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一、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè),推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)。堅(jiān)持貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),不斷強(qiáng)化法制意識,全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)。一是學(xué)法用法更加普及。把《統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分條例》等法律法規(guī)讀本作為局機(jī)關(guān)人員必學(xué)書籍。通過學(xué)法、知法、懂法,做到在統(tǒng)計(jì)工作中不說外行話、不做違法事。二是法制宣傳更加深入。把宣傳貫徹統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)作為經(jīng)常性的工作來抓,每年制訂普法宣傳工作要點(diǎn),確定普法宣傳周。通過懸掛橫幅、下發(fā)紙質(zhì)宣傳單和開通普法專欄等方式,做到統(tǒng)計(jì)法制知識進(jìn)課堂、上媒體、下企業(yè),收到了良好效果。三是執(zhí)法檢查更加到位。堅(jiān)持每年開展一次執(zhí)法大檢查,重點(diǎn)對統(tǒng)計(jì)臺帳不完善、遲報(bào)、漏報(bào)、錯報(bào)等行為進(jìn)行檢查與糾正。20__年度不斷擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)稽查范圍,特別是把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企業(yè)作為重點(diǎn)檢查對象,共稽查32家單位,立案20家,罰款7000元,統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的影響力不斷擴(kuò)大。
二、認(rèn)真執(zhí)行人大決議、決定,主動接受人大監(jiān)督。牢固樹立“監(jiān)督就是支持,監(jiān)督就是促進(jìn),監(jiān)督就是幫助”的觀念,積極主動地接受人大監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,高度負(fù)責(zé)地辦理人大代表議案、建議、批評和意見,以及縣人大常委會審議意見、會議紀(jì)要,確保我局在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展工作。
三、圍繞縣委、縣政府中心工作,充分履行統(tǒng)計(jì)職責(zé),提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。按照“用數(shù)據(jù)說話,為發(fā)展服務(wù)”的要求,不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ),進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,統(tǒng)計(jì)整體水平明顯增強(qiáng)。
一、充分發(fā)揮“參謀”作用,全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測,及時(shí)編撰統(tǒng)計(jì)信息。加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測和分析預(yù)警,及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中苗頭性、趨勢性問題。20__年度有六篇分析獲縣領(lǐng)導(dǎo)批示,兩篇刊登在縣政府《參閱信息》上?!督衲晡铱h經(jīng)濟(jì)開局嚴(yán)峻》獲__批示,《我縣小升規(guī)家數(shù)或出現(xiàn)負(fù)增長亟需引起重視》獲徐淼批示,《我縣在糧食安全責(zé)任制考核中“糧食生產(chǎn)”指標(biāo)落后的原因分析》獲__批示,《我縣前三季度GDP僅增長7.8%形勢不容樂觀》獲__和__批示,《__縣人均GDP比較分析》獲__批示,《一季度GDP增速:__、__、三門之不同》獲__批示。二是建立四項(xiàng)會議制度,獲縣長批示。針對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù),為加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測研判,建立了四項(xiàng)會議制度。出臺的文件《__縣統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈周一工作例會制度〉等四項(xiàng)會議制度的通知》獲徐淼批示。三是加強(qiáng)調(diào)研出精品,提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。調(diào)研分析著重放在選好題、出精品上,拓寬課題調(diào)研渠道,豐富課題調(diào)研內(nèi)容,落實(shí)課題調(diào)研力量。20__年度調(diào)研報(bào)告《服務(wù)業(yè)發(fā)展:__與__比較分析》刊登在《__政研》第__期上;調(diào)查分析《關(guān)于__縣近幾年企業(yè)外遷情況的調(diào)查分析》刊登在《__政研》第24期上,并獲__批示;《__縣企業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)查報(bào)告》刊登在《__信息》第18期上。四是加強(qiáng)與經(jīng)信、發(fā)改、商務(wù)等相關(guān)部門的交流、溝通。發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門信息、分析、咨詢和監(jiān)督職能,運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)分析指導(dǎo)、配合其他部門做好市定發(fā)展目標(biāo)考核工作,協(xié)助召開相關(guān)協(xié)調(diào)會,共同研討解決方案。四是及時(shí)對月度、季度和年度全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢、運(yùn)行特點(diǎn)和關(guān)注問題做好分析,為縣經(jīng)濟(jì)分析會提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)資料,為縣委、縣政府科學(xué)決策服務(wù)。
二、積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)事關(guān)統(tǒng)計(jì)的效率和質(zhì)量,市局統(tǒng)計(jì)巡查后,針對我縣面臨的主要問題和幾點(diǎn)意見,縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作的通知》;召開了全縣統(tǒng)計(jì)工作會議,對全縣統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)進(jìn)行了具體部署、落實(shí)。建立了__統(tǒng)計(jì)分局,成立了統(tǒng)計(jì)中介機(jī)構(gòu);落實(shí)了村居(社區(qū))統(tǒng)計(jì)人員的報(bào)酬。積極落實(shí)國家、省市局關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的要求,專門制定了《__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作量化標(biāo)準(zhǔn)》__的配套政策,對每一個細(xì)項(xiàng)進(jìn)行細(xì)分量化,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和企業(yè)、村居做統(tǒng)計(jì)工作有方向、有目標(biāo),對基層的督查有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)。
三是精心謀劃、有效推進(jìn)第三次經(jīng)濟(jì)普查。全力以赴做好PDA上門登記、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)評估等各階段任務(wù),高質(zhì)量完成三經(jīng)普各項(xiàng)工作任務(wù)。技術(shù)論文《提高經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作實(shí)效性的若干思考》獲市二等獎,《對單位基礎(chǔ)信息規(guī)范化工作的一些思考》和《PDA在第三次經(jīng)濟(jì)普查使用中的思考》獲市三等獎。
同時(shí),配合縣政府加強(qiáng)與各責(zé)任單位的溝通協(xié)調(diào),抓好數(shù)據(jù)評估認(rèn)定工作,推動為民辦實(shí)事和縣重大項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)工作的全面完成,認(rèn)真辦理人民群眾的來信、來訪,重視人民群眾對統(tǒng)計(jì)工作的建議和意見,虛心聽取對統(tǒng)計(jì)工作
的建議。來信來訪及[文秘站:]時(shí)組織查辦,在第一時(shí)間給予回復(fù),使人民群眾對統(tǒng)計(jì)工作更加了解和信任。 當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,統(tǒng)計(jì)工作的職能越來越多,各級領(lǐng)導(dǎo)越來越重視,社會各界越來越關(guān)注,對統(tǒng)計(jì)工作也提出了更高的要求,統(tǒng)計(jì)工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),也存在一些困難和問題:一是基層基礎(chǔ)比較薄弱。工作任務(wù)重,局機(jī)關(guān)人員偏少,壓力大;基層統(tǒng)計(jì)人員不夠穩(wěn)定,專業(yè)素養(yǎng)不高。二是工作任務(wù)比較繁重。周期性大型普查幾乎年年都有,單項(xiàng)調(diào)查逐年增多,20__年“平安三率”調(diào)查就開展了4次,統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)越來越重。三是數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。受諸多因素影響和制約,少數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象仍然存在。尤其是實(shí)施“企業(yè)一套表”,實(shí)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作以來,我局只能在網(wǎng)上監(jiān)管,對數(shù)據(jù)的審核、質(zhì)量的提升壓力很大。四是統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)難度大。目前,統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行下算一級核算辦法,縣里各項(xiàng)報(bào)數(shù)均由市掌控,同時(shí)市對各縣市區(qū)的績效考核按指標(biāo)增幅來排位,工作壓力非常大。
為有效解決存在的困難和問題,下階段,主要從以下幾個方面做好工作:
一是繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照省市加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的要求,有計(jì)劃、分批次搞好建設(shè)。積極開展多形式教育培訓(xùn),提高基層統(tǒng)計(jì)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立、完善基層單位原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺帳,制定數(shù)據(jù)審核評估辦法,嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送程序,提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力。
二是深入踐行統(tǒng)計(jì)為民理念。及時(shí)數(shù)據(jù)信息,實(shí)事求是地反映全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督職能,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)研、分析工作,挖掘數(shù)據(jù)背后規(guī)律,為縣委和縣政府當(dāng)好參謀。
三是完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上直報(bào)工作,明確工作任務(wù),細(xì)化工作責(zé)任,強(qiáng)化責(zé)任追究,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
一、總結(jié)成績
在日常工作中,我注重加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高自身政治素質(zhì)和工作能力。有重點(diǎn)、有針對性的學(xué)習(xí)。提高了自身的政治修養(yǎng)、理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)具體工作的能力得到進(jìn)一步提升。在原則立場和大是大非面前,始終保持和各級黨委的高度一致,做到了旗幟鮮明、立場堅(jiān)定。始終堅(jiān)持遵守工作紀(jì)律、堅(jiān)持勤政廉潔,工作中講黨性、講原則、顧大局,踏踏實(shí)實(shí)做好本職工作。堅(jiān)持工作為重,個人一切服從工作需要。保持良好的工作狀態(tài),振奮精神,愛崗敬業(yè),保證工作效率。
二、查擺問題
在宣傳方面,與其他支部幾乎沒有聯(lián)系,對其它支部的情況不是特別了解,沒有很好的做到取長補(bǔ)短、為我所用。另外對發(fā)展的積極分子的情況不夠了解,也從側(cè)面反映出了我在宣傳工作上的不足之處,我會在以后的工作中加以改正。這反映了我與群眾聯(lián)系不夠,沒有引起雙方足夠的重視。此外,有時(shí)我自己對自己有所放松,工作效率較低,有時(shí)沒能及時(shí)傳達(dá)院支部的一些通知決議。
三、剖析原因
究其原因,支部成立不足三個月,在開學(xué)不久,作為學(xué)生,課業(yè)有些緊張,導(dǎo)致我沒有能很好的兼顧課業(yè)與支部工作,忽略了與支部內(nèi)、支部外的其他支部的聯(lián)系,忽略了與周圍群眾的主動聯(lián)系。在工作任務(wù)下達(dá)時(shí),因?yàn)樽约簺]有優(yōu)秀的處理好臨時(shí)任務(wù)的能力,時(shí)常出現(xiàn)慌亂、消極的心理,這是鍛煉不足的表現(xiàn),我認(rèn)為隨著一次次臨時(shí)工作的鍛煉,我能夠做到有條不紊、高效地完成任務(wù)。
四、2020年整改計(jì)劃
1、做好黨支部各種會議、活動的宣傳。
2、對外宣傳黨支部的基本情況、黨員發(fā)展情況和開展的各種特色活動。
3、加強(qiáng)與院其他各支部的交流,多參與他們的學(xué)習(xí)和討論。
4、積極了解其他黨支部的最新動態(tài),以取長補(bǔ)短、為我所用。
通過學(xué)習(xí)《規(guī)定》中"五個禁止"和"二十二個不準(zhǔn)",填補(bǔ)了以往沒有專門針對農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的制度空白,對于健全和完善黨員干部的行為規(guī)范制度體系,解決農(nóng)村基層干部履職中出現(xiàn)的各種不廉潔、不規(guī)范問題,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),保持黨紀(jì)法規(guī)建設(shè)同步推進(jìn),形成加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的整體合力,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展具有十分重要的意義,在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我社區(qū)的工作實(shí)際,自查如下:
一、《規(guī)定》學(xué)習(xí)貫徹情況
堅(jiān)持"以學(xué)習(xí)促提升、以自查促整改、以實(shí)踐求實(shí)效"的原則,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì),自覺把"五個禁止""二十二個不準(zhǔn)"要求融入到具體社區(qū)工作中,嚴(yán)以律己,忠誠履職,個人執(zhí)行《規(guī)定》總體良好。
1、堅(jiān)持"知"與"行"結(jié)合
逐條學(xué)習(xí)《規(guī)定》,全面、準(zhǔn)確、深入領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì),將形成的理念用于實(shí)踐,做到知行合一。在學(xué)習(xí)中對照檢查"五個禁止"和"二十二個不準(zhǔn)"執(zhí)行情況,主動及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題和不足,在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔履職,真正做一個為民、務(wù)實(shí)、清廉的社區(qū)工作者。
2、堅(jiān)持"自律"與"他律"結(jié)合
嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求和規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范自身行為,時(shí)時(shí)提醒自己,處處要求自己自覺遵守《規(guī)定》。
3、堅(jiān)持"盡心"與"盡職"結(jié)合
自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝自己,堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要務(wù),全心全意為人民服務(wù),堅(jiān)持清正廉潔,樹立良好作風(fēng),創(chuàng)新發(fā)展思維,在本職崗位上爭創(chuàng)一流業(yè)績。勤于思考,從普遍性問題中發(fā)現(xiàn)和找到規(guī)律性的東西,總結(jié)和提煉經(jīng)驗(yàn)性做法,用以解決發(fā)展中的矛盾、前進(jìn)中的難題、工作中的癥結(jié)。
二、學(xué)習(xí)《規(guī)定》發(fā)現(xiàn)的問題
通過對照"五個禁止""二十二個不準(zhǔn)",深入開展自查,我在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在以下不足:
1.缺乏有的意識和自覺性
在自身修養(yǎng)方面要求不夠嚴(yán)格,標(biāo)準(zhǔn)不高,為人民服務(wù)的宗旨意識有所淡化。
2.學(xué)習(xí)有所欠缺
在實(shí)際學(xué)習(xí)過程中,往往出現(xiàn)因?yàn)檎J(rèn)識不足疏于學(xué)習(xí)、事物繁忙難以集中時(shí)間學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)缺少系統(tǒng)性。
3.開展批評和自我批評不夠
在思想、工作、作風(fēng)上暴露一些問題,有其客觀因素,也存在主觀認(rèn)識原因,主要表現(xiàn)在重事務(wù),輕學(xué)習(xí)。習(xí)慣從客觀上強(qiáng)調(diào)工作忙、任務(wù)重,沒有處理好工作與學(xué)習(xí)之間的關(guān)系。
三、自糾方向和措施
1.加強(qiáng)自身修養(yǎng),牢固樹立宗旨意識
繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)定》,時(shí)刻以《規(guī)定》中的標(biāo)準(zhǔn)作為工作處事的原則。不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),夯實(shí)自身思想政治基礎(chǔ),加強(qiáng)自身修養(yǎng),時(shí)刻把人民群眾的利益放在第一位,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
2.自覺接受群眾監(jiān)督,保持艱苦奮斗本色
按照《規(guī)定》中"五個禁止"、"二十二個不準(zhǔn)"的要求,做到頭腦清醒,政治堅(jiān)定;做到清正廉潔,以身作則,嚴(yán)格按照規(guī)定和制度辦事。在實(shí)際工作中堅(jiān)持原則、秉公辦事、公私分明,堅(jiān)持嚴(yán)以律己,寬以待人。虛心聽取人民群眾的批評意見,自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
一、推進(jìn)合規(guī)文化建設(shè)的重要保障
1、支行領(lǐng)導(dǎo)重視親力親為起到模范表率作用
以本人為中心的支行領(lǐng)導(dǎo)班子首先認(rèn)真學(xué)習(xí)合規(guī)文化建設(shè)的相關(guān)文件,深刻領(lǐng)會開展合規(guī)文化建設(shè)的重大意義。充分認(rèn)識到開展合規(guī)文化建設(shè)是我們支行生存、發(fā)展的內(nèi)在迫切需要。同時(shí),從本人做起,身體力行,親力親為,起到了模范表率作用。本人不但是合規(guī)文化建設(shè)的管理者,更是踐行者。在網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)時(shí),不搞特權(quán)不走快捷通道,和一般的顧客一樣排隊(duì)辦理業(yè)務(wù)。
2、員工認(rèn)識到位積極參與形成主動自覺學(xué)習(xí)的濃厚氛圍
由于以本人為中心的支行領(lǐng)導(dǎo)班子的親力親為和模范表率作用,在員工中形成了一種無形的力量和動力,充分帶動了全行員工積極參與的自覺性和主動性,從而形成了領(lǐng)導(dǎo)做起、上下聯(lián)動、共同學(xué)習(xí)、共同提高的濃厚氛圍。
3、將合規(guī)文化建設(shè)列入重要的議事日程
我支行把合規(guī)文化建設(shè)列入極為重要的議事日程,定期召開專門會議進(jìn)行研究部署。利用各種機(jī)會、不同場合不斷地向職工宣傳,而且還把合規(guī)文化建設(shè)的要求落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中去,不斷推動合規(guī)文化建設(shè)向縱深發(fā)展。
4、開展層層簽訂責(zé)任狀活動明確干部員工責(zé)任意識
我支行根據(jù)市分行日常合規(guī)操作工作要求,層層落實(shí)了案件防控責(zé)任,并按要求簽訂了案件防控責(zé)任狀,明確了員工的責(zé)任意識。
二、推進(jìn)合規(guī)文化建設(shè)的有效途徑
1、從職業(yè)操守培訓(xùn)入手加強(qiáng)員工職業(yè)道德教育
我支行對于新進(jìn)的員工進(jìn)行了職業(yè)操守培訓(xùn)。通過對銀行業(yè)從業(yè)基本準(zhǔn)則、銀行業(yè)從業(yè)人員與客戶等內(nèi)容的學(xué)習(xí),新進(jìn)員工了解了職業(yè)操守的基本知識和做為一名銀行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)具備的基本素質(zhì),使職工初步樹立起是非分明的職業(yè)道德觀、榮辱觀、增強(qiáng)了“誠信”、“正直”行業(yè)精神的培養(yǎng),強(qiáng)化了職業(yè)道德教育。
2、全面落實(shí)市分行制定的作業(yè)式操作流程規(guī)范操作行為防范操作風(fēng)險(xiǎn)
為規(guī)范各崗位人員操作行為,防范操作風(fēng)險(xiǎn),我支行各崗位完全按照市分行制定的操作流程進(jìn)行日常的工作操作。
聯(lián)社下轄個核算單位,個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),從業(yè)人員余人,止月底各項(xiàng)存款余額萬元,較年初凈增萬元,各項(xiàng)貸款余額萬元,較年初凈增萬元。
二、利率定價(jià)機(jī)制的運(yùn)行情況
(一)利率執(zhí)行情況:
年全年貸款累放額為億元,平均執(zhí)行利率為10.485%,最高執(zhí)行利率為12.6%,最低執(zhí)行利率為8.37%;浮動區(qū)間為(1.5-2.3)。年月至月貸款累計(jì)發(fā)放額為億元,平均執(zhí)行利率為10.485%,最高執(zhí)行利率為12.6%,最低執(zhí)行利率為8.37%;浮動區(qū)間為(1.5-2.3)。
(二)具體做法:
1.組建利率管理部門,建立相應(yīng)內(nèi)控制度。在市聯(lián)社及縣人行、銀監(jiān)辦的指導(dǎo)下組建了利率管理組織,配備了專職人員,健全了機(jī)構(gòu)體系,加強(qiáng)了市場預(yù)測分析,使利率更趨于科學(xué)、合理,增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.農(nóng)村信用聯(lián)社貸款利率定價(jià)采用內(nèi)部管理與人行、銀監(jiān)部門“雙軌”管理模式,堅(jiān)持審慎論證、實(shí)事求是的原則,充分調(diào)查分析,合理確定貸款利率。
3.按客戶的資信風(fēng)險(xiǎn)狀況定價(jià)。擇優(yōu)扶持,資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)低的享受優(yōu)惠利率,資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高的相應(yīng)調(diào)高浮動標(biāo)準(zhǔn)。我縣聯(lián)社對法人客戶,利用銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)查驗(yàn)貸款卡有無不良信用記錄,驗(yàn)看資信等級及評信可靠度,對法定代表人個人思想道德品質(zhì)全面評價(jià),調(diào)查有無違法亂紀(jì)等劣跡行為,特別企業(yè)產(chǎn)品的生命周期、市場競爭力及潛在的盈利能力進(jìn)行預(yù)測;對自然人客戶,廣泛開展了信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶三級信用評定工作,客觀公正地評價(jià)貸戶資信狀況,并最終合理確定相應(yīng)的利率水平。對信用狀況良好,主觀償貸意愿強(qiáng)的客戶(如“信用鄉(xiāng)、村、戶及守信卡戶”),實(shí)行了優(yōu)惠利率政策;對主觀償貸意愿較差的客戶,加大了利率上浮幅度。
4.按客戶的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分類定價(jià),符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)先支持,不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的逐步壓縮貸款規(guī)模。我縣聯(lián)社按照客戶所從事行業(yè)類別,即所從事行業(yè)是否屬于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè),是否屬于國家鼓勵涉農(nóng)產(chǎn)業(yè),是否屬于國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè),在當(dāng)?shù)厥欠窬哂辛己冒l(fā)展?jié)撡|(zhì)和發(fā)展環(huán)境等因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。對農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款、“公司+農(nóng)戶”模式的涉農(nóng)貸款等符合“三農(nóng)”發(fā)展方向的貸款使用優(yōu)惠利率(如:額度小、筆數(shù)多的“春耕秋收貸款”使用8.37%的優(yōu)惠利率)對國家不鼓勵投放的行業(yè)貸款(如“日新電子塑膠公司”等上浮幅度達(dá)150%以上)實(shí)施上浮貸款利率。
5.按客戶預(yù)期經(jīng)營效益定價(jià),高效益風(fēng)險(xiǎn)相對集中的餐飲業(yè)等實(shí)行高浮動利率。貸前調(diào)查部門對貸戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,根據(jù)從事行業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)營管理能力、市場“供、產(chǎn)、銷”狀況、外部經(jīng)營環(huán)境等因素進(jìn)行定性與定量測算分析,對預(yù)期經(jīng)營效益做出認(rèn)定,對低利潤行業(yè)適用低利率,對高利潤行業(yè)視具體情況,實(shí)施了上浮貸款利率(如對住宿、餐飲等高利潤類的“政府一招待所”上浮利率幅度達(dá)193.5%的。)。
6.按客戶內(nèi)在實(shí)質(zhì)性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)及是否屬于優(yōu)先支持范圍定價(jià)。對客戶有無抵(質(zhì))押物、抵(質(zhì))押物狀況、抵(質(zhì))押率、變現(xiàn)處置難易程度等各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合衡量,測算貸款的風(fēng)險(xiǎn)度,據(jù)此確定貸款利率定價(jià),剔除了中介部門“低押高估”因素。按綜合測算結(jié)果,貸款風(fēng)險(xiǎn)度越高,貸款利率上浮幅度越大,反之,上浮幅度就越小,是國家信貸政策不予支持的項(xiàng)目,則運(yùn)用利率定價(jià)機(jī)制提高浮動范圍,盡可能壓縮貸款規(guī)模(如:以房產(chǎn)抵押的“房產(chǎn)開發(fā)公司”實(shí)施了貸款利率225.8%的上?。?。
三、存在的問題及建議
1.通過我們在工作中的實(shí)踐和調(diào)查,影響利率定價(jià)的關(guān)鍵問題在于按照擔(dān)保法規(guī)規(guī)定的抵押貸款,登記評估的職能部門,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高,加大了借款人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),超出了借款人的承受能力,挫傷了借款人的借款積極性和還貸能力,影響了信用社正常的信貸資金投放和借款人的資金正常使用。但對貸款需求量大,不能提供足額擔(dān)保獲取足額信貸資金的農(nóng)戶,信用社的小額貸款無疑于杯水車薪,影響其規(guī)模型產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。我們建議登記評估等職能部門應(yīng)相應(yīng)降低農(nóng)戶抵押貸款的評估手續(xù)、費(fèi)用;以降低借款農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
稅收是國家參與國民收入分配的最主要形式,是國家財(cái)政收入的主要來源,是國家實(shí)行宏觀調(diào)控的重要杠桿。新形勢下,中國稅收環(huán)境的變化推進(jìn)了中國稅務(wù)工作法制化的進(jìn)程,也對稅務(wù)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)提出了更高的要求?;诖?,筆者所在團(tuán)隊(duì)于2011年6月1日至2011年7月1日對廣西地稅系統(tǒng)部分市局執(zhí)法人員隨機(jī)進(jìn)行了問卷調(diào)查,以期探究在新形勢下進(jìn)一步提高稅務(wù)執(zhí)法人員法律素質(zhì)的方法和途徑。本次調(diào)查共發(fā)放問卷120份,有效回收問卷114份,有效回收率為95.0%。
一、對問卷調(diào)查結(jié)果的分析
第一,稅務(wù)執(zhí)法人員法治理念現(xiàn)狀。
稅務(wù)執(zhí)法人員樹立法治理念,要求稅務(wù)執(zhí)法人員謹(jǐn)遵法律原則和法律目標(biāo)去把握稅收法律事物,唯法至上,正確處理稅務(wù)執(zhí)法當(dāng)中的各種法律關(guān)系。從調(diào)查的總體情況看,62.7%的受訪者對法律理念有了正確的認(rèn)識,但仍有37.3%的受訪者顯示出了混淆或模糊不清晰的狀況。分項(xiàng)調(diào)查中,如表1所示:
表1 廣西國稅執(zhí)法人員法治理念潛在認(rèn)同度調(diào)查
法治理念內(nèi)容 潛在認(rèn)同數(shù) 潛在認(rèn)同度
法律至上理念 110 96.5%
權(quán)力制約與權(quán)利保障理念 46 40.4%
司法獨(dú)立理念 103 90.4%
法律普遍性理念 111 97.4%
程序正義理念 33 28.9%
由上表可知,受訪者對于上述五項(xiàng)法治理念的內(nèi)容中,對于法律至上理念、司法獨(dú)立理念和法律普遍性理念均顯示了高度的潛在認(rèn)同感,潛在認(rèn)同度均在90%以上。而對于權(quán)力制約與權(quán)利保障理念及程序正義理念則顯示潛在認(rèn)同度較低。
第二,稅務(wù)執(zhí)法人員稅務(wù)執(zhí)法能力知識現(xiàn)狀。
稅務(wù)執(zhí)法人員的稅務(wù)執(zhí)法能力的高低,直接決定著我國稅收制度運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)能否有效運(yùn)作、國家經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的穩(wěn)定和發(fā)展以及稅法主體權(quán)利的維護(hù)。我們的調(diào)查活動針對稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法知識,從以下幾個內(nèi)容展開調(diào)查:
對于行政法基本理論的法律知識內(nèi)容,71.9%的受訪者的掌握熟練,25.8%的受訪者的認(rèn)識則較為模糊,2.3%的受訪者掌握較差。
對于稅務(wù)行政處罰知識的掌握程度喜憂參半,受訪者部分知識掌握得很熟練,而部分則不然:114名受訪者中,只有不到半數(shù)(45.6%)對稅務(wù)行政處罰體系有一個全面而正確的理解和掌握。
對于稅務(wù)行政強(qiáng)制方面的法律知識,絕大多數(shù)受訪者掌握知識的程度并不系統(tǒng)。大多數(shù)人只知其一不知其二,114名受訪者中,有102人知曉在行政強(qiáng)制當(dāng)中稅務(wù)執(zhí)法人員應(yīng)有的權(quán)力和職責(zé),但僅有14人明確知曉具體行政行為相對人所擁有的權(quán)利。
對于稅務(wù)行政復(fù)議方面的法律知識,僅有40.4%的受訪者概念清晰且能正確理解,結(jié)果有些差強(qiáng)人意。例如:當(dāng)被問及“某次稅務(wù)稽查活動中,行政相對人乙打傷了稽查人員甲,公安機(jī)關(guān)認(rèn)定以乙“妨礙公務(wù)”,對乙處200元罰款。甲認(rèn)為處罰過輕,該如何做?”時(shí),有76.4%的受訪者選擇了“甲對乙受到的處罰決定可先申請行政復(fù)議,如對復(fù)議決定不服可向法院提起行政訴訟。”殊不知,在公安機(jī)關(guān)所做的對乙的處罰,甲既不能申請復(fù)議也不能提起行政訴訟,他只能通過民事訴訟的方式為自己爭取權(quán)利。
對于稅務(wù)行政許可方面的法律知識,114名受訪者當(dāng)中,有112名知曉稅務(wù)行政許可的相關(guān)法律條文,但在一些稅務(wù)行政許可實(shí)務(wù)當(dāng)中出現(xiàn)的問題處理上,僅有13.2%能夠給出正確且完滿的處理方式。
第三,納稅執(zhí)法人員對稅法相關(guān)程序了解情況。
正如之前第一部分的調(diào)查結(jié)果所顯示,我們的執(zhí)法人員法制潛在認(rèn)同度中并不太重視“程序的正義性”。本次調(diào)查中,共有8道問題涉及到了稅法程序,受訪者回答正確的概率分別是:78.1%、76.3%、81.6%、81.6%、21.9%、75.4%、5.3%及1.67%。有59.6%的受訪者認(rèn)為“行政機(jī)關(guān)做出的準(zhǔn)予行政許可決定,除涉及國家秘密的,應(yīng)一律公開。”這部分受訪者忽略了另外兩個不能公開的情形,即“商業(yè)秘密”和“個人隱私”。由此可見,我們的執(zhí)法者在一些具體的程序問題上,理論功底不夠扎實(shí),對于相關(guān)法律程序掌握得不夠全面。
綜上所述,此次調(diào)查暴露出目前廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法人員法律素質(zhì)存在著法律知識掌握不系統(tǒng),執(zhí)法能力有待提高等問題。
二、調(diào)研樣本中發(fā)現(xiàn)的問題分析
課題組在通過問卷調(diào)查,統(tǒng)計(jì)分析,梳理出問題后,進(jìn)一步針對問題,召開小型座談會、個別訪談等方式進(jìn)行深入調(diào)研,探究問題原因,歸納如下:
第一,稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法理念更新遲滯。
30多年來,稅收立法的不斷完善,帶來的是稅收執(zhí)法理念的重大轉(zhuǎn)變:由“治民”轉(zhuǎn)向“治權(quán)”、由單純維護(hù)國家利益轉(zhuǎn)向國家個人利益兼顧,由事實(shí)上的計(jì)劃管理轉(zhuǎn)向法定程序化的公開管理,由“人管人”轉(zhuǎn)向“制度管人”,由權(quán)利本位轉(zhuǎn)向社會責(zé)任本位等等。然而,稅務(wù)執(zhí)法人員的法律意識更新表現(xiàn)出了滯后現(xiàn)象。長久以來,他們保有著適應(yīng)原先制度的執(zhí)法思維方式和套路,主要表現(xiàn)為:認(rèn)為“執(zhí)法”即“”;認(rèn)為“執(zhí)法”即“執(zhí)權(quán)”和“管人”;認(rèn)為“執(zhí)法”即單純的職業(yè);認(rèn)為“執(zhí)法”即“利己”和“實(shí)用”。在我們的調(diào)查中,調(diào)查對象所顯示出來的“權(quán)力制約與權(quán)利保障理念”缺失一定程度上印證了上述原因。
第二,日趨復(fù)雜的稅收執(zhí)法環(huán)境。
隨著中國社會大發(fā)展時(shí)期的到來,稅務(wù)執(zhí)法人員所面臨的稅務(wù)執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化且日趨復(fù)雜,諸如稅務(wù)法律體系愈發(fā)龐雜,造成一些稅務(wù)執(zhí)法人員進(jìn)行稅務(wù)執(zhí)法過程當(dāng)中,面對執(zhí)法沖突、執(zhí)法依據(jù)等具體的法律問題,難以快速準(zhǔn)確地找到解決辦法;地方保護(hù)主義的存在,使“地方政策”凌駕于稅收法律之上,造成稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán);公民納稅意識淡薄等,使很多稅務(wù)執(zhí)法人員無所適從。
第三,稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。
“依法治稅”還需要一支法制觀念強(qiáng)、稅收業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊(duì)伍。而當(dāng)今稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,極大影響了依法治稅的形成。稅務(wù)執(zhí)法人員雖對稅收基本知識掌握熟練,但缺乏基本的法律素養(yǎng)和系統(tǒng)的法律知識,時(shí)有曲解和肢解法律法規(guī)的現(xiàn)象,更無法融會貫通地運(yùn)用法律理念去處理稅收執(zhí)法事物。對此,大多稅收單位采用的是擴(kuò)大人員編制的外延式方案來緩解稅收人員執(zhí)法能力低下問題,但治標(biāo)不治本。內(nèi)源性的問題還需內(nèi)源性的改革來解決,提高現(xiàn)有稅收執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì),挖掘內(nèi)部潛力才是正解。
第四,法制培訓(xùn)機(jī)制亟待完善。
在調(diào)查中,許多基層稅務(wù)執(zhí)法人員都迫切希望能夠得到及時(shí)有用的法律知識培訓(xùn),更新陳舊觀念,掌握新知識,提高自身素質(zhì),適應(yīng)時(shí)展。
三、建立和完善廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)管理考核制度
提高廣西地稅系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì),當(dāng)務(wù)之急就是要建立和完善稅務(wù)本系統(tǒng)的法律培訓(xùn)管理考核機(jī)制。完備的培訓(xùn)管理考核機(jī)制應(yīng)分為培訓(xùn)、管理以及考核三大塊:
第一,建立健全法律培訓(xùn)機(jī)制,全面提高稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)。
首先,開展應(yīng)用培訓(xùn),關(guān)鍵在于講求培訓(xùn)的實(shí)效性。在培訓(xùn)內(nèi)容上,應(yīng)依據(jù)崗位的需求,按需施教。在培訓(xùn)對象上,應(yīng)按照文化基礎(chǔ)、專業(yè)、特長等,將受訓(xùn)對象加以區(qū)分,以提高培訓(xùn)效率。在培訓(xùn)時(shí)長設(shè)計(jì)上,應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對象的法律素質(zhì)高低不同分為長期、中期和短期培訓(xùn)。
其次,注重骨干法律人才培養(yǎng),使其在整個執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中起到先鋒帶頭作用。結(jié)合工作實(shí)際,重點(diǎn)選擇部分有培養(yǎng)潛力的人才,送至政法類院校進(jìn)修,切實(shí)提高其法律素養(yǎng)。學(xué)成后,可安排至稅收執(zhí)法部門的重要崗位,做好稅收執(zhí)法當(dāng)中的法務(wù)工作,甚至是領(lǐng)導(dǎo)崗位。
第二,實(shí)施專業(yè)化執(zhí)法資格能級管理,促進(jìn)執(zhí)法人員自我促進(jìn)和提高。
將執(zhí)法能力和水平依照分成若干個級別,以該標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法人員業(yè)績評定考核的綜合指標(biāo)之一。稅務(wù)執(zhí)法人員須通過業(yè)務(wù)考試和綜合業(yè)績考核等方式來獲取級別。此種能及管理方式實(shí)為一種激勵競爭機(jī)制,敦促稅務(wù)執(zhí)法人員通過努力工作和涉獵稅收法律知識,達(dá)到理想的執(zhí)法資格級別,從而晉升到較高的職位。相反,如若工作不認(rèn)真努力,不及時(shí)更新法律知識,出現(xiàn)錯誤執(zhí)法的人員,可能會被降低級別,進(jìn)而可能帶來的是降級減薪。這樣,動力與壓力并存,可最大程度增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制責(zé)任意識,在法律學(xué)習(xí)當(dāng)中變被動為主動,形成一股愛崗敬業(yè)的良好風(fēng)氣。
第三,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究,敦促稅務(wù)執(zhí)法人員不斷提高法律素質(zhì)。
通過制度的約束,嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律,嚴(yán)格追究錯誤執(zhí)法行為。從以下四方面監(jiān)督稅務(wù)人員執(zhí)法狀況,對存在執(zhí)法錯誤的人員予以在經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律、行政上的處理,必要時(shí),應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理,以促使稅務(wù)人員不斷提高法律意識和素質(zhì):
一是合理設(shè)置崗位。合理設(shè)定執(zhí)法崗位,采取“一權(quán)多崗”的設(shè)置,使一個權(quán)力達(dá)到“分權(quán)制約”的效果,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員之間的相互監(jiān)督和制約。
二是明確崗位職責(zé),規(guī)范崗位體系。每一個崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限都應(yīng)該根據(jù)案件數(shù)量、執(zhí)法效果、群眾滿意度等指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建,科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)。
三是強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究制度,嚴(yán)格遵照國家公務(wù)員管理法及相關(guān)規(guī)定制定責(zé)任追究措施,通過扣發(fā)崗位津貼、降低執(zhí)法資格能級、取消執(zhí)法資格以及紀(jì)律行政處分等方式,約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。
四是科學(xué)監(jiān)控和整體把握。對每個崗位及個人的工作情況,稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)心中有數(shù),及時(shí)掌握各執(zhí)法崗位及其工作人員的執(zhí)法質(zhì)量,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理問題,最大限度消除執(zhí)法隱患,避免因執(zhí)法錯誤造成的重大損失。
四、小結(jié)
麗江市運(yùn)政管理處:
根據(jù)《麗江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗江市旅游市場秩序整治專項(xiàng)行動工作方案的通知》(麗政辦發(fā)〔2020〕61號)及《麗江市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)〈旅游客運(yùn)專項(xiàng)整治工作組深入開展旅游市場秩序“百日專項(xiàng)整治行動”工作方案〉的通知》(麗交運(yùn)〔2020〕45號)等文件精神,寧蒗縣交通運(yùn)政管理所高度重視,精心組織,對未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可,擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營、瀘沽湖游客集散區(qū)域無資質(zhì)車輛拉客等旅游市場亂象進(jìn)行整治,確保旅游市場安全平穩(wěn)有序發(fā)展,現(xiàn)將工作情況簡要匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織
召開旅游市場秩序“百日專項(xiàng)整治行動”工作會議,認(rèn)真貫徹落實(shí)寧蒗縣《旅游客運(yùn)專項(xiàng)整治工作組深入開展旅游市場秩序“百日專項(xiàng)整治行動”工作方案》,成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工,對旅游市場秩序“百日專項(xiàng)整治行動”進(jìn)行安排部署。
二、扎實(shí)開展突出問題專項(xiàng)整治
(一)自專項(xiàng)行動開始以來,寧蒗縣交通運(yùn)政管理所出動執(zhí)法人員85人次,出動執(zhí)法車輛14車次,查處違規(guī)違章經(jīng)營行為23起,其中非法營運(yùn)19起,超范圍經(jīng)營4起,按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,給予相應(yīng)的處罰決定。
(二)在全縣景區(qū)、景點(diǎn)周邊及縣內(nèi)非法營運(yùn)相對突出的客運(yùn)站、學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)場所等人流量大的區(qū)域,及麗寧路、機(jī)場公路、瀘沽湖景區(qū)等非法營運(yùn)、旅游市場亂象突出的線路和路段對專門從事非法營運(yùn)的車輛;無牌無證、假牌假證上路參與營運(yùn)的車輛;酒店、客棧、旅行社等從事非法營運(yùn)的自用車輛;瀘沽湖周邊從事非法營運(yùn)的私家車及民宿自用車;從事超范圍經(jīng)營的客運(yùn)車輛(含班線車、旅游車、租賃車)進(jìn)行重點(diǎn)打擊。
(三)對道路客運(yùn)從業(yè)人員和旅游從業(yè)人員違反職業(yè)道德,擅自與景區(qū)、客棧、購物店、餐飲娛樂等消費(fèi)場所串通謀取消費(fèi)回扣、“剎車費(fèi)”等不當(dāng)?shù)美袨榈?,?lián)合公安、交警、市場監(jiān)管、旅游等部門,采取暗訪為主、明查為輔的流動執(zhí)法行動。
(四)加大客運(yùn)站周邊人員和車輛查控力度,加強(qiáng)對修理廠、洗車場等外籍人員易藏匿的部位,及時(shí)發(fā)現(xiàn)“"非法入境、非法居留、非法就業(yè)"”外籍人員并及時(shí)報(bào)告屬地人民政府和公安機(jī)關(guān)。
三、建立健全長效機(jī)制
(一)進(jìn)一步完善營運(yùn)車輛“紅黑榜”管理制度。對誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營、文明服務(wù)、見義勇為、拾金不昧等服務(wù)質(zhì)量良好的駕駛員實(shí)行“紅榜”管理,擬在年度質(zhì)量信譽(yù)考核工作中評為優(yōu)秀,在新聞媒體上進(jìn)行宣傳;對違規(guī)違章經(jīng)營駕駛員,列入“黑榜”管理,集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)1天,并在年度質(zhì)量信譽(yù)考核工作中評為不合格,在新聞媒體上向社會曝光。
(二)保障運(yùn)力供給
1、加快出租汽車改革進(jìn)度,增加運(yùn)力。引導(dǎo)巡游出租汽車實(shí)現(xiàn)巡游、網(wǎng)約兩大功能,積極穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展,實(shí)現(xiàn)出租車行業(yè)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
2、抓好旅游客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格按照《麗江市推進(jìn)旅游客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》深化推進(jìn)旅游客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級工作,根據(jù)市場需求合理投放旅游客運(yùn)運(yùn)力,調(diào)整運(yùn)力供給結(jié)構(gòu)。
(三)規(guī)范行業(yè)經(jīng)營
1、規(guī)范旅行社、酒店、客棧用車。杜絕旅行社、酒店、客棧包用“黑車”或者手續(xù)不齊、資質(zhì)不符合規(guī)定的其他社會車輛非法運(yùn)送旅客。確保旅游用車安全,堅(jiān)決杜絕和有效遏制較大事故的發(fā)生,維護(hù)全縣旅游客運(yùn)市場安全、健康、有序發(fā)展。
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“888ningyu”為你整理了這篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅(jiān)持民意導(dǎo)向 以代表述職形式傾聽選民真實(shí)呼聲范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
澤雅鎮(zhèn)人大緊盯新時(shí)代代表工作要求,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有實(shí)效開展人大代表向選民述職工作,促進(jìn)澤雅轄區(qū)內(nèi)人大代表履職落地生根見效。目前,澤雅鎮(zhèn)轄區(qū)119名區(qū)、鎮(zhèn)人大代表全部完成述職工作,選民對人大代表的滿意率達(dá)97%以上。
一是充分保障述職民情“不分離”。為使人大代表的述職報(bào)告既有“深度”也有“溫度”,鎮(zhèn)人大組織部分人大代表輪流進(jìn)駐聯(lián)絡(luò)站接待,并常態(tài)化開展下村聯(lián)系群眾活動,充分聽取選民意見,總結(jié)好履職情況,為寫好述職報(bào)告夯實(shí)基礎(chǔ),確保每位人大代表的述職報(bào)告都緊貼民意、突出重點(diǎn)。
一、開展評估的基本做法
針對上述問題,在征求部分事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上,海安縣啟動了事業(yè)單位評估試點(diǎn)工作??h編辦確定了幾家具有較強(qiáng)的代表性,又與民生休戚相關(guān)的試評估事業(yè)單位,明確了對事業(yè)單位法人履職評估的內(nèi)容、流程和結(jié)果運(yùn)用,試點(diǎn)工作正式開展。
一是明確履職評估內(nèi)容。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能,著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人代表履職情況進(jìn)行綜合評估。二是明確評估工作流程。召開評估會議,與會人員包括:評估組工作人員,舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人,被評估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部(無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加)。被評估單位法人作自評報(bào)告,開展履職測評,由被評估單位與會人員按要求填寫表格,表格當(dāng)場收回。廣泛收集情況,通過個別訪談、座談會、現(xiàn)場核驗(yàn)、問卷調(diào)查等形成,收集評估內(nèi)容所需的相關(guān)信息。調(diào)閱相關(guān)資料。三是明確評估結(jié)果運(yùn)用。綜合各方面情況,形成評估對象履職評估報(bào)告,確定其履職等次,并合理運(yùn)用評估結(jié)果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報(bào)表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,依法對其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整,直至撤銷法人登記。
二、評估初步成效及存在問題
從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看,取得了一定的成效:一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評估,對事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督,有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺增強(qiáng)法治理念和履職意識,規(guī)范自身行為,不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗(yàn)了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源,是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力,是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能,為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍,切實(shí)管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開展履職評估,有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié),簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
另一方面,事業(yè)單位法人履職評估工作量大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng),在具體的評估工作中,存在一些不容忽視的問題,需要努力加以解決。
(一)少數(shù)事業(yè)單位不能依法運(yùn)行。事業(yè)單位主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對外開展社會活動,主管部門怕失權(quán),長期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,擔(dān)心事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人后,削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權(quán),一些事業(yè)單位長期依付于主管部門,人、財(cái)、物不獨(dú)立,根本不具備成為法人的資格;雖然目前市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個階層,但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計(jì)劃開展工作的不正?,F(xiàn)象,造成這些事業(yè)單位參與市場競爭的意識十分淡??;個別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī),無視機(jī)構(gòu)編制部門界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,見利就上,無利就讓,不能嚴(yán)格按照職責(zé)范圍開展工作;有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,職能逐漸萎縮,長期“有崗無為”,不能發(fā)揮作用。
(二)部分法定代表人履職意識淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少,缺乏履職的責(zé)任感和使命感,履行職能的能力較低。對機(jī)構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解,草草準(zhǔn)備,應(yīng)付了事,影響了評估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣,兼職時(shí)間長,兼職人數(shù)多,而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人,有的由行政人員兼任,有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任,有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人,影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
(三)評估主體過于單一化。當(dāng)前履職評估工作,考慮到起步階段工作難度較大,故對自身力量倚重較多,其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面,但長此以往,將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化,不利于實(shí)現(xiàn)評估主體多元化的目標(biāo)。
(四)評估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn):不論各職能部門工作人員,還是參評的社會方面代表,均對所評估的事業(yè)單位了解不多,特別是對一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問題,更是一頭霧水。盡管采取了提供自評報(bào)告、詳細(xì)介紹情況等辦法,但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在,影響了評估的準(zhǔn)確性。評估過程中,如何突出重點(diǎn)、抓住要害,精簡指標(biāo)體系,這些問題有待進(jìn)一步探討。
(五)評估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前對評估結(jié)果的應(yīng)用,形式還比較單一,局限性較大,運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠,這在一定程度上影響了評估工作的實(shí)效性。
三、提升評估效果的對策措施
要在充分利用各種媒體,廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人代表履職評估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項(xiàng)工作開展的濃烈氛圍的基礎(chǔ)上,采取四個方面的措施確保評估取得實(shí)效。
(一)科學(xué)操作,提升評估工作準(zhǔn)確性
一是注重評估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作,站在全局的高度來科學(xué)設(shè)置指標(biāo),準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況,綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標(biāo)明確的評估內(nèi)容,引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平,不斷優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結(jié)合,特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作,來全面掌握相關(guān)情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況,而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時(shí)間內(nèi)的履職績效。日常評估重在平時(shí)表現(xiàn),并逐漸積累形成整體印象,為年底評估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料,從而有效地克服年度評估走過場的可能,更準(zhǔn)確地評估法人履職情況。
三是注重評估指標(biāo)的可操作性。對不同層次或不同類型的測試對象的評價(jià),指標(biāo)應(yīng)不同對待。在這個前提下,評價(jià)指標(biāo)要細(xì)分為“個性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”,“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和職責(zé),設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo),每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)有詳細(xì)的說明,以增強(qiáng)參評人員對評估指標(biāo)的理解度。
(二)加強(qiáng)聯(lián)動,拓寬評估工作渠道
實(shí)施事業(yè)單位法定代表人履職情況評估工作,必須堅(jiān)持多部門聯(lián)動。具體是由編辦牽頭、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣,才能保證工作出實(shí)效,各部門之間要主動溝通信息,健全工作網(wǎng)絡(luò),整合相關(guān)資源,合理調(diào)配力量,形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動機(jī)制,進(jìn)一步提高評估工作的水平。
一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中,不應(yīng)局限于被評估單位內(nèi)部,應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對象和關(guān)聯(lián)單位,聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評價(jià),同時(shí),還要聘請社會各界人士,從各個社會層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響,增強(qiáng)評估的真實(shí)性和說服力。
二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道,擴(kuò)大社會監(jiān)督范圍,強(qiáng)化事業(yè)單位履職評估工作的嚴(yán)肅性,要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機(jī)制,擴(kuò)大“12310”舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱的知曉率,充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用,使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務(wù)公開”活動,使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
三是構(gòu)建履職評估工作信息網(wǎng)絡(luò)。聘請?zhí)丶s監(jiān)督員,特約員可以從黨政群機(jī)關(guān)和社會各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任,聘期一般為兩年,期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),對工作成績突出,實(shí)績較為明顯的監(jiān)督員,進(jìn)行表彰獎勵;對因各種原因,不能正常履行職責(zé)的,及時(shí)予以解聘。
(三)固本強(qiáng)基,提升評估工作水平
要做好事業(yè)單位履職評估工作,面對不斷出現(xiàn)的新形勢、新情況,就需要加強(qiáng)學(xué)習(xí),固本強(qiáng)基,不斷提升評估工作水平。
一方面,加強(qiáng)履職評估隊(duì)伍建設(shè)。評估人員要到位、水平要提升,要把那些事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感和進(jìn)取精神的同志,選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學(xué)習(xí)交流和考試,做到持證上崗,并加強(qiáng)對他們的考核和獎罰。組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制理論知識,特別是事業(yè)單位履職評估方面的知識,不斷提高對履職評估工作重要性的認(rèn)識,提升履職評估能力。另一方面,增強(qiáng)評估對象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,通過學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責(zé)任意識和市場風(fēng)險(xiǎn)防范意識,自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為,維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益,提高事業(yè)單位的管理水平。
(四)嚴(yán)明獎懲,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用力度
評估目的是通過評估結(jié)果的使用來實(shí)現(xiàn)的,結(jié)果運(yùn)用是評估系統(tǒng)的動力機(jī)制。對評估結(jié)果一定要進(jìn)行廣泛公示,提高工作透明度,接受群眾監(jiān)督,使優(yōu)勝者廣受贊譽(yù),讓庸碌者無地自容。根據(jù)目前機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀,主要是在以下三個方面加強(qiáng)使用力度:
一是與機(jī)構(gòu)編制的日常管理相結(jié)合。履職評估結(jié)果將作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的主要依據(jù)。編辦主任會議研究每一個事業(yè)單位法人的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),都要認(rèn)真聽取評估辦的意見。對于被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人,在機(jī)構(gòu)編制資源配置上合理傾斜,為其提供機(jī)構(gòu)編制保障。對于因履職越位、缺位、不到位而被評為不合格等次的事業(yè)單位法人,在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的,將嚴(yán)格調(diào)控,依法采取調(diào)整機(jī)構(gòu),降格、撤銷機(jī)構(gòu),調(diào)整職能、編制,撤銷法人登記等措施。