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為進一步總結(jié)經(jīng)驗,推動農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作,為“六五”普法打好基礎(chǔ),根據(jù)《省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“五五”普法檢查驗收工作的通知》文件精神和相關(guān)要求,現(xiàn)就做好我州農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“五五”普法檢查驗收工作的有關(guān)事項通知如下:
一、檢查驗收的主要內(nèi)容
檢查驗收的主要內(nèi)容是“五五”普法規(guī)劃的執(zhí)行情況,領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)民等重點普法對象學(xué)法用法情況,法律“六進”活動開展情況,依法治理工作情況,法制宣傳方式方法創(chuàng)新情況,保障措施落實情況等。具體檢查內(nèi)容參照《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“五五”普法檢查驗收指導(dǎo)標準》。
二、檢查步驟和時間安排
(一)開展自查。各縣、各單位按照要求組織自查。5月18日前,將自查報告報州農(nóng)業(yè)局科教法規(guī)科。
(二)組織檢查。7月,在州、縣自查的基礎(chǔ)上,省農(nóng)業(yè)廳將根據(jù)當?shù)貙嶋H組織抽查,檢查主要采取實地考察,聽取匯報、查閱檔案材料,召開座談會,問卷調(diào)查,抽樣調(diào)查等方式進行。
(三)評比表彰。各縣、各單位要及時發(fā)現(xiàn)“五五”普法先進典型,組織推薦農(nóng)業(yè)部門“五五”普法先進單位和先進個人,于10月10日前將典型材料報州農(nóng)業(yè)局科教法規(guī)科,以便州局推薦上報省農(nóng)業(yè)廳。
三、有關(guān)要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),務(wù)求實效。檢查驗收工作是“五五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容,是保障“五五”普法任務(wù)善始善終,保質(zhì)保量完成的重要環(huán)節(jié)。各縣、各單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo),做到實事求是,不圖形式,不走過場、務(wù)求實效。
為認真抓好依法治縣和法制宣傳教育工作,提高依法治會水平,進一步增強全縣工會干部和職工的法制觀念,深入貫徹落實縣委十三屆二次全會精神。我們結(jié)合實際,采取多項措施,就拓寬從源頭加大對依法治縣建設(shè)工作的宣傳力度,不斷開創(chuàng)以職工為本、主動依法科學(xué)維權(quán)的新局面?,F(xiàn)將學(xué)習(xí)貫徹情況匯報如下:
一、加強領(lǐng)導(dǎo),建立組織,明確依法治縣工作職責(zé)
為更好地、順利地開展好依法治縣和法制宣傳教育工作,縣總工會及時貫徹部署有關(guān)法制工作任務(wù)。成立以工會主席為組長的“六五”普法法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,精心部署,合理安排,努力為全縣廣大職工群眾服務(wù)。在機制上縣總工會內(nèi)部形成了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)主抓,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)抓好日常工作。
二、認真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,不斷提升干部自身素質(zhì)
我們于元月8日,組織召開縣總機關(guān)全體干部職工會議,學(xué)習(xí)貫徹了關(guān)于《法治建設(shè)暨法制宣傳教育工作會議材料》及縣委、縣政府《關(guān)于表彰-全縣依法治縣和法制宣傳教育先進集體和先進個人的通報》。通過組織學(xué)習(xí),大家認為,我們要始終緊扣“依法維權(quán),切實維護廣大職工的合法權(quán)益”為主題,以提高工會干部和職工群眾法律素質(zhì)為目標,對工會的主要工作任務(wù),采取更有力的措施,提出新目標新要求。全面落實科學(xué)發(fā)展觀,大力開展勞動法律法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)宣傳工作,提高職工群眾的安全生產(chǎn)意識、民主參與、民主監(jiān)督意識,深入推進法制建設(shè)和“六五”普法工作,確保法制宣傳教育活動取得新的成效。
三、廣泛宣傳,營造氛圍,擴大法制教育宣傳形式
我們充分利用工會組織的特點和優(yōu)勢,不斷地學(xué)習(xí)宣傳,在工會干部和廣大職工中營造濃厚的氛圍。一是利用職工宣教陣地,在工會網(wǎng)站、工會信息等媒體廣泛宣傳普法工作,認真開展好“12?4”全國法制宣傳日、“江淮普法行”活動。二是通過職工文體活動,積極營造學(xué)習(xí)宣傳的氛圍。以形式多樣的法制演講比賽、知識競賽等活動,以貫徹勞動合同法為契機,全面推進“普法下基層、進企業(yè)”活動,不斷提升全縣廣大工會干部和職工的自身素質(zhì)。三是召開系統(tǒng)、行業(yè)工會負責(zé)人會議,對學(xué)習(xí)貫徹情況進行討論交流,不斷把學(xué)習(xí)貫徹依法治縣和法制宣傳教育工作引向深入。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任,普法依法治理工作保障體系日趨完善。
縣委、縣政府一直把普法依法治理工作作為加強基層民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程、招商引資的環(huán)境保障工程和社會治安綜合治理的治本工程來抓,多次召開專題會議進行研究和部署,“六五”普法依法治縣工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。
一是加強領(lǐng)導(dǎo),健全組織體系。我縣成立了由縣委副書記任組長,縣委常委、宣傳部長,縣委常委、政法委書記,縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo),以及縣法院院長、縣檢察院檢察長、縣人武部部長任副組長,縣直有關(guān)部門負責(zé)人為成員的“六五”普法依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并及時進行調(diào)整充實。各鎮(zhèn)(街道)和縣直各部門、單位也相應(yīng)成立了由主要負責(zé)人任組長的“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。2012年建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度,按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則,制定出臺了《縣普法依法治理工作檢查考核辦法(試行)》,明確了普法依法治理工作責(zé)任主體及獎懲措施,改變了過去普法工作中“小馬拉大車”的局面,黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的“大普法”組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運行機制進一步完善。
二是科學(xué)規(guī)劃,全面部署啟動。研究制定了縣“六五”普法規(guī)劃和“五五”依法治縣規(guī)劃,經(jīng)縣第十五屆人大常委會第31次會議通過,作出了《關(guān)于在全縣公民中深入開展第六個五年法制宣傳教育的決議》和《關(guān)于縣2011—2015年依法治縣規(guī)劃的決議》,并以縣委文件轉(zhuǎn)發(fā)和印發(fā)了這兩個“規(guī)劃”,為工作順利開展提供了有效指導(dǎo)。2011年10月,召開了全縣普法依法治理工作會議,對全縣“五五”普法依法治理工作進行了總結(jié)表彰,對“六五”普法依法治理工作進行了動員部署。各鎮(zhèn)(街道)、各部門、各單位根據(jù)縣里要求,也迅速啟動“六五”普法。及時組織開展了“六五”普法、“五五”依法治縣啟動宣傳周活動,掀起了“六五”普法依法治理工作的新。
三是專兼結(jié)合,壯大普法隊伍。組織抽調(diào)司法及行政執(zhí)法部門專業(yè)法律人才,成立“六五”普法講師團,鎮(zhèn)、村、學(xué)校設(shè)立法制宣講員、法制輔導(dǎo)員,同時,大力加強普法志愿者隊伍建設(shè),全縣普法隊伍不斷壯大。采取舉辦培訓(xùn)班和以會代訓(xùn)等形式,加強對普法講師團隊伍、法制輔導(dǎo)員和骨干宣講員的培訓(xùn),“六五”以來,共舉辦各類培訓(xùn)班30多期,培訓(xùn)普法骨干5000多人。
四是明確職責(zé),狠抓工作落實??h委、縣政府定期聽取主管部門的普法工作匯報,將普法依法治理工作納入全縣工作重點和黨委、政府工作報告的重要內(nèi)容,與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同落實。普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、密切配合,形成了狠抓落實的工作合力?!傲濉逼辗ㄒ詠?,縣委常委會、縣政府常務(wù)會、黨政聯(lián)席會研究普法依法治理工作6次,召開普法領(lǐng)導(dǎo)小組會議10次,召開全縣普法依法治理和法治工作會議3次,縣人大先后20多次對有關(guān)法律法規(guī)的實施和基層民主法治建設(shè)情況進行視察審議,有力地指導(dǎo)和促進了全縣普法依法治理工作的深入開展??h委、縣政府把法制宣傳教育經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,普法經(jīng)費由原來的2萬元增長到目前的17萬元,為全縣普法依法治理工作順利開展提供了經(jīng)費保障。
二、圍繞中心工作,服務(wù)發(fā)展需求,法制宣傳教育工作高起點推進
“六五”普法以來,我縣按照規(guī)劃要求,緊緊圍繞全縣工作中心和大局,立足經(jīng)濟社會發(fā)展需求,廣泛深入地開展法制宣傳教育。
一是開展“弘揚憲法精神、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”活動。深入開展憲法和社會主義法治理念教育,弘揚法治精神,牢固樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念,教育和引導(dǎo)公民踐行社會主義法治理念,在全社會形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。
二是加強市場經(jīng)濟法律法規(guī)宣傳,服務(wù)招商與轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)工作。組織全縣各相關(guān)部門加強市場經(jīng)濟和宏觀調(diào)控法律法規(guī)宣傳教育,加大對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護、土地流轉(zhuǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、對外貿(mào)易等方面法律法規(guī)的宣傳教育力度。組織全縣相關(guān)職能部門深入企業(yè),開展“送法”活動,幫助企業(yè)提高防范能力。“六五”以來,共舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員法制講座200余次,解答法律咨詢6000余次,為企業(yè)辦理訴訟法律事務(wù)3500余件,有效地促進了企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理,推動了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
三是加強社會管理創(chuàng)新法律法規(guī)宣傳。組織開展“加強法制宣傳教育,促進社會穩(wěn)定和諧”主題宣傳活動。大力宣傳憲法及與社會和諧穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī),配合矛盾糾紛排查化解工作,加強了《人民調(diào)解法》的宣傳教育,提高公民依法辦事、依法表達訴求,依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力,從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生?!傲濉币詠?,共開展“平安之夏”、“嚴打整治”等維護社會穩(wěn)定宣傳活動20多次;舉辦調(diào)解員培訓(xùn)40多期次。
四是關(guān)注民生,認真開展社會熱點、難點問題法制宣傳活動。牢固樹立以人為本的理念,大力宣傳與改善民生和促進人的全面發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)。針對征地拆遷和城鎮(zhèn)建設(shè),向廣大人民群眾宣傳有關(guān)房地產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓、房屋拆遷等方面的法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定;利用“消費者權(quán)益日”、“全國土地日”、“全國法制宣傳日”等主題活動日大張旗鼓地開展《消費者權(quán)益保護法》、《職業(yè)病防治法》、《土地管理法》和校園安全等法律法規(guī)集中宣傳活動50多次,有力地增強了人民群眾的依法維權(quán)意識。
“六五”普法以來,全縣共開展大規(guī)模法制宣傳活動70多次,舉辦各類法制講座、培訓(xùn)班500場次,法制文藝演出300多場次。組織各類宣傳月(周、日)活動75次,為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
三、突出重點對象,堅持“分類施教”,法制宣傳教育的針對性不斷增強
我縣把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、進城(鎮(zhèn))務(wù)工經(jīng)商人員和農(nóng)民作為“六五”普法的重點對象,立足對象特點,堅持“分類施教”原則,深入開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位活動,收到了良好的普法成效。
一是以提高依法行政水平和社會服務(wù)能力為著力點,深入開展“法律進機關(guān)、進單位”活動。我縣積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的龍頭帶動作用,建立健全了黨委(組)中心組學(xué)習(xí)、法制講座、普法考試和任前考試等一系列制度,堅持機關(guān)學(xué)習(xí)日集中學(xué)習(xí)制度,積極組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn),進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的積極性??h里重大決策出臺前都要從法律角度進行科學(xué)論證,確保了我縣經(jīng)濟建設(shè)和各項工作的依法進行?!傲濉币詠?,縣委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)法4次,舉辦法制講座3次,以縣委黨校為主陣地舉辦縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)班17期,培訓(xùn)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部2500多人次,組織行政執(zhí)法人員參加法律知識培訓(xùn)4000人次,農(nóng)村干部參加法制培訓(xùn)班1700人次。利用“大講堂”,邀請專家對全縣科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政、突發(fā)事件應(yīng)對等法律知識培訓(xùn)2300人次,縣普法辦每年都組織全縣干部進行普法考試,成績及格率達100%。
二是以促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點,深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動。認真落實《關(guān)于加強農(nóng)民學(xué)法用法工作的意見》,深入開展送法下鄉(xiāng)活動,在全縣推行“一村一法律顧問”工程,村村設(shè)立法律顧問和法律援助聯(lián)絡(luò)員,宣傳法律法規(guī),解答農(nóng)民法律咨詢,受理法律援助。充分發(fā)揮農(nóng)村遠程教育、普法一條街、農(nóng)民夜校、法律圖書室(角)作用,利用宣傳欄、標語、編演普法文藝節(jié)目等形式,宣傳與農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)?!傲濉币詠?,利用群眾工作日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集日開展送法下鄉(xiāng)活動110次,發(fā)放宣傳材料10萬多份;利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校,對各村法制宣講員和調(diào)委會成員進行法律知識培訓(xùn)36次,受訓(xùn)人員8000多人;組織農(nóng)村莊戶劇團自編自演法制文藝節(jié)目52塊,演出350多場次。通過開展“法律進鄉(xiāng)村”活動,提高了農(nóng)村干部依法管理水平,廣大農(nóng)民法律意識明顯增強,自覺依法行使權(quán)力履行義務(wù)。
三是以和諧社區(qū)建設(shè)為著力點,深入開展“法律進社區(qū)”活動。大力加強社區(qū)普法陣地建設(shè),認真落實“六個一”工程(每處社區(qū)設(shè)立一個法制宣傳櫥窗,一個法律圖書室,一個法制學(xué)校,一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍,一套居民學(xué)法制度,每季度開展一次義務(wù)法制宣傳活動)。每個社區(qū)都設(shè)立法律服務(wù)室,部分社區(qū)建立了法治文化廣場,為村民學(xué)習(xí)法律知識、咨詢法律問題、尋求法律服務(wù)提供了便捷平臺,完善了農(nóng)村普法宣傳網(wǎng)絡(luò)?!傲濉币詠?,共深入社區(qū)上法制課200場次,贈送法律書籍5000余本,解答法律咨詢7000余人次,受教育群眾達8萬人。
四是以提高青少年法律素質(zhì)為著力點,深入開展“法律進學(xué)校”活動。把法制教育作為全縣中小學(xué)必修課,做到“計劃、教材、課時、師資”四落實。縣綜治辦、普法辦、教育局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范學(xué)校兼職法制副校長管理工作的意見》,為全縣227所學(xué)校全部配備了法制副校長,積極組織開展送法進校園活動;縣關(guān)工委深入校園組織舉辦“學(xué)法、懂法、守法,爭做四有新人”專題報告會?!傲濉币詠?,全縣法制副校長上法制課500多場次,縣關(guān)工委共組織學(xué)校法制報告會30多場次,學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育體系作用得到充分發(fā)揮。
五是以誠信守法經(jīng)營為重點,深入開展“法律進企業(yè)”活動。全縣企業(yè)普遍建立了法律培訓(xùn)和法律顧問制度,縣普法辦會同有關(guān)部門每年都聘請法律、經(jīng)濟專家舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班,組織律師、公證員、法律服務(wù)工作者開展“企業(yè)服務(wù)月”活動,送法到企業(yè),為企業(yè)免費提供法律咨詢和法律服務(wù)。“六五”以來,舉辦企業(yè)法制講座400多場次,受教育人員達2萬多人次,提高了企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理水平。
四、依托地域特色,創(chuàng)新宣傳形式,法制宣傳教育的實效性日益凸顯
“六五”普法開展以來,我縣立足文化優(yōu)勢、地域特點,積極創(chuàng)新貼近群眾、貼近實際,貼近生活的宣傳教育形式,大力加強法治文化建設(shè),普法效果日益凸顯。
一是開展法治文化活動,加強滲透宣傳。注重挖掘我縣“小戲之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”的文化優(yōu)勢,開展豐富多彩的法治文化活動,創(chuàng)作編排了一批緊扣時代主題、貼近實際、貼近生活的高質(zhì)量法治文藝節(jié)目。組織開展了“縣十大法治人物”評選活動、創(chuàng)作展播法治宣傳公益廣告、舉辦法治文化攝影書畫展,共征集書畫、攝影作品500多幅,評出參展優(yōu)秀作品150多件。組織優(yōu)秀普法劇《東鄰西舍》和《穿警服的親兄弟》等進行巡演300多場次,收到了良好的社會效果和法治效果?!傲濉币詠?,全縣共舉辦法制書畫展120余次,群眾自編、自演的各種法治類題材文藝節(jié)目達450多個,參加調(diào)演、匯演100余場(次),基層群眾在享受藝術(shù)審美的同時,法律素質(zhì)、法治意識和依法辦事能力在潛移默化中得到提高。
二是在新聞媒體開設(shè)學(xué)法用法專欄,加強直觀宣傳。整合廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源,設(shè)立法治專欄、法制欄目,普及法律知識,協(xié)助解決群眾生產(chǎn)生活中的涉法問題。縣電視臺開設(shè)的《民生在線》、《百姓茶館》、《新聞女生組》欄目,現(xiàn)已播出300多期;方言欄目《百姓劇》由普通老百姓表演現(xiàn)實生活中的涉法小故事,現(xiàn)身說法,深受群眾歡迎;“普法網(wǎng)”,傳遞法治動態(tài),解答群眾咨詢,方便快捷。新聞媒體以其獨特的親和力和影響力,成為廣大群眾學(xué)法用法的熱點陣地。
三是深入開展調(diào)研活動,加強推介宣傳。針對新時期普法依法治理工作出現(xiàn)的新特點、新問題,我縣組織廣大普法工作人員圍繞青少年學(xué)生法制教育、基層民主法治建設(shè)、平安建設(shè)、法治建設(shè)等專題開展了調(diào)研活動,有力地指導(dǎo)和促進了全縣普法依法治理工作的開展。“六五”普法以來,共撰寫上報調(diào)研文章60多篇,其中《搭文藝舞臺唱普法大戲》、《推行“一村一法律顧問”制度維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定》等,被全國普法辦《普法依法治理通訊》等國家級刊物采用?!督∪珯C制豐富載體推動法治文化蓬勃發(fā)展》、《新形勢下青少年法制宣傳教育工作的調(diào)查與思考》、《創(chuàng)新理念凸顯特色扎實推進新時期普法依法治理工作》等文章被省司法廳、省普法辦及有關(guān)新聞媒體采用刊載推廣。此外,300多篇普法依法治理工作信息、簡報被國家、省、市普法部門、有關(guān)新聞單位采用。
五、全方位推進,“普、治、創(chuàng)”并舉,“法治”建設(shè)水平穩(wěn)步提升
我縣堅持以基層依法治理、區(qū)域依法治理、行業(yè)依法治理為主線,全面開展法治創(chuàng)建工作,不斷推進依法治縣進程。
(一)突出創(chuàng)建重點,注重示范引領(lǐng),法治創(chuàng)建工作不斷深化。
一是突出依法行政。實施依法行政五年規(guī)劃,制定出臺行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見,推行政務(wù)公開,實行持證上崗,著力推進法治政府建設(shè)。積極組織開展“行政程序年”活動,對行政權(quán)力進行梳理,共梳理執(zhí)法單位50多個,梳理執(zhí)法依據(jù)500多項,清理執(zhí)法人員1600多人。加大行政執(zhí)法檢查力度,對全縣50個行政執(zhí)法部門履責(zé)進行全面檢查,到目前,已開展執(zhí)法檢查活動300多次,有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為。“六五”以來,全縣未發(fā)生重大行政執(zhí)法違法和徇私枉法案件。
二是突出公正司法。實行司法公開,政法和司法部門全部設(shè)立公開欄,將辦案程序、收費處罰標準等張貼公示。執(zhí)法司法部門普遍建立了執(zhí)法質(zhì)量考評制和首案負責(zé)制,定期開展執(zhí)法檢查和案卷評查,規(guī)范司法執(zhí)法行為,提高辦案質(zhì)量??h人大定期聽取“兩院”工作報告和專項工作報告,先后組織23次部門法和行業(yè)法的視察檢查工作。全縣政法部門深入開展“三評三查”活動(“網(wǎng)評”評單位、“社評”評工作、“聯(lián)評”評班子,執(zhí)法行為抓督查、執(zhí)法過錯抓倒查、社會形象抓檢查),從全縣社會各界聘請監(jiān)督員1000名,對司法工作進行全方位、多渠道監(jiān)督。
三是突出基層民主法治建設(shè)。組織開展了以“法德教育、綜合整治、建章立制、雙約管理、文明創(chuàng)建”為主要內(nèi)容的民主法治示范村創(chuàng)建活動,不斷健全農(nóng)村群眾自治機制。完善以“四民主兩公開”為主要內(nèi)容的村級組織管理制度,開展農(nóng)村行政管理體制改革,依法按程序撤銷了原有的937個行政村(居),重新組建了345個中心村(居),設(shè)立村居法律顧問,村民依法辦事和村級班子依法管理能力明顯提升,村居法治化水平不斷提高,涌現(xiàn)出了一大批民主法治示范村。城關(guān)街道粟山村被司法部和民政部評為“全國民主法治示范村”,辛寨鎮(zhèn)大峪等9個村被評為“全省民主法治示范村”,依法治校示范校和誠信守法企業(yè)創(chuàng)建活動也取得顯著成效,目前已申報3個省級示范校,54個市級示范校。
四是突出全方位依法治理。圍繞民本民生和群眾關(guān)心的熱點、難點問題,以社會、群眾的需求為方向,組織開展有針對性的依法治理活動,鞏固法治建設(shè)取得的成果。每年圍繞群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)、食品安全、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等熱點、難點問題開展專項依法治理活動50多次,一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題得到及時處理,提高了群眾參與法治建設(shè)的積極性。
(二)構(gòu)建“一八三四一”工作模式,健全完善“大調(diào)解”工作機制,著力提升社會管理依法治理水平。
積極落實上級構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系要求,依托縣、鎮(zhèn)社會管理服務(wù)中心成立了縣、鎮(zhèn)兩級人民調(diào)解中心和縣、鎮(zhèn)兩級社會矛盾受理調(diào)處(指揮)中心,全面建立起了“三調(diào)聯(lián)動、多調(diào)對接”矛盾糾紛調(diào)處工作機制和“一八三四一”工作模式。圍繞構(gòu)建全覆蓋大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)定紛止爭目標,建立了人民調(diào)解與司法調(diào)解、刑事和解、治安調(diào)解、交通事故調(diào)解、法律援助調(diào)解、調(diào)解、醫(yī)患糾紛調(diào)解、勞資糾紛調(diào)解八個對接聯(lián)動機制,設(shè)立了辦事窗口,建立了調(diào)委會和專兼職調(diào)解隊伍,充分整合了各類調(diào)解資源優(yōu)勢,暢通了群眾訴求表達渠道,極大地提高了社會矛盾化解效能。六五以來,全縣各級調(diào)解組織共排查調(diào)解各類民間糾紛近7000件,調(diào)解成功率達99%以上,重大群體性糾紛、“民轉(zhuǎn)刑”、越級上訪等重大案件明顯減少,切實促進了基層社會和諧穩(wěn)定。
為深入推進“社會矛盾化解”、“社會管理創(chuàng)新”、“公證廉潔執(zhí)法”三項重點工作,全州司法行政機關(guān)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,全面落實全國全省政法工作電視電話會議和全省司法行政工作會議精神,充分發(fā)揮司法行政職能作用,進一步解放思想、更新觀念、扎實工作,為維護藏區(qū)社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。
一、圍繞三項重點,精心安排部署
為切實將三項重點工作和孟書記的講話精神貫徹落實到位,一是及時組織全體干警認真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會相關(guān)文件、上級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神。二是積極動員,全面安排部署,下發(fā)了《關(guān)于開展“州司法行政系統(tǒng)機關(guān)干部進鄉(xiāng)村”參與指導(dǎo)矛盾糾紛化解活動的實施方案》、《州律師行業(yè)開展法律服務(wù)質(zhì)量年活動實施方案》、《州公證行業(yè)開展法律服務(wù)質(zhì)量年活動實施方案》、《州司法局關(guān)于深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動積極推進三項重點工作的實施意見》。同時,成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu),進一步明確了實施三項重點工作的職能職責(zé)。三是按照要求,制定并下發(fā)了《州司法行政系統(tǒng)規(guī)范和推進行政執(zhí)法檔案建設(shè)實施方案》、《州司法行政系統(tǒng)規(guī)范和推進行政執(zhí)法檔案建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組》等文件,并組織全體干警進行了相關(guān)工作的培訓(xùn),目前各項工作正在積極開展。
二、圍繞黨委政府中心工作,深入開展“千促”活動
按照州委、州政府的統(tǒng)一部署,在全州司法行政系統(tǒng)中,抽調(diào)近50名干部職工投入到“千名干部進村入戶促民族團結(jié)”活動。一是順利完成了村兩委換屆選舉工作。二是積極配合當?shù)厝罕婇_展抗旱救災(zāi)工作,并取得了一定的成效,期間,我局黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和職工向災(zāi)區(qū)捐助抗災(zāi)資金21400元。二是抽調(diào)的“千促”工作人員充分發(fā)揮司法行政職能作用,組織開展“加強法制宣傳教育,促進社會矛盾化解”主題宣傳活>!
三、充分發(fā)揮職能作用,全力維護社會穩(wěn)定
(一)深入推進社會矛盾化解。為切實做好敏感時期、全州“兩會”以及村兩委換屆選舉、集體林權(quán)制度主體改革、抗旱救災(zāi)等期間的維護社會穩(wěn)定工作,針對可能引發(fā)非正常上訪、大規(guī)模集體上訪和的隱患和苗頭進行全面的排查梳理,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制,把各類矛盾糾紛、解決在基層,消滅在萌芽狀態(tài)。1至3月全州各級調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛687件,調(diào)解687件,調(diào)解成功680件,調(diào)解成功率達99%。其中:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所共排查401件,調(diào)解401件,調(diào)解成功395件;村(居)調(diào)委會共排查286件,調(diào)解286件,調(diào)解成功285件。有效發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用,為“兩會”的順利召開和村兩委換屆選舉工作全面完成營造了良好的社會氛圍。
(二)狠抓普法依法治理工作。今年是“五五”普法規(guī)劃總結(jié)驗收和“六五”普法啟動準備之年,做好今年的普法依法治理工作至關(guān)重要。全州各級司法行政機關(guān)以“法律六進”活動為載體,結(jié)合實際,深入開展“法進寺廟、進牧場”活動以及與經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育活動,全面推動“五五”普法規(guī)劃的貫徹實施。一是香格里拉縣司法局抓住正在開展的“千名干部進村入戶促民族團結(jié)進步”活動和香格里拉縣第四次村級換屆的良好時機,采用“雙語”宣傳、張貼標語、發(fā)放宣傳資料、開展法律咨詢、出黑板報、召開黨員大會等形式,廣泛開展法制宣傳教育。共發(fā)放宣傳畫張,《法律知識讀本》1600本,其它宣傳資料3000份,開展法制宣傳65場次,懸掛宣傳標語46幅,懸掛宣傳布標11條,為換屆選舉工作的有序進行創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境,有力地推動了“千促”活動。二是德欽縣司法局在做好“五五”普法資料收集、檔案整理的同時,深入開展“法進農(nóng)村”活動,共組織群眾進行法制宣傳教育270場次,發(fā)放宣傳資料2300冊,法制專欄8期,受教育49242人次。三是維西縣司法局積極向當?shù)攸h委、政府匯報,認真收集普法檔案資料,并做好迎接“五五”普法檢查驗收工作。四是按照省廳要求,州普法主管機關(guān)深入開展全州“五五”普法總結(jié)驗收工作,并結(jié)合我州實際,著手開展
“六五”普法規(guī)劃的論證、起草工作;同時,認真組織實施全州國家 公務(wù)員和參公管理人員法律知識考試。
(三)全面做好刑釋解教人員的安置幫教工作。通過積極努力,對刑釋解教人員做到底數(shù)清、情況明,并及時掌握他們的思想動態(tài),努力提高安置幫教率,最大限度地減少脫管失控和降低重新違法犯罪率。截止今年3月,全州共有刑釋解教人員317人,無重新犯罪人員。
(四)社區(qū)矯正工作全面開展。自我州社區(qū)矯正工作全面啟動實施以來,全州司法行政機關(guān)堅持做到“六個必須”,從而確保了接管的矯正對象未出現(xiàn)一例漏管、脫管,使矯正對象管得住、管得牢。截止3月底,全州共接收社區(qū)矯正對象253人。
(五)法律援助工作取得新進展。提高質(zhì)量,擴大宣傳,法律援助工作取得顯著成效。一是全面抓好宣傳工作。我州各級司法行政機關(guān)認真落實法律援助“降低門檻,擴大受援范圍”的有關(guān)精神,通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體、“148”專線和基層司法所,廣泛宣傳《法律援助條例》和法律援助政策,積極開展“關(guān)愛建設(shè)者,服務(wù)促和諧”法律援助進工地主題實踐活動。在全州較大的工地和人員集聚區(qū)深入開展法律援助和法制宣傳活動。二是服務(wù)保障扎實有效。去年,在成立州婦女兒童法律援助工作站、州青少年法律援助工作站、州職工法律援助中心、州殘疾人法律援助工作站的基礎(chǔ)上,繼續(xù)鞏固和發(fā)展法律援助站(中心)的各項工作。1至3月,全州法律援助機構(gòu)共承辦各類法律援助案件22件,其中:刑事8件,民事14件,解答咨詢182人次,有力的維護了弱勢群體的合法權(quán)益和法律的公平、正義。
一、做亮科技司法品牌,普法依法治理再上新臺階。
開播《聯(lián)線司法》欄目。與電視辦《聯(lián)線司法》電視專題欄目,全方面、多視角的展示司法行政工作動態(tài)。每兩周推出一期,目前,已制作播出《聯(lián)線司法》專題欄目6期。
完善三大平臺建設(shè)。不斷擴大手機普法短信覆蓋范圍,截止6月份,訂制用戶已達兩萬余人,編發(fā)普發(fā)短信150多萬條。不斷增強司法行政官方微博與網(wǎng)民的交流互動,上半年微博500余條。重點推進“司法面對面”公共交互平臺建設(shè),不斷完善平臺功能,上半年共接收外網(wǎng)咨詢問題1200余件。
“六五”普法依法治理穩(wěn)步推進。以爭取六五普法依法治理中期先進為目標,全力推進法治建設(shè)。突出示范點建設(shè),對五個街道和建設(shè)、教育、商務(wù)、經(jīng)信、交通五大系統(tǒng)進行了重點安排部署。突出法律進單位的推進,對汽車站、圣都中學(xué)、中醫(yī)院等單位進行了重點安排。突出法制漫畫宣傳載體的運用,開展法潤法制漫畫巡展百日行活動。3月份,我市被全國普法辦表彰為“全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進單位”,這是我市連續(xù)第二次獲此殊榮。
二、夯實基層基礎(chǔ),基層司法行政各項工作穩(wěn)步推進。
建組織擴覆蓋,推進人民調(diào)解社會創(chuàng)新管理。在全市鎮(zhèn)村級調(diào)解組織100%覆蓋,100%規(guī)范的基礎(chǔ)上,著力推進企業(yè)和專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)。新建專業(yè)性、行業(yè)性規(guī)范化建設(shè)示范點3處;依托農(nóng)民工維權(quán)中心新建市農(nóng)民工維權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會1處;新建龍泉社區(qū)人民調(diào)解委員會1處。1-6月份,我市各級各類人民調(diào)解組織共化解各類矛盾糾紛2885件,調(diào)解成功率達98.3%,調(diào)解重大疑難糾紛23件,成功率100%。
抓基層強基礎(chǔ),著力促進司法所規(guī)范化建設(shè)。依托市人大開展的“人民群眾滿意司法所”為契機,開展“司法所規(guī)范化建設(shè)年”專項活動,按照組織機構(gòu)正規(guī)化、干部隊伍專業(yè)化、所務(wù)管理制度化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化和基礎(chǔ)設(shè)施標準化的要求,進一步規(guī)范司法所各項業(yè)務(wù)工作。6月份,我市圣城所、洛城所、文家所、稻田所四處司法所被省司法廳評為省級規(guī)范化司法所。
抓管控促矯治,提升兩類人員管理水平。以加強矯正隊伍專業(yè)化、完善制度體系建設(shè)、規(guī)范刑罰執(zhí)行流程、提升教育幫扶質(zhì)量、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范檔案材料為目標,開展社區(qū)矯正卷宗質(zhì)量評查活動和社區(qū)矯正“規(guī)范化建設(shè)年”活動。依托市心理衛(wèi)生協(xié)會成立社區(qū)矯正人員心理咨詢中心,對社區(qū)矯正人員進行心理疏導(dǎo)、測試及評估、矯治;組織社區(qū)矯正人員開展集中學(xué)習(xí)教育和社區(qū)服務(wù)活動32場次。上半年以來,新接收刑釋解教人員85人,在冊刑釋解教人員1383人,重新違法犯罪率僅為1.08%;新接收社區(qū)矯正人員194人,在冊社會服刑人員576人,重新違法犯罪率1.7‰。
三、主打優(yōu)質(zhì)法律服務(wù),唱響民生主旋律。
完善法律援助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。與民政局聯(lián)合建立市軍人法律援助工作站1處,以市法律援助中心為核心,14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站為分支,67個法律援助站點為觸角,輻射全市的法律援助網(wǎng)絡(luò)進一步完善。積極拓展法律援助領(lǐng)域和范圍,將農(nóng)村婦女、老年人、未成年人、外地進城務(wù)工農(nóng)民全部納入援助范圍。1-6月份,共受理法律援助案件221件,辦結(jié)案件75件,代書430份,新增發(fā)法律援助直通卡200余張,解答各類法律咨詢2974人次。
引導(dǎo)律師服務(wù)民生和經(jīng)濟社會發(fā)展。推進“一村一顧問”、法律顧問全覆蓋,聘請律師定期到社區(qū)(村)免費為群眾提供法律服務(wù)。組織律師參加“執(zhí)業(yè)為民送溫暖、法律服務(wù)獻愛心”、“法潤、法律服務(wù)百日行”、“黨員奉獻周”等社會公益活動。引導(dǎo)律師積極承擔(dān)法律援助義務(wù),上半年律師共辦理法律援助案件67件,辦結(jié)32件。安排律師陪同市領(lǐng)導(dǎo)公開接訪,參與突發(fā)性、群體性公共事件的應(yīng)對處置工作,1-6月份,參與接待工作127人次?!笆姓深檰枅F”應(yīng)邀參與市政府決策論證、經(jīng)濟運行,尤其是重大項目上馬、征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)等論證,確保決策程序合法,決策結(jié)果正確。
開展專項整治提升服務(wù)能力。與公檢法聯(lián)合出臺了《整頓規(guī)范法律服務(wù)市場的意見》,組織開展基層法律服務(wù)隊伍集中教育整頓活動。印發(fā)《基層法律服務(wù)隊伍誠信體系建設(shè)意見》,提升基層法律服務(wù)隊伍誠信執(zhí)業(yè)和規(guī)范執(zhí)業(yè)意識。成立法規(guī)科,對全市司法行政工作作風(fēng)、工作紀律、工作效率進行全方位督導(dǎo),對全市法律服務(wù)行業(yè)作風(fēng)進行全方位監(jiān)督、檢查,確保整個司法行政業(yè)務(wù)的正確方向。通過執(zhí)業(yè)道德規(guī)范和執(zhí)業(yè)市場的整頓,肅清法律服務(wù)市場秩序,提升法律服務(wù)從業(yè)人員誠信從業(yè)意識,為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),興源法律服務(wù)所被省司法廳授予“省級文明法律服務(wù)所”榮譽稱號
完善規(guī)章制度提升公證質(zhì)量。制定完善質(zhì)量檢驗制度和集體會審制度、請示匯報制度、公證事項查證制度和公證業(yè)務(wù)辦理流程制度,以規(guī)范提效率,以制度促公正。上半年,共辦理各類公證事項6748件,其中國內(nèi)公證6263件,涉外公證469件,涉港澳臺16件,有效地發(fā)揮了公證機關(guān)預(yù)防糾紛、減少訴訟的職能作用,為我市和諧社會建設(shè)做出了積極貢獻。
四、緊抓隊伍建設(shè),激發(fā)司法活力。
一是加強干警的理論學(xué)習(xí),把思想政治建設(shè)的出發(fā)點放在全體干警的思想政治素質(zhì)上,把理論學(xué)習(xí)作為提高全體干警思想政治水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié),作為干警隊伍建設(shè)的頭等大事來抓。4月9至10日,我局將全縣司法行政系統(tǒng)工作人員(含基層司法所)集中到縣委黨校,實行封閉式管理,扎實開展了業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),為全體司法行政干警“充電”。二是加強司法行政隊伍制度管理。完善了機關(guān)管理制度,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺了《司法所管理制度》,與各基層司法所簽訂了工作考核責(zé)任狀,明確了司法所的職、權(quán)、責(zé)。三是開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育以及紀律作風(fēng)整頓,引導(dǎo)干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,增強整體意識和全局觀念。四是開展以黨紀政紀和廉潔從政為主要內(nèi)容的黨紀法規(guī)教育,以“立黨為公,執(zhí)政為民”為主題的權(quán)力觀教育,以正面事跡和反面案例為主要內(nèi)容的典型教育,把示范教育和警示教育結(jié)合起來,使全體干警經(jīng)得住各種誘惑和考驗,筑牢拒腐防變的思想防線。近年來,全系統(tǒng)干警無違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。今年上半年,我縣司法行政隊伍整體形象在省民調(diào)中全省排名46位。
一是繼續(xù)深入開展“三調(diào)聯(lián)動化矛盾、息訴息訪促平安”為主題的矛盾糾紛排查化解活動,成效顯著。1至6月,我縣各級人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛2319件,調(diào)解成功2291件,調(diào)解成功率為98.9%,化解疑難復(fù)雜糾紛512件,其中重大復(fù)雜案件13件,摸排積案12件,已成功化解積案7件,防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件73件,防止群體性上訪31件,防止群體性械斗20起。二是加強調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。除縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解委員會外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了綜治維穩(wěn)中心、縣成立了矛盾糾紛調(diào)處中心和三調(diào)聯(lián)動辦,形成了人人抓調(diào)解的大調(diào)解格局,確保了糾紛排查調(diào)解的工作力量。對交通事故、城鄉(xiāng)規(guī)劃、勞動爭議、消費者權(quán)益保護、醫(yī)療糾紛五個專業(yè)人民調(diào)解委員會的建設(shè),均按照“八有六統(tǒng)一”的要求進行了進一步的調(diào)整、整頓、規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取聘請專職人民調(diào)解員、發(fā)給固定工資加辦案補貼的方式,進一步強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會職能,調(diào)動人民調(diào)解員的積極性。三是加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度。4月初,縣局利用三天的時間,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會人員進行了系統(tǒng)培訓(xùn),交流調(diào)解技巧,提高解調(diào)水平。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班27次,培訓(xùn)人員3500余人次,使人民調(diào)解員的整體素質(zhì)和工作積極性有了明顯提高。四是開展專項排查成效顯著。春節(jié)前夕,____冬珠等24名藏族同胞到我縣高坪鎮(zhèn)來討債,由于討債沒有結(jié)果,情緒激動,可能引發(fā)和民族矛盾??h委政法委書記李明海親自督辦,公安、司法、法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合工作組,在春節(jié)前為藏族同胞要回12萬元,并做通他們的思想工作,申請法律援助,通過法院訴訟的途徑討債,目前該案已進入審理程序。清明期間,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功預(yù)防調(diào)解墳山糾紛14 起,實現(xiàn)了全縣連續(xù)24年清明平安。
全面落實矯正教育工作。建立社區(qū)服刑人員社會調(diào)查評估、接收、管理、教育、考核、獎懲、解除矯正等各個環(huán)節(jié)的工作制度和工作流程,建立社區(qū)服刑人員兩級檔案管理體制,確保國家刑罰依法規(guī)范執(zhí)行到位。區(qū)別不同類別,制度矯正人員個人矯正方案,落實矯正人員月匯報、月面談、月走訪、不定期督查制度。5月份縣局對全縣司法所社區(qū)矯正工作進行了全面、細致地督查,對存在的問題提出了限時整改意見,對不服從管理的31名矯正對象實施警告。全縣累計接受社區(qū)矯正對象__9人,解除矯正619人,現(xiàn)在冊530人,無一人脫管、漏管。上半年全縣共進行社會調(diào)查評估123起,全部被法院采納。
抓好社區(qū)矯正中心建設(shè)。社區(qū)矯正中心建設(shè)是省重點民生實事項目??h政府常務(wù)會議研究,解決社區(qū)矯正中心建設(shè)經(jīng)費30萬元。我局將司法局辦公樓二樓整體作為社區(qū)矯
正中心,面積達460余平方米。目前已完成防護網(wǎng)、防盜門等安裝工程,內(nèi)部裝修、設(shè)備采購等正緊鑼密鼓地進行中。深入開展安置幫教工作信息化的建設(shè),基層安幫工作情況全部采用安置幫教信息平臺進行報送,為刑釋解教人員建立電子信息檔案。進一步加強銜接工作,落實相關(guān)措施,著力解決刑釋解教人員安置中的實際困難,有效的防止了刑釋解教人員重新犯罪。
深入開展“法治__”創(chuàng)建活動。圍繞改善民生、維護民生、保障民生等人民群眾關(guān)注的熱點難點問題,結(jié)合平安建設(shè)、和諧社會建設(shè)和文明建設(shè),不斷鞏固和深化“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建,穩(wěn)步推進“法治__”創(chuàng)建活動。全縣100%的行政村按照“八有”的標準建立村(居)民法制學(xué)校,聘任講師團成員503人,共上法制課1500堂,發(fā)放《__縣村(居)民法制學(xué)校授課教案》1000余冊。大力開展法律宣傳主題活動。上半年,我們與相關(guān)部門緊密配合,開展了“三八維權(quán)周”、“3.15消費者權(quán)益保護日”、助殘日、農(nóng)村法制宣傳月、禁毒等主題宣傳活動,半年共出動宣傳車30臺次,向干部群眾發(fā)放法律書籍2000余冊,現(xiàn)場解答法律疑難問題100余起,散發(fā)傳單10000余份。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了法律咨詢活動,有效提升了廣大群眾和干部的法律意識。不斷創(chuàng)新法制宣傳載體。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等載體,提高法制宣傳的時效性、覆蓋面和影響力。在縣城九龍廣場建成法制宣傳長廊并定期更換宣傳內(nèi)容。加大我縣法治網(wǎng)的建設(shè),使之成為具有影響力的普法依法治理主陣地;同時通過__手機報開設(shè)“每日說法”欄目,為群眾提供方便的學(xué)法場所和快捷的法律信息。
創(chuàng)新法律援助管理和服務(wù)方式,降低法律援助門檻,擴大法律援助覆蓋面,強化法律援助辦案質(zhì)量。對老年人、殘疾人的法律援助申請,實行先指派再審批。通過提高案件補貼標準,充分調(diào)動法律服務(wù)工作者辦案積極性。結(jié)合“三八婦女維權(quán)宣傳月”、“全國助殘日”等活動,并通過新聞媒體、電視網(wǎng)絡(luò)、司法行政公開等平臺向群眾宣傳法律援助的范圍、程序、條件等信息,加大宣傳工作力度,提升法律援助知曉率。上半年,縣法律援助中心法律咨詢熱線正常運轉(zhuǎn),律師值班常態(tài)化,保證了縣中心接待窗口的服務(wù)水平,共為城鄉(xiāng)受援人群提供法律咨詢260人次,受理各類案件135件,其中刑事案件16件。按季度對辦結(jié)案件進行公示,并對所有辦結(jié)案件的當事人逐個進行電話回訪,沒發(fā)現(xiàn)案件承辦人員有任何違規(guī)收取當事人財務(wù)的問題。
律師服務(wù)卓有成效。認真做好律師年檢注冊和律師隊伍警示教育工作,督促各律師事務(wù)所在規(guī)章制度建設(shè)方面、規(guī)范化管理方面、執(zhí)業(yè)活動方面,加強制度化建設(shè),推動律師工作健康發(fā)展。配合市律協(xié)于4月對全縣四家律師事務(wù)所進行全面的評議,從律所的辦公環(huán)境、辦公裝備,到各項制度按項進行評議打分,并對全縣2014年度注冊律師進行了測評。上半年,已有15名律師擔(dān)任了非公有制企業(yè)法律顧問35家,現(xiàn)正在組建__縣非公有制企業(yè)法律顧問團。各律師事務(wù)所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建置村積極開展法律顧問工作,已有20多名律師與縣城各社區(qū)、__橋、__、__等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建置村簽訂了義務(wù)法律顧問合同100多家。
公證工作質(zhì)量雙提。在保證公證質(zhì)量的前提下,不斷拓寬公證業(yè)務(wù)。堅持在大局中謀劃,在大局中行動,主動配合政府工作,為政府的相關(guān)重點工程建設(shè)提供全程的公證法律服務(wù),使公證業(yè)務(wù)在政府領(lǐng)域得到認可和有效拓展。熱忱為群眾服務(wù),做到有求必應(yīng),對符合辦證條件的,當天受理,當天出證,對于老弱病殘、有特殊困難不能親自前來公證處辦理公證的群眾開展上門服務(wù),對家庭確實有困難的當事人減收或免收公證費,并常年免費為群眾提供法律咨詢。1至6月,共辦理各項公證業(yè)務(wù)412件,其中國內(nèi)經(jīng)濟公證業(yè)務(wù)21件,國內(nèi)民事公證業(yè)務(wù)351件,涉外公證業(yè)務(wù)60件,接待群眾法律咨詢856人次,圓滿地完成各項工作任務(wù)。
規(guī)范基層法律服務(wù)。通過多種形式開展教育和培訓(xùn),提高法律服務(wù)工作者的綜合素質(zhì)。完善辦所硬件設(shè)施和各項管理制度。嚴格按照《__市基層法律服務(wù)所及基層法律工作者年度檢查考核辦法》進行考核,對考核未達標的法律服務(wù)所實行限期整改,整改還不達標的將報市局注銷該所執(zhí)業(yè)許可??己诉_標的法律服務(wù)所均配齊了電腦、打印機等現(xiàn)代化辦公設(shè)施,辦公場所寬敞整潔,各項業(yè)務(wù)制度公開上墻,做到掛牌上崗、掛牌收費,嚴格按照“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一收案、統(tǒng)一分配案源、統(tǒng)一登記結(jié)案、統(tǒng)一收費)的要求操作,所務(wù)管理正規(guī)。
1.進一步做好“三聯(lián)二訪一幫”活動,指導(dǎo)基層調(diào)解委員會加大糾紛排查化解力度,做到“哪里有糾紛,哪里就有人民調(diào)解”,切實將矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài),化解在基層。
2.認真做好“六五”普法驗收工作。一要搞好普法資料查漏補缺。堅持缺什么、補什么的原則,盡快把5年來的所有相關(guān)資料進行全面整理,并按檔案歸檔要求,訂卷裝盒,建立檔案。二要認真撰寫總結(jié)材料。要對照檢查驗收標準,對5年來的普法工作進行了一次全面、認真的回顧,尋找亮點,突出特點,總結(jié)經(jīng)驗,形成能夠真實反映__普法成果、突顯__普法特色的匯報材料。
3.抓好基層村(居)民法制學(xué)校建設(shè),每所法制學(xué)校全年上法制課不低于8次,并納入了年度績效文明和綜治考核。
4.要努力構(gòu)建“大普法”格局。深入推進“法律六進”活動,突出抓好重點法律法規(guī)和重點普法對象的法制宣傳教育。加強部門聯(lián)動,全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,調(diào)動全社會力量參與普法教育工作,形成社會“大普法”工作格局。
5.扎實做好社區(qū)矯正、安置幫教工作。定期召開部門協(xié)調(diào)會,加強各職能部門間的溝通,強化合作意識。一是加快社區(qū)矯正中心建設(shè)進程,嚴格按上級統(tǒng)一要求抓好工程質(zhì)量,確保在10月底前完
一、工作目標
認真貫徹落實黨的十和市委十二屆五次全體會議精神,以爭創(chuàng)省“法治建設(shè)示范市”為目標,全面推進依法治市,深化法治政府建設(shè)、依法行政、公正司法和法制宣傳教育,努力推動價格法治建設(shè)工作,為全市現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造公平正義、規(guī)范有序的法治環(huán)境。
二、工作措施
(一)大力推進依法行政。一要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。不斷解放思想,推進理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新和方法創(chuàng)新,增強管理通脹預(yù)期的緊迫感,發(fā)揮價格調(diào)節(jié)功能,提高運用經(jīng)濟手段、法律手段和輿論引導(dǎo)等多種手段調(diào)控價格的能力,創(chuàng)新監(jiān)管理念,豐富監(jiān)管內(nèi)容,為促進兩個率先和科學(xué)發(fā)展作出積極貢獻。二要深入推進黨務(wù)政務(wù)公開。嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式,及時、準確地向社會公開政府信息,確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);注重公開的深度和形式,進一步優(yōu)化信息公開平臺,豐富信息公開內(nèi)容,加強物價網(wǎng)站建設(shè),依法履行主動公開與依申請公開等義務(wù),落實責(zé)任追究制度,確保公開范圍和內(nèi)容準確無誤,全力打造“陽光物價”。三要堅持科學(xué)民主依法決策,繼續(xù)嚴格實行制定價格集體審議、制定規(guī)范性文件集體審議和價格行政處罰集體審理制度。凡是制定和調(diào)整價格、制定規(guī)范性文件、作出價格行政處罰,都要召開由審價委員會、依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、案件審理委員會參加的集體審議、集體審理會議,共同論證行政決策的合法性、合理性,最終按照集體審議、集體審理的意見作出價格決策,提高價格決策的科學(xué)性、公正性和透明度。
(二)主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是積極推進價格改革。深化水價改革,認真貫徹《省“十二五”水價改革意見》,按照上級要求認真做好污水處理及再生水等價格調(diào)整工作,適時推進居民生活用水階梯水價制度。積極疏導(dǎo)油氣價格矛盾,及時成品油價格調(diào)整相關(guān)政策的貫徹落實工作;根據(jù)上級部署落實天然氣價格調(diào)整方案,深入推進居民用氣階梯式氣價改革。二是做好服務(wù)民生改善工作。加強教育收費管理,進一步規(guī)范普通高中階段收費行為,完善普通高色教育收費管理政策,督查中外合作辦學(xué)政策執(zhí)行情況,加強中小學(xué)伙食費、代辦費等收費管理,跟蹤落實中小學(xué)教輔材料管理政策。推進醫(yī)藥價格改革,貫徹執(zhí)行縣級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革政策;改革中醫(yī)藥價格管理,建立中藥飲片價格動態(tài)調(diào)整機制。規(guī)范房地產(chǎn)價格,嚴格執(zhí)行普通商品房明碼標價規(guī)定和“一價清”制度,做好商品房銷售價格申報備案工作;抓好保障性住房價格管理和各項優(yōu)惠政策落實,強化公共租賃住房租金管理;適時修訂《市物業(yè)服務(wù)收費管理辦法》。強化涉民收費規(guī)范清理,繼續(xù)推進民生價格公布工作,進一步規(guī)范有線電視收費行為。三是加大民生價費監(jiān)管力度。按照上級部署積極開展“明碼標價和價格誠信推進年”活動,嚴格查處價格欺詐和惡意囤積、哄抬價格、捏造散布漲價信息等不正當價格行為。加大對涉嫌價格壟斷案件的查處力度,及時發(fā)現(xiàn)和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為,預(yù)防和制止行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者或者經(jīng)營者之間達成價格壟斷協(xié)議、串通操縱價格等壟斷行為。加大涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清理整頓力度,重點對運輸領(lǐng)域、進出口環(huán)節(jié)和工商、公安(消防)等部門及其下屬單位價格和收費政策執(zhí)行情況進行專項檢查。對農(nóng)民建房、農(nóng)機服務(wù)、有線電視、農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院等領(lǐng)域收費問題開展重點檢查。繼續(xù)加大對教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域的價格違法行為的查處力度。
(三)堅持和完善學(xué)法用法制度。一要強化法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn),堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度,落實公務(wù)員學(xué)法考試制度,認真學(xué)習(xí)中央和省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,確保各項學(xué)法工作有序開展。結(jié)合實際情況,開展多領(lǐng)域多層次多角度的法律法規(guī)和價格業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),全面提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責(zé)任意識,增強依法行政的自覺性,在不斷提高自身素質(zhì)的同時,還要提高工作水平和質(zhì)量,努力提高依法行政的能力和水平。二要深入推進“六五”價格普法和干部學(xué)法工作,全面推行公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法和考試,采取集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方法,組織全局干部職工參加有關(guān)法律知識輔導(dǎo)授課和依法行政培訓(xùn),確保年度集中法制學(xué)習(xí)不少于4次,集中學(xué)習(xí)時間不少于16學(xué)時。三要加強價格法制宣傳,充分利用新聞媒體、價格公示欄、物價網(wǎng)站、價格信息、電子顯示屏等多種載體,結(jié)合“3.15”消費者權(quán)益保護日、《價格法》實施十五周年宣傳月,不斷創(chuàng)新形式,大力宣傳體格法律法規(guī),提高全社會對價格的認知度。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。要加強對法治工作重要性的認識,按照全市統(tǒng)一部署,結(jié)合本部門工作實際,認真制定法治建設(shè)年度工作計劃,將法治建設(shè)工作納入年度工作總體規(guī)劃并列入年度目標考核的重要內(nèi)容。局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常召開會議專題研究法治建設(shè)工作,進一步把全局人員的思想統(tǒng)一到全市法治建設(shè)工作的重點上來,把本部門法治建設(shè)的各項工作落到實處,為全市法治建設(shè)推進積極貢獻力量。
2011年上半年房產(chǎn)管理工作回顧
一、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況
商品房新增供應(yīng)量小幅增長。1-5月,我市新建商品房批準預(yù)售面積288.81萬平方米,同比增長9.58%。其中,新建住房267.72萬平方米,同比增長15.49%??傮w市場新增供應(yīng)充足,供求關(guān)系緩和。
新建商品房成交量穩(wěn)步抬升。1-5月,我市新建商品房共成交266.84平方米,同比增長14.55%。各月的銷售量分別為68.65、27.66、46.71、60.27、63.55萬平方米,商品房成交保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。
新建商品房成交價格平穩(wěn)增長。隨著中央調(diào)控政策的進一步貫徹落實,房價過快增長勢頭在一定程度上得到遏制,保持在較為穩(wěn)定的水平。1-5月,全市新建商品房成交均價為5630元/平方米,與去年下半年相比增長7.81%。其中,新建住宅均價為5463元/平方米,與去年下半年相比增長8.43%。
二手房成交量小幅回落。1-5月,全市二手房成交面積76.95萬平方米,同比下降5.52%;成交套數(shù)6232套,同比下降0.81%。其中,二手住房成交面積63.63萬平方米,同比下降0.62%;成交套數(shù)5626套,同比基本持平。
二、主要工作及成效
(一)完善服務(wù),產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作邁上了新臺階
以創(chuàng)建“全國房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進單位”為契機,不斷完善服務(wù),強化管理,窗口建設(shè)水平進一步提升。交易中心獲得市級“巾幗文明崗”榮譽稱號。
改善服務(wù)環(huán)境。加強部門間協(xié)同合作,對房產(chǎn)交易大廳進行了合理設(shè)置和調(diào)整,為稅務(wù)部門進駐開辟了專門場所,同時與稅務(wù)部門實行聯(lián)網(wǎng),極大地方便了群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
創(chuàng)新服務(wù)方式。進一步改進業(yè)務(wù)流程,將原來的三級審批改為二級審批。對部分業(yè)務(wù)實行快速辦理,外地前來辦事的群眾,可憑回程飛機票、火車票時間,申請加急辦理,1-5月,快速辦理房屋交易辦證及抵押登記3000宗。開設(shè)了延時服務(wù)和節(jié)假日預(yù)約服務(wù),為行動不便的特殊群體提供電話預(yù)約,免費上門服務(wù),1-5月,共辦理此類業(yè)務(wù)10宗,收到群眾感謝信5封。
強化服務(wù)質(zhì)量。完成了以來積壓的60000份房產(chǎn)檔案的電腦錄入工作,完成了23979份房產(chǎn)檔案的基礎(chǔ)整理工作,完成了1959年至1963年共4300份房產(chǎn)檔案基礎(chǔ)信息的錄入工作,方便了群眾查詢,提高了服務(wù)質(zhì)量。
1-5月,共辦發(fā)各類權(quán)證39040份,面積942萬平方米,其中《房地產(chǎn)權(quán)證》21042份,面積297萬平方米,《他項權(quán)證》6569份,面積268萬平方米,商品房預(yù)告登記11134份,面積163萬平方米,房產(chǎn)測繪5206宗,面積490萬平方米,房產(chǎn)檔案查詢30118宗,接受產(chǎn)權(quán)檔案17900份,電腦錄入檔案63688份,協(xié)助法院查封、解封共1100宗。
(二)強化監(jiān)管,房地產(chǎn)市場秩序進一步規(guī)范
按照市政府《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的實施意見》,結(jié)合房管部門職能,積極采取措施,強化市場監(jiān)管,全力推動房地產(chǎn)市場朝規(guī)范化方向發(fā)展。
1.加強新建商品住房預(yù)銷售管理
一是全面加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管。認真履行商品房預(yù)售款監(jiān)管職責(zé),會同市金融工作局、市銀監(jiān)局召集在惠的18家商業(yè)銀行召開了商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作會議。按照會議精神迅速向各商業(yè)銀行和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)印發(fā)了《關(guān)于進一步加強商品房預(yù)售款管理的通知》,對商品房預(yù)售款的繳存、使用作了進一步細化。分5批次組織9家商業(yè)銀行、100多家開發(fā)企業(yè)召開座談會,對《通知》逐條進行講解,就具體的實施細節(jié)進行了深入溝通。4月1日起全面組織實施,目前監(jiān)管工作已步入常態(tài)化階段。有效地確保了新建商品房預(yù)售款用于后續(xù)工程建設(shè)。1-5月,共核撥商品房預(yù)售款用款580宗。
二是積極配合物價部門做好新建商品房銷售明碼標價工作。向各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)印發(fā)了《關(guān)于進一步加強商品房預(yù)銷售管理和規(guī)范使用<二書>的通知》,要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得商品房預(yù)售許可證或商品房現(xiàn)售備案證明書后,先到物價部門辦理新建商品房銷售明碼標價監(jiān)制手續(xù),再憑經(jīng)物價部門批準確認后的商品房銷售價格表到我局申請,將價格信息導(dǎo)入該項目樓盤表相對應(yīng)的房屋信息中去。有效規(guī)范了商品房銷售價格行為,切實建立和維護了公正、公開、透明的市場價格秩序。
三是健全項目備案管理。改變以往作法,要求開發(fā)企業(yè)必須于申請預(yù)售前一個月進行項目備案,為銷售、監(jiān)管、監(jiān)督收集前期情況,及早介入管理,做到有的放矢,防微杜漸。嚴格按規(guī)定從嚴從細審核商品房預(yù)銷售備案資料,觀察現(xiàn)場,把握政策,不符合條件不發(fā)證,手續(xù)不齊不發(fā)證。進一步建立和完善了商品房預(yù)銷售管理系統(tǒng),目前開發(fā)企業(yè)成功注冊并納入網(wǎng)上預(yù)售系統(tǒng)管理
的增至220家。1-5月,共辦理房產(chǎn)項目備案64宗;核發(fā)商品房預(yù)售許可證65宗,發(fā)證面積133萬平方米;核發(fā)現(xiàn)房備案證8宗;受理商品房預(yù)售許可證延期140多宗。
四是加大法律法規(guī)宣傳和市場檢查力度。今年開始要求開發(fā)企業(yè)在開盤前對銷售人員進行培訓(xùn),學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)以及具體的交易操作知識,防范虛假信息、違規(guī)亂收費等行為發(fā)生。并加大現(xiàn)場巡查和違規(guī)處罰力度,每周增加半天時間進行樓盤巡查,了解工程進度和銷售狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,對違規(guī)情況依法進行處罰。
2.加強二手房交易管理
一是建立了二手房交易評估報告價格管理體系。與市地稅局、市房產(chǎn)中介協(xié)會制定了評估報告價格備案管理系統(tǒng)。運用信息傳輸和管理軟件對各房地產(chǎn)評估機構(gòu)實施網(wǎng)點式分布管理。具體由主管單位根據(jù)市場情況設(shè)立出惠城區(qū)范圍內(nèi)各住宅商業(yè)片區(qū)的二手房價格下限,評估機構(gòu)不可超出價格下限出具評估報告,同時結(jié)合原有的評估報告?zhèn)浒皋k法再次加強了評估報告?zhèn)浒腹芾?。有效預(yù)防了二手房交易中虛報漏報等違法違規(guī)行為的發(fā)生,切實維護了市民的合法權(quán)益。
二是做好二手房交易資金資金監(jiān)管。進一步優(yōu)化二手房交易資金監(jiān)管工作流程,基本上做到了程序規(guī)范,便捷高效,管理科學(xué),工作窗口得到了社會的高度認可,資金監(jiān)管已成為二手房交易中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。今年1-5月,我市交易結(jié)算資金監(jiān)管帳戶累計現(xiàn)金流1.17億元,促成交易281單。至此,中介協(xié)會共監(jiān)管現(xiàn)金流計6.80億元,促成交易2150單,有力地保障了二手房交易安全運作。
3.加強中介市場管理
堅持做好中介機構(gòu)備案管理。加大中介機構(gòu)年檢審查力度,今年4、5月份完成了惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)范圍內(nèi)220家房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)及專業(yè)人員條件檢查,將初步檢查結(jié)果在中介協(xié)會網(wǎng)站予以公示。對于不符合規(guī)定的單位要求限期整改,最終結(jié)果將于6月份通過媒體公示。積極推進中介行業(yè)誠信建設(shè)。開展十佳誠信中介企業(yè)評選活動,樹立行業(yè)誠信榜樣,增強行業(yè)自律意識;建立誠信檔案制度,將違約行為及處理情況記入中介機構(gòu)或從業(yè)人員誠信檔案,及時通報信用情況。認真貫徹落實年初新出臺的《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》,向各中介機構(gòu)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法〉的通知》,要求全面學(xué)習(xí),及時總結(jié),嚴格落實,并將學(xué)習(xí)實施情況與年檢掛鉤,有效促進了房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)規(guī)范發(fā)展和人員素質(zhì)的提高。
4.加強房屋租賃市場管理
繼續(xù)做好房屋租賃登記備案管理工作,各房管所結(jié)合轄區(qū)房屋租賃實際,大力宣傳,積極走訪轄區(qū)辦事處和居委會,爭取支持配合,全面摸底調(diào)查,耐心做好咨詢工作,認真做好登記備案辦理、資料裝訂、歸檔等工作,取得明顯成效。1-5月,共完成房屋租賃登記備案787套,面積152萬平方米。其中河南岸房管所完成180套,水口房管所完成198套,接近于完成年度目標任務(wù)。
5.健全房地產(chǎn)市場監(jiān)測機制
在去年工作的基礎(chǔ)上,進一步完善“城房指數(shù)”數(shù)據(jù)的采集、篩選、校核等工作。“城房指數(shù)”技術(shù)成果今年3月得到住建部城房指數(shù)工作技術(shù)支持單位(中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀人學(xué)會、清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所)的認可并通過驗收。目前,城房指數(shù)”已進入常態(tài)運行階段,能夠全面、科學(xué)地反映房價走勢,為引導(dǎo)市民理性消費和投資提供了依據(jù)。
(三)規(guī)范發(fā)展,物業(yè)管理水平全面提升
以迎接全國文明城市復(fù)檢工作為契機,改進管理手段,強化市場監(jiān)管,增強行業(yè)自律,切實促進了社區(qū)和諧與社會穩(wěn)定。
物業(yè)管理信息化水平大幅提升。開發(fā)住宅專項維修資金管理信息系統(tǒng),對維修資金的歸集、使用、利息結(jié)余等進行科學(xué)規(guī)范管理;開發(fā)“物業(yè)家園”數(shù)字物業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng),物業(yè)服務(wù)企業(yè)可通過系統(tǒng)辦理前期物業(yè)登記、業(yè)主大會產(chǎn)生業(yè)主委員會首次備案申請、異域資質(zhì)備案申請、物業(yè)資質(zhì)申請注冊等各項業(yè)務(wù),業(yè)主可通過系統(tǒng)中的投訴平臺提出投訴和建議,真正搭建起物業(yè)管理部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主交流溝通的平臺。
住宅專項維修資金歸集工作扎實推進。1-5月,共歸集維修資金7760萬元。截止目前,我市歸集的維修資金累計已達10.57億元。聯(lián)合市財政局印發(fā)了《全面開展住宅專項維修資金清理和追繳的通知》,采取業(yè)務(wù)聯(lián)動制約等措施,不斷加大維修資金追繳力度,1-5月,共追回開發(fā)商挪用專項維修資金457萬元。
物業(yè)管理市場監(jiān)管工作全面推進。對全市338家物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行了資質(zhì)年檢、核準定級、資質(zhì)變更和登記備案。對年檢抽考考評不合格的8家物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行了責(zé)令整改。對全市多個重點住宅小區(qū)的物業(yè)管理情況進行了檢查和整治。召開了外來駐惠物業(yè)服務(wù)企業(yè)座談會,切實規(guī)范了物業(yè)服務(wù)行為。
業(yè)主大會成立指導(dǎo)工作依法進行。利用各種不同時機、場合向業(yè)主和城區(qū)各街道辦事處發(fā)放《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》等法規(guī)條例1000余份。對11個住宅小區(qū)業(yè)主大會的成立工作進行跟蹤指導(dǎo)和協(xié)調(diào),依法依規(guī)處理籌備工作中遇到的矛盾和糾紛。1-5月,共有6個住宅小區(qū)依法召開了首次業(yè)主大會會議選舉了業(yè)主委員會,并完成了在我局的備案登記工作。
物業(yè)承接查驗行為有效規(guī)范。不斷加大對住建部《物業(yè)承接查驗辦法》的宣傳培訓(xùn)力度。嚴格實行物業(yè)承接查驗備案管理,督促物業(yè)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照《物業(yè)承接查驗辦法》的規(guī)定履行承接查驗義務(wù),及時處理業(yè)主對物業(yè)建設(shè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接查驗行為的投訴,全力維護好物業(yè)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的合法權(quán)益。
迎接全國文明城市復(fù)檢工作有序開展。制定了工作方案,成立了專門的工作小組,完成了待審檔案材料的匯總、分類、造冊和填報工作,認真做好復(fù)檢實地考察點的推選工作,完成了各住宅小區(qū)的簡易平面圖的繪制和其他輔材料的制作。
(四)關(guān)注民生,住房保障相關(guān)工作取得新進展
針對部分住房保障工作職能移交后,住房基金和住房補貼管理以及保障性住房后續(xù)管理仍由我局負責(zé)的實際,積極調(diào)整工作思路,不斷探索,認真總結(jié),各項工作均取得新的進展。
住房基金管理工作嚴格按程序進行。規(guī)范了住房基金審批支取流程,保證專款專用。截止5月底,市直住房基金存款余額2.19億元。1-5月,審批支取住房基金84.55萬元,主要用于單位改制、退市和維修職工宿舍共用部分。
住房補貼管理工作更加規(guī)范高效。建立了住房補貼管理信息系統(tǒng),對發(fā)放住房補貼來的紙質(zhì)檔案進行了整理,全部輸入電腦,實行信息化管理。1-5月,共歸集個人住房補貼資金17674人次,金額1058萬元。審批支取個人住房補貼資金1373人次,金額1061萬元。
住房保障相關(guān)工作扎實開展。一是完成了住房保障信息系統(tǒng)培訓(xùn)。專門聘請省住房信息專家,為各縣(區(qū))住房保障部門相關(guān)人員進行信息系統(tǒng)培訓(xùn),強化了運用能力,提高了住房保障工作水平。二是做好住房保障后續(xù)管理的準備工作。加強調(diào)研和協(xié)調(diào),起草了《惠州市區(qū)保障性住房交接和后期管理規(guī)定》,保證保障性住房交接和后期管理工作有章可循,充分發(fā)揮保障性住房的社會保障職能。
相關(guān)歷史遺留問題的解決有較大進展。惠州市安居工程有限公司退市工作取得了突破性進展,在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,對公司作清盤處理,公司人員按勞動法規(guī)定做好了補償安置,其他工作正在抓緊處理中。對惠澤南苑、南山花園遺留問題進行了全面核查,逐一列出存在問題,研究解決辦法,具體工作正按計劃有序進行。
(五)創(chuàng)新機制,直管公房管理展現(xiàn)新面貌
租賃管理更加規(guī)范。經(jīng)過認真研究,反復(fù)修改,制定出了完整的直管公房租賃合同,已開始在網(wǎng)上下載簽訂。進一步完善了直管公房租賃審批程序,層層把關(guān),確保符合住房保障條件的住房困難家庭租住直管公房。堅持實行直管公房租賃審查制度,堅決遏制轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借等行為。1-5月,共收繳房租240多萬元,完成公房租賃更名78戶,租金減免審批7戶。另外,為12戶經(jīng)濟適用房、廉租房的公房住戶辦理了清退手續(xù)。
安全管理更加科學(xué)。負責(zé)公房管理的房管所對公房安全及其他突發(fā)事件的防范與處置意識進一步增強,積極采取措施加強安全管理。橋西房管所制定了《惠州市房產(chǎn)管理局橋西房管所安全管理制度》,對公房維修施工安全管理、公房日常安全管理進行了明確規(guī)范。橋東房管所完成了惠新東一棟樓梯改造,保障了公房住戶的生命財產(chǎn)安全,得到了群眾的好評。1-5月,共完成公房維修129宗,維修房屋面積13496平方米,使用金額37.4萬元。
非住宅公房市場化招租工作扎實推進。組織有關(guān)房管所對非住宅用房承租情況做了比較詳細的調(diào)查,主要對房屋情況、承租人、經(jīng)營單位、房屋用途、經(jīng)營項目、市場租金等方面進行核查。研究制定了《惠州市直管非住宅公房市場化招租提租工作實施方案》,報政府批準后全面實施。
(六)注重協(xié)調(diào)發(fā)展,房產(chǎn)信息化建設(shè)取得新突破
按照《惠州市國民經(jīng)濟和社會信息化第十二個五年規(guī)劃》的要求,進一步加大信息技術(shù)引進力度,不斷完善數(shù)字房產(chǎn)系統(tǒng),切實提升信息化水平。
完成了局內(nèi)部電腦及網(wǎng)絡(luò)的維護工作。做好局電腦的更新?lián)Q代工作。不斷充實局公眾網(wǎng)站,通過各種渠道收集、匯總、更新網(wǎng)站房產(chǎn)信息100余條,為廣大市民提供了更豐富的內(nèi)容和更便捷的查詢。
完成了數(shù)字房產(chǎn)系統(tǒng)的升級改造工作。按照局房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)需求的變化,在系統(tǒng)中增加了經(jīng)濟適用房模塊、現(xiàn)售商品房備案模塊、檔案查詢及稅務(wù)減免證明模塊,進一步優(yōu)化了工作流程,極大地方便了辦事群眾。1-5月,共協(xié)助稅務(wù)、司法、國安等部門查詢數(shù)據(jù)22次。
完成了與房管所的聯(lián)網(wǎng)工作。租用移動光纖數(shù)據(jù)專線,順利完成房產(chǎn)交易大廈與局屬房管所的聯(lián)網(wǎng)工作,保證各房管所辦理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全及線路暢通,實現(xiàn)了互聯(lián)互通,信息共享。
公房管理信息系統(tǒng)、住宅專項維修資金管理信息系統(tǒng)、數(shù)字物業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)的開發(fā)工作都在按計劃有序推進中。
(七)突出住用安全,白蟻防治和房屋安全鑒定工作穩(wěn)步推進
認真按照建設(shè)部《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》和《惠州市城市房屋白蟻防治管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,對全市白蟻防治單位的從業(yè)人員、經(jīng)營場所、設(shè)備配置、經(jīng)濟效益進行全面審查,嚴格落實好白蟻防治工程的各項監(jiān)督管理工作,認真審查白蟻防治施工方案,專人專倉管理白蟻防治藥物,全程跟蹤管理白蟻預(yù)防工程,完善工程檔案及回訪復(fù)查管理工作,并發(fā)揮好白蟻防治協(xié)會的作用,加強專業(yè)培訓(xùn)及技術(shù)交流,調(diào)處市場中出現(xiàn)的矛盾和問題。同時努力抓好房屋安全鑒定工作,及時宣傳房屋安全知識,耐心解答群眾提問,參照現(xiàn)行技術(shù)規(guī)程、規(guī)范,對申請鑒定的各類房屋,進行及時、科學(xué)、合理、有效的鑒定,確保房屋住用安全。1-5月,共辦理新建房屋白蟻預(yù)防工程備案67宗,落實繳存復(fù)查費用86萬元,完成預(yù)防工程驗收45宗。共完成房屋安全鑒定100宗,建筑面積47085平方米,同比增長16.38%,其中,a級(非危房)33宗,b級(危險點房)23宗,c級(局部危房)28宗,d級(整棟危房)16宗,鑒定費收入9.17萬元。
(八)狠抓行風(fēng)建設(shè),黨建工作和依法行政工作成效明顯
以“黨建工作創(chuàng)新年”和建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制示范市為契機,不斷改進工作作風(fēng),堅持依法行政,形成了廉潔務(wù)實、嚴格規(guī)范的行業(yè)氛圍。
1.多措并舉,黨建工作在創(chuàng)新中發(fā)展
一是精心組織中心組理論學(xué)習(xí)。擬定了《2011年惠州市房產(chǎn)管理局黨委中心組暨黨員干部理論學(xué)習(xí)計劃》。堅持做到組織領(lǐng)導(dǎo)、計劃安排、制度內(nèi)容“三落實”,創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,以檢查促學(xué)、測試考學(xué)、網(wǎng)絡(luò)宣學(xué),確保學(xué)習(xí)成效。
二是認真指導(dǎo)支部建設(shè)。督促各支部按照“六有”達標要求,狠抓硬件建設(shè)和規(guī)范化管理,通過聽取匯報、查閱資料等方式,對12個在職支部“六有”達標情況進行了檢查,查漏補缺,推進各支部的黨建工作上臺階。5月,人民日報記者對陳江房管所支部建設(shè)情況進行了專訪。
三是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和換屆紀律教育活動。繼續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)“雙示范”、“兩公開兩評議”、“三服務(wù)”主題實踐活動,取得了階段性成效。向黨員干部發(fā)放“換屆紀律明白卡”,簽訂承諾書”,營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。
四是扎實推進人事工作。完成了全局20個事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案及人員定責(zé)定崗聘用工作。對機構(gòu)設(shè)置、人員在編在崗情況與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實有人員對應(yīng)情況進行了認真的核實,完成機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制信息管理工作。按照三類人員不同級別標準,完成工資調(diào)整工作。加大競爭性選拔干部力度,通過兩推一評方式產(chǎn)生了一名副科級干部。
五是工會的橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。積極組織開展了迎新春聯(lián)歡晚會、勞動競賽、“五四”演講比賽等活動,進一步增強隊伍的凝聚力。按照市委的工作部署,組建了惠州市物業(yè)管理行業(yè)工會聯(lián)合會,目前該組織已開始運作,在維護職工合法權(quán)益,推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
2.注重長效,依法行政工作在變革中穩(wěn)步前進
一是機制進一步健全。根據(jù)《惠州市建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制示范市工作方案》要求,建立健全了第二、三階段的行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度、程序制度、公示制度、重大行政處罰備案制度等16項行政執(zhí)法責(zé)任制度。根據(jù)《惠州市行政執(zhí)法案卷評查辦法》的規(guī)定,開展行政執(zhí)法案卷評查工作,針對市法制局反饋的行政執(zhí)法案卷存在的問題,組織人員到先進單位學(xué)習(xí),制定相應(yīng)的整改措施,完善受理、調(diào)查、聽證、審批、決定、送達、監(jiān)督等行政執(zhí)法工作流程。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法文書的種類、格式及內(nèi)容,明確專人負責(zé)文書制作和案卷的整理歸檔工作。根據(jù)《關(guān)于開展行政規(guī)范性文件專項清理工作的通知》要求,組織相關(guān)科室對2011年3月20日以前的現(xiàn)行有效的8件政府規(guī)范性文件及10件部門規(guī)范性文件進行清理,提出初步清理意見。1-5月,共處理行政訴訟案件2宗。其中申請撤銷房產(chǎn)證案件1宗,申請撤銷房屋抵押登記案件1宗。
二是業(yè)務(wù)進一步規(guī)范。在學(xué)習(xí)廣州、江門等外省市房產(chǎn)管理先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對交易所、交易中心、檔案館和測繪所等業(yè)務(wù)開展情況進行調(diào)研,進而提出操作性強的優(yōu)化方案,各項業(yè)務(wù)的辦理進一步規(guī)范。制定了《惠州市房產(chǎn)管理局房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記案件會簽、會審制度》,并于今年4月1日開始實施,1-5月,共組織會審會議2次,集體研究討論辦證疑難問題50多個,切實提高了業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量。
(九)堅持和諧為民,維穩(wěn)工作和扶貧工作扎實深入
圍繞迎接深圳“和諧大運”和扶貧工作“三年任務(wù)兩年完成”的工作目標,周密部署,全力推進,切實促進了社會和諧和農(nóng)村困難家庭生活的改善。
1.維穩(wěn)工作扎實有效
一是民生問題得到及時解決。以“行風(fēng)熱線”、“惠州市樓盤房屋物業(yè)主題日”等活動為載體,集中受理群眾關(guān)心的熱點、難點問題,同時進一步改進網(wǎng)絡(luò)問政工作方式,增強互動溝通效果,極大地提高了工作效率。1-5月,共接待來訪群眾25批次,受理群眾來信來電1700多人次,辦理人大政協(xié)提案19宗,市政府網(wǎng)上交辦事項和局長信箱案件498宗,回復(fù)率100%,派發(fā)房地產(chǎn)法律法規(guī)宣傳資料800余份。
二是難題得到積極破解。大安泰大廈、君龍雅苑等問題樓盤的處理工作有序推進,安泰大廈主體工程已經(jīng)基本完工,部分業(yè)主已經(jīng)收樓,一些收尾工作正在進行當中。君龍雅苑首批19戶經(jīng)市仲裁委仲裁法庭裁定,根據(jù)裁定書初步確認了14戶業(yè)主的產(chǎn)權(quán)。第二批仲裁,已與市公職律師事務(wù)所著手啟動?;轁赡显?、
南山花園的收尾工作也取得較大進展。
2.扶貧開發(fā)工作扎實有效
圍繞“村村有物業(yè)、戶戶有就業(yè)、年年有收入”的目標,出臺了《大豐村貧困戶種養(yǎng)獎勵辦法》,對貧困戶中養(yǎng)殖、種植、轉(zhuǎn)移勞動力等情況進行獎勵,充分調(diào)動了貧困戶的種養(yǎng)積極性。制定了大豐村貧困戶慰問標準,為貧困戶中因病去世、因病住院、車禍受傷5人發(fā)放了1萬元的慰問金。落實大豐村貧困戶獎學(xué)助學(xué)專項基金,激勵和幫助困難家庭子女接受教育。至目前為止,已發(fā)放專項獎學(xué)金6400元,并幫助一戶因貧困無法領(lǐng)出高中畢業(yè)證的貧困戶支付1000元,從學(xué)校領(lǐng)出了畢業(yè)證。今年5月18日,組織局里的青年團員10余人到大豐村開展“青春綠萬村”活動,在主要村道種植了150株綠化樹,美化村容村貌。1-6月,投入大豐村資金共計17.54萬元。
今年以來,在各科室的密切配合和共同努力下,我局的各項工作進展順利,但還存在以下問題:
一是部分公房過于殘破,且所處地段差,造成維修和出租困難。
二是由于檔案館窗口沒有安裝排號服務(wù)系統(tǒng),導(dǎo)致前來辦事的群眾常為排序先后問題發(fā)生糾紛,不僅影響了工作質(zhì)量,還給工作人員增添了壓力。
三是窗口業(yè)務(wù)量日趨增多,個別人員缺乏緊迫感、責(zé)任感,難以實現(xiàn)限時辦結(jié)的工作要求。
四是由于對房屋租賃管理認識不足,群眾對房屋租賃登記備案仍保持一種懷疑、抵觸、觀望的態(tài)度。
五是規(guī)范性文件制定程序有待進一步完善,需嚴格履行部門規(guī)范性文件制定程序,報本級政府法制機構(gòu)進行合法性審查后再行。
2011年下半年工作計劃
下半年,我局將按照年初工作部署,積極推動我市房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展,不斷改善小區(qū)居住環(huán)境,切實提高住房保障水平,重點抓好以下九個方面的工作:
(一)全面提升業(yè)務(wù)管理水平。繼續(xù)推進“全國房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理先進單位”創(chuàng)建工作,以此為契機,充分利用“青年文明號”、“工人先鋒號”等抓手,完善工作制度,加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),規(guī)范業(yè)務(wù)辦理,把各項工作做實做細,全面提升整體業(yè)務(wù)管理水平。
(二)全面提升房地產(chǎn)市場監(jiān)管水平。加強商品房預(yù)銷售管理,對預(yù)售管理的各個環(huán)節(jié)全面優(yōu)化,強化預(yù)售款監(jiān)管,加大巡查和整治力度,對在建樓盤做到盡早介入管理,充分了解情況。加強中介市場管理,提高行業(yè)門檻,完善準入機制;加強年檢工作,提高年檢標準;完善信用等級評定管理制度;發(fā)揮房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會雙向作用,推進行業(yè)自律。加強租賃市場管理,加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,加強與街道辦、居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的溝通,爭取支持和配合。加強對“城房指數(shù)”結(jié)果的研究和應(yīng)用,進一步健全市場信息監(jiān)測機制。建立起良好的房地產(chǎn)市場秩序。
(三)全面提升信息化建設(shè)水平。繼續(xù)抓好對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級改造;加大物業(yè)維修資金管理系統(tǒng)、個人住房管理系統(tǒng)的推進力度;加大檔案數(shù)字化的推進力度,繼續(xù)做好電腦掃描工作,逐步實現(xiàn)房產(chǎn)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換;完善網(wǎng)站各項功能,為市民提供全方位服務(wù);做好與地稅部門數(shù)據(jù)共享,業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)工作;做好測繪軟件升級改造工作,爭取下半年完成改造工作。
(四)全面提升物業(yè)管理水平。積極推動《物業(yè)承接查驗辦法》的貫徹實施,進一步規(guī)范前期物業(yè)管理,做好新建住宅小區(qū)物業(yè)管理用房的備案考查登記工作,加強前期物業(yè)管理檔案資料管理;培養(yǎng)和打造一批國家、省、市優(yōu)秀物業(yè)管理示范項目,提高物業(yè)服務(wù)檔次。加大住宅專項維修資金監(jiān)管力度,確保資金的歸集、使用、利息結(jié)余等方面管理科學(xué)規(guī)范;認真配合市委、市政府做好迎接全國文明城市復(fù)檢各項工作。
(五)深入推進績效考核工作。進一步明確崗位職責(zé),完善考評標準,細化考評內(nèi)容,統(tǒng)一評分標準,嚴格落實首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制等制度的執(zhí)行情況,對各單位的效能建設(shè)情況進行全面的督促檢查,激勵干部職工盡職盡責(zé)積極工作,提高工作效能,更好地推動各項工作順利開展。
(六)深入推進直管公房管理工作。統(tǒng)一對我局管理的危舊公房進行安全鑒定,提出處置意見,建立危房檔案,進行動態(tài)跟蹤管理,切實保障危房住戶生命財產(chǎn)安全;有步驟地做好公房測繪和辦證工作;做好公房檔案清查建檔工作;做好公房租賃審查工作,堅決遏制轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借行為;加大對被拖欠房租的追繳力度;進一步完善公房管理信息系統(tǒng);按照工作方案,全面開展非住宅公房市場化招租、提租工作。
(七)深入推進依法行政工作。做好我局建設(shè)行政執(zhí)法示范市的各項工作,繼續(xù)開展年度行政執(zhí)法案卷評查工作;制定“六五”普法規(guī)劃,做好“六五”普法宣傳和實施工作,開展“幸?;葜荨しㄖ瓮小狈ㄖ浦黝}宣傳教育系列活動;加強行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作,結(jié)合具體案情做好案例分析,為我局房產(chǎn)業(yè)務(wù)提供法律建議,推進我局依法行政工作的順利進行。加快業(yè)務(wù)規(guī)范制度事項改革步伐,建立健全各種規(guī)章制度并督促貫徹落實。