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一、直面工會(huì)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀
1.年齡結(jié)構(gòu)偏大化
近幾年,隨著工會(huì)融入生產(chǎn)大局,工作精細(xì)化管理,改變過去許多人心中“吹拉彈唱,打球照相”、“送送溫暖,走走家訪”的印象,重視教育、建設(shè)職能,新生力量不斷補(bǔ)充到工會(huì)隊(duì)伍中。但現(xiàn)實(shí)也存在著專、兼職工會(huì)干部隊(duì)伍中,仍舊有近1/3的40歲至45歲職工,從事工會(huì)工作或開始從事工會(huì)工作。年齡偏大,盡管有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì),但相對(duì)工作而言,創(chuàng)新能力弱,安于現(xiàn)狀;突破能力差,墨守成規(guī)或沿襲舊模式。這與企業(yè)大發(fā)展步伐合拍較慢或難以適應(yīng)。
2.知識(shí)結(jié)構(gòu)單一化
部分工會(huì)干部滿足于完成既定工作,知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新、文化水平的提高和知識(shí)儲(chǔ)備都還不夠,學(xué)習(xí)的毅力、動(dòng)力、能力還跟不上快速發(fā)展的要求,更缺乏深入的學(xué)習(xí)、研究和探討。
3.綜合能力片面化
作為一名合格的工會(huì)干部,應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)部崗位輪換,熟悉、掌握工會(huì)的全面工作。但目前,許多的工會(huì)干部只根據(jù)安排從事一至兩項(xiàng)工會(huì)工作,輪換更是甚少。這樣對(duì)打造復(fù)合型工會(huì)干部來說是一種桎梏。長(zhǎng)此以往,便有一種慣性思維、守舊思維、畏難畏錯(cuò)思維,成為了運(yùn)動(dòng)所說的那種“墻上蘆葦頭重腳輕根底淺,山間竹筍嘴尖皮厚腹中空”的無用之人。
工會(huì)干部作為管理者,應(yīng)是各項(xiàng)資源的整合者,要沖破固有的模式,在行政支持資源上有膽商,在上級(jí)工作溝通資源上有情商,在開展群眾工作資源上有智商。要能夠“仰頭看路”,而不只是“埋頭拉車”。
4.工會(huì)地位平面化
無論從組織結(jié)構(gòu)還是工會(huì)的性質(zhì)來說,工會(huì)應(yīng)是獨(dú)立的部門。但仍有部分工會(huì)干部處于從屬地位或隸屬于其他部門,難以獨(dú)立開展工作,使“有為才能有位”成為虛設(shè)。與行政缺乏溝通,與職工缺少聯(lián)系,與其他部門缺失配合。開展工會(huì)工作猶如無本之木,無水之源,難以打造本單位工會(huì)的特色工作、亮點(diǎn)工作,同時(shí)也失去行政的重視、職工的信賴,變得孤掌難鳴。
5.崗位流轉(zhuǎn)差異化
若工會(huì)崗位發(fā)生缺員,很快會(huì)有不同崗位性質(zhì)的人員補(bǔ)充進(jìn)來,無論是否對(duì)口或?qū)W以致用,只滿足“工作需要”,但工會(huì)干部卻極少流轉(zhuǎn)到其他行政崗位。體現(xiàn)鮮明的是,只有提升的工會(huì)干部,才能進(jìn)入到不同的崗位。否則,工會(huì)干部只能在本部門或其他黨群部門任職。
二、整合資源,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
亡羊補(bǔ)牢,時(shí)猶未晚。有效、合理的措施成為修補(bǔ)的“利器”。
1.外“強(qiáng)”素質(zhì)
采用走出去的方式,舉辦各類學(xué)習(xí)班,以一種特殊群體學(xué)習(xí)形式,通過深層次的剖析、講解,為工會(huì)干部注入新的理念,學(xué)習(xí)新的方法,探索新的途徑,融入企業(yè)大局,在崗位中樹立標(biāo)桿形象,做好職工貼心人,提升執(zhí)行力。同時(shí),也拓寬工會(huì)干部視野,搭建相互交流的平臺(tái),從意識(shí)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
2.內(nèi)“樹”形象
在公司相繼分批舉辦廠礦車間級(jí)工會(huì)主席學(xué)習(xí)班,使新上崗工會(huì)干部具有資質(zhì),做到持證上崗,工作有緊迫感。同時(shí),根據(jù)工作成績(jī),進(jìn)行會(huì)員評(píng)價(jià),杜絕工會(huì)干部的“散、懶、惰”行為。
3.重視考核
建立工會(huì)主席年度考核和工會(huì)干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。工會(huì)主席年度考核項(xiàng),涵蓋理論學(xué)習(xí)、調(diào)研、行政溝通、維護(hù)職工權(quán)益、打造特色工作等,從源頭抓建設(shè),以“模范”定成績(jī)。
工會(huì)干部考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制,根據(jù)各單位情況,設(shè)立考評(píng)委員會(huì),每季度對(duì)部室、基層工會(huì)主席工作進(jìn)行檢查、打分,召開黨政工聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行成績(jī)點(diǎn)評(píng),無異議后進(jìn)行公示。年底召開大例會(huì),進(jìn)行工會(huì)主席年度工作述職,接受職工代表評(píng)議和廠考評(píng)會(huì)評(píng)議。年度考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行百分制:其中四個(gè)季度工會(huì)工作總評(píng)的平均分占70%(其中工會(huì)工作述職占10%),部室民主測(cè)評(píng)占10%,考評(píng)委員會(huì)測(cè)評(píng)占20%。最后根據(jù)測(cè)評(píng)、述職、季度工作所占的比例,公示年度成績(jī)排名。
4.發(fā)掘亮點(diǎn)
開展有工會(huì)特色的“抓特色,育精品,創(chuàng)品牌”工作,使工會(huì)干部對(duì)工會(huì)工作有更新的認(rèn)識(shí),創(chuàng)新能力、積累能力日趨加強(qiáng),能夠打造本單位的品牌工作和特色工作。
每年的年初,工會(huì)干部針對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)和取得的效果,開始工會(huì)工作“抓特色,育精品,創(chuàng)品牌”項(xiàng)目的立項(xiàng),然后召開黨政聯(lián)席會(huì),確定工作方案,評(píng)估實(shí)施效果,工會(huì)逐一分步跟進(jìn),最后進(jìn)行歸納、總結(jié)、匯報(bào)。在每年度的工會(huì)系統(tǒng)“五一”表彰中進(jìn)行授獎(jiǎng)。如此使得工會(huì)工作的品牌質(zhì)量、數(shù)量、可借鑒推廣經(jīng)驗(yàn)得到大幅提升。
5.互觀互檢
建家工作采取互觀互檢方式和PPT演示。這是過去工作中所沒有涉及的領(lǐng)域,對(duì)工會(huì)干部來說,是壓力也是挑戰(zhàn)。等和不會(huì)不是解決問題的辦法,唯一的途徑是盡快學(xué)習(xí)并掌握。難度是可想而知,但那種過程到今天不是工會(huì)干部所要表達(dá)的,大家感到自豪的是通過工作又學(xué)習(xí)了一種新技能,也形成“工作不出成績(jī)難以出場(chǎng)”的新格局。
6.“工具”指導(dǎo)
匯聚以往工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn),編制、印刷《工會(huì)現(xiàn)行制度匯編》,做到人手一本。使工會(huì)工作無論制度、工作方法等,是最全面的一本指南工具書,也是工會(huì)干部的“教科書”。
2012年,全體職工感到一種來自內(nèi)、外的壓力,如何讓工會(huì)干部隊(duì)伍走得更快更穩(wěn),可引入幾種機(jī)制:
一是掛職鍛煉。工會(huì)工作5年以上的專職干部,公司可采取統(tǒng)一的調(diào)配形式,進(jìn)入與本單位性質(zhì)不同的企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉半年,學(xué)習(xí)外單位的工作方式與方法,為工會(huì)工作注入新活力。二是拓寬競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。不拘囿同職崗位,有外拓寬或競(jìng)聘的信心和勇氣,旁學(xué)雜收。三是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。借鑒其他鋼鐵企業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn),在各二級(jí)單位工會(huì)隊(duì)伍中實(shí)行競(jìng)聘上崗,杜絕做實(shí)、做穿的觀念和“等、靠、喂”的思想,干好干壞一個(gè)樣的局面。四是輪流授課。采用公開課的形式,專職工會(huì)干部在年度完成公司范圍內(nèi)的授課任務(wù),潛意識(shí)培養(yǎng)工會(huì)干部獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力和獨(dú)立的思維能力、表達(dá)能力。成為“位、為、威”型工會(huì)干部。
領(lǐng)導(dǎo)為使幫扶工作取得實(shí)效,建立了公司黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)、各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)電領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,由公司總經(jīng)理助理?yè)?dān)任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌公司資源,管理公司對(duì)縣供電企業(yè)的結(jié)對(duì)幫扶工作;審批結(jié)對(duì)幫扶管理辦法,審批年度幫扶工作計(jì)劃;監(jiān)管幫扶過程,聽取結(jié)對(duì)幫扶工作情況匯報(bào),審定結(jié)對(duì)幫扶年度評(píng)價(jià)結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)對(duì)縣供電公司結(jié)對(duì)幫扶的日常管理工作。
2.明確幫扶目標(biāo)
在每年年初制定出明確的幫扶目標(biāo):經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提升;新增裝備(含生產(chǎn)服務(wù)用車、檢修試驗(yàn)設(shè)備、工器具等)配置;完善基礎(chǔ)管理;解決影響企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題,完成重大安全隱患治理及依法治企突出問題的整改,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決影響企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境等重大事項(xiàng);實(shí)施專業(yè)技術(shù)和技能崗位培訓(xùn);進(jìn)行帶電作業(yè)、低壓集抄等新興業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和實(shí)操指導(dǎo)。
3.強(qiáng)化幫扶責(zé)任落實(shí)
各相關(guān)單位(部門)要完善組織機(jī)構(gòu),明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭聯(lián)系人,明確本單位各部門和人員職責(zé),為幫扶工作提供組織保障。各級(jí)組織實(shí)行例會(huì)制度,定期聽取下級(jí)工作匯報(bào)。建立幫扶工作月度、季度通報(bào)機(jī)制,強(qiáng)化過程跟蹤,確保幫扶工作取得實(shí)效,真正解決被幫扶單位實(shí)際困難,提升員工技術(shù)、技能水平。
4.加強(qiáng)幫扶計(jì)劃制訂及執(zhí)行
科學(xué)制訂幫扶計(jì)劃。幫扶計(jì)劃編制前,幫扶單位(部門)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,認(rèn)真開展診斷分析,結(jié)合被幫扶單位實(shí)際特點(diǎn)制定針對(duì)性的幫扶計(jì)劃。固化計(jì)劃的下達(dá)流程。按照被幫扶單位上報(bào)需求—幫扶單位(部門)核實(shí)確認(rèn)—專業(yè)部門會(huì)審—被幫扶單位完善修改—領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定—領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)—正式文件下達(dá)的流程,做到每個(gè)環(huán)節(jié)信息渠道暢通,確保各方信息對(duì)稱。實(shí)行計(jì)劃執(zhí)行的閉環(huán)管控機(jī)制。建立計(jì)劃執(zhí)行月度跟蹤反饋機(jī)制,納入部門(單位)月度工作重點(diǎn),嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)有關(guān)計(jì)劃執(zhí)行。
5.拓展管理幫扶資源
建立“幫扶專家?guī)臁?,在公司層面了解基層單位專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、身體健康且意愿繼續(xù)發(fā)揮余熱的退休老同志,組建由管理、技術(shù)、技能人員組成的“專家?guī)臁?,向被幫扶單位“專家?guī)臁背蓡T的特長(zhǎng),被幫扶單位個(gè)性化選擇專家和培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng),最后由農(nóng)電工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌安排。
6.加強(qiáng)專業(yè)管理指導(dǎo)
指導(dǎo)各單位完善幫扶工作閉環(huán)管控機(jī)制,找準(zhǔn)本單位專業(yè)薄弱點(diǎn),明確專業(yè)幫扶培訓(xùn)目標(biāo),落實(shí)人員責(zé)任,建立“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的幫扶培訓(xùn)機(jī)制。豐富跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、駐點(diǎn)指導(dǎo)、掛職鍛煉等培訓(xùn)方式,把幫扶培訓(xùn)與職工崗位培訓(xùn)相結(jié)合。提升各單位安全、運(yùn)檢、營(yíng)銷、調(diào)控、物資、通信等專業(yè)管理水平,實(shí)現(xiàn)縱橫向?qū)Ρ鹊闹鹉晏岣摺?/p>
7.實(shí)施第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)
加大幫扶評(píng)價(jià)力度,有計(jì)劃有組織開展評(píng)價(jià)工作,建立了自查、互查、第三方評(píng)價(jià)的常態(tài)機(jī)制。結(jié)對(duì)單位按月自查計(jì)劃執(zhí)行情況,按季互查計(jì)劃執(zhí)行,第三方評(píng)價(jià)按計(jì)劃下達(dá)周期開展。依托電力行業(yè)協(xié)會(huì)的專家隊(duì)伍,公平、客觀評(píng)定幫扶成效,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足,指導(dǎo)下一步工作開展。
8.健全考核激勵(lì)機(jī)制
市公司層面制訂、印發(fā)了《幫扶工作考核評(píng)價(jià)辦法》,以幫扶評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù),將結(jié)對(duì)部門的幫扶成績(jī)納入本部門年度績(jī)效考核,供電分公司和子公司納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制專項(xiàng)考核。落地幫扶工作考評(píng)辦法,各單位(部門)形成自己的幫扶工作考核辦法,對(duì)接市公司考核和獎(jiǎng)勵(lì),堅(jiān)持正向激勵(lì),嚴(yán)格計(jì)劃執(zhí)行,鼓勵(lì)幫扶雙方教、學(xué)的積極性,激勵(lì)形成的幫扶成果。
9.加強(qiáng)宣傳
一、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)干部管理工作
在黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)強(qiáng)化調(diào)研,認(rèn)真疏理我院各個(gè)層面的人員情況,進(jìn)一步制定并完善長(zhǎng)寧法院隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,有序地開展職務(wù)職級(jí)晉升及中層干部選拔等工作,使該項(xiàng)工作既體現(xiàn)公平公開公正晉升原則,又體現(xiàn)注重工作實(shí)績(jī)、任人唯賢的培養(yǎng)方針,有效促進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)的年輕化、知識(shí)化。
(一)配齊配強(qiáng)中層干部隊(duì)伍
針對(duì)目前我院面臨的中層干部人員不足、年齡偏大、部分部門低配的局面,堅(jiān)持用發(fā)展的思路抓隊(duì)伍建設(shè),加大中層干部的選拔充實(shí)力度,通過積極完善以業(yè)績(jī)?yōu)橐龑?dǎo)的干部晉升、選拔、考核、任用等干部人事管理制度,營(yíng)造創(chuàng)新氛圍和正確的用人導(dǎo)向,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部,選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上去。主要工作有:
1、第二批中層助理任職期滿考核工作;
2、中層副職的民主推薦選拔任用工作;
3、部分中層領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整、掛職鍛煉工作;
4、制定非審判崗位科組長(zhǎng)設(shè)置方案并予以實(shí)施;
5、研究室、監(jiān)察室主任試用期滿考核工作;
6、第一、二批政治協(xié)理員聘任期滿考核工作;
7、法警大隊(duì)設(shè)置政委工作。
(二)完成各層次干部的職級(jí)晉升
政治部將根據(jù)黨組的意見、我院《法官與工作人員職務(wù)職級(jí)晉升和選任的規(guī)定》的規(guī)定以及我院的實(shí)際情況,擬定各層次晉升工作實(shí)施方案:
1、與區(qū)委組織部共同完成處級(jí)干部晉升;
2、副科級(jí)晉升正科級(jí)工作;
3、科員級(jí)晉升副科級(jí)工作。
(三)初任法官遴選、助審晉升審判員、警務(wù)人員警銜晉升及高級(jí)法官的選升、晉級(jí)等工作
1、初任法官遴選。根據(jù)高院《上海法院初任法官遴選工作實(shí)施意見》和本院審判工作實(shí)際需要,政治部將于今年4月開展初任法官遴選工作,為長(zhǎng)寧法院審判隊(duì)伍補(bǔ)入新鮮血液;
2、助理審判員晉升審判員。今年7月底8月初,根據(jù)高院部署,組織干警參加高院的審判員考試,通過庭審考核、面試等程序,從助理審判員中選拔出一批德勤業(yè)精的審判員;
3、高級(jí)法官的選升工作和法官晉級(jí)工作,全年共2次。確保法官職業(yè)化建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化;
4、兩年一度的獨(dú)任法官續(xù)任、選任工作。
5、每年上下半年各一次警務(wù)人員警銜晉升。
(三)進(jìn)行干警的崗位交流,合理調(diào)配審判資源
1、向本市中心城區(qū)8家法院進(jìn)行人員配置情況的調(diào)查,撰寫《關(guān)于我院人員配備調(diào)研情況報(bào)告及相關(guān)建議》,為進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),合理配置人員提供參考依據(jù);
2、組織青年法官輪崗;
3、對(duì)部分人員進(jìn)行崗位調(diào)整;
4、開展關(guān)于我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況調(diào)研,在此基礎(chǔ)上與區(qū)委組織部、區(qū)編辦共同協(xié)商增加我院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題;
5、制定歸檔事務(wù)中心人事管理方案并予以實(shí)施。
在案件多、人員少的情況下,如何合理配置審判資源,保證審判組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。使力量組織最優(yōu)化、效果產(chǎn)出最大化,緩解有限的審判資源與不斷增加的審判任務(wù)之間的矛盾,是當(dāng)前干部人事管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。政治部將根據(jù)崗位需要,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)干警崗位進(jìn)行了合理調(diào)整,調(diào)整過程中本著兩條原則,一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)庭人員配備,確保審判資源向一線傾斜,二是加大中層干部的輪崗交流力度,努力形成“交流一個(gè)人,帶活一班人,走活一盤棋”的局面。
二、統(tǒng)籌兼顧、抓好人才隊(duì)伍建設(shè)
人才資源是第一資源,是確保法院工作可持續(xù)性發(fā)展的重要保障,需要把人才培養(yǎng)工作放在重要的戰(zhàn)略位置,從實(shí)際出發(fā),制定措施,積極實(shí)踐,努力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。政治部將根據(jù)黨組要求主要開展以下幾項(xiàng)工作:
(一)積極做好人員招錄工作
按照人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的要求,我院合理利用高院下?lián)艿恼▽m?xiàng)編制,在對(duì)本院年度收、結(jié)案、人均結(jié)案數(shù)等充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,確定招錄數(shù),設(shè)定好招錄條件,把好公務(wù)員招錄關(guān)。對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行“青年成才&8226;職業(yè)生涯規(guī)劃”座談會(huì),鼓勵(lì)其明確奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)階段成長(zhǎng)。
(二)認(rèn)真做好法院人才培養(yǎng)工作
發(fā)揮專業(yè)技術(shù)拔尖人才的作用,鼓勵(lì)和支持專業(yè)技術(shù)拔尖人才在崗位上進(jìn)一步鍛煉成長(zhǎng),為解決審判工作中的疑難復(fù)雜問題,為社會(huì)管理的創(chuàng)新而作出貢獻(xiàn)。
建立法官助理機(jī)制,做好法官助理的選拔、任用、培訓(xùn)等工作,并對(duì)此項(xiàng)工作的推進(jìn)進(jìn)行調(diào)研、總結(jié),探索完善書記員能級(jí)管理的模式,以實(shí)現(xiàn)
司法資源的合理化配置。由本院專家型法官和部分審判業(yè)務(wù)骨干組成“導(dǎo)師組”,建立青年法官團(tuán)隊(duì)型培養(yǎng)模式,培養(yǎng)青年法官成為業(yè)務(wù)骨干和審判隊(duì)伍的中堅(jiān)力量,并從中培養(yǎng)出未來的專家型法官。
在以往的基礎(chǔ)上繼續(xù)選派年輕法官參加司法培訓(xùn)交流活動(dòng)及赴其他單位掛職輪崗鍛煉,開闊年輕法官的眼界、錘煉年輕干部的膽識(shí)、促使年輕法官脫穎而出。政治部還將一如既往的認(rèn)真組織好我院在職研究生的教育學(xué)習(xí)、國(guó)家二級(jí)心理咨詢師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、司法考試的組織報(bào)名學(xué)習(xí),鼓勵(lì)干警不斷學(xué)習(xí)、不斷充實(shí)自我。
(三)進(jìn)行后備干部的推薦工作
嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》,努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的院、庭兩級(jí)后備干部隊(duì)伍,做好全院動(dòng)員、推薦工作。在此基礎(chǔ)上多渠道、多措施地加強(qiáng)我院中層后備干部隊(duì)伍建設(shè),研究任期屆滿后的工作安排,并研究制定新任(第三批)中層助理的選任工作方案。將具有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和事業(yè)心,一定的組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)知識(shí)素質(zhì),在現(xiàn)職崗位上工作實(shí)績(jī)顯著,有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p同志推薦到助理的崗位上來,形成干部隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)、落實(shí)干部考核工作
高素質(zhì)的法院干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我院今年的工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞院黨組在審判專業(yè)化建設(shè)方面的工作思路,即要在司法行為的專業(yè)化、規(guī)范化方面下功夫,認(rèn)真探索崗位精細(xì)化建設(shè),明確司法行為要求,不斷提升法官責(zé)任心。同時(shí)加大司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,積極推進(jìn)全院崗位技能輪訓(xùn),切實(shí)提高法院干警的司法能力。確立“人的因素第一”的觀念,把干部管理工作中各項(xiàng)制度的落實(shí)置于基礎(chǔ)性地位。
(一)完善新形勢(shì)下的隊(duì)伍績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
政治部進(jìn)一步探索有效的隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制,通過考核的杠桿作用,引導(dǎo)干警在提高審判質(zhì)量和效率、完善審判管理和審判規(guī)范上下功夫,形成良好的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制:
1、對(duì)20__年我院制定修訂的目標(biāo)管理考核辦法進(jìn)一步予以完善;
2、結(jié)合非審判業(yè)績(jī)考評(píng)體系軟件的開發(fā),探索和完善我院非審判崗位業(yè)績(jī)考核方法。
(二)積極做好中層班子考核工作
建立中層干部(含政治協(xié)理員、助理)管理臺(tái)帳。協(xié)助黨組抓好中層領(lǐng)導(dǎo)班子的考核工作,重點(diǎn)把管好隊(duì)伍作為硬性指標(biāo)納入考評(píng)范圍,把思想政治建設(shè)作為班子考核的核心內(nèi)容。繼續(xù)深化我院中層干部隊(duì)伍考核,通過對(duì)中層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀分析,對(duì)近年來加強(qiáng)中層干部隊(duì)伍建設(shè)主要做法進(jìn)行總結(jié),制定更能反映真實(shí)情況、又有可操作性的中層干部考核辦法,建立并完善中層干部管理臺(tái)帳,將任務(wù)分解到年度、季度和月度,進(jìn)一步明確中層干部的管理職責(zé),切實(shí)保證全院工作能順利有序開展。
四、拓展進(jìn)取、用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題
干部人事工作中要用發(fā)展的眼光、發(fā)展的理念、發(fā)展的思路解決隊(duì)伍建設(shè)中的問題,探索新規(guī)律、解決新問題、謀求新發(fā)展。圍繞隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問題、突出問題和亟需解決的問題,加強(qiáng)調(diào)查研究,深入研究工作對(duì)策。
(一)積極參與我區(qū)組工干部聯(lián)組學(xué)習(xí)活動(dòng)
充分利用區(qū)委組織部為組工干部搭建的學(xué)習(xí)平臺(tái),積極參與,根據(jù)學(xué)習(xí)計(jì)劃認(rèn)真開展好學(xué)習(xí)、交流和研討活動(dòng),與本院工作職能、工作特色相結(jié)合,進(jìn)一步提高我院組工干部服務(wù)大局的自覺性、黨性修養(yǎng)、綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)和解決實(shí)際問題的能力。
(二)不斷完善政治協(xié)理員制度構(gòu)建
加強(qiáng)政治協(xié)理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流。針對(duì)目前擔(dān)任政治協(xié)理員的同志,基本上都有自己的業(yè)務(wù)工作需要完成,如果同時(shí)再兼任幾個(gè)部門的政治協(xié)理員,時(shí)間精力明顯不足。況且,跨部門擔(dān)任政治協(xié)理員,工作難以深入,效果欠佳。在人員配置上還需要適當(dāng)調(diào)整,以便于更好地完善和落實(shí)該項(xiàng)制度,促進(jìn)我院政治思想工作以及整體工作的提高。
(三)推進(jìn)“非審判業(yè)績(jī)考評(píng)管理體系”
以高院推行法官(干部)業(yè)績(jī)檔案為契機(jī),建立我院的非審判崗位人員的業(yè)績(jī)檔案,為黨組在干部任用,部門在管理工作,干警在自身努力等方面提供科學(xué)的參考方法,在年終的評(píng)比表彰工作、公務(wù)員考核以及今后的晉級(jí)晉職中充分運(yùn)用該系統(tǒng),使全院干警的工作量和工作業(yè)績(jī)都有客觀正確的反映,從而發(fā)現(xiàn)干部的特長(zhǎng),有針對(duì)性地加以關(guān)注,配套跟進(jìn)培養(yǎng)措施,為人才的遴選與成長(zhǎng)提供依據(jù)。
(四)積極協(xié)調(diào)解決干部職級(jí)、選配等重點(diǎn)問題
為著力解決制約隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題,進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)工作的針對(duì)性和有效性,政治部將繼續(xù)深入展開我院干警職級(jí)晉升狀況調(diào)研,提出解決干警職級(jí)晉升的建議,積極與區(qū)委組織人事部門、編制部門加強(qiáng)溝通協(xié)商,努力解決好我院干警職級(jí)晉升、職數(shù)理順、編制補(bǔ)充等問題,積極爭(zhēng)取各方的支持,多方面、多渠道促成法官職業(yè)保障制度的建成。
讓后備干部培養(yǎng)對(duì)象對(duì)自我的職業(yè)生涯明確、清晰,朝著自身發(fā)展和成長(zhǎng)的方向努力奮斗,公司將會(huì)同綜合管理中心根據(jù)員工自身的職業(yè)生涯規(guī)劃與公司規(guī)劃的崗位需求。以下是和大家分享干部培養(yǎng)工作計(jì)劃制定資料,提供參考,歡迎你的參閱。
干部培養(yǎng)工作計(jì)劃制定一
企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),最終是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人力資源是企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,而各級(jí)管理干部則是企業(yè)人力資源的核心部分。隨著我們xx組織變革與發(fā)展的需要,務(wù)必?fù)碛懈嗑üぷ鳂I(yè)務(wù)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、具有良好敬業(yè)和創(chuàng)新精神的人才來提高公司的整體管理水平及保證公司可續(xù)持發(fā)展。為保障公司實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)與遠(yuǎn)景方向,特制訂出后備管理干部的開發(fā)及培養(yǎng)計(jì)劃如下。
一、實(shí)施目的
實(shí)行后備管理干部的開發(fā)及培養(yǎng)計(jì)劃,保證企業(yè)發(fā)展有充足的管理干部?jī)?chǔ)備,構(gòu)成后備管理干部的“資源池”,保證后繼有人。
二、實(shí)施范圍
各中心、關(guān)聯(lián)公司及各加油站干部的儲(chǔ)備開發(fā)及培養(yǎng)。
三、實(shí)施時(shí)間
年月為實(shí)施準(zhǔn)備期,年月開始正式實(shí)施。
四、實(shí)施步驟和辦法
1、后備梯隊(duì)干部培養(yǎng)對(duì)象的提報(bào)評(píng)審
具體詳見《關(guān)于開展首期后備梯隊(duì)人才提報(bào)評(píng)審的通知》執(zhí)行,加上外部尋訪的優(yōu)秀人才,構(gòu)成后備管理干部“資源池”的人才庫(kù)。
2、后備干部培養(yǎng)對(duì)象的開發(fā)過程
(1)后備干部培養(yǎng)對(duì)象的職業(yè)生涯規(guī)劃
為了讓后備干部培養(yǎng)對(duì)象對(duì)自我的職業(yè)生涯明確、清晰,朝著自身發(fā)展和成長(zhǎng)的方向努力奮斗,公司將會(huì)同綜合管理中心根據(jù)員工自身的職業(yè)生涯規(guī)劃與公司規(guī)劃的崗位需求,指導(dǎo)他們進(jìn)行個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃,同時(shí)指定一名導(dǎo)師(其站長(zhǎng)以上管理者)以導(dǎo)師制的方式幫忙及指導(dǎo)他們。
采取導(dǎo)師帶徒一帶一的模式,即后備干部在中心、事業(yè)部指定的負(fù)責(zé)人為后備干部的導(dǎo)師,對(duì)后備干部進(jìn)行指導(dǎo)和幫帶。所培養(yǎng)干部經(jīng)考核能夠勝任新崗位工作的,公司將給予培養(yǎng)的導(dǎo)師獎(jiǎng)勵(lì)與必須肯定。
(2)后備干部培養(yǎng)對(duì)象的培訓(xùn)實(shí)施
后備干部培養(yǎng)對(duì)象要求的基本素質(zhì)是敬業(yè)、誠(chéng)信、團(tuán)隊(duì)、學(xué)識(shí)、潛力。要求的主要核心潛力:一是創(chuàng)新潛力(即對(duì)工作成果永不滿足,有不斷創(chuàng)新工作的潛力);二是學(xué)習(xí)成長(zhǎng)潛力(即在工作中不斷學(xué)習(xí),并使自我和團(tuán)隊(duì)快速成長(zhǎng)的潛力);三是協(xié)同潛力(即協(xié)同整合團(tuán)隊(duì)有效開展工作的潛力);四是分析決定潛力(即對(duì)工作中所涉及到的系統(tǒng)復(fù)雜問題和業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)有較準(zhǔn)確的分析決定潛力);五是貫徹實(shí)施潛力(即有較強(qiáng)的將思路和方案付諸實(shí)施并獲取有效成果的潛力)。所以,各中心與綜合管理中心應(yīng)根據(jù)后備管理干部的素質(zhì)要求和核心潛力,制訂出有針對(duì)性的培訓(xùn)課程體系、培訓(xùn)計(jì)劃與指定指導(dǎo)教師,采用網(wǎng)上大學(xué)、課室培訓(xùn)、工作中學(xué)習(xí)、參觀學(xué)習(xí)等形式并組織實(shí)施,同時(shí)將每個(gè)人的培訓(xùn)課程成績(jī)及培訓(xùn)狀況存入后備管理干部“資源池”的人才庫(kù)檔案內(nèi)。
(3)不定期組織后備干部面談、績(jī)效表現(xiàn)溝通,月度組織后備干部座談會(huì)、拓展訓(xùn)練等
為及時(shí)掌握后備干部培養(yǎng)對(duì)象的思想動(dòng)向、工作狀況等相關(guān)狀況,相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)不定期與后備干部進(jìn)行面談,同時(shí)都應(yīng)做好面談?dòng)涗浖皻w檔,交綜合管理中
心備案;并在每季度,由其直接上級(jí)或中心負(fù)責(zé)人作為第一考察人對(duì)后備管理干部開發(fā)和培養(yǎng)對(duì)象的工作績(jī)效、態(tài)度、潛力等進(jìn)行考核評(píng)估,考核時(shí)需填寫《后備干部培養(yǎng)對(duì)象考核評(píng)估表》。同時(shí)做好與指導(dǎo)教師的互動(dòng)溝通。
定期組織后備干部座談會(huì)、拓展訓(xùn)練,座談會(huì)流程:1、匯報(bào)一個(gè)月或某一時(shí)間段的工作資料,2、取得提高的方面,3、所在中心、事業(yè)部員工的思想動(dòng)態(tài),
4、提出工作中未得到解決的問題相互交流,相互提出意見推薦;4、由集團(tuán)總裁通報(bào)企業(yè)銷售、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,企業(yè)下一步工作打算。
(4)制訂后備干部培養(yǎng)記錄表,記錄每個(gè)月后備干部培養(yǎng)學(xué)習(xí)狀況、成績(jī)?cè)u(píng)分,中心、負(fù)責(zé)人對(duì)其的評(píng)價(jià)意見,指導(dǎo)教師點(diǎn)評(píng)等;根據(jù)評(píng)價(jià)意見,結(jié)合綜合管理中心根據(jù)干部勝任力素質(zhì)模型對(duì)其各項(xiàng)素質(zhì)的測(cè)評(píng),可明確后備干部培養(yǎng)過程中素質(zhì)的強(qiáng)項(xiàng)與不足,反饋本人,促進(jìn)其在培養(yǎng)鍛煉中完善提高。
3、后備管理干部的開發(fā)過程
(1)工作實(shí)踐
根據(jù)公司發(fā)展的需要及個(gè)人的職業(yè)潛力、特質(zhì)潛力等,視具體狀況安排相應(yīng)的助理、或見習(xí)職位或輪崗等方式進(jìn)行有效的在崗工作培養(yǎng),總結(jié)分析所學(xué)知識(shí)點(diǎn)、技能等,透過工作實(shí)踐來培養(yǎng)和檢驗(yàn)后備管理干部的實(shí)際工作潛力和潛質(zhì)。
(2)培訓(xùn)實(shí)施
公司應(yīng)對(duì)后備管理干部有針對(duì)性地實(shí)施相關(guān)管理知識(shí)的培訓(xùn),以便較好地獲得后備崗位所需的相關(guān)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn);對(duì)后備核心干部還應(yīng)以“T”字型人才要求進(jìn)行培養(yǎng),以一至二項(xiàng)專業(yè)訓(xùn)練為主,輔之以營(yíng)銷、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及人力
資源、財(cái)務(wù)等方面綜合管理課程的培訓(xùn);同時(shí)還需經(jīng)常地對(duì)他們進(jìn)行公司的企業(yè)文化教育培訓(xùn),使他們真正地認(rèn)同公司企業(yè)文化,認(rèn)同公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。
(3)年度評(píng)價(jià)及考核
后備干部隊(duì)伍在實(shí)施有計(jì)劃、有組織地培養(yǎng)的同時(shí),也要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每年年底需對(duì)后備管理干部隊(duì)伍有組織、規(guī)范地進(jìn)行評(píng)價(jià)及考核,對(duì)不合格人員則進(jìn)行淘汰,確保公司后備管理干部“資源池”的整體質(zhì)量。
(4)人才輸出
在公司規(guī)模擴(kuò)大或業(yè)務(wù)擴(kuò)展或出現(xiàn)職位空缺時(shí),則從后備管理干部“資源池”中挑選出一些認(rèn)同公司文化,愛崗敬業(yè),有潛力、有知識(shí)的后備人才進(jìn)行提拔任用。
五、實(shí)施職責(zé)
1、人力資源管理是公司全體管理者的主要職責(zé)之一,各級(jí)管理者有職責(zé)進(jìn)行記錄、指導(dǎo)、支持、激勵(lì)與合理評(píng)價(jià)下屬員工的工作,負(fù)有指導(dǎo)下屬員工成長(zhǎng)的職責(zé)。能否發(fā)揮下屬員工才干和舉薦優(yōu)秀人才,能否舉薦和培養(yǎng)出合格的后備管理干部是衡量公司各級(jí)管理者是否稱職的重要條件,并作為工作考核的主要指標(biāo)之一。
2、后備管理干部的開發(fā)和培養(yǎng)這一工作事關(guān)公司的未來的發(fā)展,各中心、加油站需予以高度重視,并支持、協(xié)調(diào)公司的后備管理干部開發(fā)和培養(yǎng)計(jì)劃得以順利實(shí)施。
3、公司主要領(lǐng)導(dǎo)及綜合管理中心需對(duì)后備管理干部的開發(fā)和培養(yǎng)做好規(guī)劃、組織、督察、協(xié)調(diào)、管理等工作,并以此作為人力資源管理長(zhǎng)抓不懈的重點(diǎn)工作。
入池條件及程序:
1、根據(jù)以往的工作表現(xiàn)及業(yè)績(jī)確定業(yè)務(wù)骨干;
2、業(yè)務(wù)骨干不超過職員數(shù)的30%;
3、需填寫《后備干部培養(yǎng)對(duì)象審批表》,審批后成為培養(yǎng)考察對(duì)象輸入至后備“資源池”內(nèi)。
培養(yǎng)考察對(duì)象的開發(fā)過程:
1、進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃;
2、組織實(shí)施培訓(xùn);
3、每季度進(jìn)行面談、評(píng)價(jià)及考核;
4、半年后進(jìn)行轉(zhuǎn)正考核,考核合格者轉(zhuǎn)為正式后備管理干部,不合格者則延期轉(zhuǎn)正或進(jìn)行淘汰。
后備干部的開發(fā)過程:
1、進(jìn)行見習(xí)或助理崗位或輪崗工作實(shí)踐;
2、繼續(xù)實(shí)施培訓(xùn);
3、進(jìn)行年度評(píng)價(jià)及考核,對(duì)不合格者進(jìn)行淘汰。
4、公司出現(xiàn)職位空缺時(shí)從“資源池”中選。
干部培養(yǎng)工作計(jì)劃制定二
一、培訓(xùn)思路
以培育德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部為主題,將現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)的新理念——“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”貫穿于培訓(xùn)全過程,課程設(shè)置、培訓(xùn)形式、活動(dòng)安排、測(cè)評(píng)方式均圍繞“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”展開。討論的主題主要圍繞“理論武裝的必要性”、“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的途徑辦法”、“解決實(shí)際問題的本事”三個(gè)方面來設(shè)計(jì),同時(shí)依據(jù)學(xué)員在培訓(xùn)期間的表現(xiàn),綜合測(cè)評(píng)學(xué)員的德才情景,以此起到夯實(shí)理論基儲(chǔ)提高政治水平、錘煉黨性修養(yǎng)、強(qiáng)化德才素質(zhì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的培訓(xùn)目的。
二、培訓(xùn)對(duì)象
中青年副處級(jí)后備干部58人。原則上40歲以下前學(xué)歷大專以上。培訓(xùn)學(xué)員名單附后。
三、時(shí)間地點(diǎn)
1、時(shí)間:本期培訓(xùn)班從XX年5月18日(星期二)開始至7月16日(星期五)結(jié)束,學(xué)制2個(gè)月。
2、地點(diǎn):區(qū)委黨校辦公樓四樓遠(yuǎn)程教學(xué)廳。
四、課程設(shè)置
結(jié)合“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”的測(cè)試資料,按照“理論武裝、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)”的培訓(xùn)目標(biāo),圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義理論、黨性教育、全區(qū)中心工作分別開設(shè)“理論課”、“黨性課”、“專業(yè)課”,突出提高后備干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和本事。培訓(xùn)實(shí)行單元式教學(xué),突出每個(gè)單元主題。整個(gè)培訓(xùn)分為5個(gè)單元:理論學(xué)習(xí)、黨性鍛煉、本事提升、社會(huì)實(shí)踐和素質(zhì)測(cè)評(píng)單元。
五、培訓(xùn)形式
1、采取校內(nèi)培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐兩段式培訓(xùn)方式。
2、采取多種形式豐富培訓(xùn)資料,深化培訓(xùn)效果。
(1)開展“唱讀講傳”活動(dòng)(課前10分鐘由支委組織);
(2)開展“聯(lián)幫帶”活動(dòng);
(3)開設(shè)“學(xué)員論壇”;[由Www.QunZou.Com整理]
(4)開展文體活動(dòng)(由支委適時(shí)組織);
(5)豐富支部活動(dòng)(由支委適時(shí)組織);
(6)進(jìn)行團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練;
(7)編發(fā)(學(xué)訓(xùn)動(dòng)態(tài))???由各小組組織編發(fā)5期);
(8)安排學(xué)員掛職實(shí)踐并撰寫調(diào)研論文;
(9)發(fā)放學(xué)員自學(xué)書籍。
3、培訓(xùn)時(shí)間2個(gè)月左右,其中校內(nèi)培訓(xùn)15天,社會(huì)實(shí)踐45天。參加社會(huì)實(shí)踐的辦法是:由組織部和黨校在參考學(xué)員校內(nèi)培訓(xùn)期間的初步表現(xiàn),及學(xué)員的個(gè)人特點(diǎn)和專長(zhǎng),并征求學(xué)員個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上,以組織部發(fā)文,相應(yīng)安排到有關(guān)區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)(新城、風(fēng)景區(qū))或全區(qū)中心工作、重點(diǎn)項(xiàng)目等崗位,以“領(lǐng)導(dǎo)助理”的身份參加社會(huì)實(shí)踐。學(xué)員社會(huì)實(shí)踐結(jié)束后,相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)學(xué)員參加社會(huì)實(shí)踐期間的綜合表現(xiàn)團(tuán)體打分,并將得分情景送交組織部和黨校。
六、組織管理
1、由區(qū)委組織部牽頭,區(qū)委黨校具體實(shí)施。組建培訓(xùn)班工作機(jī)構(gòu),采取“項(xiàng)目化”的管理模式,區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、分管副校長(zhǎng)全面負(fù)責(zé),組織部干部科、干部監(jiān)督教育科和黨校培訓(xùn)科組織實(shí)施,黨校派3員工作人員跟班管理,同時(shí)加大培訓(xùn)過程的宣傳工作。
2、學(xué)員支委協(xié)助管理。培訓(xùn)班成立臨時(shí)黨支部,經(jīng)過競(jìng)選產(chǎn)生前15名人選,前10名任臨時(shí)黨支部委員,設(shè)黨支部書記1名(兼班長(zhǎng)),副書記2名(兼副班長(zhǎng)),學(xué)習(xí)委員1名,組織委員1名,紀(jì)律委員1名,宣傳委員1名,生活委員1名,文娛委員1名,體育委員1名;另設(shè)5名學(xué)習(xí)小組長(zhǎng)。
3、倡導(dǎo)學(xué)員自我管理。培訓(xùn)班劃分5個(gè)學(xué)習(xí)小組,以小組名義開展學(xué)習(xí)、交流、研討活動(dòng)。培訓(xùn)班開班之初,圍繞培訓(xùn)主題制發(fā)“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”練習(xí)題目,供學(xué)員在學(xué)習(xí)期間練習(xí)使用。在開展“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”測(cè)試中,打破原有小組人員安排,隨機(jī)組建4個(gè)小組參加測(cè)試。
七、測(cè)評(píng)方式
區(qū)委組織部、區(qū)委黨校對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)情景按照“德”、“才”兩方面進(jìn)行量化測(cè)評(píng)。采取雙百分制,“德”和“才”各占100分,學(xué)員最終綜合得分=“德”的分值×30%+“才”的分值×70%;設(shè)加分項(xiàng)目,最高分值6分??偡址譃閮?yōu)(90分以上)、良(80—89分)、一般(79分以下)三等。
1、對(duì)德的測(cè)評(píng)(100分)
(1)出勤分(30分)
該項(xiàng)分值是對(duì)學(xué)員校內(nèi)集中學(xué)習(xí)期間遵守出勤紀(jì)律情景的考評(píng),包括課堂聽課和參加培訓(xùn)班安排的各種學(xué)習(xí)、交流、考察、討論、課外活動(dòng)等的出勤情景。
實(shí)行點(diǎn)名考勤和公示制,跟班管理人員在第二天公布前一天的考勤情景。出勤分由跟班管理人員根據(jù)學(xué)員實(shí)際出勤情景作好記錄并打分。全勤滿分30分,采取扣分制扣完為止。遲到、早退1次或請(qǐng)假半天各扣2分,累計(jì)請(qǐng)假3天以上出勤分記零分,曠課半天扣10分。
(2)表現(xiàn)分(35分)
該項(xiàng)分值是對(duì)學(xué)員在校培訓(xùn)綜合表現(xiàn)的考核。包括課堂聽課紀(jì)律、交流研討發(fā)言、協(xié)調(diào)配合服務(wù)、活動(dòng)參與程度等情景。學(xué)員表現(xiàn)分由培訓(xùn)班跟班管理人員和支委成員共同打分,取平均值;支委成員的表現(xiàn)分由黨校領(lǐng)導(dǎo)和跟班聯(lián)絡(luò)人員共同打分,取其平均值。
(3)實(shí)踐分(35分)
該項(xiàng)分值是對(duì)學(xué)員參加社會(huì)實(shí)踐期間的綜合表現(xiàn)的考核。由學(xué)員社會(huì)實(shí)踐部門黨委班子團(tuán)體打分。
2、對(duì)才的考評(píng)(100分)
(1)測(cè)試分(70分)
該項(xiàng)分值是經(jīng)過“無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”對(duì)學(xué)員素質(zhì)、本事、水平的綜合測(cè)評(píng),包括語(yǔ)言表達(dá)、分析確定、歸納概括、思維邏輯、局面掌控、臨場(chǎng)反應(yīng)等綜合本事??己朔绞桨凑?ldquo;無領(lǐng)導(dǎo)小組討論”的測(cè)試程序進(jìn)行,由區(qū)委組織部擬定測(cè)試題目,區(qū)委常委擔(dān)任評(píng)委,參照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)打分。培訓(xùn)學(xué)員抽簽組建4個(gè)無領(lǐng)導(dǎo)討論小組進(jìn)行測(cè)試,并現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)試成績(jī)。
(2)考試分(30分)
該項(xiàng)分值是對(duì)學(xué)員參加統(tǒng)一組織的考試分值??荚嚪绞綖樯暾摐y(cè)試,由區(qū)委組織部擬定考試題目,課堂集中限時(shí)獨(dú)立閉卷答題,撰寫答題文章,考試結(jié)束后由區(qū)委組織部和黨校共同評(píng)審答題得分,匯集成冊(cè)。
3、加分項(xiàng)目(6分)
進(jìn)入學(xué)員論壇的10名學(xué)員可加1-3分,由區(qū)委組織部和黨校打分;調(diào)研論文前10名可加1-3分,由區(qū)委組織部和黨校打分。累計(jì)加分不超過6分。
4、考評(píng)成績(jī)的運(yùn)用
(1)報(bào)送區(qū)級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱。
(2)交區(qū)委組織部備案,作為任用干部的參考依據(jù)。
(3)黨校建立學(xué)員的學(xué)習(xí)檔案。
(4)凡被測(cè)評(píng)為“一般”的學(xué)員,取消后備干部資格。
八、培訓(xùn)安排表
干部培養(yǎng)工作計(jì)劃制定三
一、培訓(xùn)對(duì)象
縣教育局經(jīng)過公開選拔產(chǎn)生的18名后備干部,其中小學(xué)(幼兒園)10人,中學(xué)8人。
二、培訓(xùn)原則
按需培訓(xùn)、突出重點(diǎn)、學(xué)以致用、提高質(zhì)量。
三、培訓(xùn)目標(biāo)
提高后備干部的理論素養(yǎng)、實(shí)踐本事和創(chuàng)新本事,挖掘后備干部潛力,培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展本事的教育后備干部隊(duì)伍。
1、掌握教育法規(guī),熟悉管理藝術(shù),提升管理本事。
2、把握教育規(guī)律,掌握現(xiàn)代教育理論,提升執(zhí)行本事。
3、提高教育科研本事,促進(jìn)自我發(fā)展。
四、培訓(xùn)資料
具體培訓(xùn)安排見附件。
五、培訓(xùn)方式
1、讀書學(xué)習(xí)。
2、外出考察。
3、掛職鍛煉。
4、高層研修。
5、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、縣教育局成立教育后備干部培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在人事科,具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)組織、考核等工作。同時(shí),建立學(xué)員個(gè)性檔案,構(gòu)成后備干部資源庫(kù),實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,促進(jìn)后備干部健康成長(zhǎng),為全縣教育發(fā)展儲(chǔ)備后備力量。
[關(guān)鍵詞]衛(wèi)生統(tǒng)計(jì);醫(yī)院管理;作用;措施
醫(yī)院衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作是醫(yī)院管理不可或缺的部分,全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息可以給領(lǐng)導(dǎo)提供重要的工作參考,是醫(yī)院總結(jié)過去工作,研究存在的問題和規(guī)劃未來的重要參考,是發(fā)現(xiàn)問題和監(jiān)督醫(yī)院各項(xiàng)工作的重要方式,同時(shí)也為政府的宏觀規(guī)劃提供重要的參考數(shù)據(jù)。
1衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)在現(xiàn)代醫(yī)院管理中的意義
1.1為醫(yī)院管理提供提供重要參考數(shù)據(jù)
大數(shù)據(jù)背景下的醫(yī)院管理離不開信息的支撐,醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者為了管理好醫(yī)院需要大量的和準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息。完備的衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)能就醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)中的問題為醫(yī)院管理者提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考,使領(lǐng)導(dǎo)者能夠?qū)崟r(shí)掌握醫(yī)療市場(chǎng)的最新發(fā)展形勢(shì),進(jìn)而根據(jù)本院的運(yùn)行狀況作出英明的決策,為醫(yī)院管理提供切實(shí)可行的依據(jù)和參考。
1.2衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息可以幫助醫(yī)院從業(yè)者把握醫(yī)療市場(chǎng)
應(yīng)用統(tǒng)計(jì)科學(xué)對(duì)醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)計(jì),認(rèn)真研究統(tǒng)計(jì)結(jié)果,就可以精準(zhǔn)把握醫(yī)療市場(chǎng)。首先,通過詳細(xì)醫(yī)院歷年來所接收的患者的來源,再同步分析醫(yī)院所在地的醫(yī)療衛(wèi)生資源的分布狀況,可以正確對(duì)該醫(yī)院在該地區(qū)進(jìn)行定位,更有針對(duì)性地服務(wù)于病人;其次,可以按照該地區(qū)人群健康狀況和就醫(yī)行為的特征,將該地區(qū)的潛在的消費(fèi)者,按照他們的需求、檔次、消費(fèi)能力等進(jìn)行分類,從而發(fā)現(xiàn)潛在的消費(fèi)市場(chǎng),有針對(duì)性地制定該醫(yī)院的服務(wù)途徑和定位的市場(chǎng);再次,應(yīng)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)及時(shí)跟蹤健康人群、亞健康人群和患患者群,詳細(xì)分析他們各自的健康需求,拓展新的服務(wù)項(xiàng)目,使醫(yī)院在激烈的醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。
2衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)對(duì)醫(yī)院管理工作的作用
醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作可以為醫(yī)院管理提供科學(xué)的、可靠的信息和參考依據(jù),可以讓醫(yī)院確保滿意的醫(yī)療質(zhì)量、良好的財(cái)務(wù)狀況和優(yōu)良的醫(yī)療設(shè)備等,同時(shí)也讓醫(yī)院管理者具備高效的管理水平,使醫(yī)院的各個(gè)部門都可以高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.1為醫(yī)院管理提供重要參考數(shù)據(jù)
醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作可以準(zhǔn)確地提供有關(guān)醫(yī)院的年度、季度和月度的各個(gè)時(shí)期的全部數(shù)據(jù)。為了保證醫(yī)院的良好的運(yùn)行和對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)掌握,醫(yī)院管理者需要全方位的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),醫(yī)院統(tǒng)計(jì)信息是有關(guān)醫(yī)院運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)的真實(shí)的反映,醫(yī)院管理者通過對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究,進(jìn)一步掌握醫(yī)院各個(gè)科室的具體情況,就可以就醫(yī)院以后的工作作出合理的決策。
2.2為醫(yī)院成本核算提供全面的參考
準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息為醫(yī)院管理者提供決策參考,直接或間接地影響著醫(yī)院的未來規(guī)劃和每個(gè)員工的切身利益。醫(yī)院各種成本核算需要運(yùn)用醫(yī)院的統(tǒng)計(jì)信息資料,準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息可以為醫(yī)院的成本核算提供全方位、多渠道的指導(dǎo)。比如醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備和耗材的采購(gòu)必須依據(jù)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)信息來合理安排。因此,必須保證醫(yī)院的統(tǒng)計(jì)信息一定是真實(shí)有效的,才能保證依據(jù)該信息進(jìn)行的成本核算是準(zhǔn)確的,以免造成資源的浪費(fèi)。該院的資源管理軟件,可以及時(shí)統(tǒng)計(jì)出各科室部門設(shè)備及耗材的使用情況,可以精細(xì)到具體的每個(gè)患者,可以保證各科室設(shè)備的完備和耗材的充足,從而可以對(duì)醫(yī)院進(jìn)行高效的成本核算控制,提高資源的利用率。
2.3為醫(yī)院未來規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)
醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息反映了醫(yī)院在各個(gè)時(shí)期和階段的工作狀況和醫(yī)療成果,科學(xué)、準(zhǔn)確的衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息可以作為檢查和考核醫(yī)院管理者的管理行為的依據(jù),同時(shí)也為管理者的管理決策提供及時(shí)的、準(zhǔn)確的輔助信息參考,對(duì)提高醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理工作具有非常有價(jià)值的借鑒意義,可以幫助醫(yī)院及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施。醫(yī)院可以利用統(tǒng)計(jì)信息總結(jié)過去,抓好現(xiàn)在和規(guī)劃未來,從而為患者提供優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù),不斷地提高醫(yī)療水平和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
3做好衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)措施
衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息對(duì)醫(yī)院來說具有非常有價(jià)值的信息資源,可以為醫(yī)院的現(xiàn)代化建設(shè)提供源動(dòng)力。做好此項(xiàng)工作,可以從以下幾個(gè)方面入手。
3.1加強(qiáng)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)
衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的順利開展離不開管理者的重視。管理者要為統(tǒng)計(jì)工作提供資金支持和人才保障。把衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作納入日常議事日程安排,做好有關(guān)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的定期檢查,監(jiān)督統(tǒng)計(jì)人員落實(shí)好本單位的衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作。要重點(diǎn)抓好統(tǒng)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié),如:統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等,要及時(shí)將這些統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、歸檔和存檔。確保衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。在衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確掌握的基礎(chǔ)上,重視衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析工作和統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)工作的開展。重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用與開發(fā),為教學(xué)、臨床和科研等提供服務(wù),使衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作健康有序開展,為醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展提供高質(zhì)量的衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)信息。
3.2強(qiáng)化培訓(xùn),提高統(tǒng)計(jì)人員整體素質(zhì)
衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的工作,要求統(tǒng)計(jì)人員不僅具備統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí),還應(yīng)具備相應(yīng)的醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)技術(shù)。統(tǒng)計(jì)人員不僅要統(tǒng)計(jì)信息,而且還要對(duì)信息進(jìn)行分析處理,找出醫(yī)院在某個(gè)階段各科室的運(yùn)行狀況。統(tǒng)計(jì)工作的復(fù)雜性要求統(tǒng)計(jì)人員要不斷學(xué)習(xí)來提高工作素養(yǎng)。管理者也應(yīng)為統(tǒng)計(jì)人員的工作水平的提高創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)行之有效的方法就是搞好統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)。醫(yī)院管理者一定要保障統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間,每年應(yīng)至少不低于2次,由衛(wèi)生局統(tǒng)牽頭安排相關(guān)的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行授課,讓各大醫(yī)院的衛(wèi)生部門的工作人員掌握統(tǒng)計(jì)工作的基本要求和有關(guān)統(tǒng)計(jì)制度改革的新形勢(shì)。培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是有關(guān)統(tǒng)計(jì)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí),接受培訓(xùn)的人員,除了專職的統(tǒng)計(jì)人員外,還應(yīng)包括報(bào)表、人事、技術(shù)等方面的其他人員。另外,還應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)醫(yī)院統(tǒng)計(jì)人員積極參加市、縣等統(tǒng)計(jì)部門舉辦的各類業(yè)務(wù)及崗位培訓(xùn)班,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)計(jì)人員,應(yīng)設(shè)立一個(gè)過渡期,讓他們逐步過渡到持證上崗的工作狀態(tài),在職務(wù)晉升和職稱評(píng)定方面,應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員制定傾斜政策。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不高的情況,市、縣衛(wèi)生局可以安排統(tǒng)計(jì)專職人員定期或不定期地下鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)或掛職鍛煉。原則上,統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)從高等院校和中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中選拔。對(duì)業(yè)已從事統(tǒng)計(jì)工作的非統(tǒng)計(jì)專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員,應(yīng)鼓勵(lì)通過自學(xué)、培訓(xùn)等方式來提高他們的統(tǒng)計(jì)專業(yè)水平。對(duì)經(jīng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)后仍不能勝任統(tǒng)計(jì)工作的,應(yīng)安排他們轉(zhuǎn)崗。同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德教育。沒有良好的職業(yè)道德精神,縱使業(yè)務(wù)水平很高,也很難保證統(tǒng)計(jì)工作的順利實(shí)施。因此,應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的道德教育,培養(yǎng)他們的高度的工作責(zé)任感,才能確保衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)和量。
3.3健全統(tǒng)計(jì)制度
衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)的首要任務(wù)是保證其準(zhǔn)確性。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),制定完善的衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度,統(tǒng)計(jì)工作要嚴(yán)格按制度實(shí)施,要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度來保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)和準(zhǔn)確。要建立科學(xué)、合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)考核體系,用完善的統(tǒng)計(jì)制度來保證統(tǒng)計(jì)衛(wèi)生工作信息化的順利開展。隨著人們收入水平的提高,大家越來越重視健康問題,也有一定的經(jīng)濟(jì)能力投入到健康方面。人們健康方面更高的追求也給醫(yī)院提出了更嚴(yán)才務(wù)要求,醫(yī)院管理工作中的重要一環(huán)就是衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作,衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)醫(yī)院而言是不可或缺的。醫(yī)院管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)工作的重要性,統(tǒng)一協(xié)調(diào)醫(yī)院個(gè)科室部門統(tǒng)計(jì)工作的開展,以期促進(jìn)醫(yī)院管理工作的順利實(shí)施和醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。
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2O世紀(jì)8O年代以來,我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化,兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力,具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán);二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán),村民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理,按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因,在推行村民自治過程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問題之一,而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀,急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性,并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助,絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。
一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系,實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位,他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo),協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言,現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離,突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過度控制,將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo),布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令,從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民,造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式:
第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生,對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)任免,但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的間接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制,使他們認(rèn)為“聽話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”,造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成,但往往造成村民心目中精英人物落選,壓制了村民民利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往,實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。
第二,在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能,不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”,它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì);要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù),村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的,必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能,使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”,這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中,以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮,村民自治原則也被消解于無形之中。
第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱,財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理,進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式,缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。
第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢,需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。
二是村民自治的偏斜運(yùn)行,導(dǎo)致村民自治功能萎縮。
按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定,村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過程中,只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉,認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言,自治權(quán)利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行;自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外,民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的,因此,在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象,造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行,使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象,降低了村民自治的實(shí)效。
三、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路
通過上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析,為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展,應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí),從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā),努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。
(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式,界定村務(wù)與政務(wù),增設(shè)派出機(jī)構(gòu),為村民自治提供廣闊的空間
首先,健全和完善相關(guān)法律法規(guī),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍,實(shí)行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定,缺乏明確性和具體操作,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》,從實(shí)際工作考慮,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范,明晰那些是屬于正常政府行為,那些是屬于不合理的干預(yù)。
其次,合理劃分二者權(quán)限,界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù),它具有國(guó)家意志性,是需要以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù),是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù),它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益,是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù),具有群眾自治性,體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志,由村民共同決策、共同遵守。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍,凡是政府的職權(quán),必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定,法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的,原則上不屬于政府的職權(quán)。因此,凡法律法規(guī)沒有規(guī)定屬于政府辦理的事情,如果是村的共同事務(wù),就屬于村民自治范圍的事項(xiàng);如果不是村的共同事務(wù),就屬于村民個(gè)人事務(wù)。對(duì)自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持,要尊重農(nóng)民群眾的選擇,不加干預(yù);對(duì)非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理,以保證國(guó)家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
其三,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念,改進(jìn)工作方法。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識(shí),明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì),將上下級(jí)隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ?、民主協(xié)商觀念。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù),要根據(jù)村民委員會(huì)職權(quán)和各村實(shí)際情況,與村委會(huì)協(xié)商,再由村委會(huì)組織村民或村民代表討論決定,改變過去指令性工作模式。再次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法,學(xué)會(huì)指導(dǎo)村委會(huì)依法換屆選舉,尊重村民民主意愿,不委派干部,廣泛開展村民自治的宣傳、教育,積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍,幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。
其四,西部大開發(fā)以來,國(guó)家對(duì)西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來越多、扶貧力度越來越大,國(guó)家政權(quán)越來越多地需要向村級(jí)滲透。鑒于此,對(duì)于西部特別貧困的地區(qū)國(guó)家可適當(dāng)加大基層管理成本的投入,增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力,從而使村民自治組織輕裝上陣,投入主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。
(二)落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié),努力提高村民自治能力
《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定:“村民委員會(huì)”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個(gè)以民主為主要內(nèi)容的治活動(dòng)中,民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障,四者相輔相成,缺一不可。所以針對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式,應(yīng)該落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié),構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu),平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系,努力提高村民自治能力:
一是從權(quán)力制衡的角度,科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu),成立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu),進(jìn)行會(huì)議的有效召集,并代表村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督村民委員會(huì),切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下,西部貧困地區(qū)村民比較分散,經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán),常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開展調(diào)查研究,收集村民意見并向村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議;另一方面,對(duì)村委會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目,進(jìn)行咨詢論證,取得一致意見后再交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá),也對(duì)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。
二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評(píng)議,加強(qiáng)監(jiān)督考核,提高村務(wù)公開透明度。可根據(jù)不同村的不同情況,村委會(huì)一季度或半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作,報(bào)告村民會(huì)議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況,村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議,村委會(huì)聽取意見后積極答復(fù)。由此可形成對(duì)村委會(huì)較強(qiáng)的約束和激勵(lì),促使村干部積極工作,管好村務(wù),避免出現(xiàn)過分關(guān)注選舉階段而選上后無所作為的現(xiàn)象。
三是對(duì)外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識(shí)供給不足,成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素,所以,村民自治“知識(shí)引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有:聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織,求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)戈0,持續(xù)引進(jìn)熱愛農(nóng)村的知識(shí)青年深入基層,安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時(shí)積極與周邊高等院校合作,邀請(qǐng)大學(xué)生來村實(shí)踐活動(dòng),以各種形式參與村民自治活動(dòng)。
__年以來,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,市招管局緊緊圍繞市委、市政府“新跨越 進(jìn)十強(qiáng)”的戰(zhàn)略部署,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以打造“起點(diǎn)更公平、交易更公正、過程更公開”的公共資源交易市場(chǎng)為目標(biāo),充分履行招投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)職能,著力加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)的制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步完善服務(wù)體制,優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)水平,各項(xiàng)工作取得新成效,招投標(biāo)事業(yè)再上新臺(tái)階。
一、圍繞業(yè)務(wù)抓拓展,在保項(xiàng)目促發(fā)展上取得新成效。
(一)交易規(guī)模不斷攀升。1-10月份,合肥招投標(biāo)中心共完成建設(shè)工程、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣四大領(lǐng)域招投標(biāo)項(xiàng)目3338個(gè),交易金額__億元,中標(biāo)金額__億元。節(jié)約和增值資金累計(jì)達(dá)到__億元,與上年度同期相比,完成項(xiàng)目增加17%,預(yù)算金額增加40%,中標(biāo)金額增加41%,節(jié)約和增值資金合計(jì)增加24%。1-10月份,中心完成財(cái)政非稅收入__億元,上交稅收__萬元,各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史同期新高。
(二)交易質(zhì)量不斷提升。在交易業(yè)務(wù)量日益增長(zhǎng)和繁雜的情況下,抓住重點(diǎn),分清緩急,以最快的速度,招最好隊(duì)伍、建最佳工程,招最好企業(yè)、保優(yōu)質(zhì)采購(gòu),招最好客商、促招商引資,保障了全市大建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。1-10月份,順利完成了濱湖中心、*北路高架、__大道與高鐵南站銜接段工程、軌道交通1號(hào)線一、二期工程土建施工,龍騰家園、*社區(qū)安置房、福祿南園安置房建設(shè),合肥市規(guī)劃館、博物館館內(nèi)布展設(shè)計(jì),環(huán)巢湖旅游道路橋梁設(shè)計(jì),半湯、湯池國(guó)際溫泉度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì),第三屆住博會(huì)住宅產(chǎn)業(yè)化材料協(xié)議供貨定點(diǎn)單位,__市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)軟件開發(fā)系統(tǒng)集成與專業(yè)設(shè)備采購(gòu),曙光商廈10年經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等一大批重大項(xiàng)目,以及各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、濱湖新區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目,交通水利、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生工程、招商引資等重點(diǎn)項(xiàng)目。吸引了中鐵、中交系列等中字頭大型央企和一大批特級(jí)、一級(jí)施工資質(zhì)大型國(guó)企單位參與我市大建設(shè)。1-10月份,完成大建設(shè)項(xiàng)目323個(gè),預(yù)算金額*億元,中標(biāo)金額__億元,節(jié)約資金__億元,節(jié)約率34.62%。
(三)交易領(lǐng)域不斷拓寬。今年以來,在確保重點(diǎn)交易項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)上,以要素大市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)文化、版權(quán)、環(huán)境能源、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)務(wù)開展,同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)拓展。__年5月,合肥招標(biāo)投標(biāo)中心被正式確定為全省法院涉訴資產(chǎn)(非國(guó)有)進(jìn)場(chǎng)交易平臺(tái),即將建成覆蓋全省法院的拍賣公告、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等全流程網(wǎng)上業(yè)務(wù)系統(tǒng),為各級(jí)法院提供便捷、高效的涉訴資產(chǎn)處置平臺(tái)。
二、圍繞制度抓規(guī)范,在制度體系建設(shè)上書寫新篇章。
今年以來,為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)的監(jiān)督管理,為公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造條件,繼續(xù)深入推進(jìn)在市級(jí)政策、部門文件、內(nèi)部管理三個(gè)層面的招投標(biāo)市場(chǎng)管理制度體系建設(shè),結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的施行,報(bào)請(qǐng)市政府出臺(tái)了《__市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》,相繼制訂并出臺(tái)了《__市招管局(招投標(biāo)中心)重大項(xiàng)目招投標(biāo)服務(wù)保障和管理暫行辦法》、《__市屬縣(市)、區(qū)招投標(biāo)項(xiàng)目集中管理實(shí)施方案》、《__招標(biāo)投標(biāo)中心電子競(jìng)價(jià)交易規(guī)則》等制度、規(guī)范性文件40多項(xiàng),使各類招投標(biāo)管理與服務(wù)活動(dòng)更趨規(guī)范、科學(xué)、高效和透明。尤其是結(jié)合全國(guó)公共資源交易發(fā)展趨勢(shì)和招投標(biāo)工作實(shí)際,組織起草了《__市公共資源交易監(jiān)督管理?xiàng)l例》,已經(jīng)市人大會(huì)議一審?fù)ㄟ^,將上升到地方人大立法高度予以出臺(tái)?!稐l例》的出臺(tái)將為__招投標(biāo)工作向公共資源交易轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件,為合肥公共資源交易事業(yè)的發(fā)展開啟新的路徑。
三、圍繞服務(wù)抓提升,在完善信息化手段上邁出新步伐。
今年以來,為進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程,提升服務(wù)水平,滿足 發(fā)展需要,我們積極推動(dòng)公共資源交易的信息化建設(shè)。一是網(wǎng)上招投標(biāo)工作取得突破。在成功實(shí)施網(wǎng)上公示公告、網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件、網(wǎng)上詢標(biāo)和網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,先后推出了網(wǎng)上詢價(jià)模塊、貨物類和服務(wù)類評(píng)標(biāo)系統(tǒng)模塊,正在加快遠(yuǎn)程和異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)了招投標(biāo)工作的信息網(wǎng)絡(luò)化、投標(biāo)電子化、評(píng)標(biāo)程序化的建設(shè)進(jìn)程。二是保證金管理平臺(tái)正式運(yùn)行。成功開發(fā)了保證金信息化管理平臺(tái),在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了保證金系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)息、自動(dòng)退還等功能,提高了招投標(biāo)工作的“安全性、保密性、高效性、便捷性”。三是版權(quán)交易和涉訴資產(chǎn)交易系統(tǒng)研發(fā)運(yùn)行。為創(chuàng)新版權(quán)交易形式,提高版權(quán)登記效率,推出了版權(quán)網(wǎng)上登記系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上版權(quán)登記、交費(fèi)和領(lǐng)證。為配合全省涉訴資產(chǎn)交易工作的推進(jìn),與省高院對(duì)接合作,自主設(shè)計(jì)研發(fā)了安徽省人民法院涉訴資產(chǎn)交易中心網(wǎng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及競(jìng)價(jià)系統(tǒng),為涉訴資產(chǎn)處置提供便捷、高效的信息化平臺(tái)。通過不斷的創(chuàng)新,合肥招標(biāo)投標(biāo)中心公共資源網(wǎng)上交易平臺(tái)憑借全程實(shí)現(xiàn)無紙化操作和人性化的電子化服務(wù),榮獲“全國(guó)政務(wù)服務(wù)類電子政務(wù)優(yōu)秀應(yīng)用案例”獎(jiǎng)項(xiàng)。
四、圍繞監(jiān)督抓管理,在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)新突破。
今年以來,我們繼續(xù)嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,共查處招投標(biāo)過程中弄虛作假、放棄中標(biāo)資格等違法違規(guī)案件35起,記錄不良行為__條,對(duì)7家存在不良行為的企業(yè)和個(gè)人做出限制6個(gè)月以上進(jìn)場(chǎng)交易資格的處理,對(duì)履職不力的15名專家做出了限制6個(gè)月以上評(píng)標(biāo)資格的處理,維護(hù)了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。一是強(qiáng)化標(biāo)前準(zhǔn)備。標(biāo)前會(huì)同招標(biāo)人、造價(jià)咨詢單位等制定招標(biāo)時(shí)間安排表,強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)節(jié)點(diǎn)時(shí)間安排;實(shí)施重點(diǎn)重大項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議制度,標(biāo)前組織業(yè)主、清單編制單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)向?qū)<医榻B項(xiàng)目基本概況、評(píng)審重點(diǎn)和工程、采購(gòu)要點(diǎn);設(shè)立重大項(xiàng)目課題和實(shí)施小組,精心科學(xué)編制針對(duì)性招標(biāo)文件,并與業(yè)主就招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)施工管理、采購(gòu)產(chǎn)品驗(yàn)收等不同要求進(jìn)行溝通,使招標(biāo)更加精細(xì)化,更具針對(duì)性;實(shí)施招標(biāo)事項(xiàng)標(biāo)前備案審查制度,對(duì)招標(biāo)文件、答疑進(jìn)行備案審查,從源頭上消除隱患。二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。在實(shí)施開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)直播、特邀監(jiān)督員隨機(jī)抽取的基礎(chǔ)上,再次面向社會(huì)公開招聘15名社會(huì)民眾招投標(biāo)義務(wù)“特邀監(jiān)督員”,讓社會(huì)民眾更直接的參與招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。三是加強(qiáng)標(biāo)后跟進(jìn)。實(shí)施業(yè)績(jī)公示制度,對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、中標(biāo)單位的業(yè)績(jī)實(shí)行網(wǎng)上公示,納入誠(chéng)信體系建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序;強(qiáng)化約談制度,對(duì)大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)關(guān)注度高、涉及民生的項(xiàng)目等在定標(biāo)后發(fā)放中標(biāo)通知書前,與相關(guān)部門約談中標(biāo)企業(yè),宣貫法律,重申紀(jì)律,敦促簽約和履約;實(shí)施招投標(biāo)市場(chǎng)與建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)制度,深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)一線,加強(qiáng)與業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位的聯(lián)系和溝通,督促項(xiàng)目順利實(shí)施;實(shí)施投訴案件外出調(diào)查和核查制度,對(duì)投訴人反映的投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有弄虛作假、偽造業(yè)績(jī)、串標(biāo)、圍標(biāo)等行為,會(huì)同紀(jì)檢、重點(diǎn)局等部門到外地進(jìn)行調(diào)查取證,確保案件處罰事實(shí)確鑿,證據(jù)充分;推行督查建議制度,辦理案件過程中,對(duì)自身部門工作中存在問題進(jìn)行總結(jié)分析,發(fā)出督查意見書,明確需整改問題并提出對(duì)策建議,及時(shí)堵塞工作漏洞。
五、圍繞縣區(qū)抓指導(dǎo),在健全招投標(biāo)體系上開辟新視角。
今年以來,把推進(jìn)各縣(市)區(qū)招投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)和規(guī)范管理作為重要工作,先后深入到各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行調(diào)研,并通過季度招投標(biāo)業(yè)務(wù)例會(huì)和月度報(bào)表的方式,全面了解縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)公共資源交易工作的進(jìn)展情況。并針對(duì)實(shí)際工作中存在的問題和困難,在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、網(wǎng)站建設(shè)、操作流程、專家資源共享和人員交流等方面,進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)支持,同時(shí)在制度建設(shè)、業(yè)務(wù)拓展、信息化建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面實(shí)施聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,積極推進(jìn)縣(市)區(qū)一體化公共資源平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)了各縣(市)區(qū)招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定發(fā)展。
六、圍繞隊(duì)伍抓服務(wù),在加強(qiáng)內(nèi)部管理上推出新舉措。
一是開展各項(xiàng)主題活動(dòng)。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),扎實(shí)推進(jìn)新一輪公開承諾工作,簽訂公開承諾書66份;深入開展“保持黨的純潔性”主題教育活動(dòng),開展專題講座和書記講黨課;深入開展“建黨91周年”和“建國(guó)63周年”等活動(dòng)。二是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。制定20__年度政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案,以加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為核心,以解決問題為目的,采取開門納柬,與“合肥論壇”開展政務(wù)公開網(wǎng)上問卷調(diào)查活動(dòng),提升我局工作效能。三是推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開。按照“政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)年”建設(shè)活動(dòng)部署和要求,健全完善《政務(wù)公開工作方案》、《招標(biāo)投標(biāo)信息暫行規(guī)定》、《信息保密審查制度》等制度,充分利用中心的電子觸摸屏和門戶網(wǎng)站,將局和中心的職能、招投標(biāo)信息、辦事指南、有關(guān)招投標(biāo)政策、法律、法規(guī),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違法行為的處罰依據(jù)、處罰程序、處罰措施及處罰結(jié)果等全部及時(shí)進(jìn)行公開,打造公開、公平、公正、透明的市場(chǎng)交易環(huán)境。四是實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。通過個(gè)人找、群眾幫、部門查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、集體定“五位一體”的形式,從思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和外部環(huán)境四個(gè)方面存在的風(fēng)險(xiǎn),積極主動(dòng)查找重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),共查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)__個(gè),做到了單位、部門、崗位、職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施六落實(shí)。五是完善人才機(jī)制。今年以來,市局與巢湖分局實(shí)施人員互派,交流了8名干部;推薦了1名干部赴廬江縣樂橋鎮(zhèn)基層掛職鍛煉;拿出3個(gè)中層干部崗位開展競(jìng)爭(zhēng)上崗,充分錘煉了隊(duì)伍。六是優(yōu)化績(jī)效評(píng)估。深入開展“定績(jī)、評(píng)績(jī)、比績(jī)、核績(jī)”活動(dòng),制定局和中心績(jī)效考核暫行辦法,分級(jí)對(duì)部門和人員進(jìn)行量化考核,設(shè)置23項(xiàng)部門和__項(xiàng)目個(gè)人考核指標(biāo),將績(jī)效任務(wù)分解到各部門和具體責(zé)任人,每月、每季度、每半年對(duì)每個(gè)干部職工的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)比,并公開評(píng)比結(jié)果,與績(jī)效工資掛鉤。七是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,每月末開展招投標(biāo)項(xiàng)目操作教學(xué)會(huì)、案件查處分析會(huì)、項(xiàng)目監(jiān)管案例研討會(huì)等,對(duì)招投標(biāo)過程中存在的操作、監(jiān)管細(xì)節(jié)進(jìn)行分析、解剖,查找招投標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),優(yōu)化招投標(biāo)工作流程,提升招投標(biāo)整體形象;建立員工“工作周記”制度,按照“執(zhí)行體現(xiàn)態(tài)度、過程保障結(jié)果、體會(huì)促進(jìn)成長(zhǎng)”的理念,引導(dǎo)廣大員工養(yǎng)成工作有計(jì)劃 、執(zhí)行有措施、結(jié)果有分析的習(xí)慣。同時(shí)進(jìn)行考評(píng),切實(shí)規(guī)范工作行為,提升工作效率。
__年度工作計(jì)劃
__年,我們將圍繞區(qū)域性特大城市建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“新跨越進(jìn)十強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo),進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管體制、法規(guī)制度和工作機(jī)制,提升公共服務(wù)效率和依法行政水平;進(jìn)一步加快市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和公共資源交易市場(chǎng)資源合理整合重組,培養(yǎng)發(fā)展市場(chǎng)要素,積極開拓交易領(lǐng)域和范圍;進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)的社會(huì)地位和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用,在區(qū)域至全國(guó)范圍內(nèi)提升影響力;進(jìn)一步完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、高效運(yùn)行的現(xiàn)代公共資源交易市場(chǎng)體系和協(xié)調(diào)順暢的市場(chǎng)關(guān)系,推進(jìn)科學(xué)、規(guī)范、高效的區(qū)域性公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。到__年年底,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣四大領(lǐng)域交易總額達(dá)到1000億元。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作:
(一)突出“規(guī)范有序”,不斷健全公共資源交易制度體系建設(shè)。一是完善市場(chǎng)管理制度。結(jié)合國(guó)務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》學(xué)習(xí)貫徹和我市招投標(biāo)工作實(shí)際,在《__市公共資源交易管理?xiàng)l例》出臺(tái)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)和完善一系列的市場(chǎng)配套制度建設(shè),根據(jù)不同公共資源的特點(diǎn),建立適合其公平交易的特別規(guī)定,切實(shí)維護(hù)公共資源交易的公開、公正、公平和有效競(jìng)爭(zhēng),鞏固和發(fā)展“__模式”改革的創(chuàng)新成果。二是完善業(yè)務(wù)管理制度。進(jìn)一步完善已修訂的有效最低價(jià)評(píng)審辦法,進(jìn)一步健全有效最低價(jià)評(píng)審制度并建立與之相配套的保障措施;進(jìn)一步完善外來交易項(xiàng)目協(xié)調(diào)和服務(wù)流程,健全完善財(cái)政投資類項(xiàng)目自行、其他社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易、中直和省直及市外項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易等整套管理制度和流程體系。三是完善內(nèi)部管理制度。結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作,簡(jiǎn)化辦事程序,優(yōu)化辦理流程,促使各類交易程序更加科學(xué)合理、公平高效。結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控管理工作,進(jìn)一步梳理、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),完善防控措施,保證公共資源交易活動(dòng)的規(guī)范和安全運(yùn)行。
(二)突出“要素交易”,不斷拓展公共資源交易領(lǐng)域和范圍。在確保服務(wù)好市屬重點(diǎn)投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,以合肥要素交易大市場(chǎng)建設(shè)為契機(jī),發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),吸引合肥地區(qū)的中直、省直國(guó)有資金項(xiàng)目和其他非國(guó)有投資項(xiàng)目進(jìn)入中心交易,進(jìn)一步推進(jìn)文化、版權(quán)、合同能源、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、涉訴資產(chǎn)交易等業(yè)務(wù)開展,加快招投標(biāo)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)升級(jí);積極開拓全省范圍內(nèi)新型專業(yè)市場(chǎng)業(yè)務(wù),爭(zhēng)取異地土地項(xiàng)目以及非公有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易;進(jìn)一步發(fā)揮“合肥模式”的示范輻射效應(yīng),以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以及中部地區(qū)為主攻方向,加強(qiáng)與外地先發(fā)地區(qū)市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略合作,進(jìn)一步拓展外地市場(chǎng),推進(jìn)區(qū)域性、特色性公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。
(三)突出“科技促建”,不斷推進(jìn)公共資源交易服務(wù)信息化建設(shè)。一是推進(jìn)全流程的“網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)”建設(shè)。進(jìn)一步完善網(wǎng)上信息、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)功能,利用網(wǎng)絡(luò)通信和安全保障技術(shù),積極推進(jìn)多城市之間的異地評(píng)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè),著手編印《__招標(biāo)投標(biāo)中心網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)管理使用手冊(cè)》,實(shí)現(xiàn)信息化資源的共享,營(yíng)造更加公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境;二是加強(qiáng)電子化專業(yè)庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)會(huì)員庫(kù)、專家評(píng)委庫(kù)、造價(jià)咨詢庫(kù)、小額零星項(xiàng)目庫(kù)等電子化專業(yè)庫(kù)的建設(shè)、使用和管理,發(fā)揮專業(yè)庫(kù)在規(guī)范市場(chǎng)秩序、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的作用。三是完善OA辦公系統(tǒng)功能。結(jié)合招投標(biāo)各部門各崗位的工作范圍、工作流程和需求層次,在OA辦公系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合、行政管理功能和業(yè)務(wù)管理功能等方面進(jìn)行完善,進(jìn)一步暢通信息渠道、提高工作效率、提升管理水平。四是謀劃要素大市場(chǎng)信息化建設(shè)。為順應(yīng)公共資源交易市場(chǎng)發(fā)展的要求,提前介入、積極謀劃要素大市場(chǎng)的信息化軟硬件建設(shè),根據(jù)不同層次、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的公共資源特點(diǎn)和交易需求,建立聯(lián)內(nèi)通外、結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)明確的信息化服務(wù)、保障和監(jiān)管系統(tǒng),更好建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、設(shè)施完善、功能齊全的區(qū)域性公共資源交易場(chǎng)所。
(四)突出“誠(chéng)信聯(lián)建”,不斷加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)管。一是加大項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管力度。強(qiáng)化源頭監(jiān)管,加強(qiáng)招標(biāo)事項(xiàng)事前備案制度執(zhí)行情況督查,保證備案事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行;嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)程序,對(duì)縮短招標(biāo)時(shí)間的特事特辦項(xiàng)目,嚴(yán)格履行審批程序。二是加大投訴查處力度。嚴(yán)肅查處招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為,加大違規(guī)案件的公開曝光度,維護(hù)公共資源交易平臺(tái)公信力。會(huì)同紀(jì)檢、建設(shè)等部門深入開展年度招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和針對(duì)限額以下項(xiàng)目操作等方面的專項(xiàng)督查,并按照屬地管理的原則,將招投標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的范圍逐步延伸到中介組織和社會(huì)機(jī)構(gòu),并建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。三是加強(qiáng)部門和行業(yè)間聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察和各行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào),落實(shí)招投標(biāo)工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期通報(bào)情況,及時(shí)移送線索,共同查處問題;探索成立招投標(biāo)仲裁委員會(huì),負(fù)責(zé)招投標(biāo)投訴中相關(guān)疑難復(fù)雜問題的研究和認(rèn)定,提出具有權(quán)威性的意見和建議;加強(qiáng)與各縣市區(qū)及外地市招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信體系聯(lián)建,進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。四是加強(qiáng)招投標(biāo)的信息公開。進(jìn)一步拓展信息渠道。在現(xiàn)有信息渠道基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與全國(guó)有影響力的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行信息聯(lián)網(wǎng),以吸引眾多知名客戶群體,提升招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。同時(shí),在在招標(biāo)信息、招標(biāo)條件、招標(biāo)結(jié)果公開的基礎(chǔ)上,通過媒體公開征集、遴選社會(huì)各階層人士走進(jìn)招投標(biāo)中心,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督評(píng)標(biāo)過程,增加招投標(biāo)活動(dòng)的公開透明度。
(五)突出“系統(tǒng)發(fā)展”,不斷健全公共資源交易平臺(tái)體系。一是促進(jìn)縣市區(qū)招投標(biāo)規(guī)范管理。進(jìn)一步加強(qiáng)各縣市區(qū)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的規(guī)范化建設(shè),不斷出臺(tái)、完善制度體系,堵塞漏洞,減低風(fēng)險(xiǎn);不斷拓展業(yè)務(wù)范圍,把工程、采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù)逐步向下延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū),實(shí)現(xiàn)公共資源交易轄區(qū)全覆蓋。二是加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。從人員培訓(xùn)、外出考察、信息化建設(shè),到專家系統(tǒng)無縫對(duì)接等給予全力支持,以完善縣(市)區(qū)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)服務(wù)功能。三是完善市縣(區(qū))二級(jí)平動(dòng)體系。以“資源共享、平臺(tái)共建、服務(wù)共管、效益共贏”的原則,完善信 息、咨詢服務(wù)、評(píng)標(biāo)專家?guī)?、信用評(píng)價(jià)、投訴受理、監(jiān)督管理等“六統(tǒng)一”的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)施市縣(區(qū))招投標(biāo)工作一體化,進(jìn)一步完善公共資源交易服務(wù)體系,促進(jìn)全市公共資源交易工作的整體全面發(fā)展。