的形成

城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題的研究始于西方。費(fèi)景漢、拉尼斯在劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型的基礎(chǔ)上提出的“劉易斯-費(fèi)-拉尼斯模型”表明：城鎮(zhèn)化的發(fā)展要依托生產(chǎn)力的發(fā)展，在生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平足以帶動(dòng)城市與農(nóng)村之間資源稟賦以及生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，才能逐漸形成 “資源高效配置、優(yōu)勢(shì)突出互補(bǔ)、共贏共生發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系?！皠⒁姿?費(fèi)-拉尼斯模型”對(duì)于將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) “二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)化為 “一元結(jié)構(gòu)”的探討和研究對(duì)當(dāng)今中國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃戰(zhàn)略具有較大啟示和引導(dǎo)作用。我國(guó)現(xiàn)在正處在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的高速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化的發(fā)展和現(xiàn)行的土地制度之間存在著諸多矛盾。城市土地屬?lài)?guó)家所有和農(nóng)村土地屬集體所有是我國(guó)現(xiàn)行的基本土地制度，同時(shí)也是我國(guó)土地二元困境形成的根本原因。一方面，城市土地歸國(guó)家所有，已經(jīng)形成較為完善的城市土地資產(chǎn)市場(chǎng)；另一方面，農(nóng)地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地時(shí)，政府成為農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)的寡頭，只有靠“征地”方式才能完成農(nóng)村建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建設(shè)用地的使用者和農(nóng)地所有者農(nóng)村集體之間，政府成為了唯一的土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷者，從而形成了我國(guó)土地市場(chǎng)城鄉(xiāng)分離的二元土地制度。

現(xiàn)行的二元土地制度在面對(duì)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)已逐漸顯露出無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窘境，形成了二元土地困局。這也是阻礙農(nóng)村土地資產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和農(nóng)民一系列土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利被嚴(yán)重侵犯的主要因素之一。我國(guó)現(xiàn)行的二元土地制度已經(jīng)在一定程度上制約了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它使得農(nóng)民不得不面對(duì)宅基地不能靈活買(mǎi)賣(mài)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受限、土地流轉(zhuǎn)收益甚少等問(wèn)題。同時(shí)，面對(duì)高昂的城市生活成本，農(nóng)民也很難通過(guò)有效途徑和方法使其擁有的土地完全體現(xiàn)所應(yīng)有的實(shí)際價(jià)值。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢以及農(nóng)村建設(shè)用地占用了大量土地資源，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不僅阻礙著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)也深刻影響了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。所以，破解城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中二元土地制度的困局，對(duì)于探討我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新不失為一個(gè)有效的切入點(diǎn)。

2從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論看我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀

2.1現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論及土地的產(chǎn)權(quán)屬性

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論是新制度理論的重要組成部分。羅納德?科斯（Ronald Coase）在1964年提出的科斯定理是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的核心?？扑沟诙ɡ韽?qiáng)調(diào)了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中交易費(fèi)用大于零的情況下，面對(duì)不同的產(chǎn)權(quán)制度，交易成本的不同導(dǎo)致了資源配置效率的不同。所以，對(duì)于土地制度改革而言，為了達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的，產(chǎn)權(quán)制度的選擇是一條必經(jīng)的有效道路。由此看來(lái)，不論是對(duì)于土地制度的改革、城鎮(zhèn)化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌，還是對(duì)于宏觀層面的社會(huì)資源的最優(yōu)配置，產(chǎn)權(quán)安排即制度形式的探討似乎是從根本上解決矛盾和困境的最優(yōu)選擇?？扑沟诙ɡ硎刮覀円庾R(shí)到產(chǎn)權(quán)明晰與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率之間存在的內(nèi)在聯(lián)系。

2.2我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

與日本及歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的土地產(chǎn)權(quán)私人所有制不同，我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度是以國(guó)家和集體為所有權(quán)代表的土地公有制。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定城市土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民個(gè)人只能獲得土地的使用權(quán)。我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)民依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和承包合同而享有的權(quán)利是指在指定土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并因此獲利的權(quán)利?？扑沟漠a(chǎn)權(quán)理論中對(duì)于“土地產(chǎn)權(quán)”的概念的解釋是：土地所有權(quán)以及由其分離出來(lái)的占有權(quán)、 使用權(quán)、 收益權(quán)、 轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利。對(duì)照科斯對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)制度的詮釋?zhuān)梢钥吹轿覈?guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并不具備現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)意義上的完整權(quán)利。

近年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中大量顯露的農(nóng)民和政府之間的矛盾、城市建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地之間的矛盾以及各級(jí)地方政府之間的矛盾也反映了我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度安排的重大缺陷。

首先，我國(guó)相關(guān)的土地法律中有關(guān)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的規(guī)定含糊不清，并未對(duì) “集體”一詞做出明晰的解釋。而這種空洞的“集體”所有在土地資產(chǎn)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)中消弱了農(nóng)民這一擁有“使用權(quán)”主體的核心利益，讓土地給予他們的隱含經(jīng)濟(jì)價(jià)值在土地資源重新配置的進(jìn)程中被逐漸消弱。盡管農(nóng)民日益對(duì)自己享有的土地使用權(quán)有著愈加清晰的認(rèn)識(shí)，但是來(lái)自外部力量的干預(yù)以及博弈能力強(qiáng)大的產(chǎn)權(quán)主體的無(wú)理侵占也會(huì)打破本應(yīng)社會(huì)各方共同遵守的契約，進(jìn)入公共領(lǐng)域攫取集體財(cái)富。

其次，中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)利缺乏完整性，土地產(chǎn)權(quán)缺乏合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)地雖然屬于集體所有，但是作為所有權(quán)主體的集體也必須要通過(guò)國(guó)家征用之后方能出讓和轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)卻缺乏抵押土地使用權(quán)來(lái)獲得銀行貸款的權(quán)利，從而無(wú)法給予農(nóng)村土地資產(chǎn)市場(chǎng)充足的融資支持。

最后，我國(guó)農(nóng)村土地由政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀以及由此引起的農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不穩(wěn)定性以及農(nóng)地的細(xì)碎化，也是阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、影響城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地資源合理有效配置的主要原因。我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的“公有私用”的特點(diǎn)將政府在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中變成了“寡頭”的角色，同時(shí)也是農(nóng)地轉(zhuǎn)化過(guò)程中解決矛盾的仲裁者以及經(jīng)營(yíng)管理者。這樣的局面使得土地雖然作為一項(xiàng)農(nóng)民擁有的重要生產(chǎn)要素和基本資產(chǎn)，但卻并沒(méi)有為農(nóng)民帶來(lái)應(yīng)有的資產(chǎn)化收益。

3基于產(chǎn)權(quán)視閾破解城鄉(xiāng)二元土地困局的探索

3.1西安城鎮(zhèn)化發(fā)展與二元土地困局

西安市的城鎮(zhèn)化發(fā)展一直走在西北地區(qū)的前列，不斷發(fā)揮小城鎮(zhèn)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大潛力，走出了一條“西安模式”的新道路，為實(shí)現(xiàn)關(guān)中率先發(fā)展和建設(shè)國(guó)際化大都市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年9月的《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》顯示，陜西將以大西安為核心構(gòu)建“一核兩軸兩帶三走廊四極”的城鎮(zhèn)群格局，到2015年將累計(jì)轉(zhuǎn)移600萬(wàn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)，2020年達(dá)到1 000萬(wàn)人?！笆濉币詠?lái)，陜西省城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)1.75%，與2005年相比，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤龔?7.24%達(dá)到了2013年的51.31%；中等城市和小城市分別增加了2個(gè)和6個(gè)；城鎮(zhèn)面積由1 646.91平方千米增加到了2012年的2 646.55平方千米。這充分凸顯了西安在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上的顯著成績(jī)，也預(yù)示了未來(lái)西安在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面還有巨大的潛力并且會(huì)得到更多的政策支持。

西安在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中同樣存在著二元土地困境以及由此引發(fā)的一系列問(wèn)題。首先，對(duì)于農(nóng)民而言，制度和政策方面的欠缺容易促使“顯性的”土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)無(wú)法健康發(fā)展而“隱形的”土地交易時(shí)有存在。某些不明利益主體凌駕于國(guó)家、集體以及農(nóng)民利益的基礎(chǔ)之上，成為了土地市場(chǎng)上的“偷竊者”，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民對(duì)于土地的合法權(quán)利。

其次，對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃而言，西安市作為絲綢之路新起點(diǎn)的城市，不斷發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)及經(jīng)濟(jì)帶增加了建設(shè)用地的需求，而耕地保護(hù)的巨大任務(wù)造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺口增大，“耕地保護(hù)”與“城市擴(kuò)張”兩個(gè)核心目標(biāo)之間的矛盾加劇。

最后，對(duì)于社會(huì)發(fā)展而言，尚不完善的社會(huì)保障制度阻礙著農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變。許多農(nóng)民無(wú)法明確地在“農(nóng)民”和“市民”這兩種社會(huì)身份中做出選擇，迫使他們不斷爭(zhēng)取與市民同等待遇的同時(shí)亦不愿意放棄對(duì)于農(nóng)地和宅基地的使用權(quán)，這樣兩頭牽制的現(xiàn)象影響了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，對(duì)西安城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快起到了負(fù)作用。

3.2西安市基于產(chǎn)權(quán)視閾的路徑選擇

伴隨著2009年國(guó)務(wù)院《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中“實(shí)現(xiàn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化”的提出，西安走向國(guó)際化大都市的愿景已升為國(guó)家戰(zhàn)略。為了更好地發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)城市以及“國(guó)家歷史文化基地”的積極作用，西安市政府大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，深化土地制度改革，從“產(chǎn)權(quán)視閾”入手，以“確權(quán)-頒證-流轉(zhuǎn)”為核心，以推進(jìn)“農(nóng)地市場(chǎng)化配置”為手段，以“公共服務(wù)均等化”為保障，探索出了一條適合其自身城市定位和發(fā)展特點(diǎn)的土地制度改革創(chuàng)新之路，被稱(chēng)為“西安模式”。

3.2.1推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離高陵縣是全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)縣之一，作為全國(guó)首家縣域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立于2009年的高陵縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心從“物權(quán)“與“市場(chǎng)”出發(fā)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)等權(quán)利進(jìn)行“確權(quán)-登記-辦證”，對(duì)農(nóng)民“還權(quán)賦能”，建立農(nóng)村土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，逐漸形成“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分立，不斷實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的最優(yōu)配置和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素資本化，走在陜西省乃至西北地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的前列。

3.2.2積極建立新型土地交易市場(chǎng)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中剝離出來(lái)進(jìn)行“確權(quán)-登記-頒證”之后，還需建立能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的流轉(zhuǎn)平臺(tái)。西北首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)――西安市高陵縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心也在2011年應(yīng)運(yùn)而生，完善了“確權(quán)-頒證-流轉(zhuǎn)”這一完整模式，實(shí)現(xiàn)了集體土地與國(guó)有土地的“同地同權(quán)” 。此外，高陵縣出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)土地交易市場(chǎng)不斷完善的扶持政策，如“你貸款我貼息”及“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金”政策，前者鼓勵(lì)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押物的貸款項(xiàng)目，此類(lèi)項(xiàng)目均可享受財(cái)政貼息扶持政策；后者按每666.7m2 200～300元的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，從而降低農(nóng)民出讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，解除其后顧之憂(yōu)。

3.2.3創(chuàng)新農(nóng)村土地金融服務(wù)2010年高陵縣率先實(shí)踐了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，隨后又啟動(dòng)了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，解決了農(nóng)民抵押貸款難的問(wèn)題。為進(jìn)一步完善金融服務(wù)鏈條，高陵縣還成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。這四個(gè)中心相互協(xié)作，分別承擔(dān)著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)抵押貸款擔(dān)保、收儲(chǔ)沉淀抵押物及掛牌交易等綜合服務(wù)。此后，西安市在下轄8個(gè)區(qū)縣開(kāi)展試點(diǎn)，全面推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

4進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的思路

4.1完善土地產(chǎn)權(quán)法規(guī)，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)

首先，要不斷完善土地產(chǎn)權(quán)制度法規(guī)，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)集體土地和國(guó)有土地的 “同地、同價(jià)、同權(quán)”，要確立以“市場(chǎng)”為中心的土地配置形式，從而解決由行政計(jì)劃配置過(guò)度干預(yù)及集體土地使用權(quán)缺失所引起的土地資源利用率低下以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體中產(chǎn)生的二元土地困境等問(wèn)題。

其次，改革征地制度，以建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的地價(jià)體系為目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格限定地方政府征地范圍和調(diào)整地方政府的政績(jī)考核制度等方式促進(jìn)農(nóng)地非農(nóng)化過(guò)程中的市場(chǎng)化配置。

另外，積極培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)以及健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，從而降低土地交易成本、增強(qiáng)土地規(guī)模效應(yīng)、減少土地細(xì)碎化。這樣可以將原本游離在土地交易市場(chǎng)周邊的農(nóng)民作為權(quán)利主體帶入土地市場(chǎng)，確保農(nóng)民的核心利益。

4.2統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，完善土地管理機(jī)制

首先，應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理，轉(zhuǎn)換政府角色，將政府對(duì)于土地的“經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“管理權(quán)”進(jìn)行分離，不斷弱化“經(jīng)營(yíng)者角色”，著重強(qiáng)化其“行政管理角色”，這樣才能減少交易成本，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱(chēng)，提供高效的土地管理機(jī)制。

另外，各級(jí)政府還應(yīng)該加強(qiáng)土地監(jiān)察執(zhí)法，切實(shí)解決不明利益群體主導(dǎo)的“隱形土地市場(chǎng)”問(wèn)題，對(duì)土地市場(chǎng)中出現(xiàn)的“違法違規(guī)批地”等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，不斷優(yōu)化土地的規(guī)劃管理以及用地審批管理，從而維護(hù)城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)秩序。

4.3完善社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民后顧之憂(yōu)

農(nóng)民在農(nóng)村土地市場(chǎng)中長(zhǎng)期處于一個(gè)比較尷尬的角色，一方面是政府對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地強(qiáng)行征收，另一方面失地農(nóng)民所得有限的征地補(bǔ)償金無(wú)法為其提供長(zhǎng)久的生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民在失地的同時(shí)并沒(méi)有獲得政府針對(duì)他們所制定的長(zhǎng)期的社會(huì)保障制度，讓他們?cè)诎颜鞯匮a(bǔ)償款消耗完結(jié)之后再次變得“一無(wú)所有”。

土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新和完善離不開(kāi)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，只有完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系才能為農(nóng)民自覺(jué)自愿地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村土地資產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和壯大掃清障礙創(chuàng)造條件。應(yīng)該完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，使農(nóng)民享有與市民同等的醫(yī)療、就業(yè)、教育等權(quán)利，從而為農(nóng)民掃除后顧之憂(yōu)。

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