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一、正確處理各種關(guān)系,營(yíng)造政協(xié)工作的良好氛圍。
一是積極爭(zhēng)取縣政協(xié)對(duì)我園區(qū)政協(xié)工作的關(guān)心。今年以來(lái)縣政協(xié)對(duì)我園區(qū)政協(xié)工作及其他工作都提出了很好的要求,經(jīng)常親臨實(shí)地指導(dǎo),并走訪政協(xié)委員,視察政協(xié)工作,為我區(qū)政協(xié)工作的有序開(kāi)展明確了目標(biāo)。二是積極爭(zhēng)取園區(qū)黨委的重視。園區(qū)在制定一些重大決策前主動(dòng)找政協(xié)委員聽(tīng)意見(jiàn)和建議,開(kāi)人大會(huì)議和一些重大會(huì)議都邀請(qǐng)政協(xié)委員參加。今年,園區(qū)行風(fēng)評(píng)議邀請(qǐng)4名政協(xié)委員和6名人大代表參與,聽(tīng)取他們的意見(jiàn)、建議、接受全程民主監(jiān)督。并依法評(píng)議了四院和派出所。三是加強(qiáng)了與委員的聯(lián)系,通過(guò)組織學(xué)習(xí)、走訪、電話聯(lián)系等方式了解委員的思想狀況及工作情況,為他們履行職能提供有力的支持和幫助。
二、積極引導(dǎo)委員學(xué)習(xí),提高委員自身的素質(zhì)
園區(qū)政協(xié)抓委員的學(xué)習(xí)主要是兩種形式:一是組織委員集中學(xué)習(xí),堅(jiān)持每季度組織委員集中學(xué)習(xí)一次,二是要求4名委員對(duì)集中學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)的資料開(kāi)展自學(xué),同時(shí)要求對(duì)時(shí)事、民生給予關(guān)注,提高他們分析問(wèn)題的能力。
三、大力支持委員調(diào)研,認(rèn)真履行政協(xié)工作職責(zé)
園區(qū)政協(xié)要求4名政協(xié)委員圍繞“想全局、議大事,抓重點(diǎn),辦實(shí)事”的工作要求,緊扣中心,服務(wù)大局,切實(shí)履行政治協(xié)商,民主監(jiān)督,參政議政職能。1、政治協(xié)商方面表現(xiàn)在:政協(xié)委員積極參與園區(qū)的重要會(huì)議,提出合理意見(jiàn)和建議,為黨委作決策出點(diǎn)子,當(dāng)高參。2、在民主監(jiān)督方面主要是通過(guò)會(huì)議監(jiān)督,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多種形式對(duì)黨委的工作進(jìn)行事前、事中、事后的民主監(jiān)督。3、在參政議政方面,主要通過(guò)調(diào)研報(bào)告,提案等形式積極參政議政。今年園區(qū)政協(xié)組織委員對(duì)全園區(qū)創(chuàng)建文明村狀況進(jìn)行深入調(diào)查研究,并形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告,送交園區(qū)黨委,在調(diào)查報(bào)告中,我們提出了3點(diǎn)意見(jiàn)建議,均被園區(qū)黨委所采納,為園區(qū)黨委工作決策提供較好的可行的依據(jù)意見(jiàn)。園區(qū)政協(xié)堅(jiān)持重視委員提案工作,年內(nèi)共上交提案4件,其中集體提案2件,委員提案2件,做到了每名委員都有1件提案。由于我們提案能立足于實(shí)際,圍繞中心,注重?zé)狳c(diǎn),貼近群眾,反映準(zhǔn)確,有較強(qiáng)時(shí)效性,深受領(lǐng)導(dǎo)和群眾認(rèn)可。
四、鼓勵(lì)委員建功立業(yè),努力為政協(xié)組織增光添彩
一年一度的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格申報(bào)工作正在進(jìn)行,為使有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員提交符合規(guī)范要求的業(yè)務(wù)工作報(bào)告,提高評(píng)審工作質(zhì)量,根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定結(jié)合近幾年職稱評(píng)審工作的經(jīng)驗(yàn),就個(gè)人業(yè)務(wù)工作報(bào)告的寫(xiě)作格式及要求,建議如下:
一、個(gè)人業(yè)務(wù)工作報(bào)告的作用和地位
個(gè)人業(yè)務(wù)工作報(bào)告,是申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的必備材料之一,不僅是個(gè)人業(yè)務(wù)工作情況的總結(jié),也是業(yè)務(wù)水平、能力、成果的展示,更是評(píng)審委員會(huì)了解與評(píng)價(jià)申報(bào)人業(yè)務(wù)水平和能力的重要依據(jù)之一。報(bào)告寫(xiě)得好不好,直接影響到專(zhuān)家對(duì)申報(bào)人的評(píng)價(jià)結(jié)果,所以寫(xiě)好個(gè)人業(yè)務(wù)工作報(bào)告很重要。
二、總體要求
業(yè)務(wù)工作報(bào)告要全面、客觀、真實(shí)地反映個(gè)人任現(xiàn)職以來(lái)的政治思想、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平能力、工作成績(jī)及履行職責(zé)情況等。
業(yè)務(wù)工作報(bào)告一般可分為五個(gè)部分:一是個(gè)人自然情況、簡(jiǎn)歷及專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷;二是思想品德及職業(yè)道德;三是專(zhuān)業(yè)工作能力、主要工作業(yè)績(jī)成果及所取得的效益、獎(jiǎng)勵(lì)情況;四是、論著、研究報(bào)告等學(xué)術(shù)水平情況;五是繼續(xù)教育情況。
三、業(yè)務(wù)工作報(bào)告的主要內(nèi)容
個(gè)人簡(jiǎn)歷應(yīng)按工作崗位、職務(wù)的變動(dòng)分別、分段填寫(xiě)。專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷主要指任現(xiàn)職以來(lái)所從事的代表個(gè)人能力與水平的專(zhuān)業(yè)工作,同時(shí)應(yīng)注明個(gè)人所起作用(主持、參加、獨(dú)立承擔(dān)等)。
政治思想和職業(yè)道德主要指遵守國(guó)家法律、法規(guī),有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神等方面,包括個(gè)人任現(xiàn)職以來(lái)所獲的榮譽(yù)。
專(zhuān)業(yè)工作能力、主要工作業(yè)績(jī)成果及所取得的效益獎(jiǎng)勵(lì)情況,是業(yè)務(wù)工作報(bào)告的主要部分,內(nèi)容要詳實(shí)。要求提供反映出水平、能力的主要專(zhuān)業(yè)工作總結(jié),特別是要把所取得的成果、效益及在促進(jìn)集團(tuán)公司發(fā)展中起到的主要作用在報(bào)告中體現(xiàn)出來(lái)。即:主持哪些課題,課題進(jìn)展情況,有哪些創(chuàng)新,取得哪些突破,通過(guò)哪類(lèi)鑒定,獲得什么獎(jiǎng)勵(lì),專(zhuān)家對(duì)此評(píng)價(jià)等。
論文、論著、研究報(bào)告及工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),這一部分主要反映了申報(bào)人本專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、學(xué)術(shù)水平,應(yīng)在業(yè)務(wù)工作報(bào)告中反映出來(lái)。報(bào)告中除了概括論文、論著、研究報(bào)告及工作經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容及學(xué)術(shù)水平、價(jià)值外,還要注明的刊物名稱及時(shí)間,以及個(gè)人承擔(dān)情況(獨(dú)立、合著等)。
繼續(xù)教育主要指任現(xiàn)職以來(lái)參加的本專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn),也包括學(xué)歷教育。報(bào)告中要寫(xiě)明反映繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的課程、(政工專(zhuān)業(yè)繼續(xù)教育內(nèi)容,根據(jù)政工專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作實(shí)際和需要確定,每年上半年為和省委要求的當(dāng)年形勢(shì)政策教育的主要內(nèi)容,下半年為政工干部專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí))。形式、時(shí)間等,(根據(jù)文件規(guī)定,中高級(jí)人員每年接受繼續(xù)教育的時(shí)間不少于72學(xué)時(shí),初級(jí)人員不少于40學(xué)時(shí)),特別要總結(jié)出學(xué)習(xí)后的收獲和提高以及對(duì)工作中的指導(dǎo)作用。
四、其它要求
1、業(yè)務(wù)工作報(bào)告是個(gè)人任現(xiàn)職以來(lái)本職業(yè)務(wù)工作的高度概括,不要把任現(xiàn)職前的工作再總結(jié)進(jìn)來(lái),也不能寫(xiě)成流水賬。
2、業(yè)務(wù)工作報(bào)告所反映的水平、能力、效益、成果應(yīng)客觀、真實(shí),要與所提供的證明材料相符,屬集體創(chuàng)造的成果應(yīng)注明個(gè)人部分的作用。
3、專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作能力、業(yè)績(jī)成果等方面的總結(jié),要對(duì)應(yīng)所申報(bào)級(jí)別的資格條件要求去寫(xiě)。
4、申報(bào)高級(jí)資格人員的業(yè)務(wù)工作報(bào)告一般在3000字左右,申報(bào)中級(jí)資格人員的業(yè)務(wù)工作報(bào)告一般在20__字左右,申報(bào)初級(jí)資格人員的業(yè)務(wù)工作報(bào)告一般在1000字左右。
為進(jìn)一步加快我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合省級(jí)試點(diǎn)先行市建設(shè)步伐,穩(wěn)步推進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,市政協(xié)成立以主席為組長(zhǎng)、副主席為副組長(zhǎng)、相關(guān)界別組委員參加的調(diào)研組,對(duì)我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,并與市民政、衛(wèi)計(jì)、市醫(yī)院頤養(yǎng)中心等部門(mén)和單位就這一議題進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商,形成協(xié)商報(bào)告如下。
一、 協(xié)商所達(dá)成的共識(shí)
截止2017年底,我市60周歲以上老年人達(dá)14.127萬(wàn)人,人口老齡化率達(dá)16.95%。養(yǎng)老資源方面,現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)(臨清市頤養(yǎng)中心)1家,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)9家,其中公辦4家養(yǎng)老院,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家,全市共有養(yǎng)老床位5020張。醫(yī)療資源方面,我市現(xiàn)有三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1家、二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)3家、8個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、16個(gè)基層衛(wèi)生院和二、三、四人民醫(yī)院。
近年來(lái),市委、市政府高度關(guān)注老齡事業(yè),將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)作為保障和改善民生的重要舉措,穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展,有效保障了我市老年人基本健康養(yǎng)老服務(wù)需求。目前主要采用五種“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式:
(一)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。 注重以老年人需求為導(dǎo)向,積極引導(dǎo)、培育、扶持市場(chǎng)資源和社會(huì)力量廣泛參與,大力推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)合,不斷增加養(yǎng)老服務(wù)供給。我市新建的市醫(yī)院頤養(yǎng)中心是一家集養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷為一體的醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),是市政府重點(diǎn)民生工程,也是我市唯一一家省級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目占地面積260畝,總建筑面積15萬(wàn)平方米,建成養(yǎng)老床位1140張,一期工程已投入運(yùn)營(yíng)。另外,我市華美醫(yī)院養(yǎng)老項(xiàng)目已通過(guò)前期論證,正式向市民政局提交建設(shè)申請(qǐng),規(guī)劃占地197畝,醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老床位1000張,一般性老年生活床位800張,康復(fù)、療養(yǎng)、衛(wèi)生保健床位200張,病房床位1000張,建筑面積20萬(wàn)平方米,前期各項(xiàng)工作正在有序開(kāi)展。
(二)社區(qū)養(yǎng)老。注重加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療資源結(jié)合,加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè),扶持安民區(qū)院建設(shè)了“安民醫(yī)院日間照料中心”,正在支持市醫(yī)院建設(shè)規(guī)范的“古樓社區(qū)老年人生活服務(wù)中心”,支持華美醫(yī)院建設(shè)“華潤(rùn)社區(qū)老年人生活服務(wù)中心”。隨著這些中心的建成,能自理老人的可以活動(dòng)、健身,失能、半失能老人可以享受日間生活護(hù)理照料、康復(fù)理療、精神慰藉等多項(xiàng)服務(wù),既解決了子女沒(méi)有時(shí)間照顧老人的后顧之憂,也解決了老人不用離開(kāi)社區(qū)便可享受養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題。同時(shí),通過(guò)政策引導(dǎo),逐步落實(shí)老舊小區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配建工作,將養(yǎng)老服務(wù)用房無(wú)償提供為老服務(wù)組織,建立面向居家老人提供服務(wù)的站點(diǎn),開(kāi)展助餐、助浴、代購(gòu)、維修、家政、康復(fù)、醫(yī)療簽約等多項(xiàng)服務(wù)。
(三)簽約服務(wù)。注重開(kāi)展多項(xiàng)簽約服務(wù),探索適合老年人看病就醫(yī)便捷高效的新途徑。市人民醫(yī)院設(shè)立老年病科和老年病床,為入住老年人提供預(yù)約就診、急診救治、中醫(yī)保健等多項(xiàng)服務(wù);19所基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年人康復(fù)科,配備專(zhuān)業(yè)人員為老年人健康進(jìn)行科學(xué)管理與評(píng)判。市轄區(qū)23所醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均開(kāi)通老年人就醫(yī)綠色通道和“雙向轉(zhuǎn)診”服務(wù)。目前我市老年人家庭醫(yī)生簽約1.57萬(wàn)人,簽約率71.7%,健康管理率72.2%,穩(wěn)步構(gòu)建“小病就地診治,急危重病到醫(yī)院,經(jīng)醫(yī)院治療好轉(zhuǎn)或痊愈回家”的新模式。
(四)定期巡診。注重加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的對(duì)接服務(wù),為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人定期開(kāi)展巡診和接診,部分解決了高齡、失能、半失能老人身體活動(dòng)不方便的問(wèn)題。沒(méi)有條件建立醫(yī)療站點(diǎn)的敬老院,指導(dǎo)建立與二級(jí)以上醫(yī)院協(xié)作對(duì)接,協(xié)作醫(yī)院定期組織全科醫(yī)生對(duì)入住老年人、尤其是失能、半失能老人進(jìn)行巡診和接診服務(wù)。目前我市4處中心敬老院、5處民辦養(yǎng)老院已同市醫(yī)院、華美醫(yī)院、安民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院分院、中醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂“醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議”,使老年人足不出戶也可享受到醫(yī)療服務(wù)。
(五)平臺(tái)建設(shè)。注重加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè),將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)中。目前正與移動(dòng)公司聯(lián)合,在城市社區(qū)和基層衛(wèi)生院建立智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)肩負(fù)120急救、健康咨詢、群眾滿意度調(diào)查回訪,以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等多項(xiàng)職能。通過(guò)為老年人配備智能腕表,將老年人心率、血壓、睡眠、出行、運(yùn)動(dòng)等一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及時(shí)反饋醫(yī)院平臺(tái),數(shù)據(jù)異常時(shí)自動(dòng)報(bào)警,值班醫(yī)師可隨時(shí)實(shí)現(xiàn)健康監(jiān)測(cè)。遇有緊急情況,還可以選擇一鍵撥號(hào)至親友電話或醫(yī)院急救電話,獲得及時(shí)救助。
二、協(xié)商過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的困難和問(wèn)題
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是構(gòu)建健康養(yǎng)老服務(wù)體系的必由之路,也是積極應(yīng)對(duì)人口快速老齡化的長(zhǎng)久之策。要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、務(wù)求實(shí)效,穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作有序開(kāi)展。但從工作實(shí)際看,由于社會(huì)認(rèn)知、投入不夠、政策保障、專(zhuān)業(yè)人才匱乏等多重問(wèn)題,我市醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)融合之路并不順利,面臨諸多困難和矛盾。
(一)從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)看“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。主要表現(xiàn)為“三多三少”:一是摸索多、經(jīng)驗(yàn)少。近年來(lái),中央、省、市先后出臺(tái)大量相關(guān)文件,對(duì)于解決醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中遇到的問(wèn)題提出了解決辦法,但對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療資源的結(jié)合缺少具體、符合我市實(shí)際、操作性強(qiáng)的政策措施。目前我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作仍處于起步階段,發(fā)展歷史短,很多工作都在摸索之中,可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)少,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合審批手續(xù)繁瑣,承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)尚且運(yùn)營(yíng)艱難,難以承受醫(yī)療護(hù)理重?fù)?dān)。另外,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還不能納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu),嚴(yán)重降低了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的積極性。 二是投入多、補(bǔ)貼少。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)需要大量的資金做后盾,而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普便運(yùn)營(yíng)困難,財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)政策有待制定和落實(shí)。一般性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),省、聊城市給予一張床位補(bǔ)貼1萬(wàn)元,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位給予補(bǔ)貼1.2萬(wàn)元,但相比建設(shè)投資,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位需要建設(shè)投資近20萬(wàn)元,缺口相差很大。目前,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼主要依靠省、聊城市一次性建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助,縣級(jí)財(cái)政還沒(méi)有將補(bǔ)助資金納入預(yù)算,省、市要求的每年本級(jí)留成的彩票公益金的50%以上要用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還沒(méi)有落實(shí)。三是困難多、辦法少。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合最大的困難在于資金、政策、標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍缺失,因?yàn)槭俏沂惺鞘痉断刃性圏c(diǎn),上級(jí)的很多政策和指導(dǎo)辦法還未及時(shí)跟進(jìn)制定和出臺(tái),單靠自己解決難度很大。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或開(kāi)辦診所,需要聘請(qǐng)有醫(yī)師資格的醫(yī)生和有護(hù)理資格證的護(hù)士,大部分傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以給醫(yī)護(hù)人員提供同等的工資福利待遇。同時(shí),在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的發(fā)展也受到一定的限制,極大的降低了醫(yī)護(hù)人員的參與積極性。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題如不能有效解決,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作任重而道遠(yuǎn)。
(二)從醫(yī)療機(jī)構(gòu)看“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。主要表現(xiàn)為“三個(gè)缺乏”:一是缺乏醫(yī)護(hù)人員。醫(yī)護(hù)人員短缺現(xiàn)象較為明顯,醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展自身業(yè)務(wù)就很緊張,開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)壓力更大。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在自身市場(chǎng)需求很旺盛的情況下,到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)巡診、接診,很大程度上沒(méi)有時(shí)間精力、抽不出醫(yī)務(wù)人員。二是缺乏利益驅(qū)動(dòng)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然開(kāi)展了簽約式服務(wù),但是由于傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小、供養(yǎng)老人少,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展為老服務(wù)不能獲取經(jīng)濟(jì)效益,沒(méi)能真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)有機(jī)融合,還存在“兩張皮”問(wèn)題。與傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)因?yàn)槠涓邔哟?、?zhuān)業(yè)的醫(yī)療服務(wù)導(dǎo)致收費(fèi)較高,把大多數(shù)老年人“擋在門(mén)外”,機(jī)構(gòu)也難以獲得經(jīng)濟(jì)效益。三是缺乏政策保障。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在日間照料中心,最老年人出現(xiàn)意外而引起糾紛,如果能開(kāi)通老年人意外險(xiǎn),就會(huì)在一定程度上消除醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的后顧之憂。另外,醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)問(wèn)題的解決政策還未落地,醫(yī)生離開(kāi)醫(yī)院到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)會(huì)有職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)從老年群體看“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。主要表現(xiàn)為“三個(gè)不平衡”: 一是預(yù)期和現(xiàn)實(shí)不平衡。老年人對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展未來(lái)期望很美好,希望能盡快實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè),現(xiàn)實(shí)中很多醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作進(jìn)展緩慢,有些措施實(shí)際效果并不理想,難以解決居家老人或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的高齡、失能、半失能老人的便捷醫(yī)護(hù)問(wèn)題,面對(duì)突發(fā)性重大疾病仍然束手無(wú)策,對(duì)多元化、高質(zhì)量、近距離的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求日益迫切。二是需求與供給不平衡。隨著人口結(jié)構(gòu)的快速變化,我市老年人口對(duì)健康養(yǎng)老的社會(huì)化需求越來(lái)越大,要求的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,傳統(tǒng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要,獨(dú)子、失獨(dú)家庭將很快進(jìn)入面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題的高峰期。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系尚未真正建立,供給嚴(yán)重不足,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求與市場(chǎng)實(shí)際供給嚴(yán)重脫節(jié),如果不做好前期準(zhǔn)備工作,可能會(huì)造成工作上的被動(dòng)。三是收入與收費(fèi)不平衡。目前我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有市頤養(yǎng)中心一家,屬中高端醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高。面對(duì)此類(lèi)醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),大多數(shù)工薪階層和城鄉(xiāng)居民難以承受,傳統(tǒng)的養(yǎng)老院又因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施較差、服務(wù)項(xiàng)目單一不愿入住,面向社會(huì)大眾的社區(qū)居家健康養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)勢(shì)必會(huì)提上重要議事日程。
(四)從政府部門(mén)看“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。主要表現(xiàn)為“兩個(gè)不完備”:一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。衛(wèi)計(jì)部門(mén)是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委指定的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合牽頭部門(mén),而民政部門(mén)是養(yǎng)老服務(wù)具體管理部門(mén),二者能否實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合至關(guān)重要。另外,據(jù)初步估算,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目從立項(xiàng)到正常運(yùn)營(yíng)至少涉及17個(gè)職能部門(mén)。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,至少需要民政、衛(wèi)計(jì)、人社、財(cái)政四個(gè)部門(mén)的密切協(xié)作配合。交叉重疊的部門(mén)管理直接導(dǎo)致醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)處于“九龍治水”的困境中,部門(mén)之間職責(zé)界定模糊,容易出現(xiàn)利益紛爭(zhēng)、責(zé)任推諉等問(wèn)題,這些是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作推進(jìn)緩慢的關(guān)鍵原因之一。二是政策保障體制不健全。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作是試點(diǎn)性、創(chuàng)新型工作,政策先行是保證做好這項(xiàng)工作的根本,很多配套政策需要提前研究制定。但從實(shí)踐看,這項(xiàng)工作做得并不到位。比如說(shuō),養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)院或診所能否納入醫(yī)保定點(diǎn)的問(wèn)題,長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)擴(kuò)面的問(wèn)題,老人意外險(xiǎn)試行的問(wèn)題,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)有機(jī)融合的問(wèn)題,社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問(wèn)題,“12349”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)何時(shí)開(kāi)通的問(wèn)題,等等還有很多。
三、對(duì)策建議
我市是山東省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行市,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作影響深遠(yuǎn)、意義重大。需要進(jìn)一步調(diào)高任務(wù)目標(biāo),結(jié)合貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的部署要求,以健康養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為根本,創(chuàng)新體制機(jī)制,完善配套體系,學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn),少走彎路,務(wù)求實(shí)效,及時(shí)化解社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,確保我市健康養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。為此,建議如下:
(一)頂層設(shè)計(jì),健全政策保障體系。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作涉及改革發(fā)展深水區(qū),示范先行市的定位決定了上級(jí)很多指導(dǎo)性配套政策滯后工作現(xiàn)實(shí),需要大膽決策、實(shí)踐和創(chuàng)新。一是成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。盡快建立部門(mén)之間統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,打破民政、衛(wèi)計(jì)、人社三條線分立狀態(tài),從根本上解決“養(yǎng)老不醫(yī)護(hù)、治病不養(yǎng)老”的問(wèn)題。每周定期通報(bào)各自工作動(dòng)態(tài),共商破解制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的難題,多出經(jīng)驗(yàn)、出辦法、出典型,為我市養(yǎng)老事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。二是提高批辦效率。建議民政、衛(wèi)生共同編制申辦養(yǎng)老項(xiàng)目審批服務(wù)指南,優(yōu)化審批流程,精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié),推進(jìn)“一門(mén)式”服務(wù),對(duì)新辦醫(yī)養(yǎng)老結(jié)合機(jī)構(gòu)推行并聯(lián)審批,積極協(xié)調(diào)解決消防審批、竣工驗(yàn)收、衛(wèi)生防疫、環(huán)境評(píng)價(jià)等實(shí)際困難,打造無(wú)障礙審批環(huán)境。三是加大扶持力度。建議加大財(cái)政對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)扶持力度,將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)市(縣)級(jí)需要配套的補(bǔ)助資金納入年度預(yù)算。嚴(yán)格落實(shí)省、聊城市要求,將每年本級(jí)留成彩票公益金的50%以上用于展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作,加快傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。對(duì)基層公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)或引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu),以及資源利用率較低的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院、安寧療護(hù)中心的,嚴(yán)格按上級(jí)規(guī)定給予資金支持或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。
(二)務(wù)求實(shí)效,規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。建議學(xué)習(xí)借鑒湖北省隨州市“兩室聯(lián)建”工作思路,試點(diǎn)推進(jìn)老年人互助照料活動(dòng)中心和衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是科學(xué)化選址。嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃和“一村(居)一策”提出的選址建設(shè)方案,選擇人口相對(duì)集中、交通十分便利的地方作為建設(shè)地點(diǎn)。具體操作有以下幾種模式:老年人互助照料活動(dòng)中心在中心戶、農(nóng)資服務(wù)中心、電信服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等原有服務(wù)項(xiàng)目上建成并運(yùn)營(yíng),衛(wèi)生室就近建設(shè)。衛(wèi)生室在村(居)委會(huì)已建成或正在建的,可以從村(居)委會(huì)調(diào)劑辦公用房建設(shè)老年人互助照料活動(dòng)中心。衛(wèi)生室和老年人互助照料活動(dòng)中心都需要興建的,必須統(tǒng)一規(guī)劃,選擇在人口密集、集中,交通便利的位置聯(lián)合興建,并且要建有老年人室外活動(dòng)場(chǎng)地。二是標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。依照“兩室”功能定位和室內(nèi)布局要求,對(duì)“兩室”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)圖紙。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),衛(wèi)生室設(shè)有獨(dú)立的診斷室、治療室、觀察室、公共衛(wèi)生室、藥房;老年人互助照料活動(dòng)中心設(shè)置“四室一廚”,即日間休息室、休閑娛樂(lè)室、圖書(shū)學(xué)習(xí)室、健身康復(fù)室和廚房。三是優(yōu)質(zhì)化建設(shè)。選派質(zhì)量監(jiān)督代表進(jìn)駐“兩室”聯(lián)建施工工地,對(duì)施工材料實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)管,實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。質(zhì)量監(jiān)督專(zhuān)班對(duì)所進(jìn)原材料實(shí)行登記制度,杜絕不合格建筑材料進(jìn)入工地,及時(shí)開(kāi)展工程建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收。同時(shí)完善建設(shè)施工檔案,實(shí)行責(zé)任追究制,施工單位對(duì)“兩室”工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé);在“兩室”建設(shè)中,對(duì)床鋪、檔案柜、電腦、有線電視、空調(diào)以及廚具等硬件設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一配置,對(duì)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、規(guī)章制度等統(tǒng)一制作。四是多元化投入。地方政府是責(zé)任主體,將“兩室聯(lián)建”建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算。探索市場(chǎng)化運(yùn)作籌資的新路子,通過(guò)“土地資產(chǎn)置換、老板墊資、單位自籌、愛(ài)心資助”等方式多元籌資,有條件的地方鼓勵(lì)村辦或個(gè)人辦農(nóng)村“兩室”,通過(guò)實(shí)施駐村(居)工作隊(duì)幫扶、慈善捐助、企業(yè)冠名等方法解決;同時(shí),對(duì)建設(shè)資金嚴(yán)格監(jiān)管,防止重復(fù)性建設(shè)、開(kāi)發(fā)性建設(shè)、舉債性建設(shè)。
三是整合資源,搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。建議學(xué)習(xí)借鑒河南省新鄉(xiāng)市“12349”平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),為老年人提供方便快捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。一是建好信息平臺(tái)。依托“12349”居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái),將老年人的基本資料、健康情況、家庭信息、個(gè)人興趣等相關(guān)資料錄入信息系統(tǒng),并以該系統(tǒng)為載體,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的形式,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老需求和服務(wù)供給的有效對(duì)接。二是選好運(yùn)營(yíng)模式。老年人會(huì)使用、企業(yè)愿意參與是信息系統(tǒng)能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。根據(jù)老年人理性和節(jié)儉的消費(fèi)特征,探索開(kāi)展積分制養(yǎng)老模式,凡系統(tǒng)登記的老年人在指定的聯(lián)盟單位消費(fèi)可以積攢積分,積分可以在與12349信息平臺(tái)合作的超市、醫(yī)院、餐館等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)抵現(xiàn)金使用。三是盤(pán)活社會(huì)資源。大力宣傳并營(yíng)造養(yǎng)老、敬老、孝老社會(huì)氛圍,引導(dǎo)社會(huì)各行各業(yè)加入信息平臺(tái)提供無(wú)償或低償服務(wù),大力整合家政服務(wù)、旅游、醫(yī)療、商場(chǎng)、物業(yè)等與老年人生活密切相關(guān)的服務(wù)資源,以信息平臺(tái)為紐帶、以積分制為核心,建立異業(yè)聯(lián)盟,在擴(kuò)大服務(wù)中產(chǎn)生規(guī)模效益。
現(xiàn)在開(kāi)始開(kāi)會(huì)。
同志們:
春節(jié)就要到了,在此我首先代表市檢察院全體干警向一年來(lái)關(guān)心支持檢察工作的特約檢察員、廉政監(jiān)督員和人民監(jiān)督員表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)和衷心的感謝。一年來(lái),大家在完成本職工作的同時(shí),抽出時(shí)間,關(guān)心支持檢察工作,為檢察事業(yè)的健康發(fā)展提出了很多好的意見(jiàn)和建議。特別是一些同志為了檢察事業(yè)的發(fā)展,結(jié)合檢察工作的薄弱環(huán)節(jié),利用人大代表、政協(xié)委員的身份提出議案和建議,為檢察工作奔走呼吁,為檢察工作的發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境??梢哉f(shuō),檢察工作的發(fā)展,離不開(kāi)在座的每一位同志的努力和心血。春節(jié)后,我市的人大、政協(xié)“兩會(huì)”就要召開(kāi)了,在春節(jié)前把大家請(qǐng)來(lái),召開(kāi)這次特約檢察員、廉政監(jiān)督員和人民監(jiān)督員座談會(huì),主要任務(wù)是就市檢察院在人大會(huì)上的工作報(bào)告聽(tīng)取各位的意見(jiàn)和建議。希望同志們能夠一如既往的發(fā)揚(yáng)關(guān)心支持檢察工作的精神,就報(bào)告存在的問(wèn)題提出建議和意見(jiàn),我們將認(rèn)真研究對(duì)待同志們的建議,集中力量加以改進(jìn)。今天的會(huì)議由集團(tuán)承辦,讓我們以熱烈的掌聲為匯通集團(tuán)為這次會(huì)議的召開(kāi)所做出的努力表示衷心的感謝。下面,我首先介紹今天出席會(huì)議的特約檢察員和廉政監(jiān)督員。
今天的會(huì)議的議程一共有三項(xiàng),會(huì)議之后還要參觀匯通集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。
下面先進(jìn)行第一項(xiàng),請(qǐng)匯通集團(tuán)董事長(zhǎng)、省人大代表號(hào)召同志致辭;
會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng),請(qǐng)市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)同志宣讀《市檢察院20xx年工作報(bào)告》(征求意見(jiàn)稿);
會(huì)議進(jìn)行第三項(xiàng),請(qǐng)各位特約檢察員和廉政監(jiān)督員就報(bào)告中的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。
今天上午的會(huì)議議程已經(jīng)全部結(jié)束。下面,我就會(huì)議的貫徹問(wèn)題講兩點(diǎn)意見(jiàn):
剛才,各位委員做了很好發(fā)言,聽(tīng)后很受啟發(fā)?!墩ぷ鲌?bào)告》在提交大會(huì)審議前,廣泛征求了方方面面的意見(jiàn),感謝大家為完善報(bào)告做的工作!
20__年,面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇,強(qiáng)力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè),經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1576.3億元,增長(zhǎng)11.3%,高于全國(guó)、全省平均水平3.5個(gè)、1.2個(gè)百分點(diǎn)。全口徑財(cái)政收入160.9億元,其中公共財(cái)政預(yù)算收入85.1億元,增長(zhǎng)14.3%;人均公共財(cái)政預(yù)算收入和人均公共財(cái)政預(yù)算支出分別達(dá)到2414元、4718元,高于全省平均水平372元、144元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20136元,增長(zhǎng)11.8%,高于全省平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人均純收入10113元,增長(zhǎng)13.6%,高于全省平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。
成績(jī)來(lái)之不易,凝聚著市政協(xié)委員的智慧和力量,得益于市政協(xié)對(duì)市政府工作的大力支持。 一年來(lái),市政協(xié)緊緊圍繞全市發(fā)展大局,認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能,市政協(xié)委員積極參政議政、建言獻(xiàn)策,為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民心凝聚、社會(huì)和諧作出了積極貢獻(xiàn)。政協(xié)會(huì)上,原主席的報(bào)告緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十精神,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)這一中心工作,緊緊圍繞推動(dòng)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展,工作思路清晰,目標(biāo)任務(wù)明確,保障措施有力,內(nèi)容務(wù)實(shí)、文風(fēng)樸實(shí)、鼓舞人心、催人奮進(jìn),對(duì)政府進(jìn)一步拓寬視野、廣納民情、改進(jìn)工作也提供了很好的借鑒。借此機(jī)會(huì),向市政協(xié)和各位政協(xié)委員表示衷心的感謝!關(guān)于今年的工作,有幾點(diǎn)想法與大家共勉。
一、堅(jiān)持“轉(zhuǎn)”字為先,著力凝聚思想共識(shí)?!墩ぷ鲌?bào)告》中,提出了今年工作的指導(dǎo)思想,明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。做好今年的工作,需要我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí),堅(jiān)持轉(zhuǎn)字當(dāng)頭、轉(zhuǎn)字為先,堅(jiān)持“強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)”這一“總要求”,突出抓開(kāi)放、城鎮(zhèn)化、改革創(chuàng)新、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)“四個(gè)重點(diǎn)”,聚焦聚力推進(jìn)改革開(kāi)放、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化等九大任務(wù),認(rèn)真謀劃,細(xì)化措施,加快推進(jìn),抓好落實(shí)。
二、堅(jiān)持“好”字為重,著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。今年,我市在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、水利、電力、交通、社會(huì)事業(yè)等方面,選取了一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,列入市重點(diǎn)項(xiàng)目。共安排市重點(diǎn)項(xiàng)目500個(gè),總投資達(dá)2523億元,當(dāng)年完成投資612億元。其中“十大建設(shè)”是重中之重,事關(guān)______長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,關(guān)系廣大人民群眾切身利益,是______轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐,是人民生活幸福的熱切期盼和美好愿景,需要我們高度重視、加快推進(jìn),力爭(zhēng)早日建成、造福人民群眾。
三、堅(jiān)持“綠”字為要,著力生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大任務(wù)。黨的十報(bào)告首次將“生態(tài)文明建設(shè)”寫(xiě)入戰(zhàn)略部署,形成“五位一體”的總體布局。新的一年,我們要認(rèn)真審視和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的資源、環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,努力從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為子孫后代留下藍(lán)天綠水青山。
與此同時(shí),“科技創(chuàng)新是發(fā)展新引擎”“大扶貧”“向西開(kāi)放”等一些新提法涌現(xiàn),透視出各地落實(shí)全面深化改革,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,注重補(bǔ)短板、惠民生的發(fā)展新思路。
創(chuàng)新謀發(fā)展
2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,多地的政府工作報(bào)告的鮮明特點(diǎn)是,在創(chuàng)新中尋找發(fā)展動(dòng)力。
2017年,北京將建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城這“三大科學(xué)城”。北京市代市長(zhǎng)蔡奇說(shuō),全國(guó)科技創(chuàng)新中心不僅是建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要支撐,也是首都發(fā)展的新引擎。北京要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家科技創(chuàng)新面向2030年的重大項(xiàng)目和重大工程,超前布局腦科學(xué)、人工智能、生物技術(shù)、石墨烯和第三代半導(dǎo)體等基礎(chǔ)前沿研究,著力提升原始創(chuàng)新能力,打造世界知名科學(xué)中心。
湖南提出穩(wěn)中求進(jìn)的總思路。新常態(tài)下,“進(jìn)”要往哪“進(jìn)”?湖南省政協(xié)委員、省政協(xié)經(jīng)科委主任吳金明認(rèn)為,湖南正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,要預(yù)防“產(chǎn)業(yè)塌陷”,避免與周邊省市產(chǎn)業(yè)同,必須選擇和培育具有新比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)及其集群,構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
湖北則提出深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,以智能制造業(yè)為主攻方向,加快建設(shè)制造強(qiáng)省。湖北省提出,2017年將確保技改投資增長(zhǎng)10%以上,圍繞16個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域,培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),全省力爭(zhēng)2017年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6100億元。
“一帶一路”倡議的提出,讓甘肅從西部?jī)?nèi)陸省份一躍成為向西開(kāi)放的前沿陣地?!跋蛭鏖_(kāi)放”是甘肅2017年的發(fā)展重點(diǎn)。2016年,甘肅新增國(guó)際航線7條,與16個(gè)國(guó)家開(kāi)展實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能合作,全省對(duì)外實(shí)際投資額6.19億美元,增長(zhǎng)了4倍。甘肅省人大代表、蘭州市委書(shū)記李榮燦說(shuō),2017年將加快蘭州國(guó)際航空口岸、甘肅(蘭州)國(guó)際陸港和蘭州鐵路口岸建設(shè),提升對(duì)外開(kāi)放水平。
扶貧惠民生
發(fā)展是為了人民,成果要惠及百姓。在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)之年,各地在工作中更加重視扶貧攻堅(jiān),改善民生。
貴州提出“大扶貧”的戰(zhàn)略。記者從貴州省兩會(huì)上了解到,2016年貴州脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷,減少貧困人口120.8萬(wàn)人,在全國(guó)打響易地搬遷扶貧“當(dāng)頭炮”,對(duì)45.8萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)施搬遷。2017年,貴州提出再減少農(nóng)村貧困人口100萬(wàn)人以上。
“與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施‘大扶貧’是貴州在‘十三五’時(shí)期的重要工作,2016年很多提案都圍繞這一戰(zhàn)略提出?!辟F州省政協(xié)副主席謝曉堯介紹。
湖南省政府工作報(bào)告中提出,把脫貧攻堅(jiān)“作為第一民生工程”來(lái)抓,確保2017年實(shí)現(xiàn)減少110萬(wàn)農(nóng)村貧困人口,退出10個(gè)貧困縣、2500個(gè)貧困村。湖南省人大代表蔣昌永表示,發(fā)展的落腳點(diǎn)是保障和改善民生,要進(jìn)一步通過(guò)改革釋放發(fā)展紅利,織密扎牢民生保障網(wǎng),讓看病更便宜,教育更公平,城鄉(xiāng)差別逐漸縮小,真正提升人民群眾的幸福度。
兜實(shí)兜牢民生底線,增強(qiáng)發(fā)展的民生底色,是湖北新一年的重點(diǎn)之一。湖北強(qiáng)調(diào)讓發(fā)展更有“溫度”,幸福更有“質(zhì)感”。湖北省代省長(zhǎng)王曉東表示:“無(wú)論2017年財(cái)政壓力有多大,用于民生的支出只增不降?!?017年,湖北將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,力爭(zhēng)2017年128萬(wàn)人脫貧,9個(gè)貧困縣摘帽,切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)措施落實(shí)到村到戶到人。
環(huán)境補(bǔ)短板
“藍(lán)天難現(xiàn)”“繁星無(wú)影”,霧霾、水污染等環(huán)境問(wèn)題成為不少地方發(fā)展面臨的短板,影響了可持續(xù)發(fā)展,也削弱了百姓的獲得感。為此,各地都把補(bǔ)環(huán)境短板作為2017年的重要工作。
華北地區(qū)污染的重要原因是散煤。為此,北京提出大力壓減燃煤,完成700個(gè)村煤改清潔能源,實(shí)現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無(wú)煤化”。北京市環(huán)保局局長(zhǎng)方力表示,北京市2017年將采取更加有力的措施鐵腕治霾。北京已組建環(huán)保警察隊(duì)伍,還將參考借鑒環(huán)保部督查模式,對(duì)16個(gè)區(qū)開(kāi)展市級(jí)環(huán)保督察,解決“最后一公里”的執(zhí)行力問(wèn)題。
總理在政府工作報(bào)告中表示,要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度和行政復(fù)議制度,創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府,同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。此言一出,人民大會(huì)堂內(nèi)掌聲響起。
多名全國(guó)政協(xié)委員接受羊城晚報(bào)專(zhuān)訪表示:最有資格批評(píng)和監(jiān)督政府的就是人民,隨著人民群眾民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng),現(xiàn)在越來(lái)越多的地方和部門(mén)開(kāi)始重視群眾訴求,及時(shí)回應(yīng)群眾的質(zhì)疑和呼聲。
全國(guó)政協(xié)常委、民革中央委員、江門(mén)市副市長(zhǎng)李崴說(shuō):“政府公開(kāi)熱線、新聞媒體監(jiān)督都是人民批評(píng)監(jiān)督政府的方式,江門(mén)市近年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn),只要投訴渠道通暢,投訴就會(huì)越來(lái)越少,人民群眾的滿意度就會(huì)越來(lái)越高。”早在四五年前,江門(mén)市政府就向社會(huì)公開(kāi)市長(zhǎng)電話、政府投訴網(wǎng)站,并專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)政府熱線12345,當(dāng)時(shí)的口號(hào)是“12345,有事找政府”。
“市長(zhǎng)電話不是市長(zhǎng)秘書(shū)接,而是市長(zhǎng)本人接。剛公布時(shí),市長(zhǎng)一天要專(zhuān)門(mén)騰出半個(gè)小時(shí)接電話,聽(tīng)群眾反映問(wèn)題,連馬路上缺了一個(gè)沙井蓋都有群眾來(lái)反映。我的手機(jī)每天也接到十幾個(gè)電話,后來(lái)群眾意見(jiàn)越來(lái)越少,現(xiàn)在一個(gè)月才一個(gè)電話。”
李崴說(shuō),江門(mén)的政府熱線12345在啟用之初,每天有l(wèi)萬(wàn)個(gè)電話打進(jìn)來(lái),專(zhuān)門(mén)要安排30個(gè)接線員,這是政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù),接線員記錄熱線內(nèi)容、上網(wǎng)、并向職能部門(mén)反饋,職能部門(mén)安排專(zhuān)人24小時(shí)值班處理12345轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的投訴,并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)處理,處理完畢,再由12345熱線平臺(tái)反饋回投訴人,并評(píng)估投訴人對(duì)問(wèn)題的處理是否滿意。
“從12345反饋、統(tǒng)計(jì)的群眾滿意度,直接納入各職能部門(mén)的年度考核、績(jī)效評(píng)估?!崩钺苏f(shuō),現(xiàn)在12345熱線每年仍然接到幾十萬(wàn)個(gè)熱線電話。去年的江門(mén)市政府工作報(bào)告總結(jié)前年的職能部門(mén)滿意度,教育排在第一位。
承繼去年全省“兩會(huì)”厲行節(jié)約之風(fēng),今年的“兩會(huì)”新風(fēng)更盛,從駐地到會(huì)場(chǎng),從吃住行到討論發(fā)言,每一細(xì)節(jié)均彰顯著節(jié)儉務(wù)實(shí)高效的辦會(huì)理念。
里里外外皆從簡(jiǎn)
“提案變成電子版了,會(huì)場(chǎng)布置簡(jiǎn)化了,發(fā)言時(shí)間縮短了……”提到今年“兩會(huì)”會(huì)風(fēng),代表、委員紛紛表示,會(huì)場(chǎng)內(nèi)外“但凡該簡(jiǎn)的地方都簡(jiǎn)化了”。
作為兩屆政協(xié)委員,劉鳳文已是第七次參加“兩會(huì)”。報(bào)到的第一天,他發(fā)現(xiàn)往年委員一人一間的住宿規(guī)格已變成了兩人一間。劉鳳文對(duì)這一變化并無(wú)不適,反而覺(jué)得這樣的安排很好,“不但節(jié)約,還可以交朋友,是一舉兩得的好事”。
楊瑞東委員告訴記者,今年“兩會(huì)”會(huì)風(fēng)有一個(gè)顯著的變化:資料袋由從前的仿皮公文包變成了簡(jiǎn)單的牛皮紙袋。他認(rèn)為是個(gè)好現(xiàn)象:“辦會(huì)就是要?jiǎng)?wù)實(shí)、節(jié)儉!”
幾位家住貴陽(yáng)的代表委員告訴記者,今年大會(huì)沒(méi)有為他們提供住宿和交通,他們都是自行前往會(huì)場(chǎng),“不過(guò)交通比想象中要通暢,基本上都能提前半小時(shí)到達(dá)”。
從銘都酒店駐地到貴州飯店國(guó)際會(huì)議中心有兩站地的距離。今年不少委員都選擇了步行參會(huì)?!安蛔蟀蛙?chē),不要警車(chē)開(kāi)道,既務(wù)實(shí)親民,又健康環(huán)保。”部分委員說(shuō)。
無(wú)煙無(wú)酒無(wú)吃請(qǐng)
往年開(kāi)會(huì),每到會(huì)議間隙,會(huì)場(chǎng)外的衛(wèi)生間、走廊上總是煙霧繚繞。然而,在今年“兩會(huì)”期間,代表、委員集中吸煙的場(chǎng)景不見(jiàn)了。
按照中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)禁煙規(guī)定,今年“兩會(huì)”會(huì)場(chǎng)內(nèi)一律禁煙。往年的十幾個(gè)吸煙區(qū)全部貼上“禁止吸煙”的標(biāo)志,煙灰缸也全部取消。
除了會(huì)場(chǎng)禁煙外,記者在代表、委員駐地酒店看到,酒店的大廳、餐廳內(nèi)也放置了“禁煙”標(biāo)牌,大家都非常配合。
同時(shí),今年“兩會(huì)”還明文規(guī)定。會(huì)議期間不接受任何贈(zèng)送禮品;委員或代表之間、單位之間不準(zhǔn)以任何名義相互宴請(qǐng);不安排代表、委員參加與大會(huì)無(wú)關(guān)的活動(dòng),保證代表、委員集中精力開(kāi)好大會(huì)。
“所有代表、委員吃的是家常菜自助餐,大家吃多少拿多少,自覺(jué)響應(yīng)‘光盤(pán)行動(dòng)’?!辈簧俅?、委員表示,今年的“兩會(huì)”,少了迎來(lái)送往、觥籌交錯(cuò)之苦,少了大包小提之累,既清爽、輕松,又將中央和省委厲行節(jié)約、反對(duì)“”的要求落到了實(shí)處。
討論發(fā)言干貨多
會(huì)議簡(jiǎn)短,只講“干貨”。這是赫章縣政協(xié)副主席張政參加這次“兩會(huì)”最大的感受。
除會(huì)務(wù)方面力求簡(jiǎn)單之外,中央和省委倡導(dǎo)的“開(kāi)短會(huì)、講短話、發(fā)短文、講實(shí)話”的作風(fēng)也在這次“兩會(huì)”上得到體現(xiàn)。
據(jù)了解,省政協(xié)今年將政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告從24頁(yè)壓縮到17頁(yè),字?jǐn)?shù)控制在1萬(wàn)字以內(nèi),比上屆換屆時(shí)的常委會(huì)工作報(bào)告減少4000多字。
提升提案辦理質(zhì)效
政協(xié)XX縣委員會(huì)
提案工作是政協(xié)的重頭戲。近年來(lái),XX縣政協(xié)將提案作為推動(dòng)政協(xié)工作的重要抓手,突出提案工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,不斷探索提案工作新思路、新方法。
一、多措并舉,撰寫(xiě)提案由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變
如何抓提案工作?新一屆政協(xié)對(duì)前幾屆的提案進(jìn)行了樣本分析,得到的結(jié)論是,整體情況良好,件數(shù)每年比較穩(wěn)定,但精品力作呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。其原因主要是少數(shù)委員不想寫(xiě)、不會(huì)寫(xiě)、寫(xiě)不準(zhǔn)。為改變這種局面,新一屆政協(xié)推出一套“組合拳”:一是開(kāi)展提案寫(xiě)作系統(tǒng)訓(xùn)練,幫助委員解決“如何寫(xiě)”的問(wèn)題。即,提案委集中授課,系統(tǒng)培訓(xùn);老委員“傳幫帶”,以界別委員組為單位,“二老加一新”編成提案單元,以老帶新;開(kāi)展政協(xié)委員和人大代表互幫互學(xué)活動(dòng),相互借重,合力提升。二是提供豐富素材,幫助委員解決“寫(xiě)什么”的問(wèn)題。提案委認(rèn)真研讀每年全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告,結(jié)合縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告、縣政府工作報(bào)告、各單位年終總結(jié)報(bào)告、年初務(wù)虛報(bào)告,提煉出與XX、與XX老百姓息息相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題,按照全縣性和部門(mén)性事項(xiàng)、XX內(nèi)部事項(xiàng)和外界關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、重點(diǎn)事項(xiàng)和緊急事項(xiàng)等整理分類(lèi),編印成《提案參考提綱》,為委員琢磨出精品提案預(yù)備“粗糧”。三是開(kāi)展情景訓(xùn)練,幫助委員解決“寫(xiě)得準(zhǔn)”的問(wèn)題。比如,邀請(qǐng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)按制度向政協(xié)通報(bào)“三重一大”事項(xiàng),拓寬政協(xié)委員的知情渠道;多形式組織委員學(xué)習(xí)、走訪、調(diào)研,讓大家更多掌握情況,了解民意,為準(zhǔn)確撰寫(xiě)提案找準(zhǔn)第一手資料。
二、調(diào)動(dòng)多方力量,提案督辦由“獨(dú)唱”向“合唱”轉(zhuǎn)變
一是黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦。
今年60件提案,分別由10位縣黨政領(lǐng)導(dǎo)包案督辦,縣委書(shū)記掛帥督辦《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征管工作的建議》提案,縣長(zhǎng)大力推進(jìn)《關(guān)于在縣城城區(qū)新建一所小學(xué)的建議》提案的落實(shí)。黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與共同參與,使提案辦理進(jìn)度明顯好于過(guò)去,9月底,60件提案全部辦結(jié)。二是電視追蹤提案辦理。從今年立案的60件提案中,選出6件社會(huì)關(guān)注度高、群眾求解愿望迫切、辦理?xiàng)l件不十分復(fù)雜,又很具新聞價(jià)值的提案,與縣電視臺(tái)一道打造一檔黃金節(jié)目——《追蹤政協(xié)委員提案辦理》,引進(jìn)媒體監(jiān)督力量,探索提案辦理新路子。三是提案辦理對(duì)口督辦。根據(jù)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工和各辦委聯(lián)系工作的實(shí)情,將全年所有提案分解到人、到辦委,形成提案委統(tǒng)攬,其他專(zhuān)委會(huì)對(duì)口督辦的新機(jī)制。四是民主評(píng)議提案辦理工作。民主評(píng)議會(huì)采用提案辦理單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)述,參評(píng)委員問(wèn),負(fù)責(zé)督辦的專(zhuān)委會(huì)查,最后綜合評(píng)價(jià)打分,評(píng)議結(jié)果由縣政協(xié)向縣委縣政府通報(bào),并在辦理單位公示,擴(kuò)大影響力。
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