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①對建設(shè)工程合同管理的認(rèn)識不足主要是建設(shè)業(yè)不少從業(yè)人員對市場與合同、合同與合同管理兩對關(guān)系缺乏認(rèn)識。合同是在市場的前提下建立的,如果沒有市場的背景,建立的合同就會是浮在半空中的。合同是市場衍生的產(chǎn)物,也是市場不斷發(fā)展的動力所在。有些業(yè)內(nèi)人士忽略了市場對合同的作用,沒有考慮到市場和合同之間的重要聯(lián)系和相互影響的關(guān)系。只顧開展業(yè)務(wù),然后就草率簽訂合同,而最后遇到糾紛,就會發(fā)現(xiàn)合同上根本沒有依據(jù),導(dǎo)致很難處理。對于合同和合同管理之間的關(guān)系缺乏認(rèn)識。合同管理和合同也是相互依存的關(guān)系。合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段,在這一階段往往受到高度重視。有些人認(rèn)為簽訂了合同就等于萬事大吉,而不管后期的合同管理工作的開展進(jìn)度,甚至是根本不聞不問,忘記履行合同中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。從而導(dǎo)致合同管理問題大多是出現(xiàn)在簽訂合同之后,在工程項目中期和后期的履行階段。但是,這也不是說前期就不會出現(xiàn)合同問題,在前期,也會由于急于求成,或者過于草率,又或者對于對方的遷就,造成了合同簽訂的諸多問題。
②長期遺留的歷史原因現(xiàn)如今的建設(shè)施工企業(yè),大多數(shù)都是老國企里面的管理人員和領(lǐng)導(dǎo),他們的思想比較富有計劃經(jīng)濟(jì)色彩,并且沒有合同管理的思想。隨著時間的不斷推移,計劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟(jì),合同開始進(jìn)入施工管理人員的思想之中,并開始被采納。但是有點(diǎn)簡單和粗糙,難免出現(xiàn)漏洞和不足。這些都造成了工程相關(guān)單位的巨大損失。目前,隨著科技的不斷進(jìn)步和工程項目經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié),建設(shè)施工企業(yè)的合同管理進(jìn)一步完善,可以說基本到位。但受計劃經(jīng)濟(jì)體制的殘余影響,至今在合同與合同管理上仍然存在諸多問題。
③有關(guān)法律法規(guī)的不完善長期以來,我們國家的合同管理法律法規(guī)還不盡完善,到1999年制定了統(tǒng)一的《合同法》,還有改革開放之后頒布的《技術(shù)合同法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》等等,這些都不足以滿足日益變化的社會需求,在合同方面的法律法規(guī)是滯后的,應(yīng)該隨著所處時代的不同,所處合同法律環(huán)境的不同而不斷修改和完善,讓建設(shè)工程相關(guān)人員增強(qiáng)對法律法規(guī)的認(rèn)識,并落實(shí)法律法規(guī)的相關(guān)條例。
2、建設(shè)工程項目合同管理的對策
①提高合同管理人員的素質(zhì)合同管理是建設(shè)工程項目管理中非常重要的一部分,而管理人員的素質(zhì)也決定了合同管理的質(zhì)量。在建設(shè)工程的合同管理中,要配備具有豐富合同管理經(jīng)驗(yàn)的人員,這些人員需要具備以下特質(zhì):果斷的處事能力、豐富的法律知識、現(xiàn)代化的管理技術(shù)、對工程實(shí)施過程比較了解和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。具備這些素質(zhì)就能勝任工程項目合同管理工作了。對合同管理人員可以實(shí)行崗位責(zé)任制度,上崗之前,進(jìn)行有組織的培訓(xùn)和嚴(yán)格的考核,并實(shí)現(xiàn)競爭上崗。在上崗之后,抓好繼續(xù)教育和培訓(xùn),隨著時代的發(fā)展和法律知識的不斷變更,合同管理人員需要與時俱進(jìn),不斷提高自己的業(yè)務(wù)知識和水平,實(shí)現(xiàn)全面合同管理的實(shí)施。
②推行合同范本制度現(xiàn)階段出現(xiàn)了很多模式化的東西,這些模式化的制度大大減少了人們的工作量,使得工作開展更加簡便和輕松。合同范本制度的制定是為項目合同管理服務(wù)的,有利于合同管理的開展。合同范本制度,首先是可以幫助當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī),使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求,避免出現(xiàn)不公平和違法條款;其次是便于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,提高合同的履約率,維護(hù)建設(shè)市場秩序。國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯(lián)合了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》,不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件,而且結(jié)合我國實(shí)際情況對通用條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。至此,有效的提高了合同范本的質(zhì)量,促進(jìn)了合同管理的便捷。
③對工程管理情況定期檢查對工程管理情況進(jìn)行定期檢查是落實(shí)和監(jiān)督合同條款的關(guān)鍵步驟,也是對工程開展的有力保證。檢查內(nèi)容包括三個方面:1.要看各方是否按合同約定全面履行合同,督促各方嚴(yán)格履約;2.查看履行情況中,合同數(shù)量和工期設(shè)計還有另外一些方面的變更情況。如果出現(xiàn)變更,那么就需要根據(jù)相關(guān)的法律程序,履行變更簽證手續(xù),以合同形式明確變更情況;3.要看是否存在違約情況,這是精度檢查的主要工作,合同當(dāng)事人任何一方違反合同約定的任何一項義務(wù),都會導(dǎo)致違約情況發(fā)生。合同綜合管理部門對此過程應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控。合同履行過程中,當(dāng)事人各方的來往函件、通知等文書都具有法律效力,如果發(fā)生糾紛,也是區(qū)分責(zé)任的重要證據(jù),所以對合同履行的每一個環(huán)節(jié)形成的書面材料都應(yīng)注意完整保存。
④引入先進(jìn)的信息化管理手段,建設(shè)項目管理系統(tǒng)引進(jìn)工程項目管理系統(tǒng),對建設(shè)工程的項目合同實(shí)施信息化管理,實(shí)現(xiàn)方便快捷管理、高效運(yùn)營和維護(hù)等。建設(shè)項目工程管理系統(tǒng)包括合同管理、公文管理、收費(fèi)管理、查詢統(tǒng)計、輔助辦公等這幾個大的部分(見圖2)。工程項目合同管理系統(tǒng)可以清晰的管理合同與項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全控制之間的關(guān)系,通過工程合同管理的組織模式,提出建設(shè)合同管理組織的方法,最終結(jié)合公司合同管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工程項目合同的有效的管理,實(shí)現(xiàn)工程項目條款的實(shí)時變更,使得項目合同管理能更加清晰和快捷。信息化管理手段是利用現(xiàn)階段的科學(xué)技術(shù),促進(jìn)工程項目的施工順利開展,并且保證合同管理更加精確,減少矛盾和糾紛,促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。
第一條鼓勵成立工程運(yùn)輸車輛專業(yè)公司或物流公司組建工程運(yùn)輸車隊(以下簡稱“專業(yè)公司”)專項開展建筑垃圾(項目新建、改建、擴(kuò)建時產(chǎn)生棄土、棄料及其他廢棄物)、土方沙石(項目平整土地、基礎(chǔ)開挖等產(chǎn)生的土方,建設(shè)中所需的沙、石、磚等物料)等運(yùn)輸業(yè)務(wù)。
第二條成立專業(yè)公司須具備以下條件:
(一)取得交通運(yùn)輸部門核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》,從業(yè)車輛取得《道路運(yùn)輸證》;
(二)有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金;
(三)有50輛以上經(jīng)檢測合格的工程運(yùn)輸車輛(包括低速貨車、中重型貨車、水泥商砼車輛等);
(四)有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T;
(五)有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施;
(六)有固定的辦公場所以及與經(jīng)營范圍、規(guī)模相適應(yīng)的停車場地;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三條從業(yè)車輛應(yīng)證照齊全,安裝帶有行車記錄儀的衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置。專業(yè)公司要建立衛(wèi)星定位監(jiān)管系統(tǒng),并與交警、交通運(yùn)輸、城管執(zhí)法等部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
第四條從業(yè)駕駛員須具備與準(zhǔn)駕車型相符的駕駛資格,且3年內(nèi)無重大交通事故和記滿12分紀(jì)錄情況。
第五條縣域內(nèi)新、改、擴(kuò)建項目建筑垃圾、土方沙石等運(yùn)輸業(yè)務(wù)應(yīng)按規(guī)定發(fā)包給有資質(zhì)的專業(yè)公司運(yùn)輸。建設(shè)單位應(yīng)在施工前10日將運(yùn)輸合同報縣住建部門備案、審核。
第六條通過縣住建部門審核的承運(yùn)專業(yè)公司應(yīng)在施工前5日向縣城管執(zhí)法部門申請《縣工程運(yùn)輸通行證》,并提報以下材料:
(一)建設(shè)工程施工合同和建筑垃圾、土方沙石運(yùn)輸承包合同;
(二)建筑垃圾處置證(土方沙石運(yùn)輸業(yè)務(wù)不需提供);
(三)運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)诵畔⒚骷?xì);
(四)運(yùn)輸行駛時間、路線。
第七條實(shí)行動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。相關(guān)管理部門按年度聯(lián)合對專業(yè)公司運(yùn)營情況,工程運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為、交通事故等情況進(jìn)行量化考核,對達(dá)不到規(guī)定要求的取消運(yùn)營資格。
住建部門:嚴(yán)格建筑垃圾、土方沙石運(yùn)輸源頭管理;規(guī)范招投標(biāo)合同范本運(yùn)輸協(xié)議內(nèi)容。
交通運(yùn)輸部門:依法查處超載超限、非法運(yùn)營違法行為;督促從業(yè)車輛安裝衛(wèi)星定位裝置;依法對專業(yè)公司核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》,對符合要求的車輛核發(fā)《道路運(yùn)輸證》。
公安交警部門:對從業(yè)車輛實(shí)施全天候監(jiān)管;依法查處組裝、改裝和無牌照證件工程運(yùn)輸車輛;依法查處車輛、人員交通違法行為;對車輛技術(shù)狀況、駕駛?cè)速Y格、作業(yè)時間路段進(jìn)行備案核查。
城管執(zhí)法部門:加強(qiáng)建筑垃圾收集、清運(yùn)、處置監(jiān)管;審核發(fā)放《縣工程運(yùn)輸通行證》;加強(qiáng)運(yùn)輸作業(yè)情況監(jiān)控。
安監(jiān)部門:會同交警部門做好專業(yè)公司、工程運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)税踩O(jiān)管。
績考辦:對重點(diǎn)建設(shè)項目使用專業(yè)公司情況進(jìn)行監(jiān)督。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān):監(jiān)督各職能部門履職情況,對、監(jiān)管不到位、相互推諉等的單位和個人實(shí)行問責(zé);依法查處黨員干部違規(guī)插手、干預(yù)工程車輛運(yùn)營及為違規(guī)車輛請托說情等行為。
關(guān)鍵詞:工程變更、計量、計價、支付
Abstract: the construction projects in the engineering practical change is inevitable and how to find the reasonable and effective negotiation principle, this paper tries to from the basic principle, the doctor of engineering change, measurement and pricing, the payment process such as pay proposed operation norm.
Keywords: engineering change, measurement, price, payment
中圖分類號:TB9文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
1、 工程變更
1.1 工程變更的含義、范圍和內(nèi)容
我國現(xiàn)行合同條款下,在履行合同中發(fā)生以下情形之一的,經(jīng)發(fā)包人同意,監(jiān)理人可按合同約定的變更程序向承包人發(fā)出變更指示:
(1) 取消合同中任何一項工作,但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實(shí)施,此項規(guī)定是為了維護(hù)合同公平,防止某些發(fā)包人在簽約后擅自取消合同中的工作,轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實(shí)施而使本合同承包人蒙受損失。如發(fā)包人將取消的工作轉(zhuǎn)由自己或其他人實(shí)施,構(gòu)成違約,按照合同法的規(guī)定,發(fā)包人應(yīng)賠償承包人損失。
(2) 改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性。
(3) 改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸。
(4) 改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。
(5) 為完成工程需要追加的額外工作。
在履行合同過程中,經(jīng)發(fā)包人同意,監(jiān)理人可按約定的變更程序向承包人作出變更指示,承包人應(yīng)遵照執(zhí)行。沒有監(jiān)理人的變更指示,承包人不得擅自變更。
由此可以看出,工程變更的內(nèi)容包括工程范圍的變更、工程內(nèi)容的變更以及時間順序的變更等。
1.2 工程變更的一般程序
工程變更無論是由建設(shè)單位、施工單位或監(jiān)理工程師提出,最后均需要由監(jiān)理工程師發(fā)出書面的變更意向書;承包人在收到變更意向書后,認(rèn)為其符合合同約定情形的,應(yīng)在收到變更指示書后的14天內(nèi),向監(jiān)理工程師提交變更報價書,報價書內(nèi)容應(yīng)根據(jù)變更估價原則,詳細(xì)開列變更工作的價格組成及其依據(jù),并附必要的施工方法說明和有關(guān)圖紙。變更工作影響工期的,承包人應(yīng)提出調(diào)整工期的具體細(xì)節(jié)。監(jiān)理人認(rèn)為有必要時,可要求承包人提交要求提前或延長工期的施工進(jìn)度計劃及相應(yīng)施工措施等詳細(xì)資料。監(jiān)理工程師收到承包人變更報價書后的14天內(nèi),根據(jù)變更估價原則,商定或確定變更價格。
2、 變更工程的計價
根據(jù)07標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件通用條款第15.4:條:已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作子目的,采用該子目的單價;已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目,但有類似子目的,可在合理范圍內(nèi)參考類似子目的單價,由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價;已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目或類似子目的單價,可按照成本加利潤的原則,由監(jiān)理人按第3.5款商定或確定變更工作的單價。
FIDIC合同條件下可以調(diào)整合同單價的原則:
具備以下條件時,允許對某一項工作規(guī)定的費(fèi)率或單價加以調(diào)整:
(1) 此項工作實(shí)際測量的工程量比工程量表或其他報表中規(guī)定的工程量的變動大于10%。
(2) 工程量的變更與對該項工作規(guī)定的具體費(fèi)率的乘積超過了接受的合同款額的0.01%。
(3) 由此工程量的變更直接造成該項工作每單位工程量費(fèi)用的變動超過1%。
FIDIC合同條件下刪除原定工作后對承包商的補(bǔ)償:
工程師刪減工作的變更指令后承包商不再實(shí)施部分工作,合同價格中包括的直接費(fèi)部分沒有收到損失,但攤銷在該部分的間接費(fèi)、利潤和稅金則實(shí)際不能合理回收。因此,承包商可以就其損失向工程師發(fā)出通知并提供具體的證明資料,工程師與合同雙方協(xié)商后確定一筆補(bǔ)償金額加入到合同價內(nèi)。
在施工合同中可以約定,承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14天內(nèi),將調(diào)整原因、金額以書面形式通知發(fā)包人,發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額后將其作為追加合同價款,與工程進(jìn)度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后14天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見,視為已經(jīng)同意該項調(diào)整。
當(dāng)合同規(guī)定的調(diào)整合同價款的調(diào)整情況發(fā)生后,承包人未在規(guī)定時間內(nèi)通知發(fā)包人,或者未在規(guī)定時間內(nèi)提出調(diào)整報告,發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料,決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額,并書面通知承包人。
變更合同價款按下列方法進(jìn)行:
1、合同中已有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格變更合同價款;
2、合同中只有類似于變更工程的價格,可以參照類似價格變更合同價款;
3、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格,由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格,經(jīng)對方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的,雙方可提請工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。
3、 變更金額的支付
工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi),如承包人未提出變更工程價款報告,則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價款變更報告和確認(rèn)的時限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。
收到變更工程價款報告一方,應(yīng)在收到之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見,自變更工程價款報告送達(dá)之日起14天內(nèi),對方未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見時,視為變更工程價款報告已被確認(rèn)。
確認(rèn)增(減)的工程變更價款作為追加(減)合同價款與工程進(jìn)度款同期支付。
4、 加強(qiáng)工程變更管理,減少變更工程發(fā)生
(1) 初步設(shè)計階段充分考慮建設(shè)單位的要求,設(shè)計人員與建設(shè)單位人員有效溝通,減少施工階段因設(shè)計原因造成的變更情況。
(2) 加強(qiáng)設(shè)計變更控制。在變更審批時,應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,檢查工程變更的原因、依據(jù)、單價、數(shù)量和金額的變化情況,確保工程變更對項目成本目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)不會造成過大影響。
(3) 合同中應(yīng)精量細(xì)化有關(guān)工程變更、工程價款增減等相關(guān)條款。應(yīng)對工程增減條款。應(yīng)對工程價款增減的條件、辦理的程序等予以明確界定。
(4) 對工程變更,要做到事前把關(guān),主動監(jiān)控,規(guī)范操作。盡可能聘請專業(yè)的造價咨詢機(jī)構(gòu)參與到項目的造價控制當(dāng)中。
5、 最后
工程變更造價管理是整個工程造價管理的一部分。承發(fā)包雙方應(yīng)充分估計可能發(fā)生的情況,在合同中細(xì)化工程變更的相關(guān)條款,加強(qiáng)對變更工程的計量、計價與支付控制,落實(shí)工程變更管理的措施。只有承發(fā)包雙方對工程變更有明確的認(rèn)識,努力避免變更后的糾紛與分歧,雙方的合作、項目的工期、質(zhì)量才有保障。
參考文獻(xiàn):
國家建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)施工合同文件
建設(shè)部工程量計價規(guī)范
FIDIC施工合同范本
關(guān)鍵詞 房地產(chǎn)項目; 成本控制;項目實(shí)施階段
中圖分類號 F284;F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-(2013)012-0192-02
在商品房交易市場化的不斷深化、國家宏觀調(diào)控政策的不斷深入、房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、外資的進(jìn)入等因素下,我國的房地產(chǎn)市場將越來越規(guī)范化、專業(yè)化,逐漸告別暴利時代,利潤率正回歸社會正常利潤水平。在如此形勢之下,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)開發(fā)項目的最大經(jīng)濟(jì)效益,就必須對項目開發(fā)成本進(jìn)行有效的管理和控制,實(shí)現(xiàn)集約效益型開發(fā),從而真正達(dá)到利潤的最大化。成本是影響企業(yè)利潤的重要因素,企業(yè)管理成本低、資金實(shí)力雄厚、品牌信譽(yù)度高才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
1 成本控制在實(shí)施階段的問題
項目成本管理,是指為保證項目實(shí)際發(fā)生的成本不超過項目預(yù)算成本所進(jìn)行的項目資源計劃編制、項目成本估算、項目成本預(yù)算和項目成本控制等方面的管理過程和活動。房地產(chǎn)項目工程的實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成的階段,是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大,涉及面廣,影響因素多,施工周期,政策性變化,材料設(shè)備價格,市場供求波動大等。在這一階段,由于圖紙設(shè)計、項目的范圍、規(guī)模、工期、質(zhì)量等級等已經(jīng)基本確定,承包商也已經(jīng)到位。所以對總項目成本的影響不會太大,但是在這一階段項目成本的支出卻占項目的總支出的一半以上,在這一環(huán)節(jié)做不好的話會造成成本的浪費(fèi)直至超出項目計劃和預(yù)算。
在房地產(chǎn)項目實(shí)施過程中由很多不同的個環(huán)節(jié)組成,每個環(huán)節(jié)都會遇到不可預(yù)測的情況發(fā)生,比如公司一旦確認(rèn)了竣工日期、交房日期,其他的計劃就必須相應(yīng)確定。如果監(jiān)督管理機(jī)制不是很完備,必然會導(dǎo)致趕工工程,從而造成由于趕工超支的材料加工費(fèi)、趕工費(fèi)、違約金等損失都難以估計。一些施工單位片面的追求利潤,忽視了工程質(zhì)量問題,施工時偷工減料,造成大量不合格產(chǎn)品及施工質(zhì)量問題出現(xiàn)。并且施工單位沒有科學(xué)的管理方法,容易造成人力和財力的多種返工浪費(fèi)。施工單位規(guī)章制度不完善以及內(nèi)部管理組織們沒有及時落實(shí),導(dǎo)致在項目工程實(shí)施過程中對施工圖紙和施工合同、各項的計劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查沒有最快完成,造成成本不在控制范圍內(nèi)。由于施工單位沒有很好的控制圖紙的設(shè)計變更,導(dǎo)致合同工程量增加,雙方利益摩擦大量出現(xiàn),導(dǎo)致成本預(yù)算超支。施工單位對項目實(shí)施過程中有可能出現(xiàn)的各種將要影響工程質(zhì)量、施工進(jìn)度風(fēng)險估計不足,當(dāng)風(fēng)險一旦發(fā)生之后,造成了工程延誤、質(zhì)量事故等等比較大的損失,引起索賠,加大成本。對工程質(zhì)量和施工進(jìn)度控制不到位而造成的工程返工、工期拖延,以致造成錯過了最佳的施工季節(jié),從而使得整個項目周期延長,資金回籠周期加長,資金投入成本加大。
在項目實(shí)施階段很多開發(fā)商會很容易忽略的一個問題就是項目工程索賠,工程索賠在很大程度上會影響項目成本的計劃值。工程索賠是在工程承包合同履行中,當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對方承擔(dān)的風(fēng)險而遭受損失時,向另一方提出賠償要求的行為。主要行為是:發(fā)包人即開發(fā)商違約;發(fā)生了經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查無法發(fā)現(xiàn)、業(yè)主提供的資料中也未曾提到、無法事先預(yù)料的自然和社會等不可抗力事件;合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)甚至矛盾,合同中的遺漏或錯誤等合同缺陷;設(shè)計變更、施工方法變更、追回或者取消某些工作、合同其它規(guī)定的變更等合同變更;項目工程師指令承包人加速施工、進(jìn)行某項工作、更換材料、采取某些措施等:其他原因。所有以上提到的這些索賠原因都會引起項目成本的上升。所以在項目實(shí)施過程中一定要非常重視索賠工作。
有些比較規(guī)模比較大的房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)的項目多而且業(yè)務(wù)量大,在其內(nèi)部已經(jīng)形成完善的成本預(yù)測、成本結(jié)算和成本監(jiān)控體系,對項目運(yùn)營的盈虧有著高度靈敏的顯示和反饋。然而,當(dāng)前大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)公司的內(nèi)部并沒有設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu),一家大公司往往同時開發(fā)很多個項目財務(wù)部門、經(jīng)營部門往往計算某年、某季度全公司的收支情況,將全公司的資運(yùn)營統(tǒng)一考慮。而具體到某一項目的成本,只知道大概。按現(xiàn)行財務(wù)規(guī)定,成本按項目入帳,所以土建費(fèi)、安裝費(fèi)、拆遷費(fèi)、設(shè)計費(fèi)等項目成本是很明了的;但期間費(fèi)用:管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用的支出,財務(wù)往往沒有作具體的分?jǐn)?,或分?jǐn)倳r間滯后,使成本監(jiān)控在很大程度上落后。在成本結(jié)算方面存在的另一個問題是沒有人去做項目成本的后評價工作,即沒有人去分析超支的教訓(xùn)和節(jié)約的經(jīng)驗(yàn),也沒有人去提出成本控制的目標(biāo),往往是成本做到多少算多少,結(jié)果是賠了還是賺了沒有人確切的知道。造成上述局面的一個主要原因是前幾年房地產(chǎn)開發(fā)基本上都是賺錢的,項目混在一起問題不大。
2 成本控制對策
做好工程預(yù)算工作,進(jìn)行動態(tài)成本控制。作為房地產(chǎn)商所委托的工程中介管理公司,對成本控制應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理,及時了解、掌握工程成本的變化,為工程招投標(biāo)、簽訂工程合同及撥付工程進(jìn)度款提供依據(jù),為工程總造價的控制提供保障。另外,對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分,中介管理公司要加以詳細(xì)分析,找出原因,并及時知會房地產(chǎn)商,以調(diào)整或修正控制目標(biāo)。作為房地產(chǎn)企業(yè)管理人員要做到事前把關(guān),在實(shí)際工作中,應(yīng)該嚴(yán)格遵循預(yù)先科學(xué)規(guī)定的目標(biāo)值.并及時準(zhǔn)確地收集匯總費(fèi)用支出的實(shí)際數(shù)據(jù),將實(shí)際數(shù)值和目標(biāo)值進(jìn)行比較分析,進(jìn)而將分析得來的結(jié)果應(yīng)用到下一次的成本控制編制當(dāng)中。此外,對于每一個項目實(shí)際工作的環(huán)節(jié)。都應(yīng)該設(shè)有監(jiān)督反饋機(jī)制。以便將成本控制的工作納入到企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的體系之中。主動監(jiān)控,嚴(yán)格審核工程變更,計算各項變更對總投資的影響,從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更,減少不必要的工程費(fèi)用支出,避免投資失控。。
對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時提出反索賠,以合同管理為手段,使成本得到有效控制。工程施工范本要嚴(yán)格按照各省建設(shè)廳的最新合同范本;而專項工程施工合同也應(yīng)通過多年經(jīng)驗(yàn)的積累整理,尋求一套各房地產(chǎn)商最適合自身情況的自由標(biāo)準(zhǔn)格式,但仍要針對具體工程作出具體的可行的約定,并應(yīng)根據(jù)工程開發(fā)經(jīng)驗(yàn)得失作出不斷的修訂。同時根據(jù)施工管理過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷在合同條款中補(bǔ)充施工管理中遇到的管理依據(jù)空白,使合同切實(shí)起到現(xiàn)場施工管理依據(jù)的作用。加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理,杜絕不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生。施工階段,現(xiàn)場可變因素多,現(xiàn)場簽證不可避免。因此必須嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理:簽證應(yīng)盡量做到有據(jù)可依,簽證的范圍應(yīng)準(zhǔn)確,簽證的內(nèi)容必須與實(shí)際相符,且內(nèi)容要清晰、準(zhǔn)確,做到既合理公正,又堵塞“漏洞”,控制了投資,降低了工程成本。
利用技術(shù)措施,嚴(yán)格控制建安成本。通過招投標(biāo)選擇信譽(yù)高、工期短、技術(shù)力量強(qiáng)、施工質(zhì)量好,、造價適中的施工隊伍。嚴(yán)格審核施工方案,合理安排施工順序,減少臨時費(fèi)用。在組織工程施工、安排開工計劃時,要考慮到附屬配套及大、小市政工程能否與主工程同步進(jìn)行,盡量不發(fā)生臨時供水、供電的費(fèi)用,并減少二次施工造成的人力、物力、財力的浪費(fèi)。合理控制材料、設(shè)備價格。凡施工企業(yè)自行采購的材料,重點(diǎn)是對指導(dǎo)價的材料進(jìn)行控制,可以采取限價的手段進(jìn)行控制。這種材料限價的做法,體現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)的原則,適應(yīng)當(dāng)今建材市場的狀況。加強(qiáng)對工程竣工結(jié)算的審核。工程結(jié)算工作的突出特點(diǎn)是:" 大量性、集中性、復(fù)雜性"。應(yīng)根據(jù)合同、規(guī)范、預(yù)算及定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī),對送審的竣工決算進(jìn)行認(rèn)真審核,使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價??⒐そY(jié)算階段是項目建設(shè)全過程的最后一個程序,是全面考核建設(shè)工作,檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求,審查投資是否合理的重要環(huán)節(jié),它對保證工程質(zhì)量,促進(jìn)建設(shè)項目及其投產(chǎn),發(fā)揮投資效益,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都有重要作用。
3 結(jié)語
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須加大成本控制力度,革新成本控制的理念,建立一個全過程、全方位的成本控制系統(tǒng),使項目運(yùn)作各階段彼此相互影響、相互制約、相互作用,從而達(dá)到有效降低成本的作用,還應(yīng)與其供應(yīng)鏈上的企業(yè)形成戰(zhàn)略合作關(guān)系,降低供應(yīng)鏈內(nèi)部消耗,從而提高企業(yè)的經(jīng)營利潤,提高企業(yè)的競爭能力以及企業(yè)對市場的應(yīng)變能力。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:合同管理;法律風(fēng)險;防范
隨著我國鐵路的飛速發(fā)展,鐵路非運(yùn)輸企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模也在大幅度增長。鐵路非運(yùn)輸企業(yè)面臨的合同管理難度越來越大。在當(dāng)前深入市場轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下,加強(qiáng)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理,對于保障企業(yè)收益水平,促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,具有十分重要的意義。
一、鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理中存在的風(fēng)險
(一)簽訂過程中存在的風(fēng)險
1.對方法律主體資格不適合導(dǎo)致的合同無效風(fēng)險
我國《民法通則》和《合同法》明確規(guī)定,我國對一些特定行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度。如煤炭貿(mào)易就是一個需要許可經(jīng)營的行業(yè),需獲得煤炭經(jīng)營資格證后方可進(jìn)行。如對方企業(yè)不具備該資格證,其簽訂的煤炭貿(mào)易合同無效。簽訂了該類合同,就會給企業(yè)埋下巨大的風(fēng)險隱患
2.因合同簽訂的形式或程序不符合要求而導(dǎo)致的合同無效
非運(yùn)輸企業(yè)大量開展的建設(shè)工程合同、融資租賃合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同等需采用書面形式,其他簽訂形式將可能導(dǎo)致合同無效。另外,建設(shè)工程施工合同除不宜進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)的外,都應(yīng)當(dāng)依法按照招標(biāo)、投標(biāo)的形式簽訂。如果在招投標(biāo)過程中,存在標(biāo)底泄露、串通等行為,其簽訂的施工合同也屬無效情形。
(二)合同履行過程中存在的法律風(fēng)險
(1)對方當(dāng)事人因缺乏誠信或?qū)嶋H履行能力降低而帶
來的法律風(fēng)險在合同的實(shí)際履行中,對方當(dāng)事人履行能力降低往往在所難免。作為市場主體,合同當(dāng)事人面臨的風(fēng)險是多方面的,很多因素都可能影響到其支付能力和生產(chǎn)能力,屬于正常的市場風(fēng)險范疇。對方當(dāng)事人履行能力降低,特別是經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化,缺乏誠信,也會給企業(yè)帶來法律風(fēng)險。
(2)因各種因素變化進(jìn)行合同履行變更帶來的法律風(fēng)險
在合同的實(shí)際履行中,雙方當(dāng)事人有時會根據(jù)各自的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及市場行情、國家相關(guān)政策調(diào)整等因素的變化而變更合同主體。例如合同主體發(fā)生變更后,第三方的信用程度和履行能力對守約方來說就存在法律風(fēng)險。
(三)在合同日常管理過程中存在的風(fēng)險
在合同日常管理過程中,合同的附件、會議紀(jì)要、來往信件(包括電子郵件)和其他有關(guān)的書面材料等原始資料都需要進(jìn)行妥善保管和留存。否則,在合同發(fā)生糾紛后,將使企業(yè)處于被動地位,無法有力的為企業(yè)爭取合法權(quán)益,給企業(yè)帶來法律風(fēng)險。
二、鐵路非運(yùn)輸企業(yè)防范合同管理法律風(fēng)險的措施
(一)強(qiáng)化合同管理的組織職能
防范合同法律風(fēng)險首先需要企業(yè)內(nèi)的相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和人員來完成。應(yīng)按照集中管理、分級負(fù)責(zé)的原則,成立包括各相關(guān)部門經(jīng)理及管理人員的合同管理小組。在合同的起草、簽訂、履行、日常管理等過程中,按照所涉及到的不同工作內(nèi)容,分別由相應(yīng)對口部門專項負(fù)責(zé),確保責(zé)任到位。對于重大合同或合同數(shù)量較大的企業(yè),還需聘請法律顧問作為保障。
(二)強(qiáng)化合同管理制度建設(shè)
鐵路非運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)依照我國《合同法》、鐵路總公司和鐵路局等的相關(guān)合同管理制度,結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營特定和實(shí)際,強(qiáng)化合同管理制度建設(shè),建立健全各類合同管理制度,同時要注重相應(yīng)的保障落實(shí)的制度建設(shè),既要做到有章可循,又要做的有章必循,使合同管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)資料的日常規(guī)范管理
合同管理中各類基礎(chǔ)資料的日常規(guī)范化整理有利各類合同糾紛的解決,這也提早排除工作疏忽和潛在風(fēng)險的重要方法。要重視客戶工商檔案資料、資質(zhì)資料、資產(chǎn)資料、企業(yè)關(guān)聯(lián)狀況等各類資料和信息,也要重視合同臺賬、審查記錄、合同檢查、合同培訓(xùn)等必要的合同管理基礎(chǔ)資料。對于合同數(shù)量大、標(biāo)的額較大的企業(yè),還要請專業(yè)法律顧問制定合同文本,或由法律專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助制定主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的合同范本,確保合同文本的條款比較完善,防止合同文本的不完善,為企業(yè)埋下糾紛隱患。
(四)強(qiáng)化合同履行的日常監(jiān)控跟蹤
合同的履行往往是一個長期的過程,是比較容易出現(xiàn)風(fēng)險的階段。強(qiáng)化合同履行過程的監(jiān)督和跟蹤,是加強(qiáng)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理的重要保障。合同管理人員不僅要注重合同前期工作,更要強(qiáng)化對合同履行過程的踉蹤,加強(qiáng)與業(yè)務(wù)人員的溝通配合,及時發(fā)現(xiàn)履行過程中不符合合同約定的事項,及時提出風(fēng)險警示,并提出解決建議,將合同管理工作重心前移,做到真正的全過程管理。
(五)強(qiáng)化相關(guān)人員的法律培訓(xùn)
合同管理不僅僅是合同管理人員的責(zé)任,相關(guān)業(yè)務(wù)人員同樣要提高法律風(fēng)險意識。為此,一方面要注重提高企業(yè)合同管理人員的素質(zhì),通過各類培訓(xùn)提升法律專業(yè)能力。另一方面,對業(yè)務(wù)承辦人員,也同樣要加強(qiáng)法律培訓(xùn)工作,提高其法律風(fēng)險意識和能力,從思想上強(qiáng)化防范合同糾紛和解決法律風(fēng)險的保障。
三、結(jié)束語
鐵路非運(yùn)輸企業(yè)直接面向市場,面對的各類企業(yè)及人員信譽(yù)等級良莠不齊。同時,隨著鐵路非運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步深入市場,合同管理工作勢必面臨新的挑戰(zhàn)。強(qiáng)化合同管理、降低法律風(fēng)險、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、保障企業(yè)正常發(fā)展,是鐵路非運(yùn)輸企業(yè)合同管理重要職責(zé)。
參考文獻(xiàn)
[1]張秀錦,企業(yè)合同的風(fēng)險防范與管理控制,產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2011年第18期.
一、通過合同簽訂會審程序,嚴(yán)把合同簽署關(guān)
西氣東輸工程檔案管理部門在開展工作之初,就遇到因合同中未包含有關(guān)工程資料要求的條款,在要求乙方單位提交相關(guān)資料時發(fā)生扯皮現(xiàn)象的情況。檔案部門及時協(xié)調(diào)合同管理部門,向他們說明問題,提出在合同簽訂時加入檔案有關(guān)要求條款的想法,努力取得他們的支持。開始一個階段,是合同管理部門在審核合同時,代檔案部門審核是否包括檔案有關(guān)要求條款,但受專業(yè)所限,合同管理人員不了解檔案有關(guān)要求,每次都要與檔案部門溝通后才能確定檔案有關(guān)條款,于是,在合同管理部門修訂合同會審程序時,就加入了檔案部門會審環(huán)節(jié),由檔案部門自己審核,確保了合同中都加入明確檔案有關(guān)要求的條款,相關(guān)條款主要是以下兩個方面:
1.有關(guān)項目檔案要求的條款。各部門簽訂的合同中,必須要結(jié)合合同內(nèi)容,編寫具體條款,明確合同執(zhí)行完畢時合同乙方應(yīng)向甲方提交的項目檔案的范圍、內(nèi)容、版本、套數(shù)、時間以及對所提交的項目檔案的整理、歸檔責(zé)任。這項條款使合同乙方單位在簽署合同時,就對檔案要求有了概念,也明確了檔案的有關(guān)要求,避免了合同結(jié)束時,就合同執(zhí)行中產(chǎn)生的資料的歸檔問題發(fā)生扯皮現(xiàn)象。
2.有關(guān)檔案保證金的條款。在合同中設(shè)立有關(guān)檔案保證金的條款,預(yù)留項目檔案質(zhì)量保證金。這筆預(yù)留款的多少,由制定合同的各有關(guān)部門來確定。施工合同中,檔案保證金可與工程質(zhì)量保證金捆綁在一起,通常在合同價款的10%左右。這項條款加入了經(jīng)濟(jì)制約手段,把項目檔案的編制和提交作為工程實(shí)施的一項內(nèi)容,不完成就無法拿到完整的工程款,強(qiáng)制合同乙方單位及時認(rèn)真完成。
通過合同會審流程中加入檔案審核的環(huán)節(jié),強(qiáng)化了各部門的檔案管理意識,在全公司范圍內(nèi)建立了通過合同簽訂環(huán)節(jié)控制檔案管理的概念,避免了合同資料歸檔時的扯皮現(xiàn)象,促進(jìn)了工程檔案歸檔工作。隨著公司員工檔案意識的不斷加強(qiáng),經(jīng)協(xié)商,檔案部門、合同管理部門在修訂合同管理程序時,直接將檔案有關(guān)要求條款寫入公司通用合同范本的專用條款中。也就是說,按照公司合同范本,公司簽訂的每一份合同,都有關(guān)于資料要求的不可省略的專用條款,省去了檔案部門的審核過程,在簡化合同會審流程的同時,達(dá)到了通過合同簽訂環(huán)節(jié)強(qiáng)化檔案管理的目的。
二、強(qiáng)化合同執(zhí)行過程中的檔案管理
工程開展過程中,對工程資料進(jìn)行及時收集、整理和編制對于保證工程檔案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性至關(guān)重要,西氣東輸檔案部門注重合同執(zhí)行中的過程管理,強(qiáng)化過程培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查工作,及時了解工程資料產(chǎn)生、收集、編制情況,督促參建單位竣工資料編制工作。
1.加強(qiáng)項目檔案編制管理培訓(xùn)工作。根據(jù)實(shí)際需要,檔案部門在工程整體開工前、分段開工前、工程進(jìn)展中可組織開展靈活多樣的各類檔案培訓(xùn)。培訓(xùn)中明確項目檔案編制要求及各方責(zé)任,下發(fā)項目檔案編制手冊、表格模板等,指導(dǎo)項目檔案表格的填寫方法等。做到項目開工之初,各參建單位就清楚項目檔案的編制要求和方法。
2.不定期開展項目檔案編制現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查工作。參建單位因?yàn)楣て诿?、人員緊張等多方原因,項目檔案管理工作容易滯后,必須要有外力推動參建單位實(shí)現(xiàn)項目檔案編制工作與工程建設(shè)同步的目標(biāo)。檔案部門積極主動開展工作,將檔案指導(dǎo)、檢查、督促工作延伸到工程一線。在西氣東輸工程開展過程中,檔案部門開展了大量的沿線竣工資料編制檢查、指導(dǎo)工作,通過現(xiàn)場檢查、指導(dǎo),不僅能隨時了解各單位檔案收集、編制工作的進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)存在問題使之得到及時糾正和整改,還可提高項目經(jīng)理對檔案管理的重視程度,配備足夠人力、物力進(jìn)行項目檔案編制工作,保證項目檔案編制進(jìn)度。
3.通過竣工資料監(jiān)理周報制度,強(qiáng)化工程檔案過程控制。西氣東輸工程橫跨新疆至上海十一個省、市、自治區(qū),工程檔案過程監(jiān)控難度大,檔案部門充分發(fā)揮監(jiān)理職能,建立“竣工資料監(jiān)理周報制度”,要求監(jiān)理對所轄區(qū)段參建單位竣工資料工作定期檢查、巡回指導(dǎo)和監(jiān)督,每周匯總區(qū)段參建單位竣工資料編制情況,形成竣工資料監(jiān)理周報,上報到工程和檔案管理部門。通過監(jiān)理單位對參建單位竣工資料日常管理、時時監(jiān)督,加強(qiáng)參建單位對檔案、竣工資料的管理力度,從而實(shí)現(xiàn)了檔案部門對西氣東輸全線竣工資料的過程控制。
在合同執(zhí)行過程的跟蹤管理中,檔案部門會及時發(fā)現(xiàn)檔案編制工作嚴(yán)重滯后或忽視項目檔案管理的情況,通過協(xié)商工程管理部門,采取延遲支付合同進(jìn)度款措施,強(qiáng)制項目檔案管理薄弱的參建單位重視項目檔案編制工作,確保工程資料收集及時、編制整理規(guī)范,建立了全線竣工資料編制管理工作與工程建設(shè)同步的良好局面。
三、通過財務(wù)付款程序,嚴(yán)把合同付款關(guān)
西氣東輸檔案部門在早期的工程檔案管理中發(fā)現(xiàn),部分屬歸檔范圍的工程資料沒能及時歸檔,在檔案部門催辦下,有的文件資料能夠催要來但卻不能完全滿足歸檔要求,有的文件資料索要困難,由于合同款項已結(jié)清,乙方單位歸檔或不歸檔完全由他們決定,給歸檔工作帶來困難。因此,檔案部門想到了要在合同付款時加以控制。檔案部門積極與財務(wù)部門協(xié)商,向他們說明了這一情況,并提出在合同付款流程中加入檔案部門審核的要求,得到了財務(wù)部門的大力支持,財務(wù)部門在制定財務(wù)付款程序時,考慮了檔案部門的這方面需求,在付款流程中加入檔案部門審批流程,在“合同付款審批單”上加入檔案部門審核欄目,落實(shí)了檔案部門在合同付款中的一票否決權(quán)。財務(wù)付款程序中要求:每一份合同執(zhí)行完畢支付最后一筆結(jié)算款或工程質(zhì)量保證金時,要經(jīng)過檔案部門會簽。每一份合同執(zhí)行付款程序時,要將合同付款審批單交由檔案部門審核,檔案部門首先核實(shí)相關(guān)資料是否已歸檔,再簽署付款的意見,對于未歸檔的情況,檔案部門即通知合同履行部門督促合同乙方及時歸檔,直到相關(guān)資料歸檔后,再在“合同付款審批單”上簽字。
摘要:加強(qiáng)市政道路排水工程造價的影響因素的研究是十分必要的。本文作者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗(yàn),對市政道路排水工程造價的影響因素進(jìn)行了研究,具有重要的參考意義。
關(guān)鍵詞:排水工程;造價控制
中圖分類號: TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號: 本文對市政排水工程前期及設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段如何做好造價控制進(jìn)行分析。 1 前期及設(shè)計階段的造價控制 目前,對于工程造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上,主要側(cè)重于事后核算,即對竣工決算進(jìn)行審核,對其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。事實(shí)上,一個工程項目的決策是否正確,方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個工程造價,一項數(shù)據(jù)表明,投資決策階段對工程造價的影響度達(dá)到80%。設(shè)計階段造價的控制主要是項目可研初設(shè)階段的設(shè)計管理和施工圖設(shè)計。據(jù)統(tǒng)計分析,設(shè)計階段影響工程造價可能性為40%-70%,施工階段影響工程造價的可能性為5%-25%,合理科學(xué)的設(shè)計,可以降低工程造價的10%。推行限額設(shè)計,按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算,批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計,利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解,合理地確定設(shè)計方案。 2 招投標(biāo)階段的造價控制 2.1 招投標(biāo)階段的控制目標(biāo) 招投標(biāo)階段工程造價控制的目標(biāo)有兩點(diǎn):確定合理的合同價和嚴(yán)密的工程合同價得以穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)。 合同價的形成方式使工程造價更接近工程實(shí)際價值,投標(biāo)報價以實(shí)物法編制,采用的消耗量、價格、費(fèi)率都是市場波動值,因此使合同價能更好地反映工程造價性質(zhì)和特點(diǎn),更接近市場價值,易于對工程造價進(jìn)行動態(tài)控制。 獲得競爭性投標(biāo)報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預(yù)先控制造價變更三個方面是工程合同價得以穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。新的計價模式賦予三個方面造價控制工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。首先工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競爭性投標(biāo)報價得到有力保證,無標(biāo)底合理低價中標(biāo)評標(biāo)方式使評選的中標(biāo)價更為合理,合同條款更注重風(fēng)險的合理分?jǐn)?更注重對造價的動態(tài)控制,更注重對價格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。 2.2 招投標(biāo)階段工程造價控制重點(diǎn) 2.2.1 注重工程量清單編制工作 工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分,是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理,內(nèi)容明確,客觀公正。編制工程量清單要注意編制依據(jù)、項目劃分,清單說明言簡意賅。 2.2.2 重視詢標(biāo)工作,合理低價中標(biāo) 在開標(biāo)后,定標(biāo)之前在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下,對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過詢標(biāo),可排除不合理報價,避免錯報、漏報,便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題互相解釋、澄清,為確定合理的合同價打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。 評標(biāo)時,首先對每份投標(biāo)根據(jù)招標(biāo)文件中履約、工期和報價等具體要求,招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法,對所有投標(biāo)人的報價進(jìn)行評標(biāo)、打分,然后進(jìn)一步評選出經(jīng)評審的合理、低價的中標(biāo)候選人。評標(biāo)時尤其注意一點(diǎn),對嚴(yán)重的不平衡報價予以廢標(biāo),避免竣工結(jié)算時高價項目工程量增加,導(dǎo)致造價失控。 2.2.3 慎重確定合同類型 在工程量清單招投標(biāo)中,由于工程量統(tǒng)一,使合同類型成為報價人選擇投標(biāo)報價策略的更重要因素。又由于清單工程量為預(yù)計量值,清單工程量與實(shí)際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風(fēng)險。所以恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競爭性報價,也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險對于大中型工程一般多采用以單價合同為主,總價合同為副的合同形式。對于規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程,可采用總價合同。 2.2.4 簽定合同注意事項 關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺,修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價格清單,應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)階段作出的修正稿重新整理、審定。并且應(yīng)表明,其中哪些將按完成的工程量測算付款,哪些須按總價付款。 2.2.5 合同條款的約定 在編制合同條款時,應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險和責(zé)任的約定,將項目管理融入合同條款中,盡量將風(fēng)險量化,責(zé)任明確,公正地維護(hù)雙方的利益。《河北省建設(shè)工程施工合同范本》中,關(guān)于價款調(diào)整的第六十條詳細(xì)列出了合同價款調(diào)整方法,包括工程量變更及單價調(diào)整的依據(jù),人工、材料、機(jī)械單價變動幅度及調(diào)整,基期價格和時間單元,較全面的包括了實(shí)際施工可能發(fā)生的情況,為竣工結(jié)算提供了有利的依據(jù)。另外要重視以下幾類條款:有關(guān)工程計量條款。注重計算方法的約定:(一般按凈值計量)嚴(yán)格確定計量內(nèi)容,加強(qiáng)隱蔽工程計量的約定;雙方職責(zé)條款。為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任,量化風(fēng)險,應(yīng)對雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋?索賠條款:明確索賠程序,索賠的支付、爭端解決方式等。 3 施工階段的造價控制 3.1 現(xiàn)場簽證 由于我國目前采取的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程監(jiān)管模式,負(fù)責(zé)決算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場,決算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證,這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。排水工程中的管道工程,一般采取開槽施工,施工完畢后溝槽回填,許多工程量在竣工后無法測量,所以隱蔽工程的驗(yàn)收和計量尤其重要。因此,建議負(fù)責(zé)現(xiàn)場簽證的人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時,還有必要了解一些工程造價知識,要懂得哪些該簽、哪些不該簽,哪些是施工組織措施費(fèi)、間接費(fèi)以及合同中已包括的費(fèi)用。避免決算報價時,施工單位虛報、重復(fù)報量等情況的發(fā)生。 3.2 設(shè)計變更 在施工階段發(fā)生設(shè)計變更,不僅設(shè)備、材料需要重新采購,已施工的工程還必須拆除,造成投資的巨大浪費(fèi),所以要盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期,特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更,要先算賬后變更。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關(guān),主動監(jiān)控,嚴(yán)格審核工程變更,計算各項變更對總投資的影響,從工程質(zhì)量、使用功能、經(jīng)濟(jì)效益等角度提出合理的建議,作為決策的參考,最終確定是否需要進(jìn)行工程變更,減少不必要的工程費(fèi)用支出,避免投資失控;很多建設(shè)單位急于項目的開工,又沒有做好必要的準(zhǔn)備,對投資額度的要求、工程標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān),造成邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,有的項目一改再改,對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督,對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。 4 竣工結(jié)算階段的造價控制 竣工階段的工程造價控制是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、招投標(biāo)文件、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī),認(rèn)真審核工程款。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù),考慮變更工程量,特別要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。針對目前工程量清單報價中,施工單位往往采取“低價中標(biāo),索賠贏利”的方式承攬工程,有意模糊概念,利用現(xiàn)場人員對造價的不熟悉,多打簽證,在結(jié)算時重復(fù)、虛高報量,對此要對工程量、簽證單進(jìn)行分析計算,現(xiàn)場測量核實(shí)??⒐徍藭r尤其要重視工程量計算規(guī)則,做到量價相符,例如,排水工程中的管道工程,采用工程量清單報價時,綜合單價包含實(shí)際施工時放坡的因素,挖溝槽土方量應(yīng)按直槽計量清單工程量,綜合單價與清單工程量對應(yīng),某污水管道工程挖溝槽土方量,按直槽計為3081.60m3,按放坡計為6212.50m3,綜合單價為11.88元/m3,若用放坡工程量乘以清單綜合單價,挖溝槽土方造價為73804.50元,而實(shí)際挖溝槽土方造價應(yīng)為清單工程量乘以清單綜合單價,36609.41元,僅此一項,就使整個工程造價增加了37195.09元。 通過本文論述,可見市政排水工程造價控制是一項系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動態(tài)管理,加強(qiáng)工程造價控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié),促使工程投資管理不斷完善,提高有限資金的投資效益,為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)力量,造福更多的百姓。參考文獻(xiàn): [1] 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范 (GB50500-2008)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2008. [2] 王道增,魏現(xiàn).項目施工成本控制[M].北京:中國計劃出版社,2005. [3] 張海貴.現(xiàn)代建筑施工項目管理[M].北京:金盾出版社,2003. [4] 戚安邦,孫賢偉.建設(shè)項目全過程造價管理論與方法[M].天津:天津人民出版社.
關(guān)鍵詞:建筑工程;防線管理;措施
中圖分類號:TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
引言
風(fēng)險管理的目的并不是消滅風(fēng)險,而是有準(zhǔn)備地、理性地進(jìn)行項目實(shí)施,減少風(fēng)險的損失。而現(xiàn)代的建設(shè)項目大多具有規(guī)模大、周期長、技術(shù)新穎、影響因素多的特點(diǎn),可以說在項目過程中危機(jī)四伏。因此,承包商必須提高自己的風(fēng)險管理能力。
一、建筑工程項目風(fēng)險管理模式
1、全過程風(fēng)險管理模式
工程項目全過程風(fēng)險管理方法就是要從工程項目的整體和四個階段著手進(jìn)行管理,四個大的階段:勘測設(shè)計、實(shí)施準(zhǔn)備、項目實(shí)施、項目收尾。在整體管理的基礎(chǔ)上,按階段對工程項目識別各種不確定性因素可能引起的風(fēng)險,利用各種理論和方法,將其進(jìn)行定性、定量分析,跟蹤已識別風(fēng)險,監(jiān)督殘余風(fēng)險,識別新風(fēng)險(或二次風(fēng)險),監(jiān)控執(zhí)行情況,從而有效地管理風(fēng)險。前期階段的風(fēng)險因素最不確定,因此要加強(qiáng)對前期階段風(fēng)險的管理和控制。每個階段開始前,應(yīng)該根據(jù)工程項目所處的內(nèi)外環(huán)境的變動,及時調(diào)整工程項目風(fēng)險管理計劃,使風(fēng)險管理計劃更符合實(shí)際情況且發(fā)揮其最大作用。
強(qiáng)調(diào)對風(fēng)險的實(shí)時控制是該管理模式的應(yīng)對策略,也強(qiáng)調(diào)整體集成管理。整體的各個階段聯(lián)系起來,實(shí)時監(jiān)控,可達(dá)到全面化的掌握,進(jìn)行整體分析,為整體風(fēng)險控制提供依據(jù)。這對小型工程項目而言,可以以建設(shè)單位自行組織管理為核心去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
2、變通風(fēng)險管理模式
隨著建筑施工中復(fù)雜的關(guān)系變化,建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓簡稱BOT的風(fēng)險管理模式慢慢出現(xiàn)在國際市場上,它是一種資金承包的方式,一般比較適應(yīng)發(fā)展中國家,而且較多適用于大型的能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。B0T方式是一種特別的承包方式,因?yàn)樗鼤龅饺缳Y金籌措困難、投資回收率低、匯率動、政策風(fēng)險、各相關(guān)主體利益不統(tǒng)一等等不同尋常的風(fēng)險。對于整個BOT項目來說,它的風(fēng)險管理目標(biāo)是讓各利益方共擔(dān)風(fēng)險,同享利潤。所以風(fēng)險管理尤其重要項目,涉及眾多利益主體,不確定因素多,由于該模式項目多為大型復(fù)雜。在BOT項目中,如果項目公司自組織進(jìn)行風(fēng)險管理,一般情況下可采用矩式風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)。
3、委托風(fēng)險管理模式
現(xiàn)代化的工程技術(shù)要求越來越高,大到一個企業(yè)的運(yùn)行管理,小到一個項目的施工組織,建筑企業(yè)以不能全權(quán)負(fù)責(zé)各方面的運(yùn)作。所以,便出現(xiàn)了一些委托公司。許多公司委托工程監(jiān)理等社會專職管理機(jī)構(gòu)對風(fēng)險進(jìn)行專業(yè)化管理。按情況來看,委托可分為全部委托和部分委托。業(yè)主、承包商及受委托單位的關(guān)系結(jié)構(gòu)一般。
二、建筑工程項目施工中的風(fēng)險管理存在的問題
1、缺乏規(guī)范的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)
絕大多數(shù)承包商未能建立起全面、完善的風(fēng)險管理信息系統(tǒng),缺乏對經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)的積累與分析,對于投標(biāo)項目投標(biāo)前的可行性分析不夠,對潛在的投標(biāo)對象估計不足。
2、風(fēng)險管理機(jī)制不健全
大多數(shù)建筑施工企業(yè)對風(fēng)險管理沒有明確的定位,在企業(yè)和項目部的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置上未考慮風(fēng)險管理部門的必要性和相應(yīng)職能,缺乏專職部門和人員來履行風(fēng)險管理職責(zé)。在企業(yè)運(yùn)作流程上,沒有對可能存在的各種風(fēng)險進(jìn)行識別,也沒有制訂相應(yīng)的預(yù)防措施和應(yīng)對措施,一旦遭遇風(fēng)險,或束手無策,或胡亂處理、化解、抵御風(fēng)險的能力差,增加了組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行風(fēng)險。
3、建筑工程施工風(fēng)險意識不強(qiáng)
大多數(shù)建筑工程施工項目中出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題,經(jīng)常是由政府出面并承擔(dān)了主要風(fēng)險,所以,就導(dǎo)致了建筑企業(yè)缺乏對建筑工程保險和工程擔(dān)保重要性的認(rèn)識。
4、建筑工程擔(dān)保市場尚未形成,缺乏相應(yīng)中介
現(xiàn)階段,我國的部分銀行雖然開展了一些相關(guān)的擔(dān)保業(yè)務(wù),但是并沒有普及,建筑工程擔(dān)保公司沒有形成相應(yīng)的競爭機(jī)制。國內(nèi)的建筑工程保險公司對于建筑工程施工風(fēng)險管理的實(shí)踐操作和理論研究還沒有深入,建筑工程保險公司普遍缺乏工程項目建設(shè)必須的管理人才和建設(shè)知識,影響了建筑工程保險的推廣工作。同時,國內(nèi)目前還沒有相應(yīng)的建筑工程保險和工程擔(dān)保的建筑施工合同范本用于實(shí)踐遵循或者借鑒。
三、加強(qiáng)建筑工程風(fēng)險措施
1、風(fēng)險控制方式
在建筑的工程建設(shè)當(dāng)中,縱然那些不可確定性因素難以避免,然而工程項目所具有的風(fēng)險類事件是能夠?qū)嵤┤藶樾钥刂频?,?dāng)我們的專業(yè)人員全部完成工程類項目的所有風(fēng)險因素的評估以后,就能夠?qū)τ谠u估當(dāng)中所會出現(xiàn)的各種風(fēng)險因素展開逐步的控制與遏制。建筑工程類項目施工的風(fēng)險控制主要方式可以分為風(fēng)險的回避、風(fēng)險的轉(zhuǎn)移、風(fēng)險的自留以及損失的控制。風(fēng)險的回避是風(fēng)險的管理過程中最為普遍采用的一類方式,是借助回避風(fēng)險類因素進(jìn)而可能會出現(xiàn)的潛在的損失與不確定性。風(fēng)險的轉(zhuǎn)移是把可能會出現(xiàn)的各種風(fēng)險轉(zhuǎn)移給第三方來予以承擔(dān),在這種方法當(dāng)中風(fēng)險出現(xiàn)的可能性并不能夠得以有效降低,只不過是所要承擔(dān)風(fēng)險的基本主體有所各異,經(jīng)常采用的形式主要包括有合同專業(yè)以及工程保險。風(fēng)險的自留也就是風(fēng)險不能夠避免亦或者是可以由于風(fēng)險獲得一定利益的時候,按照相關(guān)的法律法規(guī),由自身來承當(dāng)基本的風(fēng)險,該類型方式主要包括有意識的風(fēng)險自留以及無意識的風(fēng)險自留這兩種,所謂的無意識的風(fēng)險自留指的是由于早期階段不具備風(fēng)險的意識,沒有能夠采取積極有效的風(fēng)險防范具體措施從而致使自己被迫無奈只好自己承擔(dān)風(fēng)險所帶來的相應(yīng)后果;有意識的風(fēng)險指的則是有計劃地并且積極主動地借助某些規(guī)劃把若干的風(fēng)險留給自己,在建筑的工程實(shí)際施工過程中,混凝土攪拌的質(zhì)量風(fēng)險和分項工程的工期風(fēng)險等等某些風(fēng)險程度相對而言比較小、重復(fù)新高而且借助采取某種手段與措施能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)避的風(fēng)險類型適合采取自留的方式。損失的控制主要可以包括防止損失的出現(xiàn)以及降低損失的嚴(yán)重程度這兩個基本方面,前一種屬于是風(fēng)險防范的基本范疇,能夠采用損失的預(yù)防手段,后一種類型是不確定性的各類風(fēng)險出現(xiàn)最終導(dǎo)致了確定性的損失之后所采取的損失最小化的方案、損失挽救的方案等等及時性的處理,來把損失降低到了最小的程度。
2、風(fēng)險控制措施
(1)樹立風(fēng)險意識
在建筑工程的項目實(shí)際施工管理過程中要能夠全面提高風(fēng)險的管理水平,就要求我們相關(guān)的主要負(fù)責(zé)人和管理者們應(yīng)該能夠牢固樹立風(fēng)險防范的基本意識,充分認(rèn)識到進(jìn)行風(fēng)險管理的必要性和重要性,全面提高進(jìn)行風(fēng)險防范的基本能力。在工程的建設(shè)早期階段就應(yīng)該預(yù)先對于風(fēng)險能夠進(jìn)行超前的準(zhǔn)確分析,可以全面透徹地了解到可能會出現(xiàn)的各類風(fēng)險,從而能夠?yàn)轱L(fēng)險的決策提供出比較準(zhǔn)確而可靠的理論參考依據(jù),在開展風(fēng)險決策的時候,應(yīng)該能夠慎重地考慮到各方面將會出現(xiàn)的影響類因素,組織相關(guān)會議,征求各方面的意見,盡最大努力來有效保證決策的基本準(zhǔn)確性。
(2)完善風(fēng)險管理制度
制定出比較科學(xué)而合理的規(guī)章制度是充分保證管理能夠有效的一個基礎(chǔ),在建筑工程類項目的實(shí)際施工風(fēng)險管理過程中,一定要能夠不斷地完善好風(fēng)險控制的相關(guān)制度,建立健全專門性質(zhì)的組織相關(guān)機(jī)構(gòu),有著比較專業(yè)的風(fēng)險類管理相關(guān)人員能夠?qū)τ谑┕さ娜^程開展動態(tài)的監(jiān)管,明確好各個責(zé)任主體以及相關(guān)的基本責(zé)任、權(quán)利與義務(wù),有效保證各項風(fēng)險類控制的基本制度能夠有效落實(shí)到實(shí)處。
(3)加強(qiáng)風(fēng)險評估及規(guī)避工作
在建筑工程類項目實(shí)際施工的風(fēng)險管理過程中還應(yīng)該不斷強(qiáng)化風(fēng)險評估的相關(guān)工作,能夠成立風(fēng)險評估的專門小組對于項目的施工過程可能會面臨的種種潛在風(fēng)險開展正確的評估、分析、控制與監(jiān)督,并且按照相關(guān)的結(jié)果制定出風(fēng)險規(guī)避的基本對策方案,從而能夠?yàn)轱L(fēng)險的有效管理提供出值得參考的理論依據(jù)。
結(jié)束語
在建筑工程類項目實(shí)際施工的過程當(dāng)中,我們的施工企業(yè)一定要能夠不斷提高風(fēng)險的意識,積極主動地采用某種類型手段對于風(fēng)險進(jìn)行全面預(yù)測,不斷改善風(fēng)險識別的能力以及風(fēng)險控制的能力,進(jìn)而盡最大的可能來降低風(fēng)險發(fā)生的概率,從而降低損失,有效保證我們工程項目得以順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
[1]宋正強(qiáng).關(guān)于當(dāng)前建筑工程項目風(fēng)險管理的探析[J].企業(yè)導(dǎo)報,2013,(24).