土地利用總體規(guī)劃概念精選(九篇)

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第1篇：土地利用總體規(guī)劃概念范文

基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有密切聯(lián)系：基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)同樣都是主要由耕地構(gòu)成，都要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，基本農(nóng)田一般都位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地絕大部分都屬于基本農(nóng)田。同時(shí)，二者又有區(qū)別：基本農(nóng)田是地塊概念，必須落實(shí)到具體地塊，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體落實(shí)，劃定到地塊;基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)則是區(qū)域概念，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)以基本農(nóng)田為主，但并非都是基本農(nóng)田，除了基本農(nóng)田外，還可能有少量零星的一般耕地、其他農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般由縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定。

【法律依據(jù)】

《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》

縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合土地用途區(qū)確定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)將縣級(jí)規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)到地塊。

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第2篇：土地利用總體規(guī)劃概念范文

關(guān)鍵詞：城市 土地規(guī)劃 可持續(xù) 發(fā)展

一、 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

幾十年的社會(huì)主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國(guó)家相關(guān)部門(mén)雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)劃沒(méi)有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地?cái)U(kuò)張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

1.土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個(gè)方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開(kāi)發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點(diǎn)就是，按照我國(guó)城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹(shù)林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補(bǔ)，同時(shí)還具有矛盾性。它們?cè)谝?guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展帶來(lái)了一些困難。

2.矛盾性：供需矛盾、過(guò)分?jǐn)U張

現(xiàn)在我國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實(shí)際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

3.兼容性：互有側(cè)重、互為彌補(bǔ)

從社會(huì)主義建設(shè)的全局來(lái)看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是它們是互相補(bǔ)充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護(hù)地球自然資源，注重整體性原則和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家城市土地利用規(guī)劃的啟示

西歐各國(guó)的城市化水平較高，極大地帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，這當(dāng)中，土地利用規(guī)劃的作用功不可沒(méi)。通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)的土地利用規(guī)劃理念，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的城市土地利用總體規(guī)劃在研究方法上產(chǎn)生了一定程度的影響。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略

針對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降的狀況，應(yīng)進(jìn)行城市的合理容量和城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)適宜性研究，在建設(shè)和保護(hù)的地區(qū)之間，建立起土地要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制，從而達(dá)到控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市的戰(zhàn)略目的；同時(shí)應(yīng)將城市土地利用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地劃分為城市化發(fā)展促進(jìn)地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)三部分，通過(guò)生態(tài)限制因素的分析，確定不可建設(shè)區(qū)及控制發(fā)展區(qū)的范圍。在編制土地利用規(guī)劃中，必須分析各種土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的改善措施，以求將土地利用對(duì)環(huán)境的破環(huán)減少到最低限度。

2.強(qiáng)調(diào)區(qū)域觀念

城市的土地利用不能就城市論城市，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，城市不再是孤立的封閉單元，而是處于區(qū)域的循環(huán)甚至國(guó)際交流圈中。土地利用規(guī)劃的編制應(yīng)著眼于本地區(qū)、更大的區(qū)域甚至全世界，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、大型基礎(chǔ)設(shè)施等方面來(lái)分析城市土地利用的重要性及土地利用發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和制約條件。規(guī)劃編制中應(yīng)包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：應(yīng)提出基于區(qū)域合作精神，超越行政區(qū)劃的土地空間發(fā)展模式；針對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展這―特征，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)城市的土地利用的規(guī)模、發(fā)展方向、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局等提出相關(guān)建議；通過(guò)研究當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下區(qū)域關(guān)系格局，分析城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題，將區(qū)域合作的組合城市作為城市發(fā)展的目標(biāo)之一，并提出相應(yīng)的土地利用空間結(jié)構(gòu)重整策略。

3.強(qiáng)調(diào)與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合

城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃必須進(jìn)行城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，才能保證其科學(xué)性。以新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)、全球經(jīng)濟(jì)一體化和中國(guó)加入WTO對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響為研究的切入點(diǎn)，緊密結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)進(jìn)行分析和展望，從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面（特別是從城市高速成長(zhǎng)這一特征出發(fā)）對(duì)城市的土地利用進(jìn)行分析，提出構(gòu)造適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念，以求在區(qū)域合作、中心城市建設(shè)、居住適宜性、歷史傳統(tǒng)保護(hù)等方面及相應(yīng)的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。

4.強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合

第3篇：土地利用總體規(guī)劃概念范文

【關(guān)鍵詞】土地；用途分區(qū)管制；立法

引言

土地用途管制是國(guó)家為保證土地資源合理利用，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性管理制度。土地用途管制最早起源于德國(guó)，1875年德國(guó)柏林政府采用分區(qū)的方法減少交通通勤成本。1916年紐約市政府制定土地區(qū)劃，限制其建筑密度、容積率及空地率等[1]。我國(guó)目前土地用途分區(qū)管制尚處萌芽階段，僅作為土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃的一項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容存在，并未上升到法令的高度[2]。這就導(dǎo)致土地用途分區(qū)管制的有效監(jiān)管難以在土地利用效率方面深入下去，進(jìn)而影響土地用途分區(qū)管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而加快土地用途分區(qū)管制單獨(dú)立法研究就顯得非常必要。

我國(guó)學(xué)者對(duì)土地用途管制的研究主要集中在以下幾方面：（一）國(guó)內(nèi)外土地用途管制的制度比較研究。陸冠堯等采用文獻(xiàn)資料法和比較分析法，歸納出其共性，為中國(guó)大陸羽翼未滿的土地用途管制提供一定的啟示[3-5]；（二）土地用途管制效益分析與評(píng)價(jià)。王萬(wàn)茂（1999）從土地用途管制的產(chǎn)生和由來(lái)等方面進(jìn)行闡述與探討[1]；張全景則采用虛擬變量模型進(jìn)行了定量研究[6]；（三）土地用途管制的規(guī)劃學(xué)思考。李俊梅等從規(guī)劃學(xué)角度提出實(shí)施土地用途管制的規(guī)劃要求[7]。此外，四川省國(guó)土資源廳（2002）也從規(guī)劃角度闡述了土地用途管制與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系[8]。

綜上，以往的研究很少涉及到立法層面，基本是從制度，效益等方面進(jìn)行論證分析。本文擬從立法角度，對(duì)土地用途分區(qū)管制的法權(quán)基礎(chǔ)、立法依據(jù)及必要性進(jìn)行探討，由此提出相應(yīng)觀點(diǎn)和建議。

1、土地用途分區(qū)管制的法權(quán)基礎(chǔ)

當(dāng)代世界主要法系是大陸法系和英美法系。

在大陸法系國(guó)家，對(duì)土地所有權(quán)的公法限制成為了規(guī)劃法權(quán)的主要依據(jù)。早在1764年，普魯士誕生了《土地公法》，首次建立了國(guó)家土地法中公共意識(shí)高于所有權(quán)意識(shí)的思想，要求對(duì)土地使用權(quán)加以約束，這既有民法上的私法約束，也有公法上的約束[1]。

在英美法系國(guó)家，絕對(duì)所有權(quán)概念是不存在的，只存在財(cái)產(chǎn)權(quán)概念。財(cái)產(chǎn)權(quán)是由多項(xiàng)權(quán)力組成的權(quán)力束，統(tǒng)治權(quán)作為政府對(duì)私有財(cái)產(chǎn)使用的控制權(quán)利，如同公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)力，是一種自然權(quán)利。公民選擇政府并賦予它管理社會(huì)的權(quán)利，即統(tǒng)治權(quán)。但是，統(tǒng)治權(quán)也要受憲法約束，防止權(quán)利濫用。

綜上可見(jiàn)，無(wú)論是哪種法系國(guó)家，從本質(zhì)上講，分區(qū)管制立法的權(quán)利基礎(chǔ)都是國(guó)家統(tǒng)治權(quán)。

2、現(xiàn)行土地用途分區(qū)管制的立法依據(jù)

據(jù)2004年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，國(guó)務(wù)院行使職權(quán)大致可分為：（一）行政組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；（二）一般行政管理權(quán)；（三）國(guó)防建設(shè)；（四）外交行政事務(wù)；（五）性行政特權(quán),包括部分地區(qū)的、管制等權(quán)[9]。土地用途管制即是行使這一行政特權(quán)。可見(jiàn)，我國(guó)土地用途分區(qū)管制的根本法律依據(jù)是《憲法》。

其次，2004年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)”。因而從法律意義上講，《土地管理法》是土地用途分區(qū)管制的直接法律依據(jù)。除以上兩項(xiàng)重要法律依據(jù)外，我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》亦做了相關(guān)約束。此外，《水法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等也就特定部門(mén)對(duì)土地利用做出了行政意義上的規(guī)定，同樣構(gòu)成了土地用途管制的法律依據(jù)。

3、土地用途分區(qū)管制單獨(dú)立法的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行分級(jí)限額審批的用地管理制度，審批權(quán)大都集中在市、縣，作為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，它在本區(qū)經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)下，大量征地、出讓土地等，一方面導(dǎo)致農(nóng)地大量向非農(nóng)地轉(zhuǎn)移，使人地矛盾加??；另方面，不合理的土地開(kāi)發(fā)使土地資源遭到破壞，面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家提出對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制制度，以達(dá)到土地資源均衡配置、高效利用的效果。但目前的分區(qū)管制只在相應(yīng)的法規(guī)中有所提及，僅作為其一項(xiàng)附屬內(nèi)容而存在，效力低下，因?yàn)樗旧聿⒉粚儆诜ǖ姆懂牐皇且环N具有法律效力的依據(jù)性文件。若改變此種狀況，一條有效途徑便是土地用途分區(qū)管制單獨(dú)法令化，即把它納入法律、法規(guī)系列。

3.1土地利用規(guī)劃要求用途分區(qū)管制單獨(dú)立法

目前土地利用規(guī)劃基本上只有總體規(guī)劃一個(gè)層次：上至全國(guó)，下到一個(gè)鄉(xiāng)，均做總體規(guī)劃。雖從內(nèi)容形式上分析，我國(guó)城市、土地利用總體規(guī)劃中都有類似分區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，但作為嚴(yán)格意義上的用途分區(qū)管制法，仍未真正建立。如何解決立法本身技術(shù)障礙，最切實(shí)有效可行的方法，就是規(guī)劃體系多層次化和總體規(guī)劃內(nèi)容詳細(xì)化，即要把具備立法條件的層次剝離出來(lái)，單獨(dú)立法[5]。

就我國(guó)而言，分離的意義在于[10]：一是節(jié)約經(jīng)費(fèi)；二是總體規(guī)劃內(nèi)容涵蓋太多，使規(guī)劃質(zhì)量得不到保障，加上時(shí)間限制，執(zhí)行效果不佳；三是符合條件的層次單獨(dú)法令化，不至于因包含在總體規(guī)劃中使得整個(gè)規(guī)劃的法律效力難以提高。

第4篇：土地利用總體規(guī)劃概念范文

一、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)主要問(wèn)題辨析

1.1 研究對(duì)象

本次研究廣義的對(duì)象為土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（本文統(tǒng)稱為“兩規(guī)”）。

本次研究具體的對(duì)象為《峽口鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《峽口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，研究的重點(diǎn)為峽口鎮(zhèn)“兩規(guī)”之間的銜接與協(xié)調(diào)。

1.2 “兩規(guī)”異同點(diǎn)

1.2.1 “兩規(guī)”的差異

“兩規(guī)”分屬土地行政管理部門(mén)和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織其編制和實(shí)施管理。這兩個(gè)行政部門(mén)基于其行使職能的需求，形成了各自獨(dú)立的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、編制技術(shù)和實(shí)施途徑?！皟梢?guī)”主要在功能界定、具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)體系和行政權(quán)力這四方面存在差異。

1.2.2 “兩規(guī)”的共同特征

“兩規(guī)”出了在以上四點(diǎn)存在明顯差異外，在“兩規(guī)”的剛性與彈性、基礎(chǔ)性與地域性、階段性與長(zhǎng)期性等三方面存在明顯的共同特征。

1.3 “兩規(guī)”矛盾與負(fù)面效應(yīng)

由于“兩規(guī)”各自存在的差異較大，使得“兩規(guī)”在實(shí)際操作實(shí)施中彼此存在矛盾，也造成了土地資源的粗放與浪費(fèi)、耕地質(zhì)量和數(shù)量得不到保障、城鎮(zhèn)建設(shè)空間發(fā)展無(wú)序、政策嚴(yán)肅性得不到保障以及生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞等一系列負(fù)面的影響。

1.4 “兩規(guī)”的求同趨勢(shì)

近年來(lái)，“兩規(guī)”在編制部門(mén)合作、用地分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和技術(shù)體系銜接方面存在一些求同的趨勢(shì)。也為日后“兩規(guī)”充分的銜接奠定了基礎(chǔ)。

二、“兩規(guī)”協(xié)調(diào)實(shí)施評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)機(jī)制

2.1 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的要素

2.1.1 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的邊界

“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的重點(diǎn)在于確定好規(guī)劃的邊界范圍。村鎮(zhèn)居住空間與城市地區(qū)的差異之處在于：以生態(tài)空間為基底，建成區(qū)作為斑塊分散分布其中，鎮(zhèn)建設(shè)用地與外部生態(tài)環(huán)境互為依托。鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)鎮(zhèn)建設(shè)用地空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局，鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)鎮(zhèn)建設(shè)用地空間與生態(tài)空間的有機(jī)協(xié)調(diào)。

2.1.2 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)貫穿于“兩規(guī)”編制和實(shí)施的整個(gè)過(guò)程。首先，進(jìn)行“兩規(guī)”發(fā)展規(guī)模、用地布局和建設(shè)時(shí)序等核心內(nèi)容的專題研究報(bào)告；其次，依據(jù)研究報(bào)告成果指導(dǎo)編制“兩規(guī)”；最后，通過(guò)研究報(bào)告建議的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)指導(dǎo)具體城鎮(zhèn)建設(shè)中涉及“兩規(guī)”交叉的實(shí)施操作。

2.1.3 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的時(shí)空關(guān)系

“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的核心內(nèi)容隨著時(shí)間、空間的變化而改變。鎮(zhèn)總體規(guī)劃的約束效力主要集中在鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)并向逐漸減弱，鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的約束效力則主要集中在農(nóng)村地區(qū)并向鎮(zhèn)區(qū)方向逐漸減弱。隨著時(shí)空的推移，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)大，鎮(zhèn)總體規(guī)劃的約束效力范圍逐漸擴(kuò)大，鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃約束效力范圍則逐漸減小。

2.2“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的層面

2.2.1 行政層面協(xié)調(diào)

由于“兩規(guī)”有共同的規(guī)劃對(duì)象，所以在具體城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中土地行政主管部門(mén)和規(guī)劃行政主管部門(mén)有交叉和共同作用的職權(quán)，應(yīng)從“兩規(guī)”的規(guī)劃編制開(kāi)始做好銜接工作，以便在規(guī)劃實(shí)施中能更好的配合。

2.2.2 法律法規(guī)層面協(xié)調(diào)

“兩規(guī)”雖然分屬兩個(gè)不同部門(mén)，但兩者各自的法律法規(guī)均屬于國(guó)家主干法法律體系。在各自規(guī)劃編制中應(yīng)共同遵守《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對(duì)其他各自的法規(guī)規(guī)章也應(yīng)該積極銜接。

2.2.3 技術(shù)層面協(xié)調(diào)

“兩規(guī)”技術(shù)層面協(xié)調(diào)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、規(guī)劃技術(shù)平臺(tái)的對(duì)接。如今，“兩規(guī)”技術(shù)軟件之間已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，主要是ArcGIS和AutoCAD間的文件轉(zhuǎn)換。通過(guò)“轉(zhuǎn)出”功能，或者“通用轉(zhuǎn)換器”工具，將用地邊界圖、空間管制邊界、規(guī)劃建設(shè)用地分類圖等土地利用規(guī)劃圖的GIS文件轉(zhuǎn)換為CAD文件，也可以通過(guò)“導(dǎo)入”功能，將城鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖導(dǎo)入到GIS，進(jìn)行比對(duì)分析。

三、峽口鎮(zhèn)“兩規(guī)”協(xié)調(diào)規(guī)劃方案

3.1 城鎮(zhèn)規(guī)模預(yù)測(cè)

相對(duì)于峽口鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，峽口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃人口規(guī)模預(yù)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更完善、方法更妥當(dāng)，人口規(guī)模預(yù)測(cè)較為準(zhǔn)確，且有省級(jí)中心城鎮(zhèn)人口適宜規(guī)模這項(xiàng)硬性指標(biāo)的校核，所以本研究將沿用峽口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃預(yù)測(cè)的人口規(guī)模，即近期鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域人口規(guī)模分別為3萬(wàn)、5萬(wàn)，遠(yuǎn)期鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域人口規(guī)模分別為6萬(wàn)、7萬(wàn)人。

3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展方向和用地選擇

上一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃根據(jù)自然條件、人工環(huán)境、規(guī)劃及政策性因素等多個(gè)方面進(jìn)行考慮，對(duì)用地條件、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、現(xiàn)狀城鎮(zhèn)發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等進(jìn)行綜合分析，明確了峽口鎮(zhèn)今后的發(fā)展方向。確定為峽口鎮(zhèn)區(qū)近期宜向南、西發(fā)展，遠(yuǎn)期宜跨江向北發(fā)展。

本研究堅(jiān)持了原總體規(guī)劃大致的發(fā)展方向并作出微調(diào)，確定峽口鎮(zhèn)今后發(fā)展方向?yàn)榻?、遠(yuǎn)期宜向西、向南發(fā)展，遠(yuǎn)景可以考慮跨江向北發(fā)展。

3.3 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)規(guī)劃思路

堅(jiān)持和優(yōu)化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施安排，并以此為指導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)政府下達(dá)的土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)，并以此為載體，同步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地和基本農(nóng)田任務(wù)的落實(shí)。

在此基礎(chǔ)上，分兩個(gè)層面展開(kāi)規(guī)劃編制和實(shí)施操作工作，通過(guò)“結(jié)構(gòu)化”處理，形成導(dǎo)向化方案，指導(dǎo)“兩規(guī)”協(xié)調(diào)；通過(guò)“精細(xì)化”處理，形成操作化方案，指導(dǎo)近期操作部署工作。同時(shí)，對(duì)原有峽口鎮(zhèn)“兩規(guī)”提出優(yōu)化提升建議，并依托土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理和評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化規(guī)劃體系框架，建立“兩規(guī)”階段性協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”的階段性動(dòng)態(tài)平衡。

3.4 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)規(guī)劃方案

3.4.1 導(dǎo)向化方案

（一）土地利用空間的“結(jié)構(gòu)”控制

如前文所述，“兩規(guī)”在工作內(nèi)容上各有側(cè)重，本研究將“兩規(guī)”分別側(cè)重的要素進(jìn)行提煉，對(duì)土地利用進(jìn)行“結(jié)構(gòu)化”處理，形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地、耕地、園地、林地、水域等用地，在圖紙上以面狀結(jié)構(gòu)表達(dá)，確保城鄉(xiāng)土地利用空間規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理，并且對(duì)“兩規(guī)”的后續(xù)修編有指導(dǎo)作用。

（二）土地利用空間的分類管制

本研究在導(dǎo)向化方案階段引入空間管制概念，以加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)用地的分類管制，實(shí)現(xiàn)空間與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)，在原來(lái)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界的基礎(chǔ)上，增加劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地彈性邊界，對(duì)應(yīng)“一類有條件建設(shè)區(qū)”和“二類有條件建設(shè)區(qū)”。將用地空間劃分為 “允許建設(shè)區(qū)”、“一類有條件建設(shè)區(qū)”、“二類有條件建設(shè)區(qū)”、“限制建設(shè)區(qū)”和“禁止建設(shè)區(qū)”五類。

3.4.2 操作化方案

（一）“三線一點(diǎn)”的操作化方案

“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的指導(dǎo)操作性方案體現(xiàn)為“三線一點(diǎn)”的控制和落實(shí)，是提高“兩規(guī)”協(xié)調(diào)操作性、保證各自實(shí)施有效性的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

“三線”的控制包括規(guī)劃建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線和基本農(nóng)田保護(hù)控制線。其中，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線和基本農(nóng)田保護(hù)線是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃分別重點(diǎn)關(guān)注而需要進(jìn)行確定的控制線。

（二）“三點(diǎn)一線”的控制要求

“三線”控制方案注重操作性，偏重于近期。近期根據(jù)各控制線實(shí)際運(yùn)行要求，分別實(shí)行剛性管制，遠(yuǎn)期由于發(fā)展條件可能發(fā)生變化，只提出彈性控制的要求。“一點(diǎn)”的落實(shí)是指近期重點(diǎn)項(xiàng)目選址的建議。

3.5 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)實(shí)施保障和工作方法

為了使“兩規(guī)”在修編階段到具體實(shí)施階段能充分協(xié)調(diào)，減少兩者矛盾帶來(lái)的負(fù)面影響，應(yīng)在工作方法上進(jìn)一步明確“兩規(guī)”空間職權(quán)范圍，建立“兩規(guī)”動(dòng)態(tài)修改機(jī)制，完善“兩規(guī)”利益補(bǔ)償機(jī)制，以便“兩規(guī)”在全階段的實(shí)現(xiàn)充分對(duì)接，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展。

四、相關(guān)用地指標(biāo)研究

城鄉(xiāng)建設(shè)用地作為約束性指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)包括城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦和農(nóng)村建設(shè)用地在內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的控制。其規(guī)模在江山市土地利用總體規(guī)劃和峽口鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中進(jìn)行了明確的控制。我們?cè)跐M足城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂频那疤嵯?，對(duì)能夠調(diào)整用地指標(biāo)和新增用地指標(biāo)的相關(guān)政策進(jìn)行梳理研究。

（1）對(duì)返回地指標(biāo)的產(chǎn)生與使用，衢州市的政策與江山市的相關(guān)政策。返回地指標(biāo)作為國(guó)家征用農(nóng)村集體土地而返還農(nóng)村用于二三產(chǎn)建設(shè)的用地指標(biāo)，該指標(biāo)由征地項(xiàng)目產(chǎn)生，指標(biāo)落實(shí)到村里，指標(biāo)的具體定量可以有江山市政府制定方案，具有較高的機(jī)動(dòng)性。

（2）對(duì)于用地指標(biāo)整理，主要研究批而未供用地，在建設(shè)用地面積不增加，農(nóng)用地面積不減少，耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的前提下，將某一經(jīng)合法批準(zhǔn)的地塊的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)調(diào)整區(qū)位到另一地塊使用的行為。這個(gè)方面主要是調(diào)整用地空間分布，異地盤(pán)活用地指標(biāo)，使得土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在空間布局上更加協(xié)調(diào)，在建設(shè)時(shí)序上更加統(tǒng)一。

（3）土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)主要是由于農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)政策產(chǎn)生，是在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？偭坎蛔兊臈l件下，通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治而產(chǎn)生的新增指標(biāo)。

第5篇：土地利用總體規(guī)劃概念范文

【關(guān)鍵詞】土地總體規(guī)劃；可持續(xù)利用；評(píng)價(jià)原則

土地利用總體規(guī)劃是以合理安排現(xiàn)有的土地資源、確保土地資源的可持續(xù)利用為目的。具體講，就是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，將土地作為主要規(guī)劃對(duì)象，充分實(shí)施對(duì)土地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。

對(duì)土地利用進(jìn)行可持續(xù)性評(píng)價(jià)，從邏輯上講，首先應(yīng)該研究什么樣的土地利用是可持續(xù)的，即如何確定土地可持續(xù)利用的標(biāo)準(zhǔn)：然后研究用什么樣的尺度來(lái)衡量可持續(xù)性，即如何構(gòu)建土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系：最后選擇合理的綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)土地利用進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.土地利用總體規(guī)劃的目的與任務(wù)

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)一定行政區(qū)劃范圍的土地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)所制定的目標(biāo)和計(jì)劃，是對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地利用進(jìn)行的總體戰(zhàn)略部署。土地利用總體規(guī)劃的目的是協(xié)調(diào)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)土地的需求，以取得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是在對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及各種用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用的目標(biāo)和方法：協(xié)調(diào)部門(mén)用地矛盾，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，逐級(jí)分解規(guī)劃的各類用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制指標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重要土地用途區(qū)的布局，提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。省級(jí)規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，地級(jí)規(guī)劃要重點(diǎn)安排好城鄉(xiāng)接合部的土地利用，確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是根據(jù)上級(jí)規(guī)劃的要求和本地土地資源的特點(diǎn)，分解落實(shí)土地利用的各項(xiàng)指標(biāo)，劃分土地用途區(qū)，重點(diǎn)劃定城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

2.土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的意義

土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)，就是針對(duì)土地利用的持續(xù)性所做的評(píng)價(jià)，是一種針對(duì)土地利用現(xiàn)狀的前瞻性評(píng)價(jià)。土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)是可持續(xù)發(fā)展思想在土地評(píng)價(jià)領(lǐng)域中的具體化，涉及土地持續(xù)利用的內(nèi)涵、目標(biāo)與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，是土地持續(xù)利用研究從理論到實(shí)踐、從概念到實(shí)際操作的核心環(huán)節(jié)。具體而言，土地持續(xù)利用評(píng)價(jià)即是在應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地持續(xù)利用的內(nèi)涵與目標(biāo)，選取一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將與土地利用有關(guān)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面的因素聯(lián)系起來(lái)，針對(duì)一定的土地評(píng)價(jià)單元，對(duì)其土地利用方式進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，以此來(lái)衡量該土地利用方式在一定時(shí)間段內(nèi)的穩(wěn)定性和發(fā)展性，即土地資源利用的持續(xù)性。

3.土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的體系

土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)是在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，對(duì)土地利用的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)判，既要體現(xiàn)出“代內(nèi)”公平，也要體現(xiàn)出“代際”之間的公平，除了要考慮土地利用對(duì)環(huán)境的影響反作用于人類的問(wèn)題．還要考慮土地利用過(guò)程中對(duì)其他生物的影響。因此，土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用全過(guò)程、全方位的評(píng)價(jià)。

而從土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)方法的角度而言，對(duì)土地利用進(jìn)行可持續(xù)性評(píng)價(jià)既包含建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、指標(biāo)量化、確定指標(biāo)閽值、確定指標(biāo)權(quán)重，以及進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的全過(guò)程，也包含對(duì)可持續(xù)性的理解，即確定可持續(xù)利用的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

4.土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的原則

4.1綜合性原則

土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，一方面要全面地考慮影響土地可持續(xù)利用的因素，另一方面要選擇適當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)眾多的因素加以有效的綜合，得到對(duì)土地可持續(xù)利用客觀、全面的評(píng)價(jià)。目前不同學(xué)科、不同部門(mén)的學(xué)者對(duì)可持續(xù)性的認(rèn)識(shí)還存在一定的差異，在指標(biāo)的選取和指標(biāo)權(quán)重的確定時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家偏重于土地利用的經(jīng)濟(jì)可行性，注重的是利潤(rùn)或投入產(chǎn)出率等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，自然環(huán)境學(xué)者強(qiáng)調(diào)水土質(zhì)量的保護(hù)，注重水土質(zhì)量方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，土地資源學(xué)者注重的是資源有效性、土地退化和資源利用效率方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)：社會(huì)學(xué)者注重社會(huì)公平與效率方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，應(yīng)用多學(xué)科的觀點(diǎn)來(lái)選擇土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)，以及對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)是十分重要的。

4.2層次性原則

一方面，由于土地利用的自然資源條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的區(qū)域性，土地利用系統(tǒng)本身表現(xiàn)出一定的層次性，用單一的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)所有不同層次、不同類別的土地利用系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)有失科學(xué)性，因此。還需根據(jù)一定的尺度分異原則，區(qū)分不同的土地利用系統(tǒng)，針對(duì)不同系統(tǒng)影響土地利用的要素選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定指標(biāo)閩值，在對(duì)土地利用各層次目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，得出整體的評(píng)價(jià)。另一方面，衡量土地利用可持續(xù)性的指標(biāo)體系也具有層次性。構(gòu)建土地可持續(xù)利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是在可持續(xù)利用的總體目標(biāo)下，區(qū)分出土地可持續(xù)利用的不同準(zhǔn)則，在各準(zhǔn)則下根據(jù)各土地利用系統(tǒng)的特點(diǎn)選取不同的評(píng)價(jià)因素，最后是支持評(píng)價(jià)因素的指標(biāo)，從而構(gòu)成土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

4.3區(qū)域性原則

土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)是針對(duì)特定區(qū)域、特定土地利用系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。不同區(qū)域的資源環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化背景，以及土地利用的特點(diǎn)都存在著巨大的差異，因此土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)必須針對(duì)特定的區(qū)域進(jìn)行。

4.4傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代方法相結(jié)合原則

傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)便易行，具備初等數(shù)學(xué)知識(shí)和一定的工作經(jīng)驗(yàn)就可以進(jìn)行各種分析，結(jié)果簡(jiǎn)單明了，實(shí)用性強(qiáng)，但是難以全面和深刻地反映系統(tǒng)的本質(zhì)。現(xiàn)代方法利用遙感技術(shù)在采集數(shù)據(jù)上快速、宏觀、準(zhǔn)確的特點(diǎn)獲取和量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)用高等數(shù)學(xué)知識(shí)，借助電子計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的分析功能對(duì)土地利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。這些方法的綜合運(yùn)用，使土地評(píng)價(jià)計(jì)算手段先進(jìn)、迅速，有利于分析復(fù)雜的系統(tǒng)，能比較全面而深刻地揭示系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、效益及各種經(jīng)濟(jì)變量間相互聯(lián)系及其發(fā)展變化的規(guī)律。因此兩者結(jié)合可以收到取長(zhǎng)補(bǔ)短的效果，用現(xiàn)代方法可以補(bǔ)充和加強(qiáng)傳統(tǒng)方法的評(píng)價(jià)能力．用傳統(tǒng)方法可以檢驗(yàn)現(xiàn)代方法評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性和實(shí)尉性。

4.5科學(xué)性與可操作性兼顧原則

評(píng)價(jià)涉及指標(biāo)體系的建立、指標(biāo)的量化與標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)權(quán)重的確定和綜合評(píng)價(jià)。指標(biāo)的選擇應(yīng)以公認(rèn)的科學(xué)理論為依據(jù)，各類指標(biāo)在反映土地可持續(xù)利用目標(biāo)上應(yīng)有明確的定義，數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確，處理方法科學(xué)，指標(biāo)的量化與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。指標(biāo)權(quán)重的確定合理，綜合評(píng)價(jià)科學(xué)。但土地利用系統(tǒng)復(fù)雜，缺乏全面地反映土地利用變化的數(shù)據(jù)。因此，指標(biāo)的設(shè)置要注意指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，而且指標(biāo)要具有可測(cè)性和可比性，在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化與標(biāo)準(zhǔn)化、確定權(quán)重、綜合評(píng)價(jià)等過(guò)程中既要考慮評(píng)價(jià)的科學(xué)性也要考慮評(píng)價(jià)的可操作性。

第6篇：土地利用總體規(guī)劃概念范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃; 剛性; 柔性 ;矛盾

Abstract: Rigid and flexible land-use planning is the identity of opposites, this article from many aspects of the land use planning of rigid and flexible combination of original.Key words: land use planning; rigid; flexible; contradiction

中圖分類號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）07-0020-02

土地利用規(guī)劃的剛性，是指土地利用規(guī)劃為了合理利用各類用地，認(rèn)真貫徹落實(shí)我國(guó)的基本國(guó)策而具有的固定性和強(qiáng)制性。土地利用總體規(guī)劃的柔彈性，是指土地利用規(guī)劃為了適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不確定性，而表現(xiàn)出來(lái)的靈活性和可變性。在規(guī)劃的編制和實(shí)施中，需要探索“剛性”與“柔性”相結(jié)合的方式，以增強(qiáng)規(guī)劃的應(yīng)變能力。

規(guī)劃目標(biāo)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，藍(lán)圖與綠圖協(xié)同公平

規(guī)劃作為人類的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，是人類有目的的改造和利用自然與創(chuàng)建人為環(huán)境的具體行為。規(guī)劃既是對(duì)未來(lái)行動(dòng)結(jié)果（目標(biāo)）的預(yù)測(cè)，也是對(duì)實(shí)現(xiàn)這種結(jié)果的行動(dòng)的預(yù)先安排，并且是在針對(duì)目標(biāo)達(dá)成的行動(dòng)過(guò)程中不斷趨近目標(biāo)的所有努力。規(guī)劃在行動(dòng)過(guò)程中總是不斷地趨近未來(lái)預(yù)測(cè)的目標(biāo)，因此被稱為“藍(lán)圖規(guī)劃”。土地的可持續(xù)利用與發(fā)展是土地利用規(guī)劃所追求的最終目標(biāo)，而土地可持續(xù)利用規(guī)劃是指在特定時(shí)期和地域條件下，對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、使用、保護(hù)與治理，并通過(guò)一系列合理的利用組織，協(xié)調(diào)人地關(guān)系及人與資源、環(huán)境自然的關(guān)系，以滿足當(dāng)代人與后代人生存發(fā)展的需要，即所謂的“綠圖規(guī)劃”。綠圖規(guī)劃源于1987年荷蘭人克拉波爾斯和蔗普提出的社會(huì)系統(tǒng)“綠圖設(shè)計(jì)”思想。這種設(shè)計(jì)只為使用者設(shè)計(jì)好“骨架”，內(nèi)容由使用者針對(duì)變化的環(huán)境不斷加以充實(shí)、完善，使規(guī)劃成為一個(gè)持續(xù)發(fā)展和發(fā)展的過(guò)程。其目標(biāo)是既要保持系統(tǒng)原來(lái)的功能，又使它具有彈性。

二、控制指標(biāo)需剛性與柔性并存

目前，我國(guó)土地利用總體規(guī)劃是按照行政管理層次，采取“自上而下、上下結(jié)合”的方法編制，主要的土地利用指標(biāo)自上而下的分析下達(dá)，采取層層控制，逐級(jí)細(xì)化的指標(biāo)控制方法。但是，由于指標(biāo)控制采用的土地分類方法與土地利用分區(qū)方法有很大不同，若處理不當(dāng)，容易出現(xiàn)指標(biāo)和布局不夠協(xié)調(diào)、規(guī)劃缺乏柔性的問(wèn)題。在上一輪的土地利用規(guī)劃修編中，土地利用指標(biāo)被分成控制性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)?？刂菩灾笜?biāo)主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地控制量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等。控制性指標(biāo)是硬性指標(biāo)，即剛性指標(biāo)，不能隨意增減，不容突破。而指導(dǎo)性指標(biāo)主要包括生態(tài)退耕面積、開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充耕地面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)。指導(dǎo)性指標(biāo)屬于非硬性指標(biāo)，即彈性指標(biāo)。所謂彈性指標(biāo)體系，應(yīng)不僅局限于有關(guān)的耕地指標(biāo)，除了建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)、耕地增減指標(biāo)外，還應(yīng)包括基本農(nóng)田保護(hù)率、人均耕地占有量、人均糧食占有量、人均GDP、糧食總產(chǎn)量、城市化水平、人均建設(shè)用地占有量、人均綠地、單位產(chǎn)值（或國(guó)民收入）占地率、森林覆蓋率等多項(xiàng)指標(biāo)。彈性指標(biāo)還表現(xiàn)在各項(xiàng)控制指標(biāo)值應(yīng)確定上下幅度，限定波動(dòng)空間，譬如為了進(jìn)一步增強(qiáng)土地規(guī)劃數(shù)量上的柔性，在建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量和建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)中設(shè)立機(jī)動(dòng)指標(biāo)。

三、“活性用地、彈性控制區(qū)”需預(yù)留

第7篇：土地利用總體規(guī)劃概念范文

【關(guān)鍵詞】土地利用 規(guī)劃 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：P285.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

通過(guò)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查, 掌握土地分布現(xiàn)狀和土地利用動(dòng)態(tài), 是土地管理部門(mén)行使土地管理職能的重要基礎(chǔ)工作。土地利用現(xiàn)狀信息的管理、更新和應(yīng)用效率, 是土地管理工作水平的標(biāo)志之一。傳統(tǒng)的土地詳查靠手工完成, 其成果為紙質(zhì)圖件、表格實(shí)體, 案卷數(shù)量龐大, 查詢、檢索不便, 變更調(diào)查的配套圖件編制更為困難, 相關(guān)業(yè)務(wù)( 如土地利用規(guī)劃) 對(duì)土地利用現(xiàn)狀信息的應(yīng)用受到制約。如何有效地利用計(jì)算機(jī)技術(shù), 提高土地利用現(xiàn)狀信息管理與應(yīng)用的效率和科學(xué)性, 已成為土地管理再上新水平的重要環(huán)節(jié)。

二、城市土地利用與城市規(guī)劃的相關(guān)性

研究我國(guó)當(dāng)代城市土地利用與城市規(guī)劃, 需要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃學(xué)術(shù)實(shí)踐, 有一個(gè)綜合性的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)代城市土地利用與城市規(guī)劃雖有區(qū)別, 但卻密不可分。概而言之, 在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中, 土地利用是在城市規(guī)劃指導(dǎo)之下進(jìn)行的, 并隨著建、構(gòu)筑物和城市空間實(shí)體的漸次建成和充實(shí), 而越來(lái)越增多其相對(duì)獨(dú)立性的具體活動(dòng)內(nèi)容, 諸如土地招標(biāo)、拍賣、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理, 包括地權(quán)、地籍、估價(jià)、收益、分配等具體業(yè)務(wù)。但在規(guī)劃階段, 土地利用卻是城市規(guī)劃的基本內(nèi)容。當(dāng)然,城市規(guī)劃除了土地利用這項(xiàng)基本業(yè)務(wù)外, 其涵蓋遠(yuǎn)比土地利用更深更廣; 它在我國(guó), 已成為確定城市規(guī)模和發(fā)展方向, 實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo), 合理進(jìn)行城市建設(shè)的基本指導(dǎo)文本和藍(lán)圖, 簡(jiǎn)言之,就是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的龍頭。城市規(guī)劃除了要確定城市土地利用功能和各項(xiàng)利用圖文指標(biāo)之外, 還要上承區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的驅(qū)動(dòng), 下覆城市空間內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施的統(tǒng)籌安排。

三、我國(guó)城市土地利用中存在的問(wèn)題

近年來(lái), 隨著我國(guó)城市化步伐的逐步加快, 我國(guó)在城市土地利用方面存在的問(wèn)題日益暴露出來(lái), 主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、城市用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快, 用地供需矛盾尖銳目前全國(guó)共設(shè)有660 個(gè)城市, 兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn), 2005年我國(guó)的城市化率達(dá)到43%, 大體上每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn); 而全國(guó)城市土地面積2000年為2. 24萬(wàn)平方公里, 2003 年達(dá)到2. 83 萬(wàn)平方公里,2004年全國(guó)城市建成區(qū)總用地面積約3 萬(wàn)多平方公里, 年均增長(zhǎng)8%左右, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市化的速度。并且, 一些地方在城市建設(shè)過(guò)程中, 以產(chǎn)業(yè)園、軟件園、物流園、大學(xué)城等多種形式, 大量圈占土地, 占用了不少耕地, 導(dǎo)致土地資源透支, 難以在數(shù)量上滿足日益增長(zhǎng)的城市用地需求。

2、城市已占用土地利用效率低下

在城市用地大規(guī)模外延擴(kuò)張的同時(shí), 我國(guó)城市 已占用土地的利用效率卻非常低下, 絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì), 目前全國(guó)城市有閑置土地、空閑土地、批而未供土地近400萬(wàn)畝, 占建設(shè)用地的7. 8%, 城市人均用地面積明顯高于亞洲近鄰國(guó)家和地區(qū), 例如去年北京市經(jīng)清理后, 仍有占而未用土地144平方公里, 按建設(shè)用量10年也用不完。同時(shí),城市中存在住宅建設(shè)項(xiàng)目用地、商服建設(shè)用地等各類建設(shè)用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平低下等現(xiàn)象, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到集約用地的要求。

3、城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

我國(guó)城市用地結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過(guò)大, 商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過(guò)小。目前我國(guó)城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20% - 30%之間, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15% - 25% 之間的規(guī)定,而發(fā)達(dá)國(guó)家城市工業(yè)用地比例一般不超過(guò)15% 。此外, 全國(guó)城市人均道路廣場(chǎng)用地、綠地、市政公用設(shè)施與國(guó)外綜合性城市相比低5 - 10個(gè)百分點(diǎn) 。城市的工業(yè)用地比重過(guò)大, 影響了土地的價(jià)值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮, 有礙城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的幾點(diǎn)建議

樹(shù)立正確的規(guī)劃觀, 強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是土地利用總體規(guī)劃的總目標(biāo), 其具體目標(biāo)至少應(yīng)該包括: 區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)( 如GDP) 、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的資源保護(hù)( 如耕地、基本農(nóng)田) 、合理的用地結(jié)構(gòu)和優(yōu)良的生存環(huán)境, 要加強(qiáng)與科研院所和大學(xué)院校的合作, 加強(qiáng)各項(xiàng)專題研究。

1、建立合理的規(guī)劃指標(biāo)體系, 提高實(shí)用性

我國(guó)是一個(gè)人多地少、土地資源緊缺的國(guó)家,土地是人們賴以生存和發(fā)展的重要資源, 在市場(chǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)育滯后的法制建設(shè)還不完備的今天, 實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制仍不失為一種有效的規(guī)劃手段。例如, 基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、建設(shè)占用耕地指標(biāo)和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理指標(biāo)都是限制耕地減少、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量, 努力達(dá)到耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的強(qiáng)制性指標(biāo)。一是開(kāi)展土地利用更新調(diào)查, 確保規(guī)劃指標(biāo)基數(shù)的準(zhǔn)確性。二是規(guī)劃指標(biāo)的指令性與指導(dǎo)性結(jié)合, 保證規(guī)劃指標(biāo)既有剛性又有彈性，三是建立規(guī)劃指標(biāo)( 如建設(shè)占用耕地指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)和耕地保有量指標(biāo)等) 與各地經(jīng)濟(jì)指標(biāo)( 如GDP、固定資產(chǎn)投資額等) 、人口數(shù)量、城市規(guī)模等的對(duì)應(yīng)關(guān)系, 以增強(qiáng)指標(biāo)確定的科學(xué)性。四是超前預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的用地需求, 確定科學(xué)合理的規(guī)劃指標(biāo), 防止只顧眼前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn), 強(qiáng)調(diào)保護(hù)、忽視發(fā)展現(xiàn)象的發(fā)生。

建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng), 提高科學(xué)性指標(biāo)體系確定以后, 對(duì)土地資源的空間布局,要運(yùn)用GIS 等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行。首先按照國(guó)土資源部統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn), 建立規(guī)劃基礎(chǔ)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù), 然后根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃資料, 以及相關(guān)部門(mén)的用地需求資料; 通過(guò)計(jì)算機(jī)編制規(guī)劃圖并與指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比調(diào)整, 確保圖形和數(shù)據(jù)的相互一致,實(shí)現(xiàn)土地資源定點(diǎn)定位、定性定量的全部數(shù)字化。同時(shí), 建立土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng), 將規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中每個(gè)地塊土地利用變化的信息錄入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng), 有助于加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和分析評(píng)價(jià)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃原則, 實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)功能

依法做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接, 是規(guī)劃修編的重要內(nèi)容。在城郊結(jié)合區(qū)域, 如何確定建設(shè)用地預(yù)留區(qū)域、邊界及其走向, 首要考慮的就是規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。從土地利用規(guī)劃的角度看, 對(duì)城市或城鎮(zhèn)僅僅劃分建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)是不夠的, 應(yīng)該在概念上有所拓展和延伸, 在土地利用規(guī)劃的層面可將城市( 鎮(zhèn)) 劃分為/建成區(qū)、建設(shè)區(qū)、準(zhǔn)建設(shè)區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū), 實(shí)行分區(qū)控制, 分類指導(dǎo)。強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施管理, 提高應(yīng)用性一是進(jìn)一步確立規(guī)劃的法律地位, 確保規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，從而進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控功能。二是完善規(guī)劃管理體制和編制方法。一方面必須將土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況, 納入各級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重要內(nèi)容; 另一方面實(shí)行規(guī)劃公示制度和聽(tīng)證制度, 提高土地利用規(guī)劃的公眾參與度和實(shí)施透明度。在規(guī)劃的修編過(guò)程中,通過(guò)聽(tīng)證形式汲取社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃修編的建議和意見(jiàn)。規(guī)劃修編完成后, 將規(guī)劃的主要內(nèi)容向社會(huì)公示, 讓全社會(huì)自覺(jué)執(zhí)行規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行。三是加強(qiáng)年度土地利用計(jì)劃管理。規(guī)劃必須依賴年度計(jì)劃付諸實(shí)施, 土地利用年度計(jì)劃的科學(xué)、合理與否, 很大程度上決定了規(guī)劃實(shí)施的穩(wěn)定性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。因此, 土地利用年度計(jì)劃必須根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 實(shí)行分類指導(dǎo), 合理確定, 不能一刀切。四是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控規(guī)劃實(shí)施。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確需占用耕地的, 除采取政策措施控制, 嚴(yán)格規(guī)劃管理外, 還可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用, 用市場(chǎng)手段調(diào)控對(duì)農(nóng)用地的占用。土地利用年度計(jì)劃內(nèi)占有耕地的, 實(shí)行平價(jià)政策; 當(dāng)國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃用完需要調(diào)劑或追加計(jì)劃的, 實(shí)行議價(jià)或高價(jià)政策, 除按照法定程序申請(qǐng)追加計(jì)劃指標(biāo)外, 高額征收占用農(nóng)地調(diào)節(jié)基金, 運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)建設(shè)用地總量進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。各類項(xiàng)目用地盡量選址在建設(shè)區(qū), 對(duì)選址在發(fā)展區(qū)或控制區(qū)的, 同樣征收占用農(nóng)地調(diào)節(jié)基金, 對(duì)建設(shè)用地的空間布局進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)。

結(jié)論

我國(guó)對(duì)已占有的城市建設(shè)用地控制較弱, 導(dǎo)致城市土地利用效率低下, 土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外發(fā)達(dá)城市水平。這就要求我國(guó)要從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式, 針對(duì)當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問(wèn)題, 從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能, 使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào), 促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。

【參考文獻(xiàn)】

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第8篇：土地利用總體規(guī)劃概念范文

關(guān)鍵詞：城市化；耕地保護(hù)；土地利用；集約利用

中圖分類號(hào)：[Z-0018] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-06-0035-1

1 我國(guó)城市化進(jìn)程中的土地利用存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)城市化的加快，在對(duì)土地的利用過(guò)程中由于一系列的原因，使得目前的土地利用存在很多問(wèn)題，下文筆者就從以下幾個(gè)方面來(lái)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

1.1 城市土地利用粗放,浪費(fèi)嚴(yán)重

近年來(lái)，我國(guó)的城市人均用地水平偏高，但是由于城市土地利用粗放，使得我國(guó)的土地利用效率卻十分低。城市用地增長(zhǎng)速度高于城市人口的發(fā)展速度，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。此外，我國(guó)城市建筑的容積率較低，這說(shuō)明我國(guó)城市現(xiàn)在的土地利用效率還比較低。另外，由于受城市土地利用利益分配機(jī)制不合理、制約手段不得力、政策引導(dǎo)不到位等因素的影響，土地資源利用粗放、浪費(fèi)的現(xiàn)象很突出:一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，為要政績(jī)，不惜以犧牲耕地資源為代價(jià)，盲目招商引資上項(xiàng)目，擴(kuò)大城市規(guī)模，無(wú)視土地規(guī)劃,違規(guī)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、大學(xué)城,造成耕地閑置浪費(fèi)。

1.2 城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理

由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展不平衡，各地區(qū)城市的總體規(guī)劃落后，從而造成部分城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，利用效率低，黨政軍機(jī)關(guān)、大專院校、工業(yè)等單位占據(jù)著城市的中心區(qū)和高地價(jià)區(qū)，城市土地的級(jí)差地租得不到體現(xiàn)，從而導(dǎo)致城市土地產(chǎn)出率低。另外，還體現(xiàn)在工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地比重偏大，城市綠化用地和交通用地比重偏小，造成城市生態(tài)環(huán)境差。目前，城市土地使用制度發(fā)生了改變，但還存在土地利用上的雙軌，城市土地的真實(shí)價(jià)格還沒(méi)有得到體現(xiàn)，土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，這不僅不能使過(guò)去不合理的土地利用空間結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，反而加劇了這種不合理性。

1.3 地方政府對(duì)城市用地保護(hù)的態(tài)度消極

我國(guó)的主要的一些用地主體包括國(guó)家、地方政府、以及相關(guān)的用地單位在對(duì)土地的利用的占有比例中，地方政府占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。土地對(duì)于農(nóng)業(yè)雖然具有重要的地位，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用卻很微弱，在以GDP作為衡量地方官員政績(jī)主要指標(biāo)之一的考核機(jī)制下，地方政府為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)任期間的目標(biāo)，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件，說(shuō)服土地管理部門(mén)和農(nóng)民盡可能地實(shí)現(xiàn)耕地的非農(nóng)化，盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模。地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情與耕地保護(hù)持消極態(tài)度的矛盾，與嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾目前十分突出，地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目上往往只強(qiáng)調(diào)自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上急功近利，不惜違法。

2 我國(guó)城市化過(guò)程中土地利用對(duì)策

2.1 節(jié)約和集約利用城鎮(zhèn)土地

基于我國(guó)國(guó)情和目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，城市化進(jìn)程重點(diǎn)戰(zhàn)略應(yīng)走內(nèi)涵式城市化之路，實(shí)施資源節(jié)約型的城市化。重視城市發(fā)展的內(nèi)涵，提高環(huán)境質(zhì)量，提高土地利用的集約度和利用效率，促進(jìn)舊城改造，有序推動(dòng)城市化進(jìn)程，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力；在保護(hù)耕地和節(jié)約用地的前提下，科學(xué)合理地制定各類城鎮(zhèn)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能科學(xué)合理地控制城市用地的規(guī)模，提高土地利用效率；加強(qiáng)土地整理，對(duì)城市內(nèi)未利用的閑置土地、區(qū)內(nèi)零星的棄耕地、低利用率土地，用行政管理與市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合的方法進(jìn)行整理開(kāi)發(fā)，通過(guò)控制存量建設(shè)用地，儲(chǔ)備可盤(pán)活的城市建設(shè)用地，積極實(shí)現(xiàn)土地利用由分散到集中、由粗放到集約的轉(zhuǎn)變。

2.2 強(qiáng)化政府對(duì)耕地保護(hù)的責(zé)任,規(guī)范政府行為

現(xiàn)實(shí)中耕地隨意被占用、建設(shè)無(wú)序等現(xiàn)象的發(fā)生，既有政府管理不力的原因，又有政府行為不規(guī)范的因素，同時(shí)也體現(xiàn)了土地管理體制中存在缺陷和問(wèn)題。由于土地農(nóng)用的利益低，如果完全由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，那么耕地就會(huì)不斷地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。要從征地和供地兩方面規(guī)范政府行為，改變目前一些地方政府從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā)，為建立政績(jī)而以地生財(cái)、競(jìng)相出讓土地的做法。規(guī)范政府的征地行為，要嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)政府的征地權(quán)，杜絕各級(jí)政府以公共利益為借口濫用征用權(quán)，同時(shí)提高征地成本，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；同時(shí)要求各級(jí)政府嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，完善土地的有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行招、拍、掛，增強(qiáng)土地出讓的透明度，減少土地出讓中的出租、尋租行為。

2.3 完善土地產(chǎn)權(quán)制度

保護(hù)耕地是保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產(chǎn)能力提高、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而保護(hù)耕地，從根本上依賴于有效的土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)置和安排，依賴于土地產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度已呈現(xiàn)出某些局限性。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：土地利用總體規(guī)劃概念范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地集約利用潛力；城鎮(zhèn)利用強(qiáng)度；農(nóng)村居民點(diǎn)整理

中圖分類號(hào)： F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-12-0060-2

上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，各項(xiàng)建設(shè)用地快速擴(kuò)張、粗放利用的現(xiàn)象十分突出，建設(shè)占用耕地普遍超過(guò)預(yù)期控制指標(biāo)。自1986年我國(guó)開(kāi)展第一輪土地利用總體規(guī)劃以來(lái)，對(duì)建設(shè)用地集約利用研究主要集中在對(duì)存量建設(shè)用地的集約利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和潛力分析[1]上。本研究嘗試從土地利用總體規(guī)劃的角度，以廣西賓陽(yáng)縣為例，對(duì)建設(shè)用地集約利用潛力測(cè)算進(jìn)行實(shí)證研究，并根據(jù)賓陽(yáng)縣建設(shè)用地集約利用潛力來(lái)源，提出相對(duì)應(yīng)的集約利用挖掘途徑，以試圖為提高我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性，為建設(shè)用地集約利用潛力開(kāi)發(fā)提供一定的理論和方法支持。

1 建設(shè)用地集約利用潛力內(nèi)涵

1.1 建設(shè)用地集約利用潛力內(nèi)涵

建設(shè)用地集約利用潛力是一個(gè)學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議很多的概念。綜合來(lái)說(shuō)建設(shè)用地集約利用潛力是一個(gè)相對(duì)概念，是建設(shè)用地利用過(guò)程中如何最大化發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等價(jià)值的一個(gè)過(guò)程，具體潛力的測(cè)算是相對(duì)的，與特定的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。

本研究從土地利用總體規(guī)劃的角度出發(fā)，以賓陽(yáng)縣為例，筆者認(rèn)為縣域建設(shè)用地集約利用潛力等同于城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約利用潛力，即城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力和農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力。

1.2 建設(shè)用地集約利用潛力測(cè)算的一般方法

在土地利用總體規(guī)劃中，測(cè)算建設(shè)用地集約利用潛力常用的一般方法主要有人均指標(biāo)法、調(diào)查法等、定性分析定量測(cè)算法。

1.2.1 人均指標(biāo)法人均指標(biāo)法依托于建設(shè)用地的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，它是現(xiàn)狀建設(shè)用地與國(guó)家規(guī)定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)所形成的理論用地面積的差值。如計(jì)算公式（1）所示:

S = S0- Bi?P0 （1）

式中，S :建設(shè)用地集約利用潛力；

S0:現(xiàn)狀建設(shè)用地面積；

Bi:第i級(jí)人均用地標(biāo)準(zhǔn)；

P0：現(xiàn)狀人口數(shù)據(jù)。

1.2.2 調(diào)查法 調(diào)查法又分完全調(diào)查法和抽樣調(diào)查法。完全調(diào)查法是指對(duì)研究區(qū)域內(nèi)的閑置、批而未用、廢棄工礦等建設(shè)用地進(jìn)行地毯式調(diào)查，將調(diào)查的結(jié)果匯總即為集約利用潛力；抽樣調(diào)查法則是選取能代表研究區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地閑置浪費(fèi)情況的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村作為樣點(diǎn)，調(diào)查建設(shè)用地內(nèi)部閑置浪費(fèi)的土地面積，計(jì)算出土地閑置率，以此測(cè)算建設(shè)用地潛力。如計(jì)算公式（2）所示:

S = S?a （2）

式中， S:現(xiàn)狀建設(shè)用地；

a:土地閑置率。

1.2.3 定性分析定量測(cè)算法 定性分析定量測(cè)算法是指通過(guò)對(duì)影響建設(shè)用地集約利用的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素進(jìn)行定性分析，將建設(shè)用地潛力區(qū)域按照不同的集約利用模式劃分成不同的潛力等級(jí)或者分區(qū)類型[2]，進(jìn)而采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)方法進(jìn)行測(cè)算，如依據(jù)建筑容積率、社會(huì)投資能力等測(cè)算建設(shè)用地集約利用潛力。

2 案例研究――賓陽(yáng)縣建設(shè)用地集約利用潛力研究

2.1 賓陽(yáng)縣概況

賓陽(yáng)縣位于廣西中南部，南寧市東北部，地處北緯22°54′-23°37′與東經(jīng)108°32′-109°15′之間。縣域地貌類型以中低山丘陵為主，自然資源豐富，人文自然景觀眾多，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣；交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)達(dá)，在廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著承東啟西，南北交流的重要作用；近年來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)主要沿主要干線公路布局，農(nóng)村居民點(diǎn)在中部和背部山前平原區(qū)相對(duì)集中，其余零星布局。行政轄區(qū)總面積 230849.27hm2，其中建設(shè)用地15741hm2，占土地總面積的比重為6.68%。2005年縣域總?cè)丝诩s99.76萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口23.94萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為24%。

2.2 城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力

對(duì)于賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力的實(shí)現(xiàn)擬從兩方面來(lái)考慮，一是存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力；二是城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力。

2.2.1 存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力 存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力是由于市場(chǎng)發(fā)育不完善和政府失靈造成的，其存在的根源是絕對(duì)的[3]，可以通過(guò)實(shí)地調(diào)查加以確認(rèn)，擬采用調(diào)查法對(duì)其進(jìn)行測(cè)算。依據(jù)賓陽(yáng)縣“三項(xiàng)整治”調(diào)查結(jié)果顯示，賓陽(yáng)縣存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力主要來(lái)源于獨(dú)立選址工業(yè)用地中的閑置地，閑置總量為144.46hm2。規(guī)劃期，若將這些閑置獨(dú)立選址工業(yè)用地都充分利用，存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力為144.46hm2。

2.2.2 城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力 城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力與城鎮(zhèn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有關(guān)，所表示的潛力是相對(duì)的，是在特定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平下的一個(gè)理想值。因此，本研究認(rèn)為賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)用地集約利用潛力測(cè)算，可將人均指標(biāo)法和容積率法兩種方法測(cè)算的結(jié)果加權(quán)平均，得到的結(jié)果更加接近真實(shí)值，更能體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（1）人均指標(biāo)法。賓陽(yáng)縣2005年城鎮(zhèn)用地2004.21hm2，人均城鎮(zhèn)用地79.37m2/人，處于《城市標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的人均建設(shè)用地Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)水平（詳見(jiàn)表1）。

2005年賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)人口25.25萬(wàn)人，規(guī)劃期，賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力若依照Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值下限75.1m2，根據(jù)公式（1）測(cè)算，結(jié)果可以節(jié)約用地約107.93hm2。即按照人均指標(biāo)法測(cè)算，規(guī)劃期賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力為107.93hm2。

（2）提高容積率法。城鎮(zhèn)用地集約利用潛力按照提高建筑物容積率計(jì)算，反映的是通過(guò)對(duì)低效利用的城鎮(zhèn)用地進(jìn)行追加投入，從而提高單位城鎮(zhèn)用地產(chǎn)值的集約利用過(guò)程。如計(jì)算公式（4）所示：

S=S0×（Ri- R0）/ R （4）

式中，S ：為潛力規(guī)模；

S0：為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積；

R0：為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地平均容積率；

Ri：為達(dá)到合理集約利用水平時(shí)的容積率。

相關(guān)調(diào)查分析顯示，賓陽(yáng)縣現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地平均容積率為0.54[4]。隨著賓陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，參考《南寧市賓陽(yáng)縣城市總體規(guī)劃（2005-2025年）》的功能定位及發(fā)展要求，研究認(rèn)為，規(guī)劃期內(nèi)，賓陽(yáng)縣城鎮(zhèn)用地通過(guò)更新改造平均容積率達(dá)到0.57是可行的。據(jù)公式（4）計(jì)算，可得集約利用潛力規(guī)模約105.48hm2。

（3）城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力。城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力取人均指標(biāo)法和提高容積率法測(cè)算結(jié)果加權(quán)平均值，為106.7hm2。

2.2.3 城鎮(zhèn)工礦用地集約利用綜合潛力 綜上所述，規(guī)劃期，賓陽(yáng)縣存量獨(dú)立工礦用地集約利用潛力為144.46hm2，城鎮(zhèn)用地強(qiáng)度集約利用潛力為106.7hm2，那么城鎮(zhèn)工礦用地集約利用潛力則為251.16hm2。

2.3 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力

農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力是相對(duì)于一定的土地整理標(biāo)準(zhǔn)而言的潛力，受到研究區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源稟賦、政策以及社會(huì)文化等多種因素的制約。

目前，我國(guó)測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的方法較多，各有優(yōu)略。為了保證規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，本研究擬采用調(diào)查法和基于社會(huì)投資能力的定性分析定量測(cè)算法測(cè)算其整理潛力。

根據(jù)《賓陽(yáng)縣土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001-2010年）》實(shí)地調(diào)查，賓陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為1052hm2，預(yù)計(jì)新增耕地241hm2。多方綜合，確定規(guī)劃期賓陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力基于全社會(huì)投資能力的測(cè)算公式，如計(jì)算公式（6）所示：

（6）

式中：Y――整理潛力；

C――土地出讓金純收益；

t――新增耕地每公頃投資

a――新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)

b――耕地開(kāi)墾費(fèi)

2.3.1 土地出讓金 根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》的通知（財(cái)綜[2004]49號(hào)）精神，各省市、自治區(qū)土地出讓金用于土地開(kāi)發(fā)的比例為土地出讓金平均純收益的15%。根據(jù)賓陽(yáng)縣近幾年土地出讓金收益情況，預(yù)計(jì)到2010年土地出讓金平均純收益約1.18億元，到2020年約3.55億元。

2.3.2 新增建設(shè)用地有償使用費(fèi) 《土地管理法》規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。根據(jù)全國(guó)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)，賓陽(yáng)土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為10元/m2，按照新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方留成規(guī)定，地方可留用70%。

2.3.3 耕地開(kāi)墾費(fèi) 根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)耕地開(kāi)墾費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，賓陽(yáng)縣征收標(biāo)準(zhǔn)為12元/m2。

2.3.4 新增耕地每公頃投資 根據(jù)賓陽(yáng)縣農(nóng)村建設(shè)用地整理的經(jīng)驗(yàn)，新增耕地每公頃投資額約75萬(wàn)元。

綜上所述，2005-2010年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)可整理潛力為31.61hm2，通過(guò)整理后凈增耕地24.62hm2；規(guī)劃2005-2020年全市農(nóng)村建設(shè)用地整理總面積95.09hm2，通過(guò)整理后凈增耕地74.08hm2。如表2所示：

表2 賓陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力目標(biāo) （單位：hm2、%）

2005-2010年整理潛力 2005-2020年整理潛力

待整理面積 增加耕

地面積 增加耕

地系數(shù) 待整理面積 增加耕

地面積 增加耕

地系數(shù)

建設(shè)用

地整理 31.61 24.62 77.90% 95.09 74.08 77.90%

3 建設(shè)用地集約利用挖掘途徑

3.1 建立土地儲(chǔ)備制度，盤(pán)活存量建設(shè)用地

當(dāng)前，賓陽(yáng)縣土地市場(chǎng)建設(shè)尚不完善，大多數(shù)工業(yè)用地出讓仍以市場(chǎng)化程度較低的協(xié)議出讓方式為主，土地的社會(huì)價(jià)值沒(méi)能完整體現(xiàn)，開(kāi)發(fā)商以較低的價(jià)格獲得土地，刺激了工業(yè)用地粗放利用的行為。所以要加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，提高土地資源配置中市場(chǎng)機(jī)制的作用份額。制定科學(xué)的年度供地計(jì)劃和宗地供應(yīng)方案，對(duì)上述儲(chǔ)備土地以招、拍、掛的形式進(jìn)行公開(kāi)出讓，使出讓土地盡可能與真實(shí)值接近，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用。

3.2 推進(jìn)舊城改造和農(nóng)村居民點(diǎn)整理

舊城區(qū)建筑容積率低，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散是建設(shè)用地低效利用的主要表現(xiàn)形式之一，在土地管理制度相對(duì)薄弱的廣大農(nóng)村，制定完善的政策措施和加大資金投入，建立鼓勵(lì)農(nóng)村土地整理的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行綜合整治。

3.3 提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出率，進(jìn)一步提高工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及土地集約節(jié)約利用目標(biāo)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)一般每?jī)赡暾{(diào)整一次，不斷提高工業(yè)用地的投入產(chǎn)出率。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目加大投資力度，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對(duì)原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變?cè)杏猛镜那疤嵯?，?jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，且投資強(qiáng)度、建筑容積率等指標(biāo)符合自治區(qū)、南寧市規(guī)定，其增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金。建立工業(yè)企業(yè)效益評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)土地利用效益突出的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)土地有閑置情況的企業(yè)不能享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

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