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《意見》稱,今后,將引導(dǎo)大型文化企業(yè)更多地采取債券融資和上市融資,讓金融機(jī)構(gòu)騰挪更多的信貸資源扶持大批小微文化企業(yè),形成科學(xué)合理的文化產(chǎn)業(yè)投融資梯次結(jié)構(gòu),讓各類型的文化企業(yè)能融資、融到資、用好錢。
《意見》稱,建立完善文化金融中介服務(wù)體系,支持有條件的地區(qū)建設(shè)文化金融服務(wù)中心,通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目對接、信息服務(wù)等方式服務(wù)文化企業(yè);同時(shí),推動文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估和交易,加強(qiáng)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等文化類無形資產(chǎn)的評估、登記、托管、信用評級等中介機(jī)構(gòu)為文化金融合作提供專業(yè)服務(wù)。
該《意見》正是2010年九部委《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》的“補(bǔ)充”,幾年來,文化與金融的合作取得了重要成果,成為我國文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計(jì),截至2013年12月,文化產(chǎn)業(yè)中長期本外幣信貸余額已達(dá)1574億元,較年初新增419億元,同比增長36.28% ;185家文化企業(yè)注冊發(fā)行的債券余額已達(dá)2878.5億元;77家文化企業(yè)在滬深兩地資本市場上市。截至2013年末,全國各類型的文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金57只,募集規(guī)模超過1350億元。政府部門、金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)等各方匯聚力量,積極探索出更好的促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路和一系列有效措施,經(jīng)過努力實(shí)踐、推進(jìn)工作,逐步形成了多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。
重視金融支持小微文化企業(yè)發(fā)展
但文化企業(yè)融資難的核心問題還未得到真正解決,比如,創(chuàng)意性的企業(yè)如何以“輕資產(chǎn)”真正獲得“貸款”,該《意見》的出臺正是為今后深化文化與金融的合作提供制度安排。
《意見》沒有再過多重復(fù)以往金融單方面支持文化產(chǎn)業(yè)的諸多具體事項(xiàng),而是從促進(jìn)文化和金融的對接與合作角度對今后工作提出指引,重點(diǎn)是體現(xiàn)出近年來文化金融合作的新趨勢、新需求、新做法,著力在文化金融的瓶頸環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域下功夫,體現(xiàn)文化金融合作的開拓創(chuàng)新。
尤其是在完善文化金融中介服務(wù)體系中,《意見》明確提出加強(qiáng)文化金融服務(wù)中介服務(wù)體系建設(shè),落實(shí)普惠金融理念,加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保等瓶頸領(lǐng)域的建設(shè),積極破解文化企業(yè)特別是小微文化企業(yè)“輕資產(chǎn)”、融資難的困境?!兑庖姟分С钟袟l件的地區(qū)建設(shè)文化金融服務(wù)中心,服務(wù)于文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu),促進(jìn)文化與金融對接,扶持骨干文化企業(yè)和小微文化企業(yè),搭建文化金融中介服務(wù)平臺。
讓小額農(nóng)貸的陽光普惠玉鄉(xiāng)大地
鎮(zhèn)平縣聯(lián)社結(jié)合金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)、陽光信貸和富農(nóng)惠民金融創(chuàng)新“三大工程”建設(shè)的安排部署,圍繞“金燕快貸通·福農(nóng)卡”小額貸款,通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、多方宣傳造勢、舉辦培訓(xùn)等,有力地推動了“金燕快貸通”小額貸款的全面開展。在具體工作中,他們一方面確立了評級授信的原則。以“信用評級、核定額度、利率優(yōu)惠、隨用隨貸、余額控制,周轉(zhuǎn)使用”為原則,按照“先評級、后授信、再用信”的工作思路,以轄區(qū)內(nèi)一般農(nóng)戶、種植養(yǎng)殖大戶、個(gè)體工商戶為貸款對象,在鄉(xiāng)、村、組篩選有威望的老黨員、老教師參加,組成評級授信工作領(lǐng)導(dǎo)小組,層層審核把關(guān),將客戶基本情況、從事行業(yè)、年度收入、征信記錄等作為評級和授信的依據(jù);另一方面確定授信限額和服務(wù)方式,把“金燕快貸通·福農(nóng)卡”貸款整合成為授信金額從1萬元到30萬元7個(gè)級別的貸款模式,緊緊扣合了原有的金、銀、銅、翡翠、鉑金、寶石和鉆石卡七個(gè)貸款業(yè)務(wù)品牌,保證了貸款品牌的連續(xù)性。
通過“金燕快貸通”小額貸款,大量的信貸資金向產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、小微企業(yè)、6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)、58個(gè)種植專業(yè)村、26個(gè)加工專業(yè)村、36個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)村傾斜,加速其“優(yōu)中更強(qiáng)”、“優(yōu)中做大”,實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)健快速發(fā)展。截至目前,該縣“金燕快貸通”授信57795戶,授信金額350147萬元,實(shí)際用信額226466萬元,用信率為64.68%,貸款到期收回率一直保持在100%?!敖鹧嗫熨J通”小額貸款榮獲“全省銀行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)及三農(nóng)貸款十佳產(chǎn)品獎(jiǎng)”,是南陽市唯一獲此殊榮的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
讓客戶家門口辦貸公正透明“零遺憾”
為杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng),鎮(zhèn)平縣聯(lián)社按照省市聯(lián)社“廉政文化進(jìn)農(nóng)信”的工作部署,進(jìn)一步完善修訂了《鎮(zhèn)平縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社客戶投訴管理辦法》和《首問負(fù)責(zé)制》等相關(guān)的制度辦法,從客戶投訴、處理、處罰等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,并將廉潔辦貸、陽光辦貸融入每個(gè)環(huán)節(jié)。其一是規(guī)范辦貸程序,將客戶評級、客戶授信、守信卡發(fā)放、升級、年審等常見業(yè)務(wù)全部實(shí)行網(wǎng)上審批,嚴(yán)格遵守定價(jià)收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定,降低客戶融資成本和存在的道德風(fēng)險(xiǎn)。其二是在全轄建立陽光辦貸服務(wù)大廳,服務(wù)大廳達(dá)到“三上墻、四必有、五統(tǒng)一、六公開”標(biāo)準(zhǔn),即公開貸款條件,公開辦貸流程,公開聯(lián)系方式,公開利率定價(jià),公開服務(wù)承諾,公開監(jiān)督方式。推行“首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知制”、“一站式服務(wù)”等服務(wù)方式。每天有一名班子成員和客戶經(jīng)理輪流值班,現(xiàn)場為客戶答疑解惑,現(xiàn)場辦理貸款相關(guān)手續(xù)。其三是公開接受社會監(jiān)督,在全轄各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)利用溫馨提示、通告等形式公布農(nóng)信社系統(tǒng)客服電話、縣聯(lián)社監(jiān)督舉報(bào)電話,邀請社會人士參與,組織“神秘顧客”對農(nóng)信社的服務(wù)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督。
讓客戶家門口隨存隨貸“零距離”
黑龍江省地稅部門通過實(shí)施營業(yè)稅起征點(diǎn)提高和企業(yè)所得稅減免等政策,幫助小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),促進(jìn)全省就業(yè)水平提升。據(jù)悉,黑龍江省將進(jìn)一步研究擴(kuò)大稅收減免問題,如下調(diào)娛樂業(yè)營業(yè)稅適用稅率;對月營業(yè)收入2萬元以下個(gè)體工商戶自有經(jīng)營用房產(chǎn)和土地,免征房產(chǎn)稅和土地使用稅;農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品,暫不征收個(gè)人所得稅;農(nóng)民從專業(yè)合作社取得的盈余返還,暫不征收個(gè)人所得稅等。
據(jù)了解,在2008年黑龍江省將營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到上限5000元基礎(chǔ)上,經(jīng)黑龍江省政府同意,自2011年11月1日起,省地稅部門又將按月納稅的營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到2萬元,按次納稅的營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到500元,達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)上限,全省因此又有4.2萬戶個(gè)體工商戶不再繳納營業(yè)稅和城建稅、教育附加稅。對小型微型企業(yè)符合條件的減按20%稅率征收企業(yè)所得稅,對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元的小微企,減半征收企業(yè)所得稅。從今年1月1日起,又對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè),實(shí)行所得稅減免政策。
江蘇儀征:小微企無抵押也可貸款
近日,在儀征城市展覽館市民議事廳,一場主題為“財(cái)稅金融服務(wù)民生情況報(bào)告會”上,金融部門與小微企業(yè)主的“對話”透出喜訊:在儀征,小微企業(yè)無抵押物、無擔(dān)保,也可以向銀行申請貸到款。
這是儀征市每月定期召開的市民新聞會,按“慣例”,由政府部門向市民匯報(bào)工作,聽“報(bào)告”的對象一般都是普通市民,這一次數(shù)十家小微企業(yè)主也來了,針對自己關(guān)心的問題現(xiàn)場提問。
江蘇儀征農(nóng)村商業(yè)銀行副行長陳學(xué)潤“匯報(bào)”說:“我們按照‘低平臺、短流程、高效率、能控險(xiǎn)’的原則,主動幫助小微企業(yè)解決在申請信貸服務(wù)中遇到的實(shí)際困難,降低擔(dān)保條件,小微企業(yè)無抵押物、無擔(dān)保,也可向銀行申請貸款。”
“有些小微企業(yè)資金需求呈現(xiàn)‘短、頻、快’或者季節(jié)性需求旺的特點(diǎn),我們就結(jié)合‘易貸通’推出小額貸款‘一次授信、隨到隨貸、用后即還’的快速服務(wù),歡迎大家前來咨詢。”陳學(xué)潤介紹,銀行鼓勵(lì)企業(yè)誠實(shí)守信,發(fā)展壯大,“我們還對客戶進(jìn)行評定,黃金客戶可享受利率7.5折優(yōu)惠。”
“去年,儀征農(nóng)商行全年各項(xiàng)貸款余額達(dá)50.23億元,比年初增加9.33億元,其中貸給小微企業(yè)領(lǐng)域的貸款占到了總額的95.91%。”人民銀行儀征市支行行長周玉來也表示,儀征人行還將進(jìn)一步為包括儀征農(nóng)商行在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)再貸款、辦理商票再貼現(xiàn)等,目的就是要千方百計(jì)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,服務(wù)小微企業(yè)走出融資難的困境。
揚(yáng)州:小微企免產(chǎn)地證簽證費(fèi)
日前,揚(yáng)州某進(jìn)出口有限公司通過了揚(yáng)州出入境檢驗(yàn)檢疫局的小型企業(yè)認(rèn)定,該公司今后在檢驗(yàn)檢疫部門申辦的一般產(chǎn)地證將免收簽證費(fèi)和工本費(fèi)。此舉是國家相關(guān)部門為切實(shí)減輕小型、微型企業(yè)負(fù)擔(dān)新近實(shí)施的一項(xiàng)惠企措施。
根據(jù)財(cái)政部和國家質(zhì)檢總局《關(guān)于落實(shí)免征小型微型企業(yè)簽發(fā)一般原產(chǎn)地證書費(fèi)、一般原產(chǎn)地證工本費(fèi)收費(fèi)的實(shí)施方案》,從今年1月1日起,小型和微型企業(yè)可到當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局申請認(rèn)定,通過認(rèn)定的企業(yè)將享受免收產(chǎn)地證簽證費(fèi)用的優(yōu)惠待遇。企業(yè)只需提供《小型微型企業(yè)認(rèn)定申請表》、工商營業(yè)執(zhí)照、所得稅納稅申報(bào)表以及企業(yè)人員社保繳費(fèi)清單,即可申請認(rèn)定。盡管一份證書的辦理費(fèi)用只有35元,但很多企業(yè)一年的簽證量少則上百份,多則上千份,一年也能節(jié)約不少簽證費(fèi)用。
但遺憾的是,這項(xiàng)惠企政策實(shí)施幾個(gè)月以來,揚(yáng)州只有一家企業(yè)申辦認(rèn)定。對此,檢驗(yàn)檢疫部門表示,一方面,他們將加大政策宣傳力度,另一方面將提醒符合條件的出口企業(yè)關(guān)注這一優(yōu)惠政策,以充分享受國家給予的優(yōu)惠政策。
廣東:中小企融資貸款可一站式搞掂
“中國中小企業(yè)協(xié)會企業(yè)管理運(yùn)營服務(wù)中心”廣州分中心正式掛牌。今后凡是進(jìn)入該平臺的廣東中小企業(yè),均可在全國范圍內(nèi)獲得“一站式”金融和企業(yè)管理服務(wù)。
據(jù)該中心主任陳崇鈺介紹,服務(wù)平臺整合了各類金融、信息技術(shù)和法律援助,能夠方便快捷地為眾多中小企業(yè)提供“一站式”解決方案。也就是說,進(jìn)入平臺的企業(yè)只需提交一份需求申請,即可獲得全國多家商業(yè)銀行、投資機(jī)構(gòu)和管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)的綜合評估,從而有望獲得融資貸款。
據(jù)陳崇鈺介紹,目前該平臺已與建行、工行、農(nóng)行以及另外12家股份制商業(yè)銀行建立合作關(guān)系,取得了1000億授信額度。中心推出近70項(xiàng)金融服務(wù)產(chǎn)品,打破了傳統(tǒng)的抵押貸款,設(shè)計(jì)了更適合中小企業(yè)特點(diǎn)的文化創(chuàng)意貸款、高新科技貸款、軟件類貸款、綠色能源貸款等新型產(chǎn)品,甚至無抵押信用貸款。
為了控制風(fēng)險(xiǎn),該平臺利用云計(jì)算的數(shù)據(jù)沉淀對企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控,可以記錄企業(yè)每一分每一秒的經(jīng)營情況,考核企業(yè)的還款能力。由于貸款申請走網(wǎng)絡(luò)流程,每個(gè)環(huán)節(jié)都可監(jiān)控、適時(shí)互動,全程透明。
重慶:微企貸款1天可搞定
日前,重慶農(nóng)村商業(yè)銀行在長壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)舉行微型企業(yè)貸款現(xiàn)場推介會。凡是符合條件、資料齊全的微型企業(yè),在該行申請貸款,最快1天就能貸到款,貸款額度最高可達(dá)10萬元,期限最長為2年。
推介會上,重慶農(nóng)商行開展了微企信貸產(chǎn)品現(xiàn)場推介活動,進(jìn)行微企貸款咨詢、受理、簽約、放款,受到微型企業(yè)主的熱烈歡迎,現(xiàn)場即辦理微企貸款簽約放款5筆、金額36.5萬元,江渝手機(jī)銀行開戶13戶。
“重慶農(nóng)商行在我資金最為緊缺的時(shí)候給我發(fā)放貸款,解了我的燃眉之急,我太感激了!”長壽區(qū)云臺鎮(zhèn)農(nóng)民余澤秀在重慶農(nóng)商行舉辦的“微企貸款現(xiàn)場推介會”上接過重慶農(nóng)商行長壽支行工作人員遞過來的7萬元貸款憑證,高興得合不攏嘴。
關(guān)鍵詞:金融科技;信息化;虛擬化;安全可控
一、信息化建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析
“十二五”時(shí)期,湖南省人民銀行信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著加強(qiáng),科技支撐業(yè)務(wù)創(chuàng)新水平不斷提高,應(yīng)用系統(tǒng)不斷優(yōu)化,金融信息安全保障體系不斷完善。在業(yè)務(wù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的新形勢下,信息系統(tǒng)安全生產(chǎn)整體形勢嚴(yán)峻,基礎(chǔ)設(shè)施存在薄弱環(huán)節(jié),科技隊(duì)伍老齡化問題較突出,知識結(jié)構(gòu)亟待更新,應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享利用、科技管理機(jī)制、應(yīng)急處置能力等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高,主要存在以下問題。
(一)信息基礎(chǔ)設(shè)施存在薄弱環(huán)節(jié)
相當(dāng)部分支撐信息系統(tǒng)運(yùn)行的軟硬件產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備是國外產(chǎn)品,達(dá)不到信息產(chǎn)品安全自主可控要求,部分基礎(chǔ)設(shè)施超期服役。
(二)資源整合利用程度有待提高
人民銀行各級機(jī)構(gòu)、各個(gè)部門信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)各自為政,運(yùn)行管理相對獨(dú)立,有獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件和用戶界面,大多數(shù)信息化系統(tǒng)之間功能不能關(guān)聯(lián)互助,信息不能共享互換,部分信息化系統(tǒng)僅能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出等簡單共享。
(三)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)維面臨較大挑戰(zhàn)
網(wǎng)絡(luò)安全形勢日趨復(fù)雜,村鎮(zhèn)銀行、財(cái)務(wù)公司、擔(dān)保公司、小貸公司以及政府部門等各類機(jī)構(gòu)不斷接入金融城域網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)參與者數(shù)量劇增,各機(jī)構(gòu)運(yùn)維水平參差不齊,部分機(jī)構(gòu)安全措施不足,存在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行網(wǎng)絡(luò)承載的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷增多,對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度、網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定性提出了更高的要求,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)面臨較大壓力。
(四)知識結(jié)構(gòu)亟待更新
互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等新業(yè)務(wù)新技術(shù)的飛速發(fā)展,對科技人員的技術(shù)水平提出了更高的要求。
二、重點(diǎn)工作建議
“十三五”期間,人民銀行長沙中心支行(以下簡稱“長沙中支”)按照總行工作要求,結(jié)合《湖南省人民銀行信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》,認(rèn)真研究實(shí)施路徑和工作重點(diǎn),以深化科技履職為出發(fā)點(diǎn),狠抓安全生產(chǎn),健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,探索架構(gòu)轉(zhuǎn)型,推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新,提高科技保障水平,全面推進(jìn)全省金融信息化建設(shè)工作。
(一)以夯實(shí)基礎(chǔ)為目標(biāo),優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施
1.調(diào)整網(wǎng)絡(luò)管控架構(gòu),提高網(wǎng)絡(luò)管理水平。以業(yè)務(wù)網(wǎng)“扁平化”為網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)調(diào)整方向,重新規(guī)劃全省業(yè)務(wù)網(wǎng)IP地址,由省市縣三級網(wǎng)絡(luò)變?yōu)閮杉壘W(wǎng)絡(luò),縣支行和市州中支直連省級數(shù)據(jù)中心。規(guī)范全省金融城域網(wǎng)接入,實(shí)現(xiàn)一級管理,撤銷市(州)中支金融城域網(wǎng)。建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)接入標(biāo)準(zhǔn)、安全配置規(guī)范、運(yùn)維流程。外聯(lián)機(jī)構(gòu)通過小微金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一接入中心。加強(qiáng)邊界管理,確保安全可控。2.深化虛擬化平臺建設(shè)。優(yōu)化虛擬化平臺架構(gòu),強(qiáng)化虛擬化平臺的健壯性、穩(wěn)定性,確定以省級數(shù)據(jù)中心虛擬化平臺作為全省基礎(chǔ)服務(wù)資源環(huán)境,強(qiáng)調(diào)應(yīng)用可移植、硬件可擴(kuò)展和發(fā)展可持續(xù)。對虛擬化平臺整體計(jì)算資源進(jìn)行擴(kuò)充,逐步完成應(yīng)用系統(tǒng)的虛擬化遷移及新建系統(tǒng)的全面部署;開展虛擬化平臺同城雙活建設(shè),實(shí)現(xiàn)虛擬化平臺的同城應(yīng)用級災(zāi)備。3.擴(kuò)展桌面云應(yīng)用。利用桌面云在信息安全、資源分配、運(yùn)維管理、數(shù)據(jù)備份、快速部署等方面的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)PC架構(gòu)的逐步替代,逐步實(shí)現(xiàn)全省桌面云應(yīng)用。4.開展應(yīng)用系統(tǒng)同城應(yīng)用雙活研究與應(yīng)用。借助虛擬化平臺云架構(gòu)、同城網(wǎng)絡(luò)雙活,采用存儲數(shù)據(jù)同步、計(jì)算資源對稱冗余等技術(shù),實(shí)現(xiàn)省級數(shù)據(jù)中心與同城轉(zhuǎn)接中心雙邊虛擬機(jī)服務(wù)的自動雙活切換。
(二)以安全運(yùn)維為目標(biāo),提高運(yùn)維保障水平
1.建立“三道防線”責(zé)任體系堅(jiān)持安全生產(chǎn)與信息化建設(shè)擺在同等重要的地位,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn),完善安全生產(chǎn)制度。建立健全以運(yùn)行維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部審計(jì)為保障的“三道防線”責(zé)任體系,充分發(fā)揮科技治理體系的聯(lián)動和高效運(yùn)作,做到機(jī)制保障、流程清晰、責(zé)任明確。2.提升信息資產(chǎn)監(jiān)控管理平臺應(yīng)用水平對網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等信息資產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行監(jiān)測和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行故障和隱患,實(shí)現(xiàn)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行全過程監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,提高運(yùn)行維護(hù)的主動性、預(yù)見性和及時(shí)性。
(三)以支持金融服務(wù)為目標(biāo),開展數(shù)據(jù)應(yīng)用研究和系統(tǒng)研發(fā)
1.開展信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享研究。在總行“架構(gòu)管控、規(guī)范先行”原則的指導(dǎo)下,以實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)“互聯(lián)互通、信息共享、安全可靠”為目標(biāo),對自主開發(fā)系統(tǒng)的運(yùn)行平臺、管理模式、所需資源以及所提供服務(wù)進(jìn)行綜合分析,研究數(shù)據(jù)共享權(quán)限及安全訪問策略,利用異構(gòu)數(shù)據(jù)庫訪問中間件,開展信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)跨平臺共享研究。2.支持地方特色金融服務(wù)。發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用,圍繞地方特色需求,開發(fā)特色應(yīng)用系統(tǒng)。注重自主知識產(chǎn)權(quán)和自主可控,緊跟技術(shù)發(fā)展新方向,加強(qiáng)基礎(chǔ)架構(gòu)和模塊可復(fù)用性研究,建立統(tǒng)一的軟件開發(fā)框架和公用庫,實(shí)現(xiàn)通用業(yè)務(wù)功能的模塊化、控件化,提高軟件開發(fā)效率和質(zhì)量。
(四)加強(qiáng)信息安全保護(hù),推動普惠金融發(fā)展
1.健全信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。本地化總行安全配置指引,更新完善網(wǎng)絡(luò)安全配置規(guī)范。完成業(yè)務(wù)網(wǎng)一體化終端安全管理系統(tǒng)建設(shè)和部署。加強(qiáng)應(yīng)急管理,完善IT應(yīng)急預(yù)案體系,開展重要信息系統(tǒng)應(yīng)急演練,提高IT應(yīng)急能力。開展業(yè)務(wù)網(wǎng)三級系統(tǒng)等級保護(hù)測評工作,提高業(yè)務(wù)網(wǎng)三級系統(tǒng)等級保護(hù)測評符合率和全省信息安全基線符合率。開展辦公網(wǎng)分級保護(hù)測評和整改工作,提高辦公網(wǎng)信息安全防護(hù)能力。2.提高信息系統(tǒng)安全可控水平。搭建國產(chǎn)芯片服務(wù)器、操作系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺和配套的國產(chǎn)化中間件、數(shù)據(jù)庫等軟件,將國產(chǎn)化軟硬件逐步應(yīng)用到生產(chǎn)環(huán)境中。落實(shí)國家對網(wǎng)絡(luò)安全和信息技術(shù)安全可控的要求,保障金融信息安全。指導(dǎo)轄內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)開展國密算法研究和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)密碼算法在金融領(lǐng)域的全面應(yīng)用,建成以國產(chǎn)密碼算法為主要支撐的金融安全保障體系。3.進(jìn)一步完善銀行卡應(yīng)用環(huán)境。按照PBOC標(biāo)準(zhǔn),全面發(fā)行和使用金融IC卡,停止發(fā)行磁條卡。遵循聯(lián)網(wǎng)通用原則,按照“增量標(biāo)配,存量加快改造”的工作思路,完成金融IC卡非接受理環(huán)境和流程優(yōu)化改造。完成銀行卡受理終端國密改造,大力推進(jìn)小額免密免簽業(yè)務(wù)。繼續(xù)推動金融IC卡行業(yè)應(yīng)用。4.推動移動金融發(fā)展。以安全可信、便民利民為出發(fā)點(diǎn),指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利用各種創(chuàng)新技術(shù)開展基于SE,HCE等方式的移動金融應(yīng)用。充分發(fā)揮金融IC卡的安全優(yōu)勢,積極推廣基于金融IC卡芯片的線上安全交易方式,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付等金融業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
(五)新技術(shù)研究與應(yīng)用
學(xué)習(xí)研究分布式、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù),探索構(gòu)建以安全、開放、彈性、高效為主要特征的分布式技術(shù)架構(gòu)。運(yùn)用分布式數(shù)據(jù)庫、分布式服務(wù)等技術(shù),構(gòu)建分布式架構(gòu)中間件層,夯實(shí)分布式架構(gòu)技術(shù)基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化虛擬化平臺和桌面云應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境“云”化工程。研究區(qū)塊鏈技術(shù),開展數(shù)字貨幣研究與應(yīng)用。
新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和金融新業(yè)態(tài)興起,給人民銀行科技工作帶來新的挑戰(zhàn)。在總行以建設(shè)數(shù)字央行為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)架構(gòu)轉(zhuǎn)型和大數(shù)據(jù)利用兩個(gè)突破,完善風(fēng)險(xiǎn)防控、科技治理、技術(shù)研發(fā)3個(gè)體系指導(dǎo)思想下,人行長沙中支以信息化基礎(chǔ)設(shè)施為出發(fā)點(diǎn),狠抓安全生產(chǎn),同時(shí)加強(qiáng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)新知識的學(xué)習(xí)、研究和試驗(yàn),結(jié)合實(shí)際工作探索有效實(shí)施途徑,找準(zhǔn)落腳點(diǎn)和突破點(diǎn),助推信息化建設(shè)長足發(fā)展。
作者:劉凱雄 單位:中國人民銀行長沙中心支行
參考文獻(xiàn):
[1]易叔賢.省會中心支行信息科技“十三五”規(guī)劃探索[J].金融電子化,2016(3):84-85.
關(guān)鍵詞:工會;企業(yè);制衡;互信
中圖分類號:F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)026(C)-0056-01
一、目前工會與企業(yè)關(guān)系中存在的主要問題
(一)企業(yè)方面對工會職責(zé)存在一定的誤讀
根據(jù)現(xiàn)行《工會法》的規(guī)定,我國工會的職能是比較多元的,除了履行維護(hù)職工利益的基本職責(zé)外,工會還承擔(dān)了部分社會功能,即在維護(hù)整個(gè)國家政治以及經(jīng)濟(jì)秩序方面工會同樣負(fù)有一定的義務(wù)。很多企業(yè)顯然對此了解不深,單純認(rèn)為工會就是代表職工來與企業(yè)對抗的。這種錯(cuò)誤認(rèn)識導(dǎo)致一系列不良后果,即企業(yè)對工會工作采取排斥和對抗態(tài)度,從而使兩者關(guān)系趨于緊張,人為增加工作難度。2008年發(fā)生金融危機(jī),工會發(fā)起“共同約定”行動,積極幫助企業(yè)應(yīng)對各種經(jīng)營困局,為企業(yè)爭取到了最大多數(shù)職工的支持。因此,企業(yè)方面不應(yīng)簡單地排斥和拒絕組建本企業(yè)工會,而應(yīng)當(dāng)更多的看到工會在處理勞資糾紛當(dāng)中的積極作用,在維護(hù)職工利益的同時(shí)兼顧企業(yè)的基本利益。
(二)企業(yè)方面對職工權(quán)益本身存在誤讀
有些企業(yè),特別是一些大型外資企業(yè),認(rèn)為自己在管理方面有優(yōu)勢,制度建設(shè)也很完備,最重要的是企業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)高于其他同類企業(yè),因此,簡單的認(rèn)為職工對企業(yè)比較滿意,勞資雙方?jīng)]有矛盾,所以不需要作為職工代表的工會組織的參與,也反對自己企業(yè)的員工加入工會。但是,事實(shí)上外資企業(yè)與員工的勞資爭議并不少,相反更多,因?yàn)檫@些員工的素質(zhì)通常都比較高,對我國勞動法律比較熟悉,并且他們自身對自己職業(yè)生涯的規(guī)劃和訴求也較普通勞動者更高,所以,這部分群體的維權(quán)能力和維權(quán)要求明顯高于中小企業(yè)的員工。資方所認(rèn)為的某些企業(yè)優(yōu)勢在這些員工眼里并不是盡善盡美的,企業(yè)很難據(jù)此獲得優(yōu)勢地位。這說明,無論是處在何種就業(yè)形態(tài)的職工,無論其生存狀態(tài)好與壞,這些職工都有天然的維護(hù)自身權(quán)益的內(nèi)在需要,并且這種利益訴求不受企業(yè)單方意志的影響和左右。
(三)工會對企業(yè)及其行為模式認(rèn)識不足
工會組織成員絕大多數(shù)存在于企業(yè)中,而企業(yè)作為以盈利為目的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),廣泛地存在于市場經(jīng)濟(jì)中,因此,工會如果想要維護(hù)職工的切身利益,必須對企業(yè)這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行充分而深入的研究。從現(xiàn)實(shí)情況來看,目前我國工會的維權(quán)方式以事后維權(quán)為主,并且主要以企業(yè)外部維權(quán)形式存在,工會介入的時(shí)間點(diǎn)較晚。而代表特定職工利益進(jìn)行的維權(quán),由于不能將救濟(jì)目標(biāo)和救濟(jì)利益廣泛的惠及于其他職工,維權(quán)的社會價(jià)值很難顯現(xiàn)。因此,從提高維權(quán)效益,擴(kuò)大受惠范圍的角度來說,工會應(yīng)當(dāng)調(diào)整維權(quán)思路,將企業(yè)內(nèi)部作為自己的維權(quán)重點(diǎn),立足于參與企業(yè)的各項(xiàng)管理決策,從源頭上維護(hù)好職工的利益。這就要求,工會不僅要對自身非常了解,同時(shí)也要對企業(yè)的運(yùn)作模式、管理活動規(guī)律有較好的把握,并在維權(quán)手段和方式上有所創(chuàng)新。
(四)工會維權(quán)思路和模式亟待創(chuàng)新
我國工會傳統(tǒng)維權(quán)手段主要有政策咨詢、困難幫扶、法律援助等形式,但是面對新時(shí)期出現(xiàn)的激烈的勞資沖突,如企業(yè)單方停產(chǎn)停工或者員工單方停工停產(chǎn)、企業(yè)主欠薪逃逸或者對員工實(shí)施暴力犯罪、員工自殺行為等,工會方面總感覺束手無策。這說明在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,勞資矛盾被進(jìn)一步激化,傳統(tǒng)的救濟(jì)手段已經(jīng)不能有效解決勞動者的維權(quán)問題,工會必須在思想、方式上全面創(chuàng)新,以應(yīng)對越來越多的群體性勞工事件和極端事件。
二、創(chuàng)新工作思路,共建互利共贏關(guān)系
(一)了解職工訴求,重塑工會在職工中的威信
加強(qiáng)工會自身建設(shè),獲得工會會員的支持與理解,是工會開展各項(xiàng)工作的根本和基礎(chǔ)。如果工會組織脫離群眾,游離于職員利益之外,無法做到真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)的反映和表達(dá)廣大職工會員的利益和心聲,那么工會組織就會成為無本之木無根之水,從而失去其存在的價(jià)值和意義。因此,工會應(yīng)該廣泛開展并組織對職員需求變化的調(diào)查,準(zhǔn)確掌握職員的需求和困難,只有這樣才能做到未雨綢繆,并在與企業(yè)的談判中占得先機(jī),更有力的維護(hù)職工利益,從而獲得職工的肯定和支持。
(二)積極與企業(yè)溝通,消除誤解,增進(jìn)互信
工會應(yīng)創(chuàng)造條件積極與企業(yè)溝通,不斷加大對企業(yè)的工作力度,強(qiáng)化職工與企業(yè)共建家園的和諧理念,從根本上改變企業(yè)對工會的敵對態(tài)度,不斷增進(jìn)彼此互信。工會組織可以充分發(fā)揮現(xiàn)有的基層工會、行業(yè)工會、地區(qū)工會的組織框架,在企業(yè)與工會間建立縱橫交錯(cuò)的溝通網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)彼此信息資源的共享,并建立起解決彼此關(guān)切的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。
(三)加強(qiáng)制度建設(shè),從法律上賦予工會更多權(quán)利
國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相應(yīng)立法,對未經(jīng)職工一方授權(quán),擅自采取對職工利益侵害較大的行為的,應(yīng)在法律上采取懲罰性賠償機(jī)制,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑事責(zé)任。工會做為職工的代表,在法律上應(yīng)享有更多的對企業(yè)的制衡權(quán)力,特別是對企業(yè)行為的合法性確認(rèn)上必須有工會方面的認(rèn)可,否則應(yīng)視為違法。
8月24日,中國銀行最新中報(bào)出爐。截至6月末,該行資產(chǎn)規(guī)模為12.8萬億元,比年初增長9958億元,增幅為8.42%。上半年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1796.27億元,同比增長8.14%;實(shí)現(xiàn)凈利潤716億元,同比增長7.58%,剔除去年上半年中銀香港雷曼兄弟相關(guān)產(chǎn)品的影響等一次性因素后,同比增長12.22%。
其凈資產(chǎn)收益率(ROE)為18.99%,總資產(chǎn)凈回報(bào)率(ROA)為1.22%,比上年末分別上升0.72%和0.05%。非利息收入占比30.94%,比上年末提高0.44個(gè)百分點(diǎn),繼續(xù)保持同業(yè)領(lǐng)先。成本收入比為29.23%,比上年末下降3.84個(gè)百分點(diǎn)。
券商分析師普遍認(rèn)為,中行的中期業(yè)績符合預(yù)期,海外業(yè)務(wù)的增長依然是一大亮點(diǎn)。
信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化
2012年以來,國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢錯(cuò)綜復(fù)雜,銀行業(yè)經(jīng)營管理壓力進(jìn)一步加大。中國銀行表示,上半年,其繼續(xù)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債綜合平衡管理,主動優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。
6月末,該行存款、貸款總額分別比上年末增長6646億元和4108.5億元,增幅為7.54%和6.48%。貸存比為68.59%,比上年末降低0.18個(gè)百分點(diǎn)。
中行的信貸結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。上半年,該行中國內(nèi)地人民幣貸款新增3376.75億元,月度投放均衡。其中,中國內(nèi)地新增人民幣個(gè)人貸款在全部內(nèi)地新增人民幣貸款中占比為39.77%,比上年末提高5.65個(gè)百分點(diǎn);“中銀信貸工廠”中小企業(yè)人民幣貸款增長24.3%,比全部人民幣公司貸款增速高18.03個(gè)百分點(diǎn)。定價(jià)水平繼續(xù)提高,中國內(nèi)地新發(fā)生人民幣貸款平均利率為7.06%,新發(fā)生美元貸款平均利率為4.49%,分別比上年提高47個(gè)基點(diǎn)和49個(gè)基點(diǎn)。
在中小企業(yè)服務(wù)方面,中行積極研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式,努力拓展核心企業(yè)上下游小微客戶群體。6月末,該行中國內(nèi)地小企業(yè)貸款總額為7965.95億元,比上年末增長6.96%,高于各項(xiàng)貸款平均增速。
上半年,該行實(shí)現(xiàn)利息凈收入1240.54億元,同比增加138.39億元,增幅12.56%。凈息差為2.1%,比上年同期下降0.01個(gè)百分點(diǎn)。
下降原因有兩方面,一是人民幣進(jìn)入降息周期,利率市場化進(jìn)程加速,存貸款利率浮動區(qū)間擴(kuò)大;二是人民幣升值預(yù)期減弱,國內(nèi)企業(yè)和居民持有外匯意愿增強(qiáng),外幣存款增長較快,但外匯貸款需求減弱。
面對挑戰(zhàn),中行已主動采取措施:第一,穩(wěn)步擴(kuò)大生息資產(chǎn)規(guī)模,促進(jìn)利息凈收入增長;第二,主動優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu);第三,加強(qiáng)定價(jià)管理,提高定價(jià)水平。
“我們已經(jīng)調(diào)整了外幣存款的定價(jià)政策。從今年開始,中行進(jìn)一步調(diào)低外幣存款的利率水平,希望在這個(gè)方面能夠更加平衡地發(fā)展,加強(qiáng)負(fù)債管理和綜合管理,避免這方面的因素對凈息差的影響?!?中行行長李禮輝預(yù)計(jì),中行今年全年凈息差基本穩(wěn)定,也許會略有下降,但不至于有很大幅度的變化。
資產(chǎn)質(zhì)量改善
由于強(qiáng)化了對重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控,中國銀行的資產(chǎn)質(zhì)量有所改善。不良率為0.94% ,比上年末下降0.06個(gè)百分點(diǎn),連續(xù)兩個(gè)季度下降。二季度不良貸款余額635.6億元,環(huán)比下降3.8億元(減少0.6%);不良貸款撥備覆蓋率為232.56%,比上年末提高11.81個(gè)百分點(diǎn)。信貸成本0.28%,同比下降0.15個(gè)百分點(diǎn)。
中行的不良、關(guān)注類貸款余額季度及半年環(huán)比均維持穩(wěn)定,逾期貸款較年初增長 17% (主要來自于東部及境外業(yè)務(wù)),增速顯著慢于中小銀行約 40% 的增長。
中金公司研究報(bào)告認(rèn)為中行資產(chǎn)質(zhì)量維持穩(wěn)定主要受益于其以大企業(yè)為主的客戶結(jié)構(gòu)(信用貸款占比僅次于工行,位居上市銀行第二)。
針對政府平臺貸款、房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)問題,李禮輝表示,下半年,會特別重視重點(diǎn)領(lǐng)域的管控,在地方政府融資平臺方面,總量上嚴(yán)格限制,只減不增;同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)控,特別是預(yù)先落實(shí)還款來源,保證地方政府融資平臺按期還款。在房地產(chǎn)方面,亦將嚴(yán)格執(zhí)行國家的政策,區(qū)域選優(yōu)、客戶選優(yōu),相互選優(yōu),避免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。而對產(chǎn)能過剩行業(yè),將繼續(xù)嚴(yán)格控制,減少貸款所占的比重,并禁止進(jìn)入高耗能、高污染的行業(yè)。
“下半年在風(fēng)險(xiǎn)管控方面,我們的工作第一是嚴(yán)格管理,第二是主動防范,第三是積極化解?!?李禮輝說。
海外業(yè)務(wù)領(lǐng)跑
中行的海外業(yè)務(wù)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢,目前其正在加速發(fā)展海外業(yè)務(wù),堅(jiān)持“專業(yè)化經(jīng)營、集約化管理、海內(nèi)外一體化發(fā)展”的工作思路,提高對客戶的全球服務(wù)能力。
上半年,境外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額比上年末增長18.98%,占集團(tuán)比重23.84%,比上年末提高1.45個(gè)百分點(diǎn)。境內(nèi)外機(jī)構(gòu)累計(jì)辦理跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)1.05萬億元,同比增長約20%,領(lǐng)先優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大。臺北分行、波蘭分行、斯德哥爾摩分行、內(nèi)羅畢代表處開業(yè),海外機(jī)構(gòu)布局取得新進(jìn)展。中銀香港推進(jìn)可持續(xù)增長策略,人民幣業(yè)務(wù)、銀團(tuán)貸款、住房抵押貸款等核心業(yè)務(wù)繼續(xù)領(lǐng)跑市場。中銀國際控股獲得芝加哥商品交易所、倫敦金屬交易所清算會員資格,市場影響力增強(qiáng)。中銀航空租賃保持穩(wěn)健增長,獲惠譽(yù)及標(biāo)準(zhǔn)普爾A-級及BBB級信用評級,領(lǐng)先全球飛機(jī)租賃公司。
中行希望通過未來三到五年的努力,逐漸將海外業(yè)務(wù)及其利潤貢獻(xiàn)所占比重提高到30%,而跨境人民幣業(yè)務(wù)是帶動未來海外人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。李禮輝表示,未來會以公司金融業(yè)務(wù)為主來發(fā)展海外業(yè)務(wù),在區(qū)域選擇方面,亞洲地區(qū)仍然是重點(diǎn)。
一、主要工作情況
(一)城鄉(xiāng)低保工作取得可喜成績。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,年,全市城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均值達(dá)到250元/月,較年的180元/月提高了39%;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均值達(dá)到1350元/年,較年的753元/年提高了79%。年,全市城市低保累計(jì)保障88.699萬人次、累計(jì)支出保障資金5970萬元,累計(jì)月人均補(bǔ)助67.3元;年全市城市低保累計(jì)保障132.17萬人次,累計(jì)支出2.285億元,累計(jì)月人均補(bǔ)助172.9元。累計(jì)保障人次、累計(jì)支出保障資金和累計(jì)月人均補(bǔ)差分別較年增長49%,283%,157%;年農(nóng)村低保累計(jì)保障70.155萬人次、累計(jì)支出保障資金1180萬元,累計(jì)月人均補(bǔ)差16.82元;年全市農(nóng)村低保累計(jì)保障138.295萬人次,累計(jì)支出1.17億元,累計(jì)月人均補(bǔ)助84.7元。累計(jì)保障人次、累計(jì)支出保障資金和累計(jì)月人均補(bǔ)差分別較年增長97%,892%,404%。
(二)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助能力不斷增強(qiáng)。年全市城市醫(yī)療累計(jì)救助4418人次、累計(jì)支出醫(yī)療救助金166.21萬元;年,全市城市醫(yī)療救助累計(jì)2.36萬人次,發(fā)放醫(yī)療救助金2923.27萬元。全市農(nóng)村醫(yī)療累計(jì)救助35719人次、累計(jì)支出醫(yī)療救助金156.761萬元;年,全市農(nóng)村醫(yī)療救助累計(jì)2.81萬人次,發(fā)放醫(yī)療救助金3738.9萬元,農(nóng)村低保對象和五保對象年人均醫(yī)療救助達(dá)到272.9元。全市積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)工作。截至目前,旌陽區(qū)、經(jīng)開區(qū)已建立起“城市醫(yī)療救助一站式服務(wù)”;除外,其余各縣(市、區(qū))均已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合補(bǔ)償同步結(jié)算的“一站式服務(wù)”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助信息化管理。
(三)五保供養(yǎng)水平不斷提高。全市五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、散居供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年3120元、2400元,較年分別提高1830元、1200元,增幅分別達(dá)142%、100%。
(四)惠民殯葬政策全面落實(shí)?!妒谢菝駳浽岜U现贫葘?shí)施暫行辦法》于年1月1日起實(shí)施。市民政局下發(fā)了實(shí)施意見,對各縣(市、區(qū))制定本政區(qū)的惠民殯葬文件提出了要求。目前,全市各縣(市、區(qū))均已出臺惠民殯葬政策文件,惠民殯葬保障人數(shù)5359人,政府保障費(fèi)用446萬元。
(五)加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。全市324個(gè)城市社區(qū)的陣地建設(shè)得到大幅度提升,社區(qū)組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),全市社區(qū)“三委一站”(支委會、村〈居〉委會、監(jiān)委會,社區(qū)服務(wù)站)組織體系已達(dá)到全履蓋。服務(wù)站涵蓋黨務(wù)服務(wù)、群眾工作、勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)等在內(nèi)的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))便民服務(wù)中心向社區(qū)延伸的35項(xiàng)基本服務(wù)職能。按照“積極探索,試點(diǎn)先行,創(chuàng)新突破,整體推進(jìn)”的工作思路,著力打造民政社會管理創(chuàng)新“一二四五工程”。積極探索社會組織管理創(chuàng)新工作,推進(jìn)社會組織孵化培育,為政府購買服務(wù)打下基礎(chǔ),促進(jìn)社會組織積極參與社會管理服務(wù)。
(六)全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國兵役法》和《退役士兵安置條例》,積極做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作。各類優(yōu)撫對象享受的撫恤金大幅提高,切實(shí)保障了優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。建立了優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制,優(yōu)撫補(bǔ)助金現(xiàn)已全部實(shí)現(xiàn)由縣級民政部門通過金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放。擁軍優(yōu)屬工作扎實(shí)開展,我市榮膺“全國雙擁模范城”三連冠。
二、主要問題及建議
民政工作牽涉頭緒多,工作職能在不斷拓展,民政的民生保障任務(wù)日益繁重。在新型社會救助體系實(shí)施過程中,各種救助款項(xiàng),救助物資最后都要通過鎮(zhèn)、村(居)委會發(fā)放到困難群眾手中。目前我市基層民政能力比較薄弱,很不適應(yīng)新形勢下的救助工作,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的民政工作力量亟待加強(qiáng)。建議健全基層民政工作機(jī)構(gòu),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民政工作辦公室,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄人口數(shù),配備一定數(shù)量的民政工作人員。
三、下一步工作打算
(一)加強(qiáng)四大體系建設(shè)體系。切實(shí)加強(qiáng)社會救助、減災(zāi)救災(zāi)、社會福利和公益慈善體系建設(shè),提高民生保障能力。不斷完善規(guī)范最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助制度;健全完善我市自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè),形成縱向到底、橫向到邊的多層次防災(zāi)減災(zāi)體系;加快社會福利事業(yè)發(fā)展步伐,推進(jìn)社會福利事業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變;積極推進(jìn)慈善活動經(jīng)常化,營造良好的慈善氛圍。
(二)推進(jìn)民政系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新工作。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè),不斷完善基層社會服務(wù)和公共管理功能。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市社區(qū)社會組織備案管理(暫行)辦法》和《市社會組織評估實(shí)施(暫行)辦法》,推動社會組織創(chuàng)新發(fā)展。
(三)做好優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長、優(yōu)撫事務(wù)公開、撫恤補(bǔ)助金社會化發(fā)放等工作。推進(jìn)安置工作新老制度有序銜接和平穩(wěn)過渡,切實(shí)做好退役士兵接收安置工作。
明確政府職責(zé)。統(tǒng)籌改革發(fā)展規(guī)劃,加大財(cái)政投入保障,強(qiáng)化指導(dǎo)管理職能,落實(shí)各級政府責(zé)任。
完善學(xué)前教育體制機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,健全“轄市(區(qū))統(tǒng)籌,轄市(區(qū))(街道)共建”的管理體制,健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。
構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴(kuò)大教育資源,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升辦學(xué)內(nèi)涵,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,提供普惠性、可選擇的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。
二、學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)
到2015年,以建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系為重點(diǎn),完善轄市(區(qū))統(tǒng)籌,轄市(區(qū))(街道)共建的管理體制和工作機(jī)制,提供“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù),扶持和規(guī)范民辦學(xué)前教育發(fā)展,形成“多元化、可選擇、可持續(xù)”的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展新格局。具體為:
學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)99%以上。(街道)0—3歲嬰幼兒早教指導(dǎo)中心(站)建成率達(dá)90%以上,85%左右的3歲以下兒童的家長及看護(hù)人員每年接受4次以上有質(zhì)量的科學(xué)育兒指導(dǎo)。
原則上每萬人配建一所3軌規(guī)模的幼兒園。到2015年,新增幼兒園60所以上。新建小區(qū)配套幼兒園普遍建成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,基本實(shí)現(xiàn)幼兒就近入園。農(nóng)村、城市幼兒在公辦園入學(xué)的比例分別達(dá)80%、50%以上。
從年起,新設(shè)幼兒園按省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),所有幼兒園都達(dá)到合格園標(biāo)準(zhǔn);到年,所有鄉(xiāng)(街道)至少辦一所達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園;到2013年,省優(yōu)質(zhì)園達(dá)75%,2015年達(dá)85%左右。
創(chuàng)新辦園機(jī)制,落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策,對城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助,促進(jìn)其特色化、多元化發(fā)展,為群眾提供多層次、可選擇的學(xué)前教育服務(wù)。
強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。教師編制達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),全市專任幼兒教師??埔陨蠈W(xué)歷達(dá)95%,每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師,逐步達(dá)到專業(yè)技術(shù)資格崗位設(shè)置要求。依法保障教師合法權(quán)益,穩(wěn)定教師隊(duì)伍。
完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,幼兒生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于省定標(biāo)準(zhǔn)。
三、學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)的主要措施
(一)健全學(xué)前教育管理體制機(jī)制
1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級政府要切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任,在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、投入保障、評估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用;根據(jù)區(qū)域新市、新社區(qū)、新園區(qū)建設(shè)和人民群眾對學(xué)前教育的需求,將學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,提高政府保障水平,逐步實(shí)現(xiàn)就近入園。在堅(jiān)持政府舉辦學(xué)前教育的同時(shí),鼓勵(lì)多元辦園,規(guī)范和扶持社會力量舉辦學(xué)前教育,促進(jìn)民辦幼兒園特色化、多元化發(fā)展,形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局,滿足人民群眾對不同層次學(xué)前教育的需求。
2.完善轄市(區(qū))統(tǒng)籌,轄市(區(qū))(街道)共建的管理體制。實(shí)施“轄市(區(qū))統(tǒng)籌,轄市(區(qū))(街道)共建”學(xué)前教育管理體制。轄市(區(qū))政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃布局、落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)籌管理各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu);建立督導(dǎo)評估、考核獎(jiǎng)懲制度,將學(xué)前教育工作納入政府工作考核范疇。鄉(xiāng)政府(街道辦事處)承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村(社區(qū))學(xué)前教育的責(zé)任,負(fù)責(zé)幼兒園規(guī)劃建設(shè)、征地、周邊環(huán)境治理等工作,扶持鄉(xiāng)(街道)中心幼兒園和村辦、民辦幼兒園發(fā)展。
3.完善學(xué)前教育工作機(jī)制。在各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下,健全教育部門主管、相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。全市所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu),不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系,均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。教育部門要完善政策,制定標(biāo)準(zhǔn),充實(shí)管理和教研力量,加強(qiáng)對學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。編制部門要確保公辦幼兒園教職工編制不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大財(cái)政投入,制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。規(guī)劃、國土和住建部門要落實(shí)城新建小區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人社部門要制定幼兒園教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱(職務(wù))評聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工,加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo),整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生防病保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、食藥監(jiān)等部門要根據(jù)職能分工,加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。要充分發(fā)揮村、居委會作用,建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。
4.加強(qiáng)學(xué)前教育管理力量。健全學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò),各轄市(區(qū))教育部門要配備學(xué)前教育專職管理干部和教研員,(街道)中心幼兒園至少要配備1名學(xué)前教育輔導(dǎo)員,承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。
(二)擴(kuò)大學(xué)前教育資源,創(chuàng)新學(xué)前教育辦園體制
5.大力發(fā)展公辦幼兒園,提供“廣覆蓋、?;尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。多方籌集資金,新建、改擴(kuò)建一批安全、適用的省優(yōu)質(zhì)幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源,按符合學(xué)前教育布局規(guī)劃、園舍標(biāo)準(zhǔn)和安全要求優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園,支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。明確公辦幼兒園獨(dú)立法人資格,依法進(jìn)行法人登記。
6.鼓勵(lì)社會力量以多種形式舉辦幼兒園,滿足個(gè)性化、特色化的學(xué)前教育需求。通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式,支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式,完善民辦公助機(jī)制,引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠。在學(xué)前教育資源充分滿足普惠性需求的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)并規(guī)范民辦幼兒園提供個(gè)性化、特色化、多樣化的學(xué)前教育服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園享有同等地位。對發(fā)展民辦學(xué)前教育作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
7.完善配套幼兒園建設(shè)。在舊城改造、新城建設(shè)和新市建設(shè)中,按規(guī)劃留足學(xué)前教育用地,在出讓商品房土地、安排經(jīng)濟(jì)適用房及農(nóng)居房土地時(shí),學(xué)前教育用地及幼兒園建設(shè)資金計(jì)入土地整理成本或出讓成本底數(shù)。房地產(chǎn)項(xiàng)目分期開發(fā)建設(shè)時(shí),配套幼兒園必須在完成項(xiàng)目開發(fā)總量的50%前建成,或由開發(fā)單位出資委托教育行政部門同步建設(shè)。幼兒園建設(shè)完畢后,教育行政部門要參與新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工程驗(yàn)收。幼兒園驗(yàn)收不合格的,規(guī)劃、國土、住建、民政等部門不得進(jìn)行住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收,不得辦理產(chǎn)權(quán)登記。公建配套幼兒園屬于國有資產(chǎn),竣工后由項(xiàng)目開發(fā)單位辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù),無償移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T,舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園,不得改變性質(zhì)和用途。產(chǎn)權(quán)移交免除劃轉(zhuǎn)費(fèi)用。已改變性質(zhì)和用途的,由當(dāng)?shù)卣奁谇謇硎栈亍?/p>
8.大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,優(yōu)先建設(shè),加快發(fā)展。重視鄉(xiāng)中心幼兒園建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好村合格幼兒園,有條件的可辦成鄉(xiāng)中心幼兒園分園,尚不具備舉辦幼兒園條件的村,可設(shè)立鄉(xiāng)中心幼兒園教學(xué)點(diǎn),不斷完善轄市(區(qū))、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件,中心園與分園(教學(xué)點(diǎn))要實(shí)行人員、教學(xué)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等統(tǒng)一管理。創(chuàng)造更多條件,著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢,合理布局,有效使用資源。
9.不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。積極推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作指導(dǎo),以轄市(區(qū))為單位制訂年度創(chuàng)建規(guī)劃,市教育部門定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督查。進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶制度,開展多種形式的對口支援活動,引導(dǎo)并扶持城鄉(xiāng)之間、園所之間建立發(fā)展共同體,幫助薄弱幼兒園提高保教質(zhì)量,推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施“園園通”工程,全面提高學(xué)前教育信息化水平。
10.加強(qiáng)0—3歲早期嬰幼兒教育。推動各級各類幼兒園建成為科學(xué)育兒指導(dǎo)基地,加強(qiáng)對0—3歲早期嬰幼兒教育的研究,與家庭、社區(qū)密切合作,積極宣傳早期教育的先進(jìn)理念和科學(xué)方法,開展多形式、有質(zhì)量的科學(xué)育兒講座、親子活動。對早期教育工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn),實(shí)行持證上崗,形成一支面向社區(qū)、具備指導(dǎo)家庭科學(xué)育兒能力的專兼職相結(jié)合的專業(yè)人員隊(duì)伍。到2015年,60%以上幼兒園建成托幼一體化的示范園。
(三)多渠道加大學(xué)前教育投入,建立健全學(xué)前教育投入保障機(jī)制
11.增加財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級政府財(cái)政預(yù)算,新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜。制訂生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn),并逐步增長。市和轄市(區(qū))財(cái)政在教育經(jīng)費(fèi)安排中設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),主要用于區(qū)域內(nèi)各級各類幼兒園園長和幼兒教師培訓(xùn)、辦園條件改善、危房改造、經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)幼兒園扶持等。建立學(xué)前教育資助制度,對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入讀取得辦園許可證的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受普惠性學(xué)前教育的給予資助,所需經(jīng)費(fèi)在各轄市(區(qū))學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。各轄市(區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。有條件的地區(qū)可逐步開展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育和對困難家庭實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。
12.鼓勵(lì)社會力量多元化投入。通過吸引企業(yè)捐資、社會資金投入及慈善捐贈等多種渠道籌措學(xué)前教育資金,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸等手段支持社會力量舉辦學(xué)前教育。積極引進(jìn)國內(nèi)外品牌學(xué)前教育機(jī)構(gòu)舉辦優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園,以滿足群眾對不同層次學(xué)前教育的需求。納稅人通過非營利社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)對學(xué)前教育的資助與捐贈,按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。
13.建立合理成本分擔(dān)機(jī)制。公辦幼兒園和利用國有資產(chǎn)由社會力量舉辦的普惠性幼兒園的保育教育費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則,根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會承受能力、辦園類別,由物價(jià)、教育、財(cái)政部門每年核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦幼兒園的收費(fèi)管理,完善備案程序,加強(qiáng)分類指導(dǎo)。民辦幼兒園在保證發(fā)展基金提留比例為25%的前提下,根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本,合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)物價(jià)、教育、財(cái)政部門備案后執(zhí)行。社會各部門、單位舉辦的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照政府舉辦的公辦幼兒園執(zhí)行。
14.加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理。公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)必須納入同級財(cái)政預(yù)算管理,納入教育會計(jì)結(jié)算中心管理,統(tǒng)一財(cái)稅票據(jù),統(tǒng)一實(shí)行“收支兩條線”。健全財(cái)務(wù)管理制度,幼兒園所收經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按國家政策規(guī)定的使用范圍合理開支,任何部門不得截留、擠占或挪用。實(shí)行收費(fèi)公示制度,確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、監(jiān)管科學(xué)。民辦幼兒園要按規(guī)定向地稅部門領(lǐng)取票據(jù),實(shí)行稅務(wù)登記。堅(jiān)決查處亂收費(fèi),在正常保教時(shí)間內(nèi)幼兒園不得以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等名義另外收取費(fèi)用。
(四)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),大力提高幼兒教師整體素質(zhì)
15.嚴(yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園教師。依據(jù)國家、省編制標(biāo)準(zhǔn)核定編制,為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員、管理人員和其他規(guī)定必須配備的人員。建立“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的用人機(jī)制和人員聘用制度。全面推行人員聘用制度,公辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定與其工作人員簽訂聘用合同,建立以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。民辦幼兒園聘用的各類人員,也要按規(guī)定簽訂聘用合同,依法管理。通過引進(jìn)新畢業(yè)高學(xué)歷優(yōu)秀人才、小學(xué)富余在職優(yōu)秀教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、非公辦幼兒教師擇優(yōu)核定錄用等途徑,優(yōu)化幼兒園教師隊(duì)伍。
16.嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。按照省統(tǒng)一規(guī)定,教育行政部門履行幼兒教師招聘錄用、職務(wù)(職稱)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能,嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān)。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得相應(yīng)崗位任職資格,實(shí)行持證上崗。新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格?,F(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員,要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在三年內(nèi)取得任職資格,逾期仍未獲得任職資格的一律不得在崗任職。
17.保障幼兒教師合法權(quán)益。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府保障。從中小學(xué)轉(zhuǎn)崗到幼兒園工作的公辦教職工工資待遇按原崗位執(zhí)行。公辦幼兒園編外聘用教師和民辦幼兒園工作人員的工資福利待遇,依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行;其社保經(jīng)費(fèi)由幼兒園和個(gè)人按比例承擔(dān),其在繼續(xù)教育、職稱評定、評優(yōu)評先等方面享有與編制內(nèi)人員同等待遇。對長期在農(nóng)村基層和偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師,按國家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。
18.全面提高幼兒教師綜合素質(zhì)。優(yōu)化學(xué)前教育教師結(jié)構(gòu),大幅度提高學(xué)前教育專業(yè)教師比例。完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系,實(shí)行每五年一周期的教師和園長全員培訓(xùn)。年前對全市農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。鼓勵(lì)幼兒教師參加進(jìn)修學(xué)習(xí),提高能力和素質(zhì)。重視名園長和名教師以及特級教師的培養(yǎng),實(shí)施“十百千”工程,五年內(nèi)培養(yǎng)10名“名、特、優(yōu)”學(xué)前教育專家,組織100場學(xué)前教育專家講座培訓(xùn),培養(yǎng)1000名左右的學(xué)前教育教學(xué)管理能手,全面提升幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。
(五)強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)范管理,提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平
19.加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。轄市(區(qū))教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園,嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入和年檢制度,建立幼兒園信息管理系統(tǒng),實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)的,任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。有關(guān)部門在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格界定其經(jīng)營范圍,對違反規(guī)定擅自辦園的,由審批部門會同當(dāng)?shù)亟逃姓块T予以查處。
20.高度重視幼兒園安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行《省中小學(xué)幼兒園治安保衛(wèi)工作規(guī)定(試行)》,建立健全嚴(yán)格的安全管理制度,按照省、市公安機(jī)關(guān)規(guī)定的技防實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)配備好安保設(shè)施,落實(shí)安全措施,確保師生人身安全。所有幼兒園食堂建設(shè)達(dá)到市B級標(biāo)準(zhǔn)以上,新建園及省、市優(yōu)質(zhì)園達(dá)到A級標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園食品的采購、運(yùn)送、儲存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量,達(dá)到國家和省規(guī)定的衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員,加強(qiáng)入園預(yù)防接種證查驗(yàn)工作,建立晨檢記錄、傳染病疫情報(bào)告等制度。嚴(yán)格幼兒園接送學(xué)生車輛安全管理。加強(qiáng)幼兒園安全教育和檢查,制定消防應(yīng)急疏散等應(yīng)急預(yù)案,并定期開展演練,及時(shí)消除各類安全隱患。對有嚴(yán)重安全隱患且無法整改的幼兒園,責(zé)令停止招生和辦園,堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園點(diǎn)。
21.妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查,加強(qiáng)指導(dǎo),督促整改。整改期間,要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到基本辦學(xué)條件和保障幼兒安全、健康等基本要求的,依法予以取締,并妥善分流和安置幼兒。到年,全面消除無證幼兒園。同時(shí),對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓(xùn)、咨詢等機(jī)構(gòu)一并清理整頓,確保規(guī)范運(yùn)行。
22.全面提高保教質(zhì)量。嚴(yán)格對幼兒園的日常監(jiān)管,認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》,全面加強(qiáng)幼兒園常規(guī)管理和教學(xué)、活動用書用品管理,規(guī)范辦園行為。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,面向全體幼兒,關(guān)注個(gè)體差異,堅(jiān)持保教結(jié)合,堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?,寓教于樂,玩中樂,樂中玩,培養(yǎng)幼兒健康的情志,促進(jìn)體、智、德、美全面發(fā)展,防止和糾正“小學(xué)化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺,創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制。幼兒園要充分利用社會教育資源,加強(qiáng)內(nèi)涵特色建設(shè),形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強(qiáng)學(xué)前教育教科研隊(duì)伍建設(shè),深入開展學(xué)前教育科學(xué)研究,促進(jìn)保教質(zhì)量和水平的提高。
(六)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)工作取得成效
23.加強(qiáng)對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立由分管副市長為組長,市教育、發(fā)改、財(cái)政、人社、編制、規(guī)劃、國土、住建、公安、衛(wèi)生、物價(jià)、婦聯(lián)等部門參加的市學(xué)前教育體制改革工作聯(lián)席會議,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。開展學(xué)前教育體制改革工作先進(jìn)市(區(qū))創(chuàng)建和學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。定期召開全市學(xué)前教育工作會議,組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),表彰學(xué)前教育成績突出的地區(qū)、單位和個(gè)人,營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍,確保全市學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各轄市(區(qū))也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)域的實(shí)施工作。
市值是衡量一個(gè)公司經(jīng)營績效和實(shí)力的重要指標(biāo),企業(yè)上市情況是一個(gè)地區(qū)發(fā)展活力、發(fā)展態(tài)勢的重要體現(xiàn)。當(dāng)前,國家建設(shè)多層次資本市場步伐逐步加快,企業(yè)IPO進(jìn)程全面提速,企業(yè)上市工作面臨新機(jī)遇。市委書記惠建林在調(diào)研中多次強(qiáng)調(diào),要用好上市公司這個(gè)大平臺。近期,我們對全市企業(yè)上市情況作了專題調(diào)研。
一、成效及問題
截至4月底,全市境內(nèi)外上市掛牌企業(yè)達(dá)125家,其中,境內(nèi)外上市18家(境內(nèi)12家,境外6家),新三板掛牌46家,區(qū)域股交中心掛牌61家,累計(jì)實(shí)現(xiàn)股票融資總額176.37億元。共儲備85家上市掛牌后備企業(yè),其中,鼎勝新材、吉貝爾藥業(yè)、泛沃汽車、兆?新材4家企業(yè)已在江蘇證監(jiān)局輔導(dǎo)備案。今年以來,我市企業(yè)上市呈提速之勢,3月17日新泉股份登陸上交所主板,4月18日正丹股份在深交所創(chuàng)業(yè)板成功上市,新增上市掛牌企業(yè)8家,實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資14.95億元。
總體上,我市企業(yè)上市取得初步進(jìn)展,但也存在一些突出問題:
一是上市企業(yè)數(shù)量少。境內(nèi)主板上市,我市12家,蘇州97家,南京70家,無錫65家,南通32家,常州30家;新三板掛牌企業(yè),我市46家,蘇州461家,南京229家,無錫229家,常州121家,南通75家,揚(yáng)州58家。
二是市值規(guī)模小。截至4月底,我市境內(nèi)上市企業(yè)總市值為954.04億元,而江陰上市公司總市值已達(dá)2595.22億元。我市上市公司平均市值為79.5億元,僅有南京的一半。江蘇境內(nèi)上市公司市值前100名中,鎮(zhèn)江只有兩席,分別是魚躍醫(yī)療(002223)37名,大亞圣象(000901)64名,市值分別是226.23億元和128.87億元。截至到2017年5月17日,兩家老牌國有上市公司恒順醋業(yè)(600305,2000年2月6日上市)總市值僅為62.75億元,索普化工(600746,1996年9月18日上市)總市值僅為33.49億元。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我市境內(nèi)外18家上市企業(yè)傳統(tǒng)制造業(yè)10家,化工企業(yè)5家。46家新三板掛牌企業(yè)中,信息技術(shù)企業(yè)4家,新材料5家,物流1家,傳媒1家,其他主要集中在通用設(shè)備、化工造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),新興產(chǎn)業(yè)占比不高。這與近年來企業(yè)上市以科技型公司為主導(dǎo)的大趨勢不相吻合,全球十大市值公司當(dāng)中有6家為科技公司。
四是推進(jìn)不快。我市上市工作起步較早,但進(jìn)程緩慢。1996年,鎮(zhèn)江就有了第一家A股上市公司——索普化工。但20多年時(shí)間里,全市僅發(fā)展了18家境內(nèi)外上市公司。2011年5月東方電熱上市后,鎮(zhèn)江出現(xiàn)了5年上市“空窗期”,直到2016年8月花王股份上市,“空窗期”才被打破。近年來,我市企業(yè)上市雖呈加快態(tài)勢,但與周邊城市相比,差距仍在拉大。2016年,新增主板上市企業(yè)1家,而蘇州13家,無錫13家,南京6家,南通4家,常州3家;新增新三板掛牌企業(yè)15家,而蘇州203家,無錫111家,南京111家,常州46家,南通30家,鹽城18家,揚(yáng)州18家。
五是后備不足。在現(xiàn)有85家上市掛牌后備企業(yè)中,僅10家為百強(qiáng)企業(yè),而且主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè);擬赴主板上市企業(yè)19家、占比22.4%;新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的后備企業(yè)僅占24.7%,優(yōu)質(zhì)資源明顯不足。而蘇州儲備了240家,南京儲備了200家,其中南京主板上市后備企業(yè)90家。江陰市后備梯隊(duì)是兩個(gè)“100”:企業(yè)100強(qiáng)、高科技100強(qiáng)。
二、原因分析
1.從政府層面看,扶持力度不夠。目前,我市市級層面兩項(xiàng)激勵(lì)政策是:對成功上市企業(yè)實(shí)行稅收返還、費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策;對新三板掛牌企業(yè)實(shí)行100萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)及稅收返還。相比蘇南其他城市,我市扶持力度還有待進(jìn)一步加大。無錫市針對主板成功上市企業(yè),市級財(cái)政給予200萬元的扶持資金,宜興、江陰等轄市(區(qū))財(cái)政在此基礎(chǔ)上,增加180萬—400萬元不等的扶持資金,并配套相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
2.從地區(qū)層面看,各地推動企業(yè)上市冷熱不均。我市推動企業(yè)上市的總體氛圍還不夠濃厚,各轄市區(qū)企業(yè)上市工作不均衡,全市上市掛牌企業(yè)主要集中在丹陽、揚(yáng)中、鎮(zhèn)江新區(qū),這三個(gè)地區(qū)上市掛牌企業(yè)數(shù)量占全市76%,18家上市企業(yè)中有10家在丹陽。
3.從企業(yè)層面看,認(rèn)識局限影響了上市進(jìn)度。部分企業(yè)資本意識、股權(quán)意識淡漠,思維固化于家族式經(jīng)營,舍不得將辛苦經(jīng)營的企業(yè)讓外來投資者加入分享利益,更擔(dān)心股權(quán)稀釋后喪失主導(dǎo)權(quán)。有的企業(yè)則認(rèn)為上市的前期投入太大,主板上市前期正常的券商中介費(fèi)用高達(dá)1000萬元以上,“新三板”掛牌前期費(fèi)用也需120-200萬元。此外,企業(yè)可能還會產(chǎn)生額外上市支出,如需補(bǔ)繳以前年度稅收等。有的企業(yè)認(rèn)為太繁瑣,企業(yè)上市專業(yè)性強(qiáng)、審核嚴(yán)格、周期較長,即使周期較短的“新三板”平均時(shí)間也6個(gè)月,在缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)服務(wù)的情況下,很多企業(yè)上市信心不足。有的企業(yè)因內(nèi)部因素制約上市進(jìn)程,主要是企業(yè)改制過程中產(chǎn)權(quán)不明、掛靠經(jīng)營等歷史遺留問題暴露,形成上市障礙。
4.從已上市企業(yè)的表現(xiàn)看,未能發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)。我市大多數(shù)上市公司資本沒有集聚,企業(yè)沒有做強(qiáng),產(chǎn)業(yè)沒有成鏈,沒有催生新的上市掛牌企業(yè)。特別是在利用上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)并購重組升級、帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面明顯不足。
三、對策建議
當(dāng)前,要搶抓資本市場重大機(jī)遇,加快形成上市公司數(shù)量與質(zhì)量同步提升、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本比翼齊飛的良好局面,做大做強(qiáng)資本市場“鎮(zhèn)江板塊”。
1.用好上市公司平臺。樹立上市培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的發(fā)展理念,以上市促發(fā)展,聚焦智能裝備、新材料、醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),培育一批以魚躍醫(yī)療為典型的具有龍頭帶動作用的上市企業(yè),發(fā)揮上市企業(yè)示范引導(dǎo)作用,激發(fā)我市企業(yè)對接資本市場積極性。事實(shí)上,資本市場再融資效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出IPO。2016年,A股市場248宗IPO募資總金額為1633.56億元,而再融資共實(shí)施定向增發(fā)737起,實(shí)際募集資金15245.30億元,超出同期IPO融資規(guī)模近10倍。2007年至2016年的10年中,上市公司再融資規(guī)模高達(dá)6.5萬億元之巨,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出IPO2萬億元的融資規(guī)模。我市上市企業(yè)一定要加大再融資力度。同時(shí)通過延伸上市龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈,培植產(chǎn)業(yè)集群,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。