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一、組織領(lǐng)導(dǎo)
年度考核工作在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)及各科室推薦一名工作人員代表組成的考核工作小組,負(fù)責(zé)考核工作的組織實(shí)施。
二、考核時(shí)間
考核總體于2016年1月25日開始。
三、考核對(duì)象、內(nèi)容和結(jié)果
1、考核對(duì)象:局全體人員(含執(zhí)法大隊(duì))。
2、考核內(nèi)容:圍繞職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù),以履行職責(zé)和完成工作目標(biāo)任務(wù)情況為主要依據(jù),全面考核德、能、勤、績(jī)、廉,重點(diǎn)考核履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)情況。
3、考核結(jié)果:公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次;事業(yè)單位人員考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等次。
1、確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件:
(1)思想政治素質(zhì)高;
(2)精通業(yè)務(wù),工作能力強(qiáng);
(3)工作責(zé)任心強(qiáng),勤勉盡責(zé),工作作風(fēng)好;
(4)工作實(shí)績(jī)突出;
(5)清正廉潔。
2、確定為稱職或合格等次須具備下列條件:
(1)思想政治素質(zhì)較高;
(2)熟悉業(yè)務(wù),工作能力較強(qiáng);
(3)工作責(zé)任心強(qiáng),工作積極,工作作風(fēng)較好;
(4)能夠完成本職工作;
(5)廉潔自律。
3、具有下列情形之一的,應(yīng)確定為基本稱職或基本合格等次:
(1)思想政治素質(zhì)一般;
(2)履行職責(zé)的工作能力較弱;
(3)工作責(zé)任心較差,或工作作風(fēng)方面存在明顯不足;
(4)能基本完成本職工作,但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高,或在工作中有較大失誤;
(5)能基本做到廉潔自律,但某些方面存在不足。
4、具有下列情形之一的,應(yīng)確定為不稱職或不合格等次:
(1)思想政治素質(zhì)較差;
(2)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求;
(3)工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差;
(4)不能完成工作任務(wù),或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響;
(5)存在不廉潔問題,且情形較為嚴(yán)重。
公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù),一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核總?cè)藬?shù)的15%以內(nèi)。事業(yè)單位人員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)一般掌握在參加年度考核總?cè)藬?shù)的20%以內(nèi)。
四、考核程序
1、總結(jié)述職。被考核人員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行年度工作總結(jié),填寫《公務(wù)員年度考核登記表》、《事業(yè)單位工作人員年度考核登記表》,并于2月15日將述職報(bào)告(含電子版)交局辦公室,局各科室分別組織本科室人員進(jìn)行集體述職,原則上各科室在2月18日前總結(jié)述職結(jié)束。
2、綜合評(píng)測(cè)。測(cè)評(píng)采取綜合評(píng)測(cè),以民主測(cè)評(píng)為主,全面考量干部工作實(shí)績(jī),將干部年度獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)等情況納入評(píng)測(cè)范圍。由考核工作小組統(tǒng)一組織民主測(cè)評(píng),全體工作人員參加,以參加考核人員填寫的《公務(wù)員年度履職盡責(zé)工作項(xiàng)目清單》為主要內(nèi)容進(jìn)行測(cè)評(píng),采取無記名投票的方式對(duì)參評(píng)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。其中,對(duì)打不稱職或不合格等次的必須說明理由,否則視為廢票。民主測(cè)評(píng)結(jié)束后,由考核工作小組人員收回、匯總、統(tǒng)計(jì)。
3、提出考核等次建議??己斯ぷ餍〗M結(jié)合各科室工作任務(wù)完成及綜合評(píng)測(cè)得分等情況,按優(yōu)秀比例不超過考核總?cè)藬?shù)的15%的規(guī)定,提出考核等次建議,報(bào)局黨組審定。
4、確定考核等次。召開局黨組會(huì)議,聽取考核工作小組對(duì)2016年度考核等次建議,在確定年度考核等次時(shí),充分結(jié)合平時(shí)考核情況,研究確定考核等次。
5、公示。對(duì)確定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員和事業(yè)單位人員在機(jī)關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行公示,公示時(shí)間為7天,公示結(jié)束后,確定考核結(jié)果。
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)、抓實(shí)宣傳,營(yíng)造良好氛圍
我鎮(zhèn)始終把《公務(wù)員法》的貫徹落實(shí)工作擺在突出位置來抓,抓好公務(wù)員法的學(xué)習(xí)和宣傳則是貫徹和實(shí)施的重要前提和保證。《公務(wù)員法》及其配套政策法規(guī)涉及面廣、內(nèi)容豐富,我鎮(zhèn)在強(qiáng)化機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí),將學(xué)習(xí)宣傳的重點(diǎn)放在了對(duì)原文的仔細(xì)研讀上,吃透法律政策,達(dá)到融會(huì)貫通的效果。對(duì)我鎮(zhèn)全體公務(wù)員,尤其是新入職公務(wù)員以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn),明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)、中層干部必須率先學(xué)習(xí)、普通工作人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí);通過、印發(fā)原文讀本等途徑抓實(shí)公務(wù)員法及其配套法規(guī)的宣傳工作。
二、科學(xué)管理、依法行政,抓好貫徹落實(shí)
(一)公務(wù)員日常管理情況
1.公務(wù)員的錄用和登記。自《公務(wù)員法》實(shí)施以來,我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,按照“凡進(jìn)必考”、“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則開展公務(wù)員錄用工作。在規(guī)定的編制限額內(nèi),且有相應(yīng)職位空缺的情況下,向上級(jí)部門提出考錄公務(wù)員的申請(qǐng),并對(duì)崗位安排、年齡限制、專業(yè)類別等報(bào)考條件進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置;對(duì)縣人事局統(tǒng)一招考、擬錄用的公務(wù)員,按照上級(jí)要求,進(jìn)行嚴(yán)格考察,2014年至今,我鎮(zhèn)共組織專門力量對(duì)5名新進(jìn)公務(wù)員進(jìn)行了實(shí)地考核。嚴(yán)格按照《公務(wù)員登記實(shí)施方案》規(guī)定的登記原則、范圍、對(duì)象、條件和程序,對(duì)符合條件的公務(wù)員進(jìn)行登記,仔細(xì)填寫《公務(wù)員登記表》,嚴(yán)格把關(guān),并報(bào)上級(jí)主管部門審核。
2.公務(wù)員退休、辭職和辭退。按照《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員退休的規(guī)定,對(duì)我鎮(zhèn)符合退休條件的龔方榮等幾位同志,依法辦理退休相關(guān)手續(xù);根據(jù)《公務(wù)員辭去公職規(guī)定(試行)》和《公務(wù)員辭退規(guī)定(試行)》,認(rèn)真清理公務(wù)員相關(guān)情形,無管理對(duì)象辭去公職和被辭退的情況。
3.公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。每年年底我鎮(zhèn)均按照管理權(quán)限,根據(jù)上級(jí)下發(fā)的關(guān)于公務(wù)員年度考核文件,對(duì)機(jī)關(guān)科級(jí)以下公務(wù)員進(jìn)行考核。按照考核對(duì)象個(gè)人進(jìn)行總結(jié)、主要領(lǐng)導(dǎo)群眾意見、民主測(cè)評(píng)、提出考核等次建議的程序進(jìn)行考核;2015年經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究,創(chuàng)新實(shí)施《鎮(zhèn)亮牌考核辦法》,進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員的日常考核管理,將考核結(jié)果作為年終評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔推薦的依據(jù)。對(duì)符合《公務(wù)員法》規(guī)定的符合獎(jiǎng)勵(lì)情形的機(jī)關(guān)公務(wù)員,給予通報(bào)表彰,并依法向上級(jí)推薦,申請(qǐng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。鎮(zhèn)紀(jì)委切實(shí)履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)肅查處違反法律法規(guī)的行為。
(二)公務(wù)員用人機(jī)制執(zhí)行情況
1.公務(wù)員交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗。為全面提升我單位公務(wù)人員工作能力和綜合素養(yǎng),我鎮(zhèn)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),對(duì)機(jī)關(guān)中層干部實(shí)行輪崗,以便建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛的綜合型公務(wù)員隊(duì)伍。按照《公務(wù)員法》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》和《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、程序、條件及要求,扎實(shí)做好公務(wù)員職務(wù)升降工作。堅(jiān)持原則不動(dòng)搖,履行程序不變通,嚴(yán)格履行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察、黨委研究決定、任前公示等程序,通過對(duì)擬提拔公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉各方面進(jìn)行嚴(yán)格考察,配合競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制,擇優(yōu)選任,確定機(jī)關(guān)內(nèi)公務(wù)員晉升中層干部人選。
2.公務(wù)員回避。在執(zhí)行公務(wù)和公務(wù)員崗位設(shè)置上,從嚴(yán)貫徹公務(wù)員回避制度,凡遇處理公務(wù)過程中涉及公務(wù)員本身利害關(guān)系及其親屬的利害關(guān)系的,該公務(wù)員必須回避。
(三)公務(wù)員權(quán)益保障情況
1.公務(wù)員福利、待遇執(zhí)行情況。我鎮(zhèn)公務(wù)員的福利待遇均按照國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度執(zhí)行,根據(jù)上級(jí)下發(fā)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),于每年年初合理編制財(cái)政預(yù)算,并按時(shí)申報(bào)工資調(diào)整資料,按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額、及時(shí)繳納五險(xiǎn)一金,保障公務(wù)人員正常待遇,解決工作人員開展工作的后顧之憂。另外在機(jī)關(guān)內(nèi)為家住較遠(yuǎn)的職工提供了部分宿舍,建設(shè)了職工食堂,充分提供后勤保障。如無緊急事務(wù)需處理,國(guó)家法定節(jié)假日均未安排工作,保證了公務(wù)員的正常休假和帶薪休假。
2.公務(wù)員培訓(xùn)。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是中央著眼建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的重要戰(zhàn)略決策,我鎮(zhèn)始終高度重視公務(wù)員的培訓(xùn)工作,不斷強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性、統(tǒng)籌性和科學(xué)性。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí),在開展黨委中心組專題學(xué)習(xí)時(shí),根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容把范圍擴(kuò)大到全體機(jī)關(guān)干部,引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用;二是對(duì)新進(jìn)公務(wù)員和從事部分重要業(yè)務(wù)的公務(wù)員,積極與市、縣級(jí)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),推薦其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),收到明顯成效,僅2014年我鎮(zhèn)共推薦7名公務(wù)員就有到日?qǐng)?bào)、縣檔案局等部門學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
(四)公務(wù)員履行義務(wù)情況
我鎮(zhèn)高度重視公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)和行政職業(yè)能力提升,全鎮(zhèn)上下形成了遵紀(jì)守法、勤勉盡責(zé)、為民務(wù)實(shí)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。全體干部職工均模范遵守國(guó)家憲法和法律,忠于職守,全心全意為人民服務(wù),清正廉潔、公道正派。執(zhí)行政策、落實(shí)規(guī)定等均按照合法程序進(jìn)行,堅(jiān)持公開、公平、公正的原則開展工作,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,主動(dòng)接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
同時(shí),我鎮(zhèn)也認(rèn)真貫徹落實(shí)《公務(wù)員申訴規(guī)定(試行)》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》等公務(wù)員法配套政策法規(guī)。
三、存在的問題及整改建議
存在的問題和不足
由于公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)內(nèi)容豐富,我鎮(zhèn)在認(rèn)真貫徹落實(shí)的過程中還存在一些不足,主要表現(xiàn)在:一是對(duì)公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)仍需進(jìn)一步加強(qiáng),了解掌握還不夠深入;二是對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步增強(qiáng),培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入上還有所欠缺;三是公務(wù)員交流渠道還不夠暢通,輪崗范圍不夠大;四是仍然存在借用的現(xiàn)象,一定程度上減弱了鎮(zhèn)上的工作力量;五是因工作業(yè)務(wù)繁忙等客觀原因,導(dǎo)致部分公務(wù)員公休、補(bǔ)休未得到有效落實(shí)或未全部休完。
整改建議
一、服務(wù)型政府行政模式對(duì)我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)的影響
公務(wù)員是政府第一資源,是政府職能的具體履行者。服務(wù)型政府創(chuàng)建必然對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)產(chǎn)生重大影響。
(一)服務(wù)型政府要求公務(wù)員創(chuàng)新治理理念。由現(xiàn)行管制型政府走向服務(wù)型政府,政府及其公務(wù)員必須改變“公民義務(wù)本位,政府權(quán)利本位”“為民作主”“官即管”“凡服務(wù)必由已出”等傳統(tǒng)觀念,樹立“以人為本”的政府管理思想,樹立“有限型政府”“有效型政府”“民主型政府”“企業(yè)型政府”“治理型政府”等新理念,努力做到“向人民學(xué)習(xí),為人民服務(wù),請(qǐng)人民評(píng)判,讓人民滿意”。
(二)服務(wù)型政府要求政府及其公務(wù)員不斷改進(jìn)及創(chuàng)新公共決策機(jī)制。政府必須建立和完善重大行政決策的調(diào)研制度,按照政策制定的科學(xué)要求,深入調(diào)研,優(yōu)化方案以提高決策的科學(xué)化程度。同時(shí)還要建立和完善重大決策的專家咨詢制度、法定程序制度、征求意見制度、聽證和公開制度、可行性和不可行性論證制度等,以提高決策的民主化程度。
(三)服務(wù)型政府要求公務(wù)員依法行政合理行政。合法行政合理行政是行政法的兩大基本原則,是政府及其公務(wù)員在行政管理中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府由法而生,受法所控,依法行事,承法之責(zé);政府服務(wù)須程序化、規(guī)范化,公務(wù)員實(shí)施行政行為既要合法,也要合乎正義;遵循公平、公正、公開原則,不得濫用自由裁量權(quán)。
(四)服務(wù)型政府要求公務(wù)員的行政行為公開透明。服務(wù)型政府是透明政府、櫥窗式政府或魚缸式政府。政府行為在陽光下操作,因此在服務(wù)型政府中,政府管理和服務(wù)的運(yùn)作方式是公開透明的。政府向社會(huì)公開各項(xiàng)規(guī)章制度、辦事程序、期限和結(jié)果,實(shí)行決策公示預(yù)告、聽證和通報(bào)等一系列政務(wù)公開制度,將公務(wù)員的行為納入公眾視線接受公眾監(jiān)督。
(五)服務(wù)型政府是責(zé)任型政府,公務(wù)員是責(zé)任型公務(wù)員。在服務(wù)型政府模式下,政府責(zé)任主要體現(xiàn)在政府及其公務(wù)員盡心盡力為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)上,但如果政府及其公務(wù)員未盡其責(zé)出現(xiàn)服務(wù)不佳、服務(wù)失敗并導(dǎo)致重大損失時(shí),則須承擔(dān)法定的救濟(jì)責(zé)任。因此,把“服務(wù)”從管制型政府視角下的恩賜轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府視角下的責(zé)任,這是觀念上質(zhì)的飛躍也是對(duì)公務(wù)員提出的一種高要求。
二、服務(wù)型政府模式下公務(wù)員的核心能力框架
確定公務(wù)員核心能力框架既有利于公務(wù)員自身努力,也有利于公務(wù)員的培訓(xùn)選拔任用及考核。我國(guó)對(duì)公務(wù)員核心能力構(gòu)成的認(rèn)識(shí)過程,集中體現(xiàn)在不同時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)及重點(diǎn)的變化上。十七大以后首次全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)的召開,是一個(gè)對(duì)黨的十六大以來人事工作進(jìn)行全面總結(jié),根據(jù)十七大報(bào)告,明確未來5年人事工作發(fā)展思路。更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略成為人事工作的主線、著力構(gòu)建人事公共服務(wù)體系、人事工作吹響改革創(chuàng)新號(hào)角是此次會(huì)議的亮點(diǎn)。
從以上對(duì)近年來公務(wù)員核心能力構(gòu)成認(rèn)識(shí)的簡(jiǎn)單梳理中不難看出我國(guó)對(duì)公務(wù)員核心能力構(gòu)成的認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸進(jìn)的過程,公務(wù)員核心能力的內(nèi)容既相對(duì)穩(wěn)定又與時(shí)俱進(jìn),順應(yīng)了政治文明建設(shè)的方向,和親民、愛民、為民的政策取向。這些認(rèn)識(shí)對(duì)服務(wù)型政府模式下公務(wù)員核心能力框架的確定具有指針作用和決定意義。那么在服務(wù)型政府模式下公務(wù)員核心能力框架究竟如何?應(yīng)充分考慮如下因素:
一是核心能力與非核心能力。服務(wù)型政府對(duì)公務(wù)員的能力要求很多,但要重點(diǎn)建設(shè)和提升的是圍繞服務(wù)職能構(gòu)筑的核心能力集群。所謂核心能力是指公務(wù)員履行職責(zé)完成使命所需要的最基本最本質(zhì)具有決定意義的能力。依據(jù)其指向的對(duì)象范圍不同可將其劃分為全體公務(wù)員通用核心能力(適宜全體公務(wù)員)、部分公務(wù)員通用核心能力(適宜某類公務(wù)員如領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類或某一特定職類)、特定公務(wù)員的核心能力(適宜某一特定職位)。
二是普遍與特殊。即要甄別哪些是所有公務(wù)員應(yīng)共同具備的核心能力,哪些是特定公務(wù)員應(yīng)具備的特殊核心能力。以特殊性為例,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類公務(wù)員的工作雖有交叉重疊之處,但其核心能力差異還是顯著的。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員須高屋建瓴、總攬全局、判斷形勢(shì)、科學(xué)決策、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面等,而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員則主要履行崗位職責(zé)、完成好職位具體工作處理、日常具體事務(wù)。因此,相對(duì)側(cè)重執(zhí)行能力及直接面向公眾的服務(wù)能力。特殊性還包括特定職位的特定核心能力,如寫作能力之于文秘類公務(wù)員,外語能力之于涉外類公務(wù)員。
三是具體與抽象。對(duì)公務(wù)員核心能力要求的表述如果過于抽象、籠統(tǒng)和寬泛就不便于操作,難于規(guī)范,不利于實(shí)踐應(yīng)用。因此,其表述應(yīng)盡可能簡(jiǎn)明扼要,具體明確。
四是絕對(duì)與相對(duì)。公務(wù)員無論其身處何位都是國(guó)家的行政管理者,對(duì)其核心能力的要求總有許多共同之處,這是絕對(duì)的;由于公務(wù)員職位眾多,越是職級(jí)接近,工作性質(zhì)相近的職務(wù),對(duì)任職公務(wù)員核心能力要求越相近。因此,公務(wù)員能力差別又是相對(duì)的。另外各種能力劃分也非絕對(duì)的,也存在一定的交叉重疊包含關(guān)系。
五是穩(wěn)定與發(fā)展。在一個(gè)特定的社會(huì)歷史時(shí)期公務(wù)員核心能力的主要內(nèi)容應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政環(huán)境的變遷,又須不斷跟進(jìn)及時(shí)調(diào)整。我國(guó)近年來對(duì)公務(wù)員提出的能力要求,較好地反映了服務(wù)型政府的內(nèi)在本質(zhì),符合我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì),應(yīng)加以總結(jié)補(bǔ)充和完善。
三、創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)程中強(qiáng)化公務(wù)員核心能力建設(shè)的舉措
服務(wù)型政府創(chuàng)建是政府以轉(zhuǎn)變職能為核心的一次重大變革和自我轉(zhuǎn)型,在此進(jìn)程中必然要求公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì),尤其是能力素質(zhì)及時(shí)跟進(jìn)。因此,國(guó)家必須聚合各種有效力量多管齊下,強(qiáng)化公務(wù)員核心能力建設(shè)。
(一)轉(zhuǎn)變觀念培育新的行政理念強(qiáng)化服務(wù)精神。強(qiáng)化公務(wù)員能力建設(shè),必須以轉(zhuǎn)變能力觀念為前提,要克服傳統(tǒng)的以“官本位”或“權(quán)本位”為核心理念繁衍的“關(guān)系本位”,以學(xué)而優(yōu)則仕為導(dǎo)向的“學(xué)歷本位”等理念障礙。樹立能力本位的核心觀念,各級(jí)政府還要加大對(duì)公務(wù)員的觀念教育,促其克服諸如“官即管”“政府萬能”等管制型政府觀念,牢固樹立“以民為本、以客為尊”依法行政等服務(wù)型政府理念,努力增強(qiáng)政府公信力、親和力及公務(wù)員的服務(wù)精神。
(二)營(yíng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境,打造學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍。政府應(yīng)通過建章立制創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件,營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府。通過制度安排物質(zhì)精神鼓勵(lì)等激發(fā)廣大公務(wù)員的學(xué)習(xí)熱情,激勵(lì)他們依照服務(wù)型政府的要求,在實(shí)踐中加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我磨練、不斷提升能力,實(shí)踐鍛煉、學(xué)習(xí)理論、效仿榜樣和反思自省等都是自我提升能力的有效途徑。
(三)改革和完善公務(wù)員制度。我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)盡管成就不小,但其缺憾亦不少,如考試錄用中的暗箱操作;職位分類制度的不完善;公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲中的非客觀化、非標(biāo)準(zhǔn)化、非科學(xué)化;公務(wù)員職務(wù)任免升降中的隨意性;長(zhǎng)官意志性和非民主性;公務(wù)員培訓(xùn)中的非規(guī)范化和非法制化;回避制度的形式化;工資福利制度的激勵(lì)作用有限等。其中公務(wù)員分類制度、考核制度和職務(wù)升降任免制度因存在缺陷,成為公務(wù)員能力建設(shè)的制度障礙。
(四)進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員能力培訓(xùn)。重視公務(wù)員能力培訓(xùn)是近年來西方各國(guó)公務(wù)員制度改革的趨勢(shì)。創(chuàng)建服務(wù)型政府必須高度重視對(duì)公務(wù)員的能力培訓(xùn),各地各級(jí)政府必須采取有力措施加大投入,解決教材師資經(jīng)費(fèi)等問題,切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。
一是要突出培訓(xùn)重點(diǎn),即著力提升各類公務(wù)員在服務(wù)型政府模式下所需要的核心能力。
二是突出針對(duì)性,培訓(xùn)前要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的能力需求調(diào)查,依據(jù)調(diào)查因人培訓(xùn)、因崗培訓(xùn)、應(yīng)需施訓(xùn),培訓(xùn)后要重視效果,追蹤反饋。
三是不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式和手段,應(yīng)借鑒國(guó)外現(xiàn)代培訓(xùn)模式及先進(jìn)技術(shù)。提倡雙講式、研討式、案例式、調(diào)研式、現(xiàn)場(chǎng)式、情景模擬等靈活性、互動(dòng)性、碰撞性、啟發(fā)性教學(xué)方式,廣泛采用多媒體、電子信息、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)等無紙化技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的交流與共享。
四是建立健全培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制,借鑒韓國(guó)等國(guó)的做法,通過立法建制將公務(wù)員在培訓(xùn)中的表現(xiàn)及成績(jī)作為其考核任職定級(jí)晉升的重要依據(jù),嚴(yán)格管束、嚴(yán)明紀(jì)律。
一、推進(jìn)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
(一)大力引進(jìn)高層次人才,為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。一是在市外專局的大力支持和幫助下,舉辦了“引進(jìn)國(guó)外智力,助推巾幗創(chuàng)業(yè)”草莓栽培技術(shù)培訓(xùn)班,聘請(qǐng)日本草莓專家先生對(duì)全縣130名草莓種植戶、技術(shù)人員進(jìn)行了草莓栽培技術(shù)方面的培訓(xùn)指導(dǎo)。二是組織常林集團(tuán)、金正大、金沂蒙等大型企業(yè)參加“中國(guó)第五屆海內(nèi)外高端人才交流暨技術(shù)項(xiàng)目洽談會(huì)”等省、市舉辦的大型招聘會(huì)6場(chǎng)次,在“省海外人才項(xiàng)目網(wǎng)”上項(xiàng)目信息86條,聘請(qǐng)外國(guó)專家2名、招聘本科以上高層次專業(yè)技術(shù)人才220余名。三是以省高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)為載體,實(shí)行企業(yè)網(wǎng)上招聘信息和協(xié)議管理。今年新增在信息網(wǎng)登記開戶企業(yè)2家,招聘信息30條,提供就業(yè)崗位129個(gè)。
(二)廣開渠道,多措并舉,積極做好畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。一是按照《省事業(yè)單位公開招聘人員實(shí)施辦法》和揚(yáng)州市事業(yè)單位招聘工作人員的有關(guān)規(guī)定,本著公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,5月份組織—年未落實(shí)就業(yè)單位的全日制普通高等院校非師范類畢業(yè)生進(jìn)行了公開招考。通過選拔,招聘了96名事業(yè)單位工作人員,增強(qiáng)了事業(yè)單位的活力。二是根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)精神和省委組織部、省人事廳等七部門關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的實(shí)施辦法要求,為年招募的20名“三支一扶”大學(xué)生辦理了相關(guān)手續(xù)和年“三支一扶”大學(xué)生的年度考核工作。三是積極引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,促進(jìn)畢業(yè)生進(jìn)企業(yè)就業(yè)。針對(duì)事業(yè)單位用人計(jì)劃少,多數(shù)畢業(yè)生不能在事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)就業(yè)的實(shí)際,為最大限度的促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè),主動(dòng)對(duì)100多家單位進(jìn)行畢業(yè)生需求情況調(diào)查,掌握用人單位人才需求情況,積極為企業(yè)推薦優(yōu)秀畢業(yè)生,探索出了畢業(yè)生在企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的路子。一年來,為推薦進(jìn)入企業(yè)的59名畢業(yè)生辦理了就業(yè)手續(xù),并出具人才流動(dòng)商調(diào)函67份。四是采取舉辦春、秋季人才交流會(huì)與小型人才交流會(huì)相結(jié)合的形式,為企事業(yè)單位提供選拔人才的舞臺(tái)。一年來,共組織120家(次)企業(yè),提供就業(yè)崗位1200余個(gè),各類參會(huì)求職人才2260余人,達(dá)成就業(yè)意向790人。五是開展視頻求職業(yè)務(wù)。利用視頻設(shè)備將每位求職人員口述的個(gè)人資料、求職意向、專業(yè)特長(zhǎng)等采集到電腦進(jìn)行保存,方便用人單位直觀的了解應(yīng)聘人員的具體情況,有效提高了求職應(yīng)聘的成功率。
(三)拓寬服務(wù)范圍,完善人事服務(wù)。在加大對(duì)民辦學(xué)校、中介機(jī)構(gòu)力度的同時(shí),進(jìn)一步加大人事工作力度。新增人事150人,其中個(gè)人49人,事業(yè)單位101人;辦理戶口32人;流動(dòng)黨員組織關(guān)系8人,辦理黨員轉(zhuǎn)正手續(xù)6人;辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)26人,確定職稱176人,為82人進(jìn)行工資審核;為164人次代收代繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等共計(jì)72萬元。完善的人事為流動(dòng)人員提供了便捷的人事服務(wù),解除了流動(dòng)人員的后顧之憂。
(四)認(rèn)真做好專業(yè)技術(shù)人員的管理服務(wù)工作。一是積極推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理。按照上級(jí)的統(tǒng)一部署和要求,本著“科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能”的原則,積極推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。通過對(duì)事業(yè)單位實(shí)行崗位總量控制、結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級(jí)控制,組織引導(dǎo)事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,在核定的編制員額和實(shí)名制范圍內(nèi)研究制定實(shí)施方案,以推動(dòng)事業(yè)單位因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理,實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)換。二是做好專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘工作。按照省、市的要求,及時(shí)公布了年度經(jīng)各級(jí)各系列評(píng)審委員會(huì)評(píng)審(確定)通過的1003名專業(yè)技術(shù)人員名單,其中正高3人,副高167人,中級(jí)360人,初級(jí)472人,并按規(guī)定辦理了資格證書。認(rèn)真組織了各系列本年度符合晉升條件的專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)工作,通過嚴(yán)格審核,共呈報(bào)高級(jí)材料327份,中級(jí)材料631份,初級(jí)材料386份。三是認(rèn)真做好了省、市有突出貢獻(xiàn)中青年專家以及享受國(guó)務(wù)院政府津貼專業(yè)技術(shù)人員的推薦、申報(bào)工作。為進(jìn)一步營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)環(huán)境,充分調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性,根據(jù)省、市相關(guān)規(guī)定,通過調(diào)查摸底,嚴(yán)格認(rèn)真地選拔了3名專業(yè)技術(shù)人員為市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、1名專業(yè)技術(shù)人員為省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、1名專業(yè)技術(shù)人員為享受國(guó)務(wù)院政府津貼的推薦人選,經(jīng)市級(jí)評(píng)審,1名專業(yè)技術(shù)人員獲“揚(yáng)州市有突出貢獻(xiàn)中青年專家”榮譽(yù)稱號(hào)。四是認(rèn)真做好各類專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名工作。針對(duì)職業(yè)資格考試工作密度大、時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)的特點(diǎn),精心組織、嚴(yán)格管理,實(shí)行了簽定責(zé)任書等制度,逐步理順、規(guī)范了辦事程序,全年共為786人辦理了各類專業(yè)技術(shù)資格考試的報(bào)名手續(xù),并為去年資格考試合格的人員辦理合格證書52份,審核備案繼續(xù)教育學(xué)分1089人次。
(五)積極做好博士后科研工作站設(shè)站和服務(wù)工作。為推動(dòng)“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的實(shí)施,更好地為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。根據(jù)人事部關(guān)于博士后科研工作站的申報(bào)條件和要求,積極幫助有關(guān)企業(yè)出主意、想辦法,選擇符合條件的支柱企業(yè)或重點(diǎn)單位申報(bào)博士后科研工作站。經(jīng)過國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn),我縣金正大公司設(shè)立了博士后科研工作站,并于11月份正式掛牌。目前,已有3名博士后進(jìn)站工作。
二、積極落實(shí)公務(wù)員法,規(guī)范公務(wù)員隊(duì)伍管理
(一)貫徹競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制,做好公務(wù)員招考錄用工作。根據(jù)省市的統(tǒng)一部署,按照公開、公平、公正的原則,積極組織開展了年度國(guó)家公務(wù)員招考錄用工作。具體工作中,通過嚴(yán)格程序,強(qiáng)化措施,有力保障了公務(wù)員招考錄用工作順利進(jìn)行。今年我縣共招錄國(guó)家公務(wù)員32名,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)24名,縣直機(jī)關(guān)6名,法院1名,公安機(jī)關(guān)1名。全縣共有1970余人參加公務(wù)員報(bào)考,有81人通過筆試進(jìn)入面試范圍。經(jīng)過面試、體檢、政審等工作環(huán)節(jié)后,32名新錄用公務(wù)員走上了工作崗位。
(二)慎重對(duì)待,穩(wěn)妥推進(jìn),做好參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位申報(bào)及人員登記工作。根據(jù)全市縣區(qū)事業(yè)單位參照管理工作會(huì)議精神,積極組織開展了事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作。嚴(yán)格按照參照公務(wù)員法管理單位的基本條件,對(duì)各有關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行了梳理、上報(bào),經(jīng)省委組織部、省人事廳批準(zhǔn),我縣21個(gè)事業(yè)單位被列為參照公務(wù)員法管理單位。參照范圍確定后,根據(jù)部門“三定”方案,通過人員調(diào)查摸底,核實(shí)確定了各參照管理單位的編制、人數(shù),工作人員崗位、性質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置等情況。及時(shí)組織各相關(guān)事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際制定了實(shí)施方案,按要求進(jìn)行人員登記工作。經(jīng)市人事局審核,組織了擬參照管理的222人參加了登記資格考試。
(三)強(qiáng)化能力素質(zhì)提升,推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。按照上級(jí)要求,嚴(yán)格按計(jì)劃選調(diào)學(xué)員,本著“學(xué)有所用,專培結(jié)合”的原則,積極協(xié)調(diào),認(rèn)真組織選調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作。一是全年共組織71名公務(wù)員參加市人事局組織的各類公務(wù)員培訓(xùn)班3期。其中:年新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)31名,年新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)31名,公務(wù)員任職培訓(xùn)9名。二是舉辦了全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事(政工)干部培訓(xùn)班,對(duì)86名人事政工干部對(duì)人事業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行了為期2周的培訓(xùn),有效提高了人事干部業(yè)務(wù)素質(zhì);為進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位新進(jìn)人員的工作能力,舉辦了年度事業(yè)單位新進(jìn)人員培訓(xùn)班,96名學(xué)員參加了培訓(xùn)。三是按照《省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)條例》要求,對(duì)全縣8377名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了繼續(xù)教育培訓(xùn)考試,對(duì)全縣2627名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行了知識(shí)更新培訓(xùn)考試。
(四)嚴(yán)格優(yōu)秀等次比例,做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核獎(jiǎng)懲工作。按照平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的原則,嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀等次比例的考核規(guī)定,對(duì)全縣13564名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員,從德、能、勤、績(jī)、廉等五方面進(jìn)行了年度考核,并將考核結(jié)果作為工作人員職務(wù)升降、職稱評(píng)聘的重要依據(jù)。其中確定為優(yōu)秀等次的2051人,占15%;確定為稱職(合格)等次的11251人,占83%;未定等次的243人,占2%;不合格的7人,因各種原因未參加考核的49人。同時(shí),實(shí)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員年度考核“優(yōu)秀”等次公示制度,對(duì)擬確定為優(yōu)秀等次的人員在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。根據(jù)國(guó)家有關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定,嚴(yán)格審核受表彰單位(個(gè)人)的呈報(bào)材料,審報(bào)省級(jí)先進(jìn)集體6個(gè),市級(jí)先進(jìn)集體13個(gè),縣級(jí)先進(jìn)集體125個(gè);全國(guó)機(jī)械勞動(dòng)模范1人,省級(jí)先進(jìn)個(gè)人6人,市級(jí)先進(jìn)個(gè)人100人,縣級(jí)先進(jìn)個(gè)人170人。考核獎(jiǎng)懲工作的開展,充分體現(xiàn)了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的,有效促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
三、嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理
(一)加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制管理。為配合《公務(wù)員法》的深入貫徹落實(shí),鞏固機(jī)構(gòu)改革取得的成果,確保各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行,維護(hù)人事編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性,會(huì)同縣委組織部等五部門制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事及編制紀(jì)律加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理的意見》。對(duì)嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制和組織人事紀(jì)律,嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員的過快增長(zhǎng),杜絕各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行聘用人員、混崗使用人員起到了積極作用。
(二)進(jìn)一步完善編制實(shí)名制管理工作。按照編制管理規(guī)定,及時(shí)對(duì)工作崗位變動(dòng)人員的編制進(jìn)行了調(diào)整,為新進(jìn)人員辦理了增人計(jì)劃卡,實(shí)現(xiàn)編制臺(tái)賬的動(dòng)態(tài)管理,保證編制臺(tái)賬的準(zhǔn)確性。根據(jù)市里關(guān)于編制實(shí)名制管理的統(tǒng)一要求,進(jìn)一步完善了我縣黨政群機(jī)關(guān)單位的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理數(shù)據(jù)庫(kù),在不涉及國(guó)家秘密的前提下,將全縣黨政群機(jī)關(guān)單位的機(jī)構(gòu)名稱、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和實(shí)有人員名單通過政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示,有效地接受社會(huì)監(jiān)督。
(三)認(rèn)真做好事業(yè)單位網(wǎng)上年度檢驗(yàn)工作。按照上級(jí)統(tǒng)一部署,自3月份開始,啟動(dòng)了網(wǎng)上事業(yè)單位登記和年度檢驗(yàn)實(shí)時(shí)匯總工作。通過明確工作人員責(zé)任,嚴(yán)格操作流程,簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié),提高工作效率,對(duì)各單位提交的各項(xiàng)材料嚴(yán)格把關(guān),順利完成了全縣137個(gè)事業(yè)法人單位年度網(wǎng)上年檢工作,為22個(gè)單位辦理了變更手續(xù),年檢率達(dá)100%。
(四)做好水利工程管理體制改革工作。按照上級(jí)關(guān)于水利工程管理體制改革的精神,對(duì)龍?zhí)端畮?kù)管理所、龍窩灌區(qū)管理所、抗旱灌溉總站、凌山頭水庫(kù)管理等四個(gè)水利工程管理單位的人員編制、職責(zé)進(jìn)行了摸底調(diào)查。對(duì)照市政府《關(guān)于水利工程管理體制改革的意見》中水管單位分類標(biāo)準(zhǔn),將龍?zhí)端畮?kù)管理所、龍窩灌區(qū)管理所、凌山頭水庫(kù)管理所整建制劃轉(zhuǎn)為全額撥款事業(yè)單位,并定性為準(zhǔn)公益性水管單位,重新核定了三個(gè)單位的事業(yè)編制。將抗旱灌溉總站予以撤銷,將其職責(zé)及現(xiàn)有人員進(jìn)行了劃入龍窩灌區(qū)管理所。
(五)認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制的審批工作。對(duì)各單位的申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真梳理分類,根據(jù)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定,擬定出辦理意見,并提交編委會(huì)進(jìn)行研究。對(duì)經(jīng)編委會(huì)研究確定的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)及時(shí)行文進(jìn)行了公布。根據(jù)市局要求,下發(fā)了年縣直事業(yè)單位補(bǔ)充職工計(jì)劃申請(qǐng)表,對(duì)縣直各事業(yè)單位人才需求情況進(jìn)行了調(diào)查摸底,為下一步人員配備奠定了基礎(chǔ)。
四、充分發(fā)揮職能作用,提升人事服務(wù)工作水平
(一)認(rèn)真做好工資福利與離退休干部服務(wù)工作。一是做好工資福利政策的落實(shí)工作。全年共審批機(jī)關(guān)事業(yè)單位按年度考核晉升的工資業(yè)務(wù)13000余份,因職務(wù)、崗位變動(dòng)產(chǎn)生的工資業(yè)務(wù)1200余份。審批套改原執(zhí)行公務(wù)員工資制度的事業(yè)單位人員工資1600余份,年工資改革以來軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工資82份,審批和調(diào)整遺屬困難補(bǔ)助156份。二是做好津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作。會(huì)同縣紀(jì)委、縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局制定印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)臨沭縣規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)臨沭縣規(guī)范縣直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位特殊崗位津貼執(zhí)行問題的通知》等一系列規(guī)范性文件,對(duì)各種津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行了清理歸并,合理確定了津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)對(duì)相關(guān)人員津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了審批。三是組織開展了病退人員查體工作。根據(jù)市人事局的要求,組織了15名因身體原因不能繼續(xù)堅(jiān)持工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行了體檢。對(duì)初審合格的5名人員進(jìn)行了公示并上報(bào)市局審批。五是根據(jù)市局的要求組織了機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)考核工作。全縣共有198人報(bào)名,其中高級(jí)工45人、中級(jí)工95人、初級(jí)工58人。四是按照干部退休審批政策的要求,對(duì)全縣將到齡的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行了摸底統(tǒng)計(jì),及時(shí)為148名到齡人員辦理了退休手續(xù)。
(二)認(rèn)真做好安置工作。一是按照市里的統(tǒng)一部署和要求,結(jié)合我縣安置工作實(shí)際,采取“雙考”、“三公”、“一監(jiān)督”的安置模式,對(duì)今年轉(zhuǎn)業(yè)來我縣的8名軍官進(jìn)行了妥善安置,達(dá)到了用人單位、部隊(duì)和轉(zhuǎn)業(yè)軍官三方面滿意的良好效果。同時(shí),對(duì)隨遷來我縣安置的4名轉(zhuǎn)業(yè)軍官家屬,根據(jù)其原單位的性質(zhì)和意愿,按照對(duì)等安置的原則進(jìn)行了安置。二是搞好自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍官的管理和服務(wù)工作。通過組織自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)軍官召開座談會(huì)、走訪等形式,及時(shí)了解他們的思想動(dòng)向和實(shí)際困難,幫助他們出主意想辦法,解決他們生活、就業(yè)中遇到的實(shí)際困難,為他們?cè)倬蜆I(yè)提供政策上的支持和幫助。同時(shí),做好自主擇業(yè)干部的住房補(bǔ)貼和醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)放工作,今年共申請(qǐng)發(fā)放住房補(bǔ)貼4.2萬元、醫(yī)療保險(xiǎn)1.9萬元。三是繼續(xù)推行“三個(gè)一”服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)解決干部反映的遺留問題,建立企業(yè)干部穩(wěn)控工作的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。在以往幫教穩(wěn)控工作小組的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善“五包”措施,明確幫教責(zé)任,突出做好思想教育工作。按照市里的規(guī)定,提高了企業(yè)干部待遇,將企業(yè)干部的退休金由每月1050元提高到1218元,將在職人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每月1319元提高到1680元,并足額繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。組織了企業(yè)干部進(jìn)行健康查體,建立起健康檔案。各項(xiàng)政策待遇的落實(shí),確保了企業(yè)干部無一人到省進(jìn)京上訪,維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。
(三)嚴(yán)格工作程序,做好人員調(diào)配交流工作。為加快推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革,建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的事業(yè)單位選人用人機(jī)制,促進(jìn)事業(yè)單位人員合理流動(dòng),積極貫徹上級(jí)關(guān)于事業(yè)單位公開招聘人員的有關(guān)規(guī)定,創(chuàng)立事業(yè)單位人員流動(dòng)新機(jī)制。先后為縣醫(yī)院、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、統(tǒng)計(jì)局、計(jì)生局等15個(gè)單位公開考聘工作人員28人。
五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè),塑造人事部門新形象
一是以建設(shè)“效能機(jī)關(guān)”為契機(jī),加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),以打造“效能機(jī)關(guān)”為重心,從解決關(guān)系人民群眾利益和制約影響發(fā)展的突出問題入手,進(jìn)一步加強(qiáng)人事干部隊(duì)伍自身建設(shè),優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和廉政環(huán)境。積極推動(dòng)構(gòu)建“法制、務(wù)實(shí)、服務(wù)、廉潔”為目標(biāo)的管理體制,教育職工積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),樹立行業(yè)新風(fēng),提高辦事效率,牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí),解決好群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題,更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。一年來共接待來信來訪140件次,當(dāng)場(chǎng)解決問題108件次,通過調(diào)查核實(shí)解決32件次。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí),提高人事干部隊(duì)伍素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)重申了周五學(xué)習(xí)制度,采取集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合的方式,堅(jiān)持互學(xué)互助、邊議邊學(xué),建立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制。既學(xué)習(xí)政治理論、法律知識(shí),又學(xué)習(xí)人事業(yè)務(wù)知識(shí),特別注重對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)領(lǐng)域的學(xué)習(xí),不斷提高開拓創(chuàng)新的能力,善于尋找新視角,提出新創(chuàng)見,謀求新舉措,實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,提高自己履行職責(zé)的能力,為“解放思想創(chuàng)新業(yè),跨越發(fā)展建強(qiáng)縣”提供有力的人事人才保障。
二οο*年上半年,在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,注重抓落實(shí),求創(chuàng)新,較好地完成了局黨組交給的各項(xiàng)任務(wù)。
一、干部管理方面
1、協(xié)助市委組織部完成對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行考核,對(duì)局級(jí)副職后備和新增后備干部的推薦、考察工作。
2、完成了局機(jī)關(guān)處級(jí)以下干部的崗位競(jìng)聘工作。提拔任用處級(jí)干部4名,科級(jí)干部7名。
3、完成對(duì)監(jiān)察支隊(duì)、潔凈煤管理中心、松北分局中層科級(jí)干部29名的考核,提拔任用工作。嚴(yán)格按照干部選拔任用條例進(jìn)行,方案周密,民意
測(cè)評(píng),公示考核,公平公正。
4、完成了對(duì)我局市管干部和機(jī)關(guān)全體干部人事檔案審檔工作。
5完成了對(duì)局屬事業(yè)單位班子的考核工作,考核談話124人次。
6.完成了4名干部和一名軍嫂的安置工作。
二、機(jī)構(gòu)編制
1、修改完善了局處室職能,
2、增加一個(gè)機(jī)關(guān)行政編,五個(gè)事業(yè)編。
3、起草四個(gè)縣(木蘭、方正、通河、延壽)獨(dú)立的報(bào)告。
4、完成2005年度黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位編制與實(shí)有人數(shù)填報(bào)工作,
5、完成對(duì)部分事業(yè)單位檔案的審理工作。
6、完成機(jī)關(guān)及事業(yè)單位編制庫(kù)的錄入與上報(bào)工作。
7、組織上報(bào)局機(jī)關(guān)處(科)級(jí)職數(shù)核定及使用情況。
8、完成部分事業(yè)單位大學(xué)生招錄工作。環(huán)科院、固廢招錄三名研究生、兩名應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生。
三、干部培訓(xùn)
1、完成事業(yè)單位繼續(xù)教育報(bào)名及發(fā)放職稱外語、計(jì)算機(jī)考核準(zhǔn)考證工作。
2、4月份,市環(huán)境保護(hù)局與哈工大培訓(xùn)基地共同舉辦的第一期環(huán)境工程研究生班開學(xué)。
3、組織參加市委黨校組織的局級(jí)干部培訓(xùn)班,人事局組織的公務(wù)員培訓(xùn)班。
四、職稱管理
1、職稱庫(kù)的錄入與專業(yè)技術(shù)人員的年檢工作。
2、完成高、中級(jí)政工師審檔工作。
3、完成了對(duì)職稱晉升人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作
五、工資福利
1、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位年終一次性生活補(bǔ)貼的審批與兌現(xiàn)工作。
2、完成部分人員工資的調(diào)整工作。
3、調(diào)入人員的醫(yī)療證的辦理。
4、事業(yè)單位工資的審批、兌現(xiàn)工作
六、其它工作
1、組織《公務(wù)員法》專題講座。
2、完成了環(huán)保先進(jìn)、4.22表彰,
3.完成各種上報(bào)文書40余份。
4.完成了市組織史環(huán)保部分的編寫工作
為貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神,落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)提出的完善干部考核制度和方法等要求,在總結(jié)近年來我省考核工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)《浙江省國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》,現(xiàn)就完善黨政機(jī)關(guān)年度考核辦法,加大考核工作力度問題提出如下意見,請(qǐng)結(jié)合本地本單位實(shí)際貫徹落實(shí)。
一、改進(jìn)考核方法,完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
黨政機(jī)關(guān)年度考核的內(nèi)容要根據(jù)黨政機(jī)關(guān)的職能和特點(diǎn)合理確定,要把德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面作為黨政機(jī)關(guān)考核的主要內(nèi)容,在重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)的同時(shí),強(qiáng)化對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員思想政治素質(zhì)、工作作風(fēng)和廉潔自律情況的考核。改進(jìn)考核方法,細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn),健全機(jī)關(guān)工作人員考核評(píng)價(jià)體系。
要把年度考核與平時(shí)考核有機(jī)地結(jié)合起來,各有重點(diǎn),互為補(bǔ)充。平時(shí)考核的重點(diǎn)是日常工作任務(wù)完成情況和出勤情況,可以通過考勤、工作記實(shí)和月、季、半年工作評(píng)鑒等方式進(jìn)行(詳見附件一)。年度考核是對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面評(píng)價(jià),重點(diǎn)是全年政治表現(xiàn)和工作任務(wù)完成情況,結(jié)合年度工作總結(jié)進(jìn)行。平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ),年度考核要以平時(shí)考核為依據(jù)。平時(shí)考核結(jié)果在年度考核計(jì)分中應(yīng)約占30%的比例份額。
要堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合,完善考核指標(biāo)體系,增強(qiáng)考核的科學(xué)性、準(zhǔn)確性??己酥笜?biāo)體系依據(jù)考核目的和考核內(nèi)容設(shè)定,體現(xiàn)黨和政府在新時(shí)期對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員在思想政治素質(zhì)、廉政建設(shè)、工作作風(fēng)、工作能力和工作實(shí)績(jī)等方面的要求。各地各部門要根據(jù)實(shí)際情況,參照《考核指標(biāo)量化測(cè)評(píng)表》(見附表二),設(shè)立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系,分類組織測(cè)評(píng),并將量化測(cè)評(píng)結(jié)果與定性考核結(jié)果相結(jié)合,提高年度考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。
要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法,使被考核人的領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)、下級(jí)等不同層次的人員參與考核過程,使考核結(jié)果綜合反映各方面的意見,領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)的分值按約占總分值的50%折算。直接面向群眾的黨政工作部門和窗口單位,要面向社會(huì),在一定范圍內(nèi)接受直接服務(wù)對(duì)象的評(píng)議,把機(jī)關(guān)內(nèi)外的意見結(jié)合起來,綜合評(píng)定考核結(jié)果。
考核當(dāng)中對(duì)各方面的情況和意見要進(jìn)行分析,采取實(shí)事求是的態(tài)度,客觀公正地確定被考核人的年度考核結(jié)果??己肆炕瘻y(cè)評(píng)結(jié)果既要作為確定年度考核等次的主要參考因素,又要具體分析,結(jié)合平時(shí)考核進(jìn)行綜合評(píng)估,不能簡(jiǎn)單的唯票唯分?jǐn)?shù),避免簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化。
要嚴(yán)格掌握考核標(biāo)準(zhǔn),增加考核區(qū)分度,特別要加大擇優(yōu)汰劣、調(diào)整不稱職干部的力度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我們擬制了年度考核基本稱職、不稱職等次確定的標(biāo)準(zhǔn)(見附件三),供參照試行。確定基本稱職、不稱職等次,要核實(shí)情況,準(zhǔn)確把握,并按規(guī)定審核審批。
二、規(guī)范考核程序,增加考核工作透明度
年度考核工作要公開、公正,嚴(yán)格按程序操作,增加考核工作透明度。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)環(huán)節(jié):
(一)撰寫個(gè)人述職報(bào)告(總結(jié))。被考核人要按照考核內(nèi)容的要求,實(shí)事求是地撰寫個(gè)人總結(jié)或述職報(bào)告,既要肯定成績(jī),又要找出差距,明確努力方向,提出改進(jìn)措施。個(gè)人述職報(bào)告(總結(jié))要報(bào)直接主管領(lǐng)導(dǎo)審閱。
(二)在一定范圍內(nèi)述職。各級(jí)考核機(jī)關(guān)可根據(jù)不同的考核對(duì)象,分類確定相應(yīng)的述職范圍。黨政工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人數(shù)較多的,可在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)述職;人數(shù)較少的,可由相近處室組合進(jìn)行。市(地)以下黨政工作部門,可在機(jī)關(guān)范圍內(nèi)述職。
(三)進(jìn)行民主評(píng)議。在聽取個(gè)人述職報(bào)告(總結(jié))后,進(jìn)行民主評(píng)議,開展批評(píng)和自我批評(píng)。同時(shí),在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng),測(cè)評(píng)可采取量化打分的形式進(jìn)行。對(duì)本年度獲得省部級(jí)勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)或省級(jí)系統(tǒng)先進(jìn)工作者稱號(hào)及記二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)人員可在量化測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上適當(dāng)加分。測(cè)評(píng)分值要作為確定年度考核等次的重要依據(jù)之一。
(四)確定考核等次。主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn),綜合被考核人平時(shí)考核和個(gè)人總結(jié)等情況寫出評(píng)語,提出考核等次意見。為避免唯票數(shù)、唯分?jǐn)?shù)確定等次,提高考核優(yōu)秀人員的認(rèn)可度,對(duì)優(yōu)秀人員的確定,考核委員會(huì)或考核小組要根據(jù)民主測(cè)評(píng)分值,從高分到低分按參加考核人數(shù)的20%或30%劃定優(yōu)秀預(yù)選人員名單,在此基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析審核,在規(guī)定的優(yōu)秀比例限額人數(shù)內(nèi),考核委員會(huì)或考核小組提出確定優(yōu)秀等次人員意見,考核結(jié)果報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)??己宋瘑T會(huì)或考核小組要按照《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》組建,組成人員要有一定的公認(rèn)度。
年度考核擬確定為優(yōu)秀等次的人員要在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行公示,時(shí)間一般為兩至三天。對(duì)反映的問題,單位組織人事部門應(yīng)進(jìn)行核實(shí),確實(shí)不符合優(yōu)秀等次條件的,應(yīng)重新確定考核等次。
(五)考核結(jié)果反饋??己私Y(jié)果應(yīng)以書面形式(見附件七)通知被考核人。年度考核結(jié)果登記表(見附件六)存入被考核人檔案。被考核人對(duì)考核結(jié)果若有異議,可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和提出申訴。
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理,做好審核備案工作
各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)考核責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織人事部門要認(rèn)真抓好落實(shí),建立健全考核的監(jiān)督管理、審核備案制度,保證考核工作按照規(guī)定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)間有序進(jìn)行。對(duì)平時(shí)考核要進(jìn)行定期和不定期的檢查,對(duì)年度考核要切實(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。通過督查和審核備案,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正問題,嚴(yán)格考核紀(jì)律,確??己斯ぷ鞯馁|(zhì)量。各考核單位要在每年2月底前,將上年度考核工作基本情況、《年度考核結(jié)果審核表》(表式見附件四)以及《優(yōu)秀、基本稱職、不稱職人員名冊(cè)》報(bào)同級(jí)組織人事部門審核備案。年度考核基本情況報(bào)告內(nèi)容包括:年度考核工作的基本做法和經(jīng)驗(yàn),需要說明的有關(guān)問題,確定各等次比例是否符合《浙江省國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定等。組織人事部門審核反饋后,考核單位方可按規(guī)定兌現(xiàn)考核結(jié)果。經(jīng)審核或調(diào)查發(fā)現(xiàn)在年度考核工作中敷衍了事、弄虛作假的,不按規(guī)定程序和規(guī)定內(nèi)容實(shí)施考核的,隨意突破優(yōu)秀比例限額的,以及其它違反考核工作紀(jì)律和規(guī)定的,必須予以糾正,否則不予兌現(xiàn)考核結(jié)果,并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、及時(shí)兌現(xiàn)考核結(jié)果,切實(shí)發(fā)揮年度考核的作用
考核優(yōu)秀比例要與政府年度目標(biāo)考核相結(jié)合。優(yōu)秀人數(shù)應(yīng)掌握在本部門實(shí)際參加考核總?cè)藬?shù)的12%以內(nèi)。對(duì)上年度政府目標(biāo)考核為優(yōu)秀或本年度受到縣以上黨委、政府或省級(jí)以上主管部門與政府人事部門聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位,經(jīng)同級(jí)組織、人事部門核準(zhǔn),優(yōu)秀比例可按15%使用。要把年度考核結(jié)果與干部調(diào)整使用、升降去留以及獎(jiǎng)勵(lì)、工資晉升等緊密結(jié)合起來,發(fā)揮考核工作的激勵(lì)鞭策作用。要根據(jù)考核結(jié)果,對(duì)不適合繼續(xù)留在機(jī)關(guān)工作的要果斷調(diào)整出機(jī)關(guān),該辭退的要堅(jiān)決予以辭退。當(dāng)年評(píng)為優(yōu)秀的可給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次的人員,可按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)放寬職務(wù)晉升的資格條件;連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的人員,在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)給予一次性的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年度考核優(yōu)秀且政績(jī)特別突出的,可給予嘉獎(jiǎng)、記功獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)確定為稱職等次的人員,在肯定成績(jī)、指出不足的同時(shí),根據(jù)其不同的情況,明確努力方向;對(duì)確定為基本稱職等次的人員,可按稱職等次晉升級(jí)別和工資,但扣發(fā)當(dāng)年年終一次性獎(jiǎng)金、一年內(nèi)不得晉升職務(wù);對(duì)上年度定為基本稱職等,本年度仍無改進(jìn)的應(yīng)定為不稱職。對(duì)當(dāng)年確定為不稱職等次的人員,要在確定為不稱職等次的次月降低一職使用,工資級(jí)別作相應(yīng)調(diào)整;對(duì)無職可降的人員,可降低一個(gè)級(jí)別;無級(jí)可降的可降低一個(gè)職務(wù)工資檔次。連續(xù)兩年確定為不稱職的,要堅(jiān)決予以辭退;對(duì)當(dāng)年確定為不稱職等次、確實(shí)不符合公務(wù)員基本條件的,也應(yīng)該予以辭退。對(duì)年度考核被確定為基本稱職和不稱職的人員要針對(duì)所存在的問題與不足,按職位要求進(jìn)行基本素質(zhì)培訓(xùn)。
第二條自治區(qū)環(huán)保局系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核均應(yīng)遵守本辦法。各地州市環(huán)保部門行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核可參照本辦法執(zhí)行。
第三條行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核以環(huán)境保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),以自治區(qū)環(huán)保局與各執(zhí)法部門和機(jī)構(gòu)簽訂的《行政執(zhí)法責(zé)任書》為標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持公開、公正、公平、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。
第四條行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)作為各部門和機(jī)構(gòu)年度工作目標(biāo)任務(wù)考核以及公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員年度考評(píng)的內(nèi)容之一。
第五條行政執(zhí)法責(zé)任制組織領(lǐng)導(dǎo)宣傳教育和制定落實(shí)措施制度情況的具體評(píng)議項(xiàng)目:
(一)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),配備了專門人員負(fù)責(zé)組織實(shí)施;(分值:3分)
(二)制定了具體的工作方案,列入了本部門和機(jī)構(gòu)的議事日程;(分值:4分)
(三)列入了年度工作目標(biāo)任務(wù)考核以及公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員年度考評(píng)內(nèi)容之中,并將考評(píng)結(jié)果作為任用、晉級(jí)的依據(jù)之一。(分值:3分)
第六條行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況的具體評(píng)議項(xiàng)目如下:
(一)行政執(zhí)法人員具備了行政執(zhí)法資格,持有自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》;(分值:5分)
(二)接受了行政執(zhí)法培訓(xùn)考核,并持有自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法培訓(xùn)合格證》;(分值:5分)
(三)行政執(zhí)法人員無違法違紀(jì)行為,無過錯(cuò)追究責(zé)任。(分值:5分)
第七條實(shí)施具體行政行為的具體評(píng)議項(xiàng)目如下:
(一)具備了行政執(zhí)法主體資格,行政執(zhí)法人員持證上崗;(分值:5分)
(二)頒布的規(guī)范性文件不與法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定相抵觸;(分值:5分)
(三)依法辦理行政審批、行政許可等事項(xiàng),嚴(yán)格履行法定職責(zé),無超越職權(quán)、和行政不作為的現(xiàn)象;(分值:10分)
(四)依法實(shí)施的行政事業(yè)性收費(fèi),依據(jù)明確,計(jì)算準(zhǔn)確,手續(xù)齊全,票據(jù)完備;(分值:10分)
(五)依法實(shí)行的行政處罰行為,事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用法律準(zhǔn)確,處罰適當(dāng);(分值:10分)
(六)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序?qū)嵤┝司唧w行政行為,運(yùn)用了統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書;(分值:5分)
(七)行政執(zhí)法部門和機(jī)構(gòu)無違法違紀(jì)和錯(cuò)案追究案件發(fā)生。(分值:5分)
第八條行政執(zhí)法監(jiān)督情況的具體評(píng)議項(xiàng)目如下:
(一)頒布的規(guī)范性文件、重大行政處罰決定和其他重大的具體行政行為及時(shí)備案;(分值:5分)
(二)建立了相應(yīng)的制度,包括政務(wù)公開制度、執(zhí)法公示制度、罰繳分離制度和錯(cuò)案追究制度;(分值:5分)
(三)開展了年度執(zhí)法監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出了處理建議。(分值:5分)
第九條行政復(fù)議和應(yīng)訴情況的具體評(píng)議項(xiàng)目:
(一)嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》規(guī)定的程序辦理案件;(分值:4分)
(二)辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用法律準(zhǔn)確;(分值:4分)
(三)辦理的行政復(fù)議和行政訴訟案件文書齊全,案卷規(guī)范。(分值:2分)
第十條自治區(qū)環(huán)保局系統(tǒng)的行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核工作在行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施,在每年的11月至12月開展。
第十一條各執(zhí)法部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送本部門和機(jī)構(gòu)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的案卷和相關(guān)材料,由行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依照具體評(píng)議項(xiàng)目逐一考核,出具評(píng)議考核報(bào)告,并公示考核結(jié)果。
[關(guān)鍵詞]公共部門;績(jī)效考核;績(jī)效管理
[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2010)52-0138-02
1 完善我國(guó)公共組織績(jī)效考核的途徑
改善和優(yōu)化政府公共部門的運(yùn)行效率,提高政府服務(wù)水平和質(zhì)量,朝著績(jī)效管理的這一方向努力是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。具體措施如下。
1.1 盡量使績(jī)效目標(biāo)明確化、具體化
公共部門應(yīng)在績(jī)效改進(jìn)方面將目標(biāo)盡可能表述得明確、具體、詳細(xì)。目標(biāo)表述應(yīng)清晰、易于理解;目標(biāo)表述應(yīng)具體,而不籠統(tǒng);目標(biāo)應(yīng)是可測(cè)量的,而不是難以測(cè)量;目標(biāo)應(yīng)是結(jié)果導(dǎo)向,而不是過程導(dǎo)向。同時(shí)公共部門應(yīng)盡可能消除多元目標(biāo)之間的矛盾沖突,在績(jī)效與需求、公正、民主等因素之間求得平衡。
1.2 因地制宜地設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)體系
必須根據(jù)各個(gè)公共部門績(jī)效的具體體現(xiàn)方式,設(shè)計(jì)適應(yīng)各個(gè)公共部門績(jī)效衡量的有效可行的具體績(jī)效指標(biāo)體系。對(duì)于公共部門的可量化產(chǎn)出應(yīng)設(shè)計(jì)量化指標(biāo)體系,難以量化的產(chǎn)出則遵循如下原則來設(shè)計(jì)指標(biāo):具體的、明確的、切中目標(biāo)的、可衡量的、可評(píng)價(jià)的;能夠?qū)崿F(xiàn)的;現(xiàn)實(shí)的而非憑空想象的;具有時(shí)限的。
同時(shí)在設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)的時(shí)候還必須把握好以下幾對(duì)結(jié)合關(guān)系:①內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)相結(jié)合;②數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合;③肯定性指標(biāo)與否定性指標(biāo)相結(jié)合;④技術(shù)性指標(biāo)與民主性指標(biāo)相結(jié)合;⑤客觀性指標(biāo)與主觀性指標(biāo)相結(jié)合;⑥指出性指標(biāo)與回報(bào)性指標(biāo)相結(jié)合;⑦工作指標(biāo)與業(yè)績(jī)指標(biāo)相結(jié)合;⑧行政成本指標(biāo)與業(yè)務(wù)成本指標(biāo)相結(jié)合;⑨個(gè)體指標(biāo)與團(tuán)體指標(biāo)相結(jié)合;由于組織的目標(biāo)經(jīng)常變化,因此績(jī)效指標(biāo)體系應(yīng)該具有一定的靈活性和彈性,并不斷地接受重新檢查和修改。
1.3 加強(qiáng)績(jī)效管理的制度化、法制化建設(shè)
要保證績(jī)效管理改革能不斷深入發(fā)展,不至于中途夭折或停頓,就必須把績(jī)效管理改革納入制度化、法制化的軌道,以確保改革連續(xù)性和延續(xù)性。①以立法的形式確立績(jī)效管理的地位,保證績(jī)效管理成為公共部門管理的基本環(huán)節(jié),以促使公共部門努力提高績(jī)效;②從法律上確立績(jī)效評(píng)估的權(quán)威性,確立績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位,獨(dú)立對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,并向公眾公布評(píng)估結(jié)果;③確立績(jī)效管理工作的制度和規(guī)范,對(duì)績(jī)效管理全過程(制訂組織的愿景、使命和目標(biāo);制訂績(jī)效計(jì)劃;實(shí)施計(jì)劃;績(jī)效溝通;績(jī)效評(píng)估)作出詳細(xì)規(guī)定,使績(jī)效管理工作有法可依,有章可循。
1.4 建立民主參與機(jī)制
成功績(jī)效管理需要整個(gè)組織管理者和職員的共同努力,這就需要形成中層管理者和職員對(duì)那些實(shí)現(xiàn)結(jié)果所需活動(dòng)的舉措會(huì)支持,或者至少不反對(duì),并讓他們參與到制定與執(zhí)行績(jī)效管理的過程中來。在公共部門改進(jìn)自身績(jī)效的努力中,缺乏全體職員的積極參與,就意味著改革將面臨更大的困難,更容易被拖延。
既然公共部門的本質(zhì)是為公眾服務(wù),那么政府績(jī)效的最終評(píng)判權(quán)就應(yīng)取決于公眾。因此,改進(jìn)公共部門績(jī)效必須取得公正的關(guān)注與參與,取得公眾的認(rèn)同與支持。否則,政府績(jī)效管理改革就缺乏合法性和有效性。公共部門必須保持與公眾充分、及時(shí)、有效的溝通。
1.5 發(fā)展和優(yōu)化組織能力
績(jī)效管理的有效實(shí)施“要求機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)作計(jì)劃、業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)以及項(xiàng)目評(píng)價(jià)的能力;創(chuàng)新、試驗(yàn)以及對(duì)最佳實(shí)踐方法研究的能力;實(shí)施業(yè)績(jī)信息運(yùn)用之管理方法的能力”。為此需要對(duì)組織進(jìn)行變革,以使組織形成基于績(jī)效的相應(yīng)能力。具體可以做如下工作:①大量引進(jìn)績(jī)效管理方面的專家或人才;②加強(qiáng)對(duì)組織管理者或職員的培訓(xùn);③授權(quán)、激勵(lì)以使政府工作人員全身心投入工作;④變革組織文化,以形成基于績(jī)效的組織文化;⑤建立電子政府,它可以使政府組織趨于扁平化,使信息的傳遞、溝通、反饋更為迅速快捷,提高政府運(yùn)作的效率與質(zhì)量。可以為公民廣泛深入地參與提供便利,增強(qiáng)政府與公民互動(dòng)。
1.6 要能持續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)績(jī)效的機(jī)會(huì)
改善和優(yōu)化政府工作的績(jī)效評(píng)估是一個(gè)持續(xù)不斷的過程。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)每季度一次或更頻繁分析或考核績(jī)效數(shù)據(jù)。要通過開展合適的績(jī)效測(cè)評(píng)來發(fā)現(xiàn)績(jī)效管理存在的問題,并尋找機(jī)會(huì)加以改進(jìn)。在開展績(jī)效測(cè)評(píng)時(shí),應(yīng)有部門機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部的關(guān)鍵的利益相關(guān)者參與,聽取他們的評(píng)議,這對(duì)于改進(jìn)績(jī)效至關(guān)重要。
1.7 建立健全績(jī)效管理信息系統(tǒng)
信息是績(jī)效管理的基石,因此必須建構(gòu)有效的政府活動(dòng)狀況和公眾意愿的信息反饋的渠道和方式,保障信息能在不同層面和不同系統(tǒng)之間迅捷順暢地流動(dòng)和獲取。應(yīng)充分利用現(xiàn)在信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)信息管理的現(xiàn)代化,提高信息收集、處理的速度和質(zhì)量,同時(shí)創(chuàng)造信息透明度,社會(huì)公共部門保持與公民社會(huì)的充分的溝通和有效的互動(dòng),這對(duì)改進(jìn)政府績(jī)效極為重要。
提高政府公共部門的績(jī)效,是公共管理始終追求的目標(biāo)之一。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的績(jī)效管理改革的實(shí)踐表明,績(jī)效管理對(duì)改進(jìn)和提高政府的績(jī)效發(fā)揮了極為重要的作用???jī)效管理要發(fā)揮其功效,必須與其他的改革措施有機(jī)結(jié)合在一起,形成一種“制度合力”。
1.8 堅(jiān)持考核指標(biāo)定量和定性相結(jié)合的原則
在具體操作中,對(duì)于確實(shí)難以量化的工作,一般采取好、較好、一般和差等確定檔次的辦法來評(píng)定,之后再賦予每個(gè)檔次固定的分值。采用現(xiàn)代考核手段政府各部門可以根據(jù)自身的評(píng)估準(zhǔn)則和評(píng)估目的,選擇不同的現(xiàn)代績(jī)效評(píng)估方法,如書面評(píng)估報(bào)告、關(guān)鍵事件法、圖表式等級(jí)評(píng)估、交替排序法、配對(duì)比較法、目標(biāo)測(cè)評(píng)、行為定位評(píng)定量表等,以提高公務(wù)員績(jī)效考核的效率。保證持續(xù)的績(jī)效溝通公務(wù)員績(jī)效管理中的績(jī)效溝通貫穿于績(jī)效管理的全過程,績(jī)效計(jì)劃的制訂、績(jī)效計(jì)劃的執(zhí)行、績(jī)效考核、績(jī)效反饋和績(jī)效結(jié)果的使用,都需要保持良好的績(jī)效溝通,我國(guó)公務(wù)員應(yīng)該采取靈活多樣和行之有效的溝通方式加強(qiáng)溝通,保證溝通渠道的暢通,使公務(wù)員績(jī)效考核更加科學(xué)。
2 我國(guó)公共部門績(jī)效考核方法
為了進(jìn)一步將公共部門績(jī)效考核落到實(shí)處,進(jìn)一步對(duì)以上提到的關(guān)于完善我國(guó)公共組織績(jī)效考核的途徑問題具體化、詳細(xì)化,本文還提出了以下幾種公共部門績(jī)效考核的方法。
2.1 簽訂績(jī)效協(xié)議
根據(jù)當(dāng)年的組織計(jì)劃,由分管局長(zhǎng)與各處室主要領(lǐng)導(dǎo)就當(dāng)年需完成工作的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)效及完成工作所需要的資源條件簽訂績(jī)效協(xié)議。各處室主要領(lǐng)導(dǎo)與副職領(lǐng)導(dǎo)及一般公作人員進(jìn)行協(xié)商后,將本處工作分解到每人,擬定個(gè)人年度工作目標(biāo)并簽署績(jī)效協(xié)議。由此把組織目標(biāo)分解成為個(gè)人績(jī)效目標(biāo),且通過考核者及被考核者共同參與制定考核項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),提高考核者及被考核者對(duì)考核制度的滿意程度。
2.2 平時(shí)考核
處室主要領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中以關(guān)鍵事件法記錄工作人員任務(wù)績(jī)效情況,作為素材的積累,落實(shí)績(jī)效協(xié)議并根據(jù)工作完成情況進(jìn)行階段性監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題可隨時(shí)與被考核者溝通、反饋,使工作人員了解領(lǐng)導(dǎo)的期望,并得到領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和援助。這樣既可及時(shí)掌握工作人員完成工作情況,分析發(fā)現(xiàn)其在日常工作績(jī)效方面的問題,又不會(huì)引來被考核者的反感,使考核過程更為公開化,提高考核效果。
2.3 年度考核
①由處室主要負(fù)責(zé)人和其他工作人員在充分溝通反復(fù)協(xié)商的基礎(chǔ)上多次交換意見,針對(duì)完成工作情況形成每人的年終總結(jié)報(bào)告。②主管領(lǐng)導(dǎo)召開全處工作人員、分管局長(zhǎng)和考評(píng)小組成員參加的處務(wù)會(huì)。③擬定等次,測(cè)評(píng)結(jié)果匯總后處室主要負(fù)責(zé)人提出擬定考核等次意見,對(duì)每位工作人員寫出評(píng)語。④績(jī)效面談,處室主要負(fù)責(zé)人與所有工作人員進(jìn)行績(jī)效面談,將擬定考核等次和各項(xiàng)得分情況及本人名次數(shù)當(dāng)面通知被考核人,同時(shí)討論被考核者的個(gè)人工作績(jī)效進(jìn)步程度和未來發(fā)展努力方向。⑤確定等次,處室主要負(fù)責(zé)人最終確定工作人員等次報(bào)考核小組進(jìn)行審核后,報(bào)局長(zhǎng)審定,對(duì)優(yōu)秀人員進(jìn)行公示。⑥被考核人認(rèn)可考核結(jié)果則在《年度考核登記表》中簽名,如不認(rèn)可按照《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》的有關(guān)辦法處理。
2.4 引入顧客滿意度測(cè)評(píng)衡量部門績(jī)效
公共部門一個(gè)重要的特點(diǎn)是業(yè)務(wù)工作與各種特殊人群密切相關(guān),如婚姻處、軍休處、低保處,這樣的業(yè)務(wù)處室可以引入顧客滿意度測(cè)評(píng)來衡量部門績(jī)效,通過電話調(diào)查或填寫滿意度測(cè)評(píng)表的形式調(diào)查被服務(wù)人群接受公共服務(wù)的經(jīng)歷和他們的滿意度(預(yù)期、實(shí)際表現(xiàn)、滿意程度、改進(jìn))。雖然公眾的評(píng)判有種種缺陷:也許缺乏評(píng)估的專門技術(shù)、知識(shí),也許不了解政府的實(shí)際運(yùn)作,也許缺乏必要的準(zhǔn)確的信息,但公共部門本身就是為民眾而存在,政府績(jī)效就應(yīng)以公益為參照坐標(biāo),樹立公民取向的績(jī)效觀,接受公眾監(jiān)督,對(duì)那些內(nèi)設(shè)處室如辦公室、人事處、黨團(tuán)委、審計(jì)處等服務(wù)性處室為顧客進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。部門績(jī)效測(cè)評(píng)結(jié)果將作為改進(jìn)工作和制訂來年工作計(jì)劃的依據(jù)。
此外需要指出的還有,為確???jī)效考核的順利實(shí)施,還需注意以下幾個(gè)問題:第一,要獲得高層領(lǐng)導(dǎo)者的支持。本來人們對(duì)評(píng)價(jià)就抱有一種防御的態(tài)度,實(shí)施新的評(píng)價(jià)方法更容易受到許多懷疑和阻力,獲得高層領(lǐng)導(dǎo)的支持,自上而下地推行,將利于實(shí)施過程的順利進(jìn)行。第二,要在機(jī)關(guān)內(nèi)部事先進(jìn)行充分的信息溝通,使全體參加考核的工作人員認(rèn)可進(jìn)行人員績(jī)效評(píng)估的重要性和優(yōu)越性,建立相互信任。第三,在實(shí)施過程中,要盡可能使全體參加考核的工作人員都參與其中。全員參與更有助于共同推進(jìn)評(píng)價(jià)工作,結(jié)果反饋,達(dá)到組織的預(yù)期目標(biāo)。第四,在實(shí)施中應(yīng)確保測(cè)評(píng)者的匿名性,以消除(主要是同事和下屬)的顧慮,保證結(jié)果的客觀、真實(shí)。
參考文獻(xiàn):
(一)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)依法行政的重要性和緊迫性。加強(qiáng)依法行政事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè)。近年來,我縣各級(jí)政府及其部門依法行政已取得了重大進(jìn)展,為我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。但也要清醒地看到,我縣依法行政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民群眾民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高、維護(hù)自身合法權(quán)益要求日益強(qiáng)烈的形勢(shì)發(fā)展要求還有一定的差距,一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政意識(shí)有待于增強(qiáng),依法辦事能力和水平有待進(jìn)一步提高,基層依法行政的基礎(chǔ)還比較薄弱,推進(jìn)依法行政的任務(wù)仍然十分艱巨。因此,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要切實(shí)把加強(qiáng)依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作,擺在更加突出的位置,抓緊抓好,抓出成效。
(二)認(rèn)真抓好《決定》的學(xué)習(xí)??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)要將學(xué)習(xí)《決定》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作,制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃,組織行政機(jī)關(guān)工作人員原原本本學(xué)習(xí)《決定》,舉辦學(xué)習(xí)專題講座,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,明確任務(wù),增強(qiáng)做好依法行政工作的責(zé)任感和自覺性??h政府法制部門要牽頭組織各級(jí)法制機(jī)構(gòu)工作人員參加《決定》專題培訓(xùn),為貫徹落實(shí)《決定》打下良好基礎(chǔ)。
(三)加大宣傳力度,營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。要充分運(yùn)用各種形式在全社會(huì)廣泛宣傳《決定》內(nèi)容,開展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,努力營(yíng)造學(xué)法守法用法、推進(jìn)依法行政的良好社會(huì)氛圍。
二、明確工作任務(wù),全面落實(shí)依法行政的各項(xiàng)要求
貫徹《決定》精神,推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要認(rèn)真對(duì)照《決定》所確定的工作任務(wù)和要求,采取有力措施,突出工作重點(diǎn),有計(jì)劃地扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政工作,確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的工作目標(biāo)。
(一)大力增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力。
1、健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各級(jí)政府要堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度,縣政府常務(wù)會(huì)議每半年安排一次學(xué)法活動(dòng),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身實(shí)際,定期安排學(xué)法活動(dòng);縣政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年參加一次行政法律知識(shí)的培訓(xùn)。各級(jí)政府及部門每半年要舉辦一次法制講座,要把法律知識(shí)學(xué)習(xí)作為理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持自學(xué)制度,領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自身工作性質(zhì)和特點(diǎn),聯(lián)系工作實(shí)際,加強(qiáng)與本職工作密切相關(guān)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí),注重實(shí)效。
2、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查。對(duì)擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,在任職前要按照干部管理權(quán)限,由相關(guān)部門進(jìn)行法律知識(shí)考試和行政執(zhí)法實(shí)績(jī)的考核,把考試和考核的情況作為考察、任用干部的重要依據(jù)和條件。
3、加大對(duì)公務(wù)員法律知識(shí)測(cè)查力度。在公務(wù)員考試時(shí),應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重。對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員,還要進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試。建立公務(wù)員年度依法行政學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要健全完善公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制,將公務(wù)員參加法制培訓(xùn)的情況,納入管理、考核、評(píng)議體系中。
4、強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)??h政府及其部門要定期組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。新增、輪崗人員需要履行行政執(zhí)法職責(zé)的,必須按照省政府有關(guān)規(guī)定,參加政府法制部門組織的統(tǒng)一考試,取得行政執(zhí)法資格。已取得行政執(zhí)法資格的人員,還要參加日常依法行政知識(shí)和行政執(zhí)法的培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門對(duì)所屬的行政執(zhí)法人員的依法行政知識(shí)培訓(xùn)要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化,保證行政執(zhí)法人員每年必須參加不少于40小時(shí)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。
(二)完善行政決策機(jī)制,推進(jìn)科學(xué)、民主和依法決策。
1、建立和完善重大決策聽取意見制度??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要探索擴(kuò)大公眾參與行政決策的機(jī)制和途徑,增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度;制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策,要向社會(huì)公開征求意見。
2、推行重大行政決策聽證制度。要擴(kuò)大聽證范圍,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng),都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序,科學(xué)合理地遴選聽證代表,確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后,應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。聽證舉行10日前,應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對(duì)聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納,意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表,并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。
3、實(shí)行重大行政決策合法性審查論證制度。凡提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究的重大行政決策,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)縣政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查或有關(guān)專家論證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門研究重要事項(xiàng),亦應(yīng)先經(jīng)本級(jí)政府法制部門和本單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查,未經(jīng)合法性審查或論證的,不得做出決策。
4、堅(jiān)持重大行政決策集體研究制度??h政府重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究決定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門重大決策也應(yīng)當(dāng)采取領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的程序,杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。
5、建立重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門做出重大行政決策,從實(shí)施之日起兩年內(nèi),應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估,對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正,減少?zèng)Q策失誤造成的損失。
6、建立行政決策責(zé)任追究制度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步加大對(duì)行政決策的監(jiān)督力度,對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的,要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而未做出決策,、貽誤工作的行為,要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定,對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。
(三)建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度,確保政府抽象行政行為合法有效。
1、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和制定、程序??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限,內(nèi)容要符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政權(quán)力,不得含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)的內(nèi)容,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見,并由制定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定;未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的,不得施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站和本地新聞媒體等向社會(huì)公布,未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
2、完善規(guī)范性文件審查和備案制度??h政府規(guī)范性文件后,應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報(bào)市政府和縣人大常委會(huì)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件后,應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報(bào)縣政府備案??h政府各部門制定以縣政府名義下發(fā)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)在提交政府討論前將規(guī)范性文件文本以及起草說明和制定依據(jù)等材料一并提交縣政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核把關(guān)。具體事項(xiàng)按《*縣地方規(guī)范性文件制定程序及備案管理辦法》(大政辦發(fā)〔2006〕16號(hào))文件執(zhí)行。
3、建立規(guī)范性文件定期清理制度??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門每?jī)赡暌M(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作,對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件規(guī)定,或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件,特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件,要予以修改或者廢止。清理后要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。逐步建立規(guī)范性文件有效期制度,在規(guī)范性文件的附則中可以直接規(guī)定有效期。
(四)嚴(yán)格行政執(zhí)法,不斷提高行政執(zhí)法水平。
1、完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi),要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障,嚴(yán)格執(zhí)行收(罰)繳分離和收支兩條線管理制度,所有非稅收入必須全額繳入財(cái)政,納入財(cái)政綜合預(yù)算管理。對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的,要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條的規(guī)定,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
2、規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要完善行政執(zhí)法程序,對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為、作出行政處罰決定,必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。深入推進(jìn)規(guī)范行政處罰、行政許可裁量權(quán)細(xì)化工作,避免行政裁量權(quán)的濫用。各行政執(zhí)法部門要科學(xué)設(shè)置、執(zhí)行行政裁量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)法律依據(jù)的修改、變動(dòng)情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,及時(shí)修訂、調(diào)整指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)向社會(huì)公開。
3、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,開展法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況的檢查,并將檢查結(jié)果向上一級(jí)政府報(bào)告。要建立對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查記錄制度,進(jìn)一步完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度??h政府及其部門每年要統(tǒng)一組織行政執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查。
4、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度,嚴(yán)格依照《遼寧省行政執(zhí)法證件管理辦法》,行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)和考試,經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法證件后方可上崗。要改進(jìn)培訓(xùn)方式、嚴(yán)格考試紀(jì)律,對(duì)考試不合格者要重新培訓(xùn)和補(bǔ)考,對(duì)重新培訓(xùn)、補(bǔ)考仍不合格的人員,由所在單位調(diào)離執(zhí)法崗位。在加強(qiáng)對(duì)新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試的同時(shí),還要加強(qiáng)對(duì)在崗的行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)考核工作,對(duì)到期的行政執(zhí)法證件實(shí)施注冊(cè)考試制度,通過考試的方予以注冊(cè)行政執(zhí)法證件??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)所屬的行政執(zhí)法隊(duì)伍管理,健全紀(jì)律約束機(jī)制,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,嚴(yán)禁無證執(zhí)法和聘用合同工、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法活動(dòng)。
5、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。加大責(zé)任追究力度。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?,依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條對(duì)直接責(zé)任人給與處分。需要對(duì)責(zé)任人給予行政處分的,由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限處理;取消責(zé)任人行政執(zhí)法資格、予以暫扣或收繳行政執(zhí)法證件的,由政府法制部門處理。
(五)強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。
1、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要在自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督的同時(shí),更加注重接受輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報(bào)投訴制度體系建設(shè),拓寬群眾監(jiān)督渠道,依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。對(duì)群眾檢舉和新聞媒介反映的問題,要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí),及時(shí)依法做出處理;對(duì)社會(huì)影響較大的問題,要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。
2、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。要充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式,綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。要依法公正做出行政復(fù)議決定,對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?,該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷,該變更的堅(jiān)決予以變更。推行行政復(fù)議人員資格管理制度,切實(shí)提高行政復(fù)議能力。
3、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,自覺履行人民法院做出的判決和裁定。按照《遼寧省行政應(yīng)訴程序規(guī)則》規(guī)定,建立和完善行政應(yīng)訴工作制度,完善以“專人承辦、集體研究、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”為基本內(nèi)容的應(yīng)訴工作機(jī)制。對(duì)行政機(jī)關(guān)違反《遼寧省行政應(yīng)訴程序規(guī)則》,或者應(yīng)訴敷衍等原因造成行政訴訟案件敗訴的,根據(jù)《盤錦市行政執(zhí)法錯(cuò)案和行政違法行為責(zé)任追究暫行辦法》追究行政機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
4、積極推進(jìn)政府信息公開工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹政府信息公開條例,建立健全政府信息公開工作制度,做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的機(jī)制,加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè),大力推行電子政務(wù),進(jìn)一步充實(shí)網(wǎng)上政府信息公開的內(nèi)容,規(guī)范政府公報(bào)、新聞會(huì)、政務(wù)公開欄、電子觸摸屏等公開載體建設(shè),推行社會(huì)公示、社會(huì)聽證、專家咨詢等適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的公開形式,增強(qiáng)政府信息公開的針對(duì)性、有效性。要建立健全政府信息公開工作的考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度。
(六)增強(qiáng)社會(huì)自治功能。
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門要建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理,鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)??h政府及其部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,把適宜社會(huì)組織行使的職能委托或者轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),明確責(zé)任,確保全縣依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)
(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。推行依法行政是涉及政府工作方方面面的全局性工作。各級(jí)政府和政府各部門都要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,要親自抓,負(fù)總責(zé);領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工,認(rèn)真負(fù)起責(zé)任??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府各部門依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查作用,定期研究和部署本地區(qū)、本部門依法行政工作,確保把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié),認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。
(二)實(shí)行依法行政年度計(jì)劃和報(bào)告制度??h政府每年要根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《決定》所確定的任務(wù)和要求,結(jié)合我縣實(shí)際制定全縣推進(jìn)依法行政的年度工作要點(diǎn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門也要結(jié)合自身實(shí)際,制定本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政的年度計(jì)劃和方案,明確年度推進(jìn)依法行政任務(wù),確保依法行政有序推進(jìn)。縣政府每年要向本級(jí)人大常委會(huì)和市政府報(bào)告推進(jìn)依法的進(jìn)展情況、主要成績(jī)、突出問題和下一步工作安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門每年要分別向鄉(xiāng)人大和縣政府報(bào)告依法行政的情況。
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