環(huán)境保護稅法精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境保護稅法范文

關鍵詞：環(huán)境保護稅；污染；法律的思考

工業(yè)革命以來，人口的迅猛增長和經(jīng)濟的快速發(fā)展導致了生態(tài)環(huán)境狀況的日益惡化，環(huán)境問題使人類的基本生存條件面臨嚴峻挑戰(zhàn)，保護與改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，已成為世界各國謀求可持續(xù)發(fā)展的一個重要問題。在我國的經(jīng)濟建設過程中同樣出現(xiàn)了大量的環(huán)境問題，為了改善環(huán)境質(zhì)量，保護生態(tài)環(huán)境，我國采取了一系列的積極措施，取得了比較明顯的成效。但目前我國較多采用的是直接管制措施，例如規(guī)定排污標準、征收排污費，這些措施將污染者置于被動接受管理的地位，不利于調(diào)動其參與環(huán)境治理的積極性。環(huán)境保護稅作為一種有效的刺激措施，能夠通過改變?nèi)藗兊男袨榉绞饺〉帽Ｗo生態(tài)環(huán)境的積極效應。我國現(xiàn)階段還沒有專門用于環(huán)境保護的稅種。本文將對我國的環(huán)境保護稅收法律制度建設進行初步探討。

一、開征環(huán)境保護稅的理論依據(jù)

（一）外部性理論

英國“福利經(jīng)濟學之父”庇古的外部性理論為環(huán)境保護稅的征收提供了最主要的經(jīng)濟學依據(jù)〔1〕（p29）。外部經(jīng)濟效果是一個經(jīng)濟主體的行為對另一經(jīng)濟主體的福利所產(chǎn)生的效果，而這種效果并沒有從貨幣上或市場交易中反映出來〔2〕(p569)。根據(jù)外部性理論，企業(yè)或個人在追求利潤或利益最大化時，容易造成資源浪費和環(huán)境污染，使得其他微觀經(jīng)濟主體（企業(yè)或個人）的福利減少，形成外部不經(jīng)濟；同時，在代際之間也存在外部效應，上代人對資源的過度浪費和污染，也會造成下代人福利的減少。按照庇古的分析，自然環(huán)境為生產(chǎn)者提供的服務，并未在生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本中反映出來，因而會造成生產(chǎn)企業(yè)花費的成本與社會花費的成本之間的差異，這種邊際凈私人產(chǎn)品和邊際凈社會產(chǎn)品的差額即私人經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的外部成本。這種以危害自然為表現(xiàn)形式的外部性成本發(fā)生在市場體系之外，因而不能在市場上自行消除，只有政府采取稅收形式，才能把污染成本增加到產(chǎn)品的價格中去。假定政府征收等于邊際污染成本的稅收，那么可以使污染者的邊際私人成本等于邊際社會成本，邊際私人收益等于邊際社會收益，即把污染者的外部性成本內(nèi)在化〔2〕(p576)，使其面對真實的成本和收益。如果沒有內(nèi)部化，一些行為的經(jīng)濟成本就不會被考慮，如果外部費用沒有成為商品和服務的價格因素，就會引起嚴重的市場扭曲。〔3〕理論上把對單位污染所征的等于污染所造成的邊際社會損失的稅收稱為庇古稅。此后，學者西蒙斯進一步發(fā)展了外部性理論，提出“社會成本”概念，認為企業(yè)應當承擔其所造成的外部社會成本。因而，降低資源的社會成本，需要把外部性轉(zhuǎn)移至企業(yè)內(nèi)部，提高私人生產(chǎn)成本，促使其節(jié)約使用資源、減少對環(huán)境的污染。這一關于外部成本通過征稅形式而使之內(nèi)在化的設想，構(gòu)成了征收環(huán)境保護稅的基本理論框架。

（二）“稀缺資源”論

與環(huán)境保護稅有關的另一種經(jīng)濟學理論是“稀缺資源”論。按照經(jīng)濟學的理論，由于資源是稀缺的，才需要研究社會如何從各種可能的物品與勞務中進行選擇，不同的物品如何生產(chǎn)和定價，誰最終消費社會所生產(chǎn)的物品?！?〕(p15)法國人布拉馬基等把價值的起源歸結(jié)為稀缺性，這種價值觀的典型觀點是：凡世上過份多余，任何人都可以隨意獲取的財物，無論它們怎樣有用，誰也不愿意花代價來取得它們，因而，數(shù)量多較數(shù)量少的東西價值小〔4〕（p69）。因此，一項資源只有稀缺時才具有交換價值，當環(huán)境資源不具有稀缺性時是沒有交換價值的。在生產(chǎn)力水平低下，人口較少時，土地、空氣、水等環(huán)境要素的多元價值可以同時體現(xiàn)，但隨著生產(chǎn)力水平的提高、人口的增長和環(huán)境保護重要性的增強，環(huán)境資源多元價值之間發(fā)生矛盾及環(huán)境資源稀缺性的特征逐漸顯露。一是由于環(huán)境要素的多元價值難以同時體現(xiàn)而導致某種環(huán)境功能資源產(chǎn)生稀缺性，即在一定時間和空間范圍內(nèi)，某環(huán)境要素如果要滿足人們的生活需求就難以滿足人們的生產(chǎn)需求；二是環(huán)境凈化功能難以滿足人類生產(chǎn)、生活排放污染物需要的問題特別突出，環(huán)境容量資源特別稀缺。但是長期以來，環(huán)境資源往往被認為是公有的、無價的，可以無償占用，結(jié)果導致公地悲劇的出現(xiàn)，對稀缺資源索取費用有助于經(jīng)濟有效地使用資源〔2〕(p494)。環(huán)境保護稅可以被看作是一種環(huán)境資源補償費，通過征收環(huán)境保護稅能夠貫徹“誰污染誰付費，誰利用誰補償”的生態(tài)環(huán)境開發(fā)保護原則。

二、開征環(huán)境保護稅的現(xiàn)實意義

目前，世界上采用環(huán)境保護稅來改善生態(tài)環(huán)境的國家越來越多，環(huán)境保護稅的使用在許多國家都取得了良好的環(huán)境效益。例如，瑞典的硫稅（1991年開征）使石油燃料的硫含量降低至法定標準的50%，引進燃料稅，每年co2z的排放量降低了19000噸。在挪威，1991年引進的co2z稅使一些固定燃燒工廠的co2z降低了21%。在丹麥，對無危害廢物收稅已經(jīng)使垃圾填埋成本翻倍，在1987～1993年間，家庭垃圾減少了16%，建筑垃圾減少64%，其他各方面的垃圾也均減少22%〔5〕。一般而言，環(huán)境稅能取得如下幾方面的積極效應。

（一）環(huán)境保護稅能增加財政收入

環(huán)境保護稅可以形成專門用于環(huán)境保護的稅收來源，改善國家的財政狀況。通過環(huán)境保護稅籌集的經(jīng)費通常有兩種使用方式，一是直接返還給納稅人，包括直接把稅款退還納稅人治理污染或鼓勵其投資于環(huán)境保護領域；二是由政府投入到相關領域，如部分來自固體廢物稅的稅額返還到廢物管理和處理領域。當環(huán)境稅被用于除改善環(huán)境以外的其他目的時，就產(chǎn)生了眾所周知的“雙倍效益”。第一層效益是能改善環(huán)境，第二層效益是利用環(huán)境稅去減少其他扭曲性稅收，西方學者認為征收所得稅會抑制人們工作、儲蓄和投資的積極性，從而造成稅收的超額負擔，因而所得稅被認為是一種扭曲性稅制。運用環(huán)境稅稅收收入可以降低所得稅，或其他與勞動力有關的其他稅種的稅率，即環(huán)境稅稅收收入可以用來彌補減少的扭曲性稅收收入，從而實現(xiàn)雙贏效益。促進經(jīng)濟合理化發(fā)展?！?〕關于第二層效益即減少經(jīng)濟事前扭曲的爭論很大，但是，環(huán)境保護稅能增加財政收入的觀點獲得了普遍認可。不少發(fā)達國家通過不斷完善，已形成較規(guī)范的環(huán)境保護稅收制度，并占有一定的財政地位。如荷蘭，其環(huán)境稅收收入占總稅收入的14%，占gdp的3．2%?！?〕

（二）環(huán)境保護稅具有經(jīng)濟杠桿的功能

一方面，通過稅收差異和優(yōu)惠政策，環(huán)境保護稅可以促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如對節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)和資源回收利用的產(chǎn)品給予一定期限內(nèi)的免繳部分或全部稅款的優(yōu)惠措施，而對資源浪費大、污染嚴重的企業(yè)可以加收環(huán)境保護稅，這樣的措施有利于鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，環(huán)境保護稅能推動清潔工藝的創(chuàng)新，因為生產(chǎn)者有動機去發(fā)現(xiàn)可供選擇的有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式。在征收環(huán)境保護稅的情況下，生產(chǎn)者會比較保持現(xiàn)有污染水平所支付的稅收與進行技術(shù)革新減少污染所能得到的收益。如果技術(shù)創(chuàng)新成本小于稅收，那么污染就會減少，一直減少的污染控制成本等于稅收時，達到污染減少的最優(yōu)水平。假設所有污染者的行為都是理性的，污染控制的總成本將會最小化。例如瑞典對含有硫磺的柴油燃料征稅，這促使人們開發(fā)了新的清潔燃料。

（三）環(huán)境保護稅能促使消費者使用更少的污染產(chǎn)品

盡管環(huán)境保護稅有的征稅目標是消費者，有的是生產(chǎn)者，但是最終，所有稅收引起的費用都會轉(zhuǎn)嫁到使用有害環(huán)境的產(chǎn)品或服務的消費者身上。消費者購買污染產(chǎn)品將要多付費，承擔額外的環(huán)境污染成本，而選擇清潔產(chǎn)品則沒有額外費用的產(chǎn)生，例如，消費者使用含鉛汽油就需要比使用清潔燃料多付費。因此，環(huán)境稅能刺激消費者增加綠色產(chǎn)品的消費，從而改變消費方式，最終從源頭上控制污染。

（四）環(huán)境保護稅的征收能減少污染控制的成本

環(huán)境稅減少了污染控制的成本，因為征收環(huán)境保護稅不需要承擔政府失察的成本。所有的行為決定都掌握在污染者手里——決定是繼續(xù)污染并支付相關稅收還是采用新的有利于環(huán)境的方式做生意，污染者可以通過比較兩種選擇的收益來加以決定。在這種機制下，減少污染措施所需成本過大的污染者會傾向于支付環(huán)境稅，而那些減少污染所需成本很低的就會傾向于減少污染。因此，沒有政府的監(jiān)管也能得到一樣的結(jié)果〔3〕。環(huán)境稅收與基于企業(yè)協(xié)商和直接管制的政策措施相比，具有更大的透明性，較少受到“管制俘虜”的影響，因而更有利于環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。

三、建立我國環(huán)境保護稅的法律思考

我國現(xiàn)行稅制中的資源稅、消費稅、所得稅中都有一些關于環(huán)境保護的政策措施，在一定程度上體現(xiàn)了保護環(huán)境的政策意圖。例如，我國的增值稅稅法中規(guī)定，對生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混泥土生產(chǎn)的再生瀝青混泥土，實行增值稅即征即退的稅收政策；資源稅法將原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬原礦和鹽等資源的開采或生產(chǎn)納入征稅范圍；消費稅法將對環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油、小汽車和摩托車等消費品納入征稅范圍，并對小汽車按照排放量的大小規(guī)定了高低不同的稅率；內(nèi)資企業(yè)所得稅法規(guī)定，利用廢氣、廢水、廢渣等廢棄物作為主要生產(chǎn)原料的企業(yè)，可以在5年內(nèi)免征或減征所得稅。上述稅種和政府的其他措施相配合，在減少污染、改善環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。但是，這些稅種的設立并非出于環(huán)境保護的目的，對環(huán)境保護只能起到補充性的作用，面對日益嚴峻的環(huán)境問題，我國有必要在完善現(xiàn)行稅制中有關環(huán)境保護的政策規(guī)定基礎上，借鑒國外的成功經(jīng)驗，盡快開征以環(huán)境保護為目的，以污染環(huán)境的行為或產(chǎn)品為課稅對象的專門性稅種——環(huán)境保護稅。

（一）構(gòu)建環(huán)境保護稅法的基本原則

構(gòu)建環(huán)境保護稅法需要結(jié)合我國的實際經(jīng)濟情況，我國是發(fā)展中國家，一方面老企業(yè)的污染防治任務繁重，另一方面快速的經(jīng)濟發(fā)展又加劇了環(huán)境的污染。因此，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的關系仍然是核心問題，構(gòu)建環(huán)境保護稅法首先需要明確其基本原則。筆者認為，當前我國若制定環(huán)境保護稅法，應堅持以下幾項基本原則：1、公平原則。由于每個納稅人對環(huán)境的占用是不均衡的，因此在環(huán)境稅制設計中應體現(xiàn)出“誰使用、誰付費”的基本原理。從而使污染企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，這樣就能糾正市場失靈，實現(xiàn)公平。2、效率原則。環(huán)境保護稅的征收與排污種類、數(shù)量、濃度等環(huán)保專門知識緊密聯(lián)系，對污染物排放量進行測量、對固定大排放源進行定期監(jiān)測等，都需要大量的人、財、物的投入，因而要避免為求準確地反映環(huán)境損害成本而設計過于復雜的環(huán)境稅，稅務機關應與環(huán)保部門密切合作，提高征管效率。3、循序漸進原則。我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟建設任務仍是重中之重，因而開征環(huán)境保護稅應遵循漸進原則，分類分期實施，以給污染企業(yè)留下足夠的時間，便于其在不影響企業(yè)發(fā)展的同時采取相應的削減污染技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟建設和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。

（二）環(huán)境保護稅的征稅對象

國際上通常把污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為以及在消費過程中會造成污染的產(chǎn)品作為環(huán)境保護稅的征稅對象。但目前我國尚缺乏這一稅種的制度設計和征管經(jīng)驗，因而在開征環(huán)境保護稅的初期，征稅范圍不應過寬，應根據(jù)國家當前最重要的環(huán)境問題和環(huán)保目標，采取循序漸進的方法，從重點污染源和易于征管的征稅對象入手。根據(jù)我國當前的環(huán)境狀況，應首先將對環(huán)境污染嚴重的廢氣、廢水和固體廢物的排放納入征稅范圍。因為這類行為對環(huán)境的污染最為嚴重，而且既有征收排污費的經(jīng)驗作為基礎，又有大量的外國經(jīng)驗可資借鑒。其次，待時機成熟時，可以將那些難以降解和再回收利用的材料制造的、在使用中會對環(huán)境造成嚴重污染的各種包裝物納入征稅范圍。

（三）環(huán)境保護稅的課稅依據(jù)

一般來說，環(huán)境保護稅的課稅依據(jù)主要有三種：一是以污染企業(yè)的產(chǎn)量作為稅基；二是以生產(chǎn)要素或消費品所包含的污染物數(shù)量作為稅基；三是以污染物的排放量作為稅基〔8〕。第一種稅基的核算比較簡單，但在這種制度下，企業(yè)只有減少產(chǎn)量才能減少稅負，這既會妨礙防污技術(shù)的采用和生產(chǎn)工藝的改進，還會造成資源配置的低效率。第二種稅基只要生產(chǎn)要素和消費品中含有污染物就需納稅，而不管其最終是否造成了環(huán)境污染，這種做法既不合理又不公平。相較而言，第三種稅基最為可取。以污染物的排放量作為稅基，污染企業(yè)在維持和增加產(chǎn)量的同時，只要能降低污染物的排放量就能減輕稅負。這既不會妨礙污染企業(yè)自由選擇污染防治辦法，又能促使其改進生產(chǎn)工藝減少污染，增強了企業(yè)的能動性和自主性。

（四）環(huán)境保護稅的稅率

稅率既要達到控制污染的目的，又不能抑制社會生產(chǎn)。從理論上講，廠商的理性選擇是將污染削減到邊際控制成本等于稅率這一水平上。所以各個企業(yè)的污染控制程度不同，控制成本高的企業(yè)削減較少的污染量，而控制成本低的企業(yè)將大規(guī)模削減污染。環(huán)境保護稅的一個難點是制定合理的稅率，理想狀態(tài)下，它應當?shù)扔谖廴鞠鳒p的邊際收益，這時效率最高〔9〕（p44）。此外，由于各地的經(jīng)濟條件、人口密度以及對環(huán)境清潔度的要求不同，因而環(huán)境保護稅率不能高度統(tǒng)一，應根據(jù)各地方的實際情況來確定適合自己的差別稅率。其次，環(huán)境保護稅率最好采用動態(tài)稅率，即根據(jù)治理污染和保護環(huán)境所需資金不斷調(diào)整具體環(huán)境保護稅目的稅率，動態(tài)稅率的實行，是稅負和污染相適應原則的最直接體現(xiàn)。最后，環(huán)境保護稅率以采取定額稅率，從量計征為宜，即按照污染物排放的一定計量單位，規(guī)定定額稅率，這能使稅制簡化、便利。

（五）環(huán)境保護稅的優(yōu)惠措施

我國應借鑒國外的先進經(jīng)驗，靈活運用多種稅收優(yōu)惠措施激勵企業(yè)治理污染，保護環(huán)境。第一，實施鼓勵企業(yè)開展治污領域的科技研究與開發(fā)的稅收支出政策。國家應對防污治污的技術(shù)研發(fā)高度重視，除直接給予研究、開發(fā)治污新技術(shù)的企業(yè)預算撥款外，還可以利用稅收支出手段，鼓勵企業(yè)從事環(huán)?？蒲谢顒?，從而增強治污支出的整體效益。第二，實行刺激企業(yè)投資防污設備的稅收優(yōu)惠政策。對合格產(chǎn)品（指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中無污染或能減少污染的機器設備）實行加速折舊制度；對工業(yè)企業(yè)購入的環(huán)境保護設備允許抵扣進項增值稅額；對企業(yè)為治理污染而進行的設備改造項目給予投資抵免等，這就能促使企業(yè)開發(fā)先進技術(shù)，加速設備的更新?lián)Q代。第三，盡可能取消或調(diào)整不利于環(huán)保的稅收政策。在適當時候應取消對農(nóng)膜、農(nóng)藥特別是劇毒農(nóng)藥的優(yōu)惠增值稅待遇；嚴禁或嚴格限制有毒、有害化學品或可能對我國環(huán)境造成重大危害的產(chǎn)品進口，大幅提高上述產(chǎn)品的進口關稅〔10〕。

〔參考文獻〕

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第2篇：環(huán)境保護稅法范文

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出:“在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”，突出強調(diào)了做好生態(tài)保護工作對于水電可持續(xù)發(fā)展的極端重要性。

那么我縣是如何實現(xiàn)水電開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展的呢？

一、發(fā)揮山區(qū)水能資源優(yōu)勢，造福一方百姓

平武縣一直堅持“水電強縣，生態(tài)立縣”的水電開發(fā)建設發(fā)展理念，水電是世界上能夠大規(guī)模開發(fā)的第一大“綠色”能源。全縣境內(nèi)共規(guī)劃建設55座水電站，總裝機145.797萬kw，總投資158.99億元。

目前，已投產(chǎn)的29座電站每年發(fā)電量23.096億kw·h,年創(chuàng)總產(chǎn)值6.65億元，年創(chuàng)稅收1億多元。地方電站總裝機20.9796萬kw，年發(fā)電量8.7296億kw·h，年產(chǎn)值2.5億元。

當全縣所有電站開發(fā)完畢全部投產(chǎn)后，每年將發(fā)電60億kw·h，年創(chuàng)總產(chǎn)值近17.47億元，年創(chuàng)稅收可達3億多元。那時我縣將達到小康農(nóng)村電氣化水平，逐步實現(xiàn)“以電代煤、以電代熱、以電代燃”目標。

二、水電開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護雙劍并舉

（一）、確立水電開發(fā)建設的新理念

任何事物都有正反兩面，水電開發(fā)建設也不例外。今天，面對越來越嚴重的人口、資源和環(huán)境問題，辨證地看水電工程開發(fā)建設過程中的各種突出矛盾和爭議，不僅需要嚴肅認真的科學態(tài)度，還要確立水電開發(fā)建設的新理念。

水能資源是我縣重要的能源資源，開發(fā)利用好水能資源是增加能源供給，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，減排溫室氣體，保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此在招商引資上嚴格把關，比如，中國華能集團公司是經(jīng)國務院批準成立的國有重要骨干企業(yè)，是一個注重科技、保護環(huán)境的“綠色”公司。該公司在我縣境內(nèi)建設的水牛家、木座、陰平等項目，不僅沒有破環(huán)當?shù)氐纳鷳B(tài)，還讓當?shù)仫L光更加優(yōu)美，吸引了大量人員參觀訪問。無論是來訪者，還是過路人都有一個切身感慨：“青山依舊，綠水更清，電站居然可以藏在大山腹中！”。這不能不說是現(xiàn)代科技與自然的完美結(jié)合。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從單純工程水電轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)水電，從純粹技術(shù)工程轉(zhuǎn)變到社會工程，更加重視移民利益和生態(tài)環(huán)境保護。把水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設和地區(qū)發(fā)展有機結(jié)合起來，促進縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。高度重視環(huán)境保護工作，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，寶林寺電站投產(chǎn)后，年發(fā)電量大約為8035.5萬千瓦時，年總收入3074萬元左右，上繳稅收可達310萬元。不僅增強了縣域經(jīng)濟實力，同時有利于保護長江上游的天然植被，改善平武的生態(tài)環(huán)境。實踐證明，已建水電站在促進生態(tài)建設方面，發(fā)揮了重要作用。

（二）、全面落實水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護要求

積極發(fā)展水電在“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則指導下，全面落實水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護要求。

1、堅持生態(tài)優(yōu)先。在引進開發(fā)商過程中牢固樹立生態(tài)優(yōu)化開發(fā)的優(yōu)先理念，要求開發(fā)商在制定開發(fā)規(guī)劃時同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，在執(zhí)行過程中切實落實生態(tài)保護措施。環(huán)境影響評價重點論證和落實生態(tài)流量、水溫恢復、魚類保護、陸生珍稀動植物保護等措施，明確流域生態(tài)保護對策措施的設計、建設、運行以及生態(tài)調(diào)度工作要求。重視并做好移民安置的環(huán)境保護措施，落實項目業(yè)主和地方政府的相關責任。維護群眾環(huán)境權(quán)益，完善信息公開和公眾參與機制。

2、堅持統(tǒng)籌考慮。既考慮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和局部利益，又考慮整體利益、當前利益和長遠利益；既考慮干支流、上下游的水電開發(fā)與生態(tài)保護問題，也考慮單個電站的環(huán)境影響和流域水電開發(fā)的累積影響。并為重要保護物種保留充足和必要的棲息環(huán)境。

3、堅持確保底線。就是堅持法律政策的底線，禁止開發(fā)法律法規(guī)明確保護的區(qū)域；堅持公眾環(huán)境權(quán)益的底線，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、獲益權(quán)；堅持流域生態(tài)系統(tǒng)健康的底線，維護河流生態(tài)系統(tǒng)功能的基本完整和穩(wěn)定。

（三）、做好流域水電開發(fā)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作

1、我縣嚴格要求水電開發(fā)規(guī)劃必須依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，并作為流域水電開發(fā)規(guī)劃決策的依據(jù)，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價對流域水電開發(fā)的指導作用，強化規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動。

2、完善水電建設項目的環(huán)境影響評價管理。規(guī)范水電項目“三通一平”工程環(huán)境影響評價工作。水電項目籌建及準備期相關工程應作為一個整體項目納入“三通一平”工程開展環(huán)境影響評價。水生生態(tài)保護的相關措施列為水電項目籌建及準備期工作內(nèi)容；在水電建設項目環(huán)境影響評價中有“三通一平”工程環(huán)境影響回顧性評價內(nèi)容。

3、嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度。強化環(huán)境保護“三同時”的監(jiān)督檢查，督促水電建設項目在設計和施工過程中嚴格落實環(huán)境保護措施和投資。監(jiān)督項目業(yè)主同步開展環(huán)境保護總體設計、招標設計、技術(shù)施工設計并進行專項審查，加強對環(huán)境保護設計成果的管理；督促項目業(yè)主制定環(huán)境監(jiān)理計劃，開展“三通一平”工程和主體工程環(huán)境監(jiān)理。將環(huán)境監(jiān)理報告作為批準試運行和環(huán)境保護驗收的重要依據(jù)。

第3篇：環(huán)境保護稅法范文

國家改革開放以來，我國政府對環(huán)境保護事業(yè)非常重視，政府將環(huán)境保護工作作為重要的工作內(nèi)容，環(huán)境保護已經(jīng)成為我國的一項基本國策，水資源開發(fā)是我國經(jīng)濟建設和民生改善的重要工程，近些年來，我國水資源的開發(fā)利用對一些地區(qū)的自然環(huán)境造成了破壞，這些問題目前已經(jīng)引起我國環(huán)境保護部門的重視，并且將水資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護作為環(huán)保工作的重點。

 

一、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響

 

(一)造成地面沉降

 

不同地區(qū)的水資源開發(fā)對環(huán)境的影響是不同的，例如，我國的沿海地區(qū)每年的降雨量比較充足，浙東地區(qū)年降雨量1400-1800mm，屬于降雨量較為充足的地區(qū)，而我國的淮北地區(qū)年降雨量800-900mm，屬于降雨量較少的地區(qū)，因此，我國南方地區(qū)的水資源擁有量要明顯高于北方地區(qū)【1】。再比如，我國的寧波、上海等城市擁有較為豐富的水資源，可以在開發(fā)水資源的過程中很好的避免環(huán)境破壞，而我國合肥、蚌埠等城市的水資源持有量較少，在進行水資源開發(fā)利用的過程中比較容易對自然環(huán)境構(gòu)成破壞【2】。目前，我國城市供水系統(tǒng)的主要水資源來源為地下水，有些城市如我國的淮北市，雖然地表水的含量有限，但是淮北市的地下水具備很好的富水性，因此，可以保證水資源的充沛。我國的阜陽市地下水的深度在100m以上，在這樣的地區(qū)進行水資源的開發(fā)比較容易對環(huán)境構(gòu)成影響，而過多的開發(fā)地下水資源有可能造成地面的沉降。地面的沉降嚴重威脅城市的建設工程，也會對我國的自然環(huán)境造成嚴重的影響，我國浙江省寧波市是著名的沿海城市，擁有較為充沛的水資源，在這一地區(qū)進行水資源的開發(fā)比較容易避免地面沉降的問題。而一些北方缺水地區(qū)的水資源開發(fā)比較容易導致地面沉降我國北方著名景區(qū)呼倫貝爾草原，就是因為嚴重的地面沉降問題造成許多美麗的草原出現(xiàn)坑洞，而這些坑洞很難在短時期內(nèi)得到修復，影響了當?shù)芈糜问聵I(yè)的發(fā)展。

 

(二)影響生物多樣性

 

水資源的開發(fā)很容易威脅生物的多樣性，目前，我國很多大型河道修建了堤壩，以便實現(xiàn)水資源發(fā)電的目的，但是，堤壩的修建對河道的通暢性產(chǎn)生了重要的影響，很多河流中的生物因此不能得到正常的流通，使得河道的自然生態(tài)系統(tǒng)受到了較大的威脅【3】。目前，我國很多河道的自然生物數(shù)量急劇減少，例如，我國稀有野生動物中華鱘的生存現(xiàn)狀正在受到嚴重的威脅。堤壩的建設使得河道水位與正常條件存在很大的差異，一些野生動物或是被暴露在水面上影響了正常的呼吸，或是被長時間浸泡在水中影響了正常生長。還有些魚類被堤壩阻隔無法實現(xiàn)正常的優(yōu)勝劣汰。一些稀有魚類因為水資源的開發(fā)失去了產(chǎn)卵的理想場地，使得野生魚類無法正常繁衍，減少了野生魚類的數(shù)量，還有一些水利工程在施工之前沒有對施工地點的野生動植物情況進行充分的了解，使得施工過程影響了當?shù)匾吧鷦又参锏恼Ｉ?，影響了生物的多樣性?/p>

 

圖一，水資源開發(fā)造成地面變化的示意圖

 

(三)影響河床穩(wěn)定性

 

水資源開發(fā)的主要形式就是修建堤壩，堤壩的修建使得我國水資源利用率大幅度提高，但是，堤壩不僅能夠阻擋水資源，也阻礙了河道內(nèi)泥沙的正常流通，而當前我國的科學技術(shù)尚且無法人為的實現(xiàn)大型河道泥沙的人工調(diào)整。因此，一些河道的泥沙流通規(guī)律和洪峰規(guī)律被水利工程打破，導致河水洪峰時間與正常的時間存在差異，防洪人員無法根據(jù)正常的洪峰規(guī)律進行防洪工作，嚴重影響河道周邊公民的生民財產(chǎn)安全。

二、水資源開發(fā)過程中環(huán)境保護的具體措施

 

(一)改良水資源開發(fā)地區(qū)環(huán)境保護體制，避免地面沉降

 

水資源的開發(fā)機構(gòu)必須同當?shù)丨h(huán)境保護部門進行合作，對環(huán)境保護制度進行建設，要嚴格按照國家《建設項目環(huán)境保護管理條例》的要求對制度進行改良，以便達到避免水資源開發(fā)地區(qū)地面沉降的目的。制度的制定要以水資源的合理配置為重點關注的問題，在水資源保有量充沛的地區(qū)和水資源保有量較少的地區(qū)實行不同的開發(fā)措施，并且保證水資源開發(fā)地區(qū)的流域管理工作與區(qū)域管理工作能夠在制度的影響下更加完美的配合，要將避免地面沉降作為制度制定的重點，制度的制定者要尤其關注將流域管理與區(qū)域管理的權(quán)力劃分的科學性，促進區(qū)域水務一體化建設，并且協(xié)調(diào)水資源開發(fā)團隊各個部門的關系，并且提高管理部門的權(quán)威性，使制度具備更強的執(zhí)行力。

 

圖二，水資源不合理開發(fā)造成的問題的檢測圖

 

(二)改良水利工程生態(tài)調(diào)度機制，保證生物多樣性

 

要將水利工程的生態(tài)調(diào)度工作作為河道治理工程的重要工作內(nèi)容，首先，環(huán)境保護部門，水資源開發(fā)部門與國家防汛減災部門要在工作中保持密切的配合，共同制定生態(tài)調(diào)度方案。要加強對區(qū)域內(nèi)大型水電站的統(tǒng)一調(diào)度，深入的分析該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的特點，制定出科學的保護措施，并且以合理的統(tǒng)一調(diào)度保證區(qū)域生態(tài)平衡，實現(xiàn)環(huán)境保護的目的，因此，生態(tài)環(huán)境的研究工作是調(diào)度工作的基礎，只有研究人員確定了區(qū)域生態(tài)健康基準點，生態(tài)調(diào)度工作才能在正確的信息數(shù)據(jù)指導下進行。生態(tài)調(diào)度工作還要完善調(diào)度補償機制，很多生態(tài)環(huán)境調(diào)查研究存在一定的局限性，難以完全保證調(diào)查工作的準確性，因此在進行生態(tài)調(diào)度的過程中必須隨時關注區(qū)域生態(tài)恢復情況，并根據(jù)實際情況科學的進行調(diào)度補償，保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境的基本穩(wěn)定。工作人員還要加強對水權(quán)與水市場的研究，以便改良供水市場價格，節(jié)約水資源，還要注意水資源的污染尤其是工業(yè)生產(chǎn)造成的水資源污染，保證水資源開發(fā)工作與環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

(三)加強環(huán)保理念宣傳，保證河床穩(wěn)定性

 

各地環(huán)境保護部門要加強對水資源開發(fā)地區(qū)的重視，并主動與水資源開發(fā)部門取得聯(lián)系，進行環(huán)境保護理念的宣傳。環(huán)境保護部門要對水資源開發(fā)機構(gòu)開展公益課程講座，詳細的宣講水資源不合理開發(fā)可能產(chǎn)生的河床穩(wěn)定性受損導致的洪水災害對人類生存構(gòu)成的嚴重影響，以便提升水資源開發(fā)部門工作人員的環(huán)境保護認識，將保證河床穩(wěn)定性作為工作的重點，促進環(huán)境保護工作規(guī)劃的趨于合理。環(huán)境保護規(guī)劃的制定要結(jié)合水資源開發(fā)地區(qū)的實際情況，將開發(fā)地區(qū)的自然資源科學的進行整合，以便開發(fā)工作與防洪工作有機結(jié)合。例如，在對河道進行治理的過程中，必須改變傳統(tǒng)的擴建堤壩的方式，要根據(jù)河道的實際情況對河灘進行加固，并且預留足夠的洪泛區(qū)，避免洪水泛濫對附近居民造成影響，在對規(guī)劃方案進行改良的過程中，要保證水資源開發(fā)部門與環(huán)境保護部門始終保持密切的溝通協(xié)調(diào)，將環(huán)境保護措施作為水資源開發(fā)工作的基本原則，確保水資源的開發(fā)不會影響生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的雙贏。

 

結(jié)束語

 

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市人口的持續(xù)增加，我國很多城市面臨著水資源短缺的問題，水資源開發(fā)工作已經(jīng)是我國很多城市保證居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水的重要工作。但是，不科學的水資源開發(fā)會在很大程度上影響區(qū)域生態(tài)平衡，最終對人類的生存造成嚴重不良影響。深入的分析當前水資源開發(fā)工作對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，并制定出切實可行的水資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護措施，對提高我國的生態(tài)環(huán)境保護程度，實現(xiàn)水資源開發(fā)社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏具有十分重要的意義。

第4篇：環(huán)境保護稅法范文

[關鍵詞]牛奶河；泥石流；資源枯竭；生態(tài)修復

1 東川區(qū)概況

1.1 地理位置及氣候：

東川，云南省昆明市所轄六區(qū)之一，我國六大產(chǎn)銅基地，銅的地質(zhì)儲量占全國第二位，精礦含銅量占全國第三位，擁有人口30.2萬人，面積1858.79平方公里，其中山區(qū)97.3%，壩區(qū)2.7%，東鄰會澤，南接尋甸，西連祿勸，北與四川省會東縣隔金沙江相望。地處云貴高原北部邊緣，屬川滇經(jīng)向構(gòu)造帶與華夏東北構(gòu)造帶結(jié)合過度部位。境內(nèi)山高谷深，地勢陡峻，以小江為界，東側(cè)烏蒙山系，最高峰“牯牛寨”海拔4017.3米；西部為拱王山系，最高峰“雪嶺”海拔4344.1米，為“滇中第一峰”。年平均氣溫為19.9℃，全年無霜期345天 ，年平均日照為2259.1小時，年平均降雨量為705mm，但降水極為分布不均，雨季降雨量占到全年90%以上，洪澇災害突出。由于東川境內(nèi)為世界深大斷裂帶，地質(zhì)侵蝕強烈，形成典型的深切割高山峽谷地貌，造成垂直方向氣候差異大，水平方向氣候差異小，加之境內(nèi)氣流、降雨、土壤、植被等方面的差異，形成了典型的“一山分四季、十里不同天”的立體氣候。

1.2 銅礦：東川境內(nèi)銅礦儲量豐富，銅文化歷史悠久，銅的開采冶煉鑄造歷史久遠，據(jù)史料記載，在上古時期，東川就出現(xiàn)了“馬踏露銅”，早在西漢時期，先民們就已經(jīng)能夠用“火燒水潑法”開采銅礦，并用木炭冶煉鋼錠和鑄造錢幣。東川銅礦儲量豐富，是古代中國最大的銅礦。其冶煉規(guī)模之大、開采歷史之長處于中國同業(yè)之先，史料記載，清乾隆至咸豐年間年產(chǎn)粗銅就已達8125噸，有礦工十余萬人，產(chǎn)業(yè)大軍遠遠超出今天的規(guī)模，被稱為“京銅”、“云銅”。東川銅是清朝時期鑄幣造器的最重要的原料來源之一，清朝錢幣有百分之七十系東川銅鼓鑄的，北京的龜鶴，貴州黔靈的黃鐘、武當山的銅殿、鳴鳳山的金殿等，都是用東川銅鑄造的。乾隆皇帝曾御賜東川龍神廟礦“靈裕九寰”， “天南銅都”也因此而得名。

1.3 東川之“最”

泥石流：

從東川發(fā)現(xiàn)的化石來看，在幾千年前，東川和今天的怒江一樣，原始森林繁茂，峽谷河流、雪山湖泊、森林花海，是各種野生動物出沒的地方。但是幾百年的銅礦開采，植被破壞，造就了東川“世界泥石流博物館”的稱號。九年義務教育語文課本“記一次大型泥石流”描述的就是東川將家溝。由于東川巖層結(jié)構(gòu)松散，加之河谷兩岸植被稀疏，山高坡陡。只要一到洪水季節(jié)，泥石流來勢兇猛，大大小小的石頭被淤泥夾帶著，伴隨著粗粗細細的殘枝斷根而形成了一條巨大的泥和石的混凝土“河流”。僅僅小江90公里的兩岸就有災害性的溝谷型泥石流107處?！白筋^走蛟龍，條條溝口吹喇叭?！边@是當?shù)乩习傩盏闹V語。

1.4 “牛奶河”事件：2013年4月1日，《新京報》報道 “東川一河流受污染變成牛奶河”，一時間，東川在國內(nèi)家喻戶曉，近20萬網(wǎng)民孰知，國內(nèi)數(shù)百家網(wǎng)絡和報紙爭相報道，其關注度超過“泥石流”“銅都”，此時的聞名遐邇不是偶然而是必然，這是東川當時的真實寫照，被污染的天空“五彩斑斕”，被污染的土地“百年寸草不生”，被污染的河流成為“牛奶河”。我們可以這樣做一個簡單的計算：按照銅礦石品位0.5%的品位，每生產(chǎn)5千克的銅就同時生產(chǎn)了1000千克混有多種致命化學藥劑的污水，東川09年年產(chǎn)量是5萬噸，同時產(chǎn)生的污水1000萬噸，按照這樣的速度裝滿一個滇池只需90年。東川銅礦石開采長達幾百年之久。據(jù)史料《巧家縣志》記載：茂麓廠，乾隆三十二年產(chǎn)銅二十八萬斤，“四十八排爐，一天要煉三背銅”之說，近代以來又名“茂爐”?，F(xiàn)殘存有煉銅、采礦、和運礦道路陳跡，形成了一處較為典型清代礦冶遺址，是國家級重點文物保護單位。歷史記載著文明，生態(tài)則承受污染。

1.5 東川成為零稅區(qū)后的經(jīng)濟發(fā)展：天南銅都，一個美麗而深具紅土魅力的城市，曾經(jīng)是多少人實現(xiàn)財富和夢想的地方。然而2004年4月13日后，這里不再是夢想開始的地方，而是東川30.2萬百姓夢魘開始的地方。這一天后，東川區(qū)成為了中國大地上唯一個免稅退稅的地方，礦業(yè)企業(yè)潮水般的入駐，瘋狂發(fā)展，天不再藍，水不再清，大地傷痕累累，環(huán)境不堪重負?！傲愣悈^(qū)”的優(yōu)惠政策引來無數(shù)只鳳凰，入駐的企業(yè)數(shù)量破歷史之最。截至2007年底，前來東川洽談的投資者有5000多起，引進企業(yè)183個，其中投產(chǎn)的企業(yè)127個，協(xié)議資金33.2億元，到位資金17.3億元。有色金屬、磷化工、黑色金屬、機械加工“四大產(chǎn)業(yè)群”已有相當大的規(guī)模。擁有“零稅區(qū)”優(yōu)惠政策的東川再就業(yè)特區(qū)成為昆明市北部5縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度最快的區(qū)之一。我想零稅區(qū)的政策制定者們，你們想到了GDP、關心失業(yè)率，但是否想到了廢水、廢渣、廢氣，和東川的老百姓，是否想到環(huán)境所付出的代價，還是“要錢不要命”。經(jīng)濟要發(fā)展，環(huán)境也要保護，經(jīng)濟發(fā)展的同時要兼顧環(huán)境保護，我們要有策略、有制度的發(fā)展，不要盲目的發(fā)展。

2 環(huán)境保護策略

要發(fā)展經(jīng)濟，也要保護環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價。要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的關系。

2.1 完善環(huán)境保護制度，讓企業(yè)從保護環(huán)境中獲利，而不是從污染環(huán)境中獲利。 經(jīng)濟主體的行為是受制度約束的，一個有效的制度應同時具備約束機制與激勵機制，如果制度使得一個企業(yè)可以從污染環(huán)境中獲利，那么企業(yè)想干什么，任何人都知道。如果制度迫使一個企業(yè)從保護環(huán)境中獲利，那企業(yè)就會自覺地保護環(huán)境。如果制度使得企業(yè)污染環(huán)境的成本大于保護環(huán)境，企業(yè)思量再三就會選擇保護環(huán)境，因為那可以盈利。所以制度本身是關鍵。全球禁止象牙貿(mào)易制度是最好的證明，這一做法并沒有保護非洲象，反而加速了其滅絕。僅以肯尼亞為例，肯尼嚴政府明令禁止象牙貿(mào)易，但在最近10年中，由于偷獵行為的泛濫，大象從65000頭減少到19000頭。但其鄰國津巴布韋和博茨瓦納，卻規(guī)定象牙貿(mào)易是合法的，這一規(guī)定不但沒有導致大象數(shù)量的減少，反而以5%的速度猛增，與肯尼亞形成了鮮明對比，原因就在于當?shù)厝吮Ｗo象群、防范偷獵有著巨大的經(jīng)濟利益，在津巴布韋，象牙和獸皮的收入與狩獵許可證的收入可以歸附近社區(qū)所有，因此本地居民為了自身收入的穩(wěn)定增長，就有動力保護象群，這使得象的數(shù)量從30000頭增加至40000頭。 不一樣的制度不一樣的結(jié)果。

只有政府通過設計制度、保護產(chǎn)權(quán)，使環(huán)境保護與企業(yè)經(jīng)濟主體的利益緊密相關起來。將市場制度運用到環(huán)境保護事業(yè)中，運用價格與利益機制給經(jīng)濟主體提供充分的激勵來保護環(huán)境，政府在其中的作用主要是捍衛(wèi)產(chǎn)權(quán)，強調(diào)政府執(zhí)法對保障產(chǎn)權(quán)的重要作用，因為只有利用政府的權(quán)威清晰的界定并保障產(chǎn)權(quán)，如通過環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)登記制度、嚴格的損害賠償責任制度和對產(chǎn)權(quán)糾紛的解決，才能使市場有效的發(fā)揮資源配置的功能。如瑞典的硫稅、美國對部分地區(qū)水污染所實行的排污權(quán)制度…。美國早在70年代就開始執(zhí)行的排污權(quán)制度是將市場機制引入到水污染的防治中，政府制定排污總量，并通過拍賣或招標的方式對排污總量進行分配，企業(yè)只有獲得了排污的權(quán)力才有資格排污，否則擅自排污要受到法律嚴格的制裁，同時排污權(quán)還可以進行儲存與轉(zhuǎn)讓。實現(xiàn)這種排污權(quán)制度后，將環(huán)境保護與企業(yè)利益聯(lián)系起來，企業(yè)可通過提高環(huán)保設施效率，減少排污量，同時將剩余的排污權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，從轉(zhuǎn)讓中企業(yè)可以獲利。在東川，要讓企業(yè)明白，不是開采礦石要交稅，污染環(huán)境更要交稅，要有人為污染環(huán)境買單，購買礦石的同時還需購買排污許可，企業(yè)只有考慮了礦石利潤和排污成本后才會才會進行生產(chǎn)。〖HJ1.4mm〗

2.2 調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展思路，加快生態(tài)修復的步伐，減少礦業(yè)在經(jīng)濟中的權(quán)重，發(fā)展多元經(jīng)濟。環(huán)境的承載力是有限的，就像一個人的身體一樣，營養(yǎng)的均衡搭配，是好身體的基礎，偶爾的一次抽煙，偶爾的一次酗酒，身體是允許的，是可以承載的，哪怕是一次不大的中毒，全身的免疫系統(tǒng)也是可以應付的。但是長期的抽煙、酗酒，再強大的身體也是會跨的，這超過了身體的承載能力。一個地方的環(huán)境也是一樣的，多元的經(jīng)濟，促進一個地方的良性發(fā)展，如果以破壞環(huán)境為代價而發(fā)展經(jīng)濟，次數(shù)多了，時間長了，環(huán)境就無法承載，泥石流、牛奶河…便接踵而來?！糎J1.5mm〗東川的經(jīng)濟發(fā)展過分的單一，僅僅依靠礦業(yè)的發(fā)展為支柱，2013牛奶河事件的曝光，企業(yè)的停產(chǎn)整頓，帶來的是東川GDP的全線下滑，財政收入岌岌可危?？梢娢覀円l(fā)展多元經(jīng)濟，多條腿走路，讓東川經(jīng)濟走向良性發(fā)展。其實東川可開發(fā)的資源也不少。比如：“中國東川泥石流地質(zhì)公園”的申報和建設，“云南東川國家礦山公園”的申報和建設，“泥石流汽車越野公園”的建設和完善。其次，東川的旅游資源十分豐富，轎子雪山、紅土地…都是待開發(fā)的處女地。轎子雪山是云南省級自然保護區(qū)，海拔4223米，有“滇中第一山”的美譽。杜鵑花海、高山草甸、箭竹叢林是轎子雪山風光三絕；有國家二類保護植物“急尖長苞冷杉”近4萬畝，是滇中地區(qū)唯一一片原始冷杉，被譽為“綠色明珠”；紅土地風景區(qū)被專家認為是全世界除巴西里約熱內(nèi)盧外最有氣勢的紅土地，而其景象比巴西紅土地更為壯美。東川紅土地富于七彩斑斕的夢幻色彩，以大奇大美的神韻聞名遐邇，出來的鮮紅色土地上，呈現(xiàn)出由淺綠到深綠、由淡黃到金黃到明黃再到橘黃的色彩變奏，儼然像一個巨大的調(diào)色盤。清晨的陽光照亮這一方土地，城西把這紅土地映得透明，好一幅田園風光的圖畫，這是天下攝影人的樂園。

另外，大力進行生態(tài)修復，做好植樹造林、退耕還林、釀酒葡萄生產(chǎn)基地建設、核桃種植基地建設，推動東川農(nóng)業(yè)向特色、綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)聚集方向發(fā)展。

我相信有努力，就有明天。愿東川的明天會更好。天更藍，水更清，草長鶯飛在那時…。

參考文獻

第5篇：環(huán)境保護稅法范文

本文在充分結(jié)合筆者研究與工作經(jīng)驗情況下，重點就生態(tài)環(huán)境保護對財政稅收可持續(xù)發(fā)展的政策進行探討，以供有關人員參考。

關鍵詞：

生態(tài)環(huán)境保護；財稅政策缺陷；政策建議

一、保護生態(tài)環(huán)境的財稅政策缺陷

（一）治理與保護生態(tài)環(huán)境的財政不足

從實際來看，如果治理生態(tài)環(huán)境污染的投資總額為1%-1.5%GDP時，則能夠?qū)⑸鷳B(tài)環(huán)境污染惡化趨勢有效遏制；如若其投資總額為2%-3%GDP時，則能夠改善環(huán)境質(zhì)量。“九五”前我國于生態(tài)環(huán)境保護的投入約0.8%GDP，“九五”期間其投入亦沒有達到1%GDP，就算在“十五期間”再將投資力度增加，估計能達1.2%，環(huán)保財政投資過低則難以將逐步惡化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢進行有效遏制。

（二）保護生態(tài)環(huán)境的稅收政策不夠系統(tǒng)

就目前看來，我國并未設置專門的環(huán)境稅種，而只有土地使用稅，資源稅，城建稅，車船使用稅，消費稅以及耕地占用稅等和環(huán)保相關的稅種。雖然設置該類稅種給污染治理以及環(huán)境保護提供了一定的資金然而由于其自身根本目的并不在于保護生態(tài)環(huán)境，“綠色化”程度尚顯不足。其次，缺乏完善的和保護生態(tài)環(huán)境相關的稅收規(guī)定。目前在我國實行的資源稅常常用作于調(diào)節(jié)極差，對資源環(huán)境成本的內(nèi)部化極為不利。鹽和礦產(chǎn)品是其征收范圍，范圍過于狹小，無法有效保護全部資源。而且單位稅額偏小，難以發(fā)揮出保護生態(tài)環(huán)境的效果。此外，從實際情況分析，受到諸如稅收優(yōu)惠單一、范圍小以及種類少等因素所影響，從整體上來看目前生態(tài)環(huán)境保護稅收優(yōu)惠政策所取得效果差強人意，這就在不小程度上削弱了生態(tài)環(huán)境保護建設力度。

（三）排污收費政策存在不足

第一，缺乏科學的排污收費管理以及運行機制。就整體來看，我國并未嚴格屬地征收排污費，這無疑和環(huán)境管理的“屬地”要求相悖。因為排污收費的“屬地”性質(zhì)各有不同，所以不同省市其排污收費的“屬地”性質(zhì)亦有所差別，其在選擇管理模式時通常會根據(jù)其實際利益來進行選擇。當前我國還未有統(tǒng)一的管理模式，所以在一定程度上出現(xiàn)排污費管理混亂的現(xiàn)象。第二，排污收費對象不全。就目前我國所出臺的政策中，排污費用的征收對象通常為排污超標企業(yè)，但這其中還存這一個問題，那就是超標收費上沒有把污染排放總量納入其中。并且一旦出現(xiàn)污染物排放種類較為多樣的情況下，只是對超標較多的進行收費，在一定程度上致使排污單位只是對重要污染物進行治理。第三，缺乏合理的排污收費標準。一方面表現(xiàn)在收費標準偏低，一方面表現(xiàn)在缺乏完善的收費項目。

二、促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的財稅政策選擇

（一）有效應用財稅手段來優(yōu)化配置環(huán)境資源

第一，應當要不斷加大國家財政宏觀調(diào)控環(huán)境資源的能力。單純依靠市場機制來調(diào)節(jié)環(huán)境保護是難以實現(xiàn)的，所以應當要由政府介入。第二，應當要對環(huán)保投資支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，對各級政府的環(huán)保投資職責予以明確，并通過法律手段來對其環(huán)保投資所占GDP的比例進行明確，以提高對公共事業(yè)，基礎設施以及環(huán)?；A產(chǎn)業(yè)的投資，形成環(huán)保投資的社會性、開發(fā)性和保護性。

（二）調(diào)整現(xiàn)行稅制中的有關稅種,提高“綠色化”程度

第一，調(diào)整資源稅。首先，結(jié)合有關水資源全成本價格來對其價格體系捋清。其次，合理擴增相關稅目，詳細應當結(jié)合實際區(qū)域水資源分布情況以及具體經(jīng)濟水準來確定其稅額。如若水資源用于農(nóng)業(yè)灌溉，可以對其免稅或是低稅額征收。再者，擴增征稅范圍，將草原，森林以及土地等稅目列入其中。此外，高硫煤應當采取高稅額征收，以達到降低開采和消耗硫煤作用。最后，建立環(huán)境容量是稀缺資源概念，將“環(huán)境資源稅”來替代以往“資源稅”。第二，對消費稅進行調(diào)整。首先，于未來可能出現(xiàn)稅收改革背景下，增加煤炭資源消費稅稅目。其中其稅額應當依據(jù)煤炭污染程度來確定，采用低征收額大征收面的方針征收煤炭消費稅。對清潔煤免征消費稅。其次，對于含鉛汽油以及低標號汽油征收消費稅附加，通過稅收間的不同來讓人們更多選擇無鉛汽油以及高標號汽油。再者，對污染環(huán)境以及對健康有危害的應適當提升其征收稅額，或是征收消費稅附加。最后，對小轎車、摩托車和助動自行車征收消費稅。

（三）對現(xiàn)有排污收費制度進行革新

受排污水費所具有的特殊性所影響，目前其撤銷與轉(zhuǎn)稅均無法實現(xiàn)。而當前重要任務在于革新當前排污收費制度。首先，要加強環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設工作，為此我們除了要做好其相關裝備配備外，還應將他們執(zhí)法活動預約嚴格規(guī)范，從而為確保環(huán)境執(zhí)法良好成效打下堅實基礎。其次，把以前超標征收予以改變而使其成為以總量征收，之后濃度標準也要因此進行適當轉(zhuǎn)變。第三，將收費范圍擴大，例如，對居民生活廢水收費，對倒放大量固體廢物污染地表環(huán)境征收垃圾費等。第四，設置專門的資金賬戶，加大排污收費“收支兩條線”管理力度，確保?？顚Ｓ茫瑢h(huán)保資金使用率提升。

參考文獻:

[1]舒惠曉.生態(tài)環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟[M].北京:科學出版社,2001.

第6篇：環(huán)境保護稅法范文

關鍵詞：水利工程建設；可持續(xù)房展；生態(tài)環(huán)境

一、水利工程建設為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來的積極影響

從水利工程本身來說，嚴格按照國家相關要求進行施工的水利工程屬于一類非污染型生態(tài)化建設項目，并不會對周圍的生態(tài)環(huán)境造成污染。不僅如此，水利工程建設項目的存在，還可以對周邊的環(huán)境及居住者帶來諸多的便利條件及綜合性效益。具體如下：

首先，水利工程建設項目的存在可以有效的阻止洪水對下游沿岸造成的影響，對于周邊地區(qū)抵御洪澇災害起到了重要行的作用。

其次，水利工程在建設的過程中，其核心部分就是水庫工程項目的建設。水庫建設作為水利調(diào)節(jié)過程中的樞紐，可以滿足周圍農(nóng)田在枯水期的灌溉需要，合理的對上下游的水量進行調(diào)節(jié)，擁有自凈能力的水庫還可以對中、下游的水質(zhì)進行改善，為周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護做出了重要的貢獻。

最后，水利發(fā)電是水利工程項目眾多作用中的一種，也是最為重要的作用之一。水力發(fā)電與普通的火力發(fā)電不同，水利發(fā)電是充分利用水流動的力量來發(fā)電，在發(fā)電的過程中，不會產(chǎn)生任何有害物質(zhì)的排出。與火力發(fā)電相比，其環(huán)保能力更強。風力發(fā)電雖然也具有環(huán)保性，但是由于風力強弱受季節(jié)性的影響較大，并不如水利發(fā)電穩(wěn)定。因此，水力發(fā)電被稱為可再生的情節(jié)性能源，具有較高的生態(tài)效益。

二、水利工程建設對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來的消極影響

從水利工程的整體構(gòu)造及作用上來看，水利工程建設在實際的使用過程中，如果不能進行合理的控制與管理，必將對周圍的環(huán)境及居住者的生活造成不利的影響。具體如下：

首先，水庫是水利工程建設中的重要組成部分，一旦工作人員對其缺乏有效的管理與控制，必將導致河流上游的水域過高，對周圍的農(nóng)田及居住區(qū)造成嚴重的威脅。而下游的流域，由于工程水壩的阻攔，長期得不到河流水源的沖刷，其自然流態(tài)以及河道寬窄必將改變，生物的遷徙習慣也會發(fā)生變化，對該地區(qū)周圍的生態(tài)平衡造成了不利的影響。

其次，人類的文明發(fā)源于河流，河流自古以來就是人類文明的發(fā)祥地，許多河流的上游沿岸依舊保存了大量的歷史文物遺跡及美麗的自然景觀。由于水利工程建設項目的存在，上游水域的海拔不斷被提高，如果不進行妥善的管理及控制，必將會對沿岸的居住者、文化遺跡、及風景名勝造成破壞，造成不可估量的文化損失。

三、水利工程建設中保護生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有效措施

1.建立生態(tài)環(huán)境評估制度

為了減少水利工程建設項目對周圍生態(tài)環(huán)境的負面影響，充分發(fā)揮水利工程建設項目對保護生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中的積極作用，可以建立生態(tài)環(huán)境評估制度，對水利工程建設項目對其周圍生態(tài)環(huán)境的影響進行真實、準確的評估。在我國，水利工程建設項目對生態(tài)環(huán)境的影響評估工作通常在立項之前便開始進行，相關的文件是水利工程建設項目立項的關鍵。從我國水利工程建設生態(tài)管的施行情況來看，管理工作主要集中在施工開始前與結(jié)束后的兩個階段。因此，生態(tài)環(huán)境評估制度的建設，可以有效的研究水利工程建設對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響，并根據(jù)實際情況，加強水利工程建設項目的控制與管理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.建立并完善生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的評價體系

評價體系的建立必須要充分全面體現(xiàn)出水利工程建設中各類工程對生態(tài)環(huán)境造成的影響，通過綜合評價的方法及影響生態(tài)平衡的相關要素作為評價的手段，科學有效的反映出目前人類對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的認知水平；評價體系的建立要確保其考核標準的科學性與合理性，能夠?qū)λこ探ㄔO在生態(tài)環(huán)境保護中的價值進行真實、準確的衡量，并對其可行性進行評估；完善的評價體系不僅要落實工程規(guī)劃、管理等方面的各個環(huán)節(jié)，還要以生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為標準，展開全面性的保護措施，利用強制性、規(guī)范性的手段，確保相關制度能夠得到有效的貫徹與執(zhí)行。

3.建立并健全生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的補償機制

水利工程項目的建設，必定會對相關區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響，在這些不利影響徹底消除以前，應該建立一套健全的補償機制，對存在不利影響的地區(qū)或個人進行補償，尤其是因為水利工程項目建設而產(chǎn)生的大面積移民，要盡可能的給予最大限度的補償，對于因水利工程項目建設而受到破壞的周邊自然環(huán)境，在水利工程項目建設完成以后，要給予恢復。因此，有關部門必須要針對當?shù)氐膶嶋H情況，建立并健全相關的補償機制，盡可能將水利工程建設的不利影響降到最低。

四、結(jié)語

綜上所述，水利工程項目的建設對于生態(tài)環(huán)境及周邊居民的生活有利有弊，在實際的施工建設中，有關部門可以通過完善評價體系、建立評估制度、健全補償機制的方法，充分的發(fā)揮水利工程建設對保護生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面的有利因素，盡可能的降低水利工程建設對保護生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面的不良影響，使水利工程建設項目在未來的發(fā)展中，可以為周圍居民、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

參考文獻：

第7篇：環(huán)境保護稅法范文

關鍵詞：環(huán)境保護稅 稅收政策 環(huán)境稅制

環(huán)境保護稅作為一種經(jīng)濟手段，具有其獨特的優(yōu)越性，世界各國紛紛通過開征環(huán)境保護稅以達到保護環(huán)境的目的，其中最具代表性的國家有美國、荷蘭、丹麥及瑞典。我國人口眾多、地域遼闊，作為一個大國，在環(huán)境問題的處理上對世界來講具有很大的影響，并受到世界各國的關注，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展都受到環(huán)境的束縛，如若處理不當會產(chǎn)生嚴重的后果。今年6月，國務院法制辦就財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見，環(huán)?！百M改稅”漸行漸近。這說明我國已經(jīng)愈來愈重視環(huán)境問題，開征環(huán)境保護稅既是國際社會的要求，也是我國可持續(xù)發(fā)展的保障。

我國從20世紀70年代開始征收排污費，標志著我國開始利用經(jīng)濟手段來保護環(huán)境，但排污費政策有諸多不足。通過對我國開征環(huán)境保護稅進行具體分析，可知實行符合我國自身發(fā)展且具有特色的環(huán)境保護稅，可以達到保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟的目的。

一、環(huán)境保護稅的概述

（一）環(huán)境保護稅的概念。環(huán)境保護稅最先由英國經(jīng)濟學家庇古提出，西方發(fā)達國家普遍接受這一觀點，運用環(huán)保稅手段來緩解環(huán)境惡化。根據(jù)某些物質(zhì)每單位所使用的量來征收的稅費，這些物質(zhì)在使用或在釋放的時候都會對環(huán)境造成一定的負面影響，這是歐盟統(tǒng)計局對排污稅所作的解釋。環(huán)境保護稅是通過稅收手段將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本內(nèi)部化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。制定環(huán)境保護稅法，目的在于保護和改善環(huán)境，促進社會節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設。按照《征求意見稿》，凡在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應當依照規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。

（二）環(huán)境保護稅的主要特征。普通稅收基本上都是強制的、固定的、無償?shù)模h(huán)保稅不僅具有這些特征，還具有其他稅種沒有的特征，包括：（1）環(huán)境保護稅是服務于環(huán)境的;（2）環(huán)境保護稅作為國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段，將環(huán)境保護納入到經(jīng)濟當事人的行為決策中，促使生產(chǎn)者在實現(xiàn)經(jīng)濟利益的同時注重環(huán)境保護;（3）環(huán)境保護稅很難轉(zhuǎn)移到別人那里;（4）環(huán)境保護稅會對不同的生產(chǎn)要素產(chǎn)生不同的影 響，有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟效率;（5）環(huán)境保護稅可以鼓勵人們保護環(huán)境，相反也能懲罰破壞環(huán)境的主體，協(xié)調(diào)正反兩面。

（三）環(huán)境保護稅的作用。

1.對于生產(chǎn)者而言。企業(yè)要想賺取更多的利潤，必須降低生產(chǎn)成本，減少所要交的環(huán)境保護稅，從而不得不改變以往的生產(chǎn)行為，減少污染;環(huán)境保護稅的實施是為了監(jiān)督企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)、提高產(chǎn)品的收益率，對資源進行合理的分配，促使資源得到合理有效的利用。開征環(huán)境保護稅對于生產(chǎn)者自身而言，也具有不容小覷的作用。

2.對于消費者而言。政府對污染商品征收的稅費，表面上看是由企業(yè)承擔的，本質(zhì)上卻是由消費者償付的，因為企業(yè)將稅費隨商品一起轉(zhuǎn)嫁給了消費者。政府對那些污染商品征稅，企業(yè)將稅費轉(zhuǎn)嫁給消費者，消費者就會覺得這些商品的價格較高，不易接受，轉(zhuǎn)而尋求其他的清潔商品進行替代。這樣層層下來，就會改變消費者的消費觀，改變其消費行為，最終達到保護環(huán)境的目的。

3.對于社會而言。環(huán)境保護稅的征收，對整個社會而言，有利于促進社會資源得到公平合理的有效利用，完善社會主義市場機制。通過環(huán)境保護稅的征收，有利于縮小貧富差距，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差距，實現(xiàn)社會公平。環(huán)境保護稅的征收也使整個社會提高了環(huán)境保護意識，使人們能夠正確地認識到自己的所作所為給環(huán)境帶來的危害，使資源浪費者、環(huán)境污染者能夠主動承擔起自己的責任，為保護環(huán)境、減少污染獻出一份力。

二、我國與環(huán)境相關的其他稅收政策

（一）增值稅。我國增值稅在環(huán)境保護方面的具體優(yōu)惠政策如表1所示。

（二）消費稅。消費稅主要是在生產(chǎn)、加工和進口環(huán)節(jié)對應稅品進行征稅。開征消費稅的主要目的是調(diào)節(jié)社會消費結(jié)構(gòu)、改變消費方向等，客觀上提高了資源的利用率。消費稅主要的課稅對象為汽油、鞭炮、小汽車等。

（三）資源稅。資源稅不像其他稅種涉及的范圍那么廣，主要是對資源及資源開采進行征稅。資源稅的征收能夠客觀提高環(huán)境資源的利用率，抑制資源過度開采，促進資源的可持續(xù)發(fā)展。具體課稅對象包括煤炭、原油、鹽等。

（四）其他相關稅收政策。如上頁表2所示。

三、環(huán)境保護稅的要素

（一）總則。我國開征環(huán)境保護稅，首先要確定目標，通過前面的介紹可知環(huán)境保護稅最主要的目標是保護和改善環(huán)境，還可以提高資源的利用率，實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量，還能革新產(chǎn)業(yè)技術(shù)，發(fā)展環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)等等。

（二）納稅義務人。按照《征求意見稿》，凡是在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅義務人。

（三）征稅對象。直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，凡是大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物等都是環(huán)境保護稅的征稅對象。為落實《大氣污染防治行動計劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、新環(huán)境保護法等要求，促使企業(yè)減少污染物排放，《征求意見稿》規(guī)定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費。對于頗受關注的對二氧化碳排放征稅問題，《征求意見稿》未作規(guī)定。

（四）稅目。與國際上排污稅稅目不同，我國目前是開征環(huán)境保護稅的初級階段，設立稅目應該結(jié)合我國國情，從最需要解決的地方入手，由簡單到復雜，循序漸進。我國目前環(huán)境保護稅主要是對大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物等方面進行征稅。

（五）稅基。即計稅依據(jù)，國際上的稅基主要有污染物的排放量、污染性企業(yè)的產(chǎn)量以及在消費品中存在的污染物數(shù)量等。以污染物的排放量作為稅基，最明顯的作用就是促使企業(yè)減少污染排放，提高技術(shù)，提高資源利用率;以污染性企業(yè)的產(chǎn)量為稅基，企業(yè)只有減少生產(chǎn)，降低產(chǎn)量才能減輕稅負，筆者認為不利于提高企業(yè)的積極性，也不利于經(jīng)濟的發(fā)展和資源的有效配置;以在消費品中存在的污染物數(shù)量為稅基，對消費者能夠起到一定的控制作用。目前我國采用三種稅基相結(jié)合的方式，如：（1）應稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當量數(shù)確定;（2）應稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當量數(shù)確定;（3）應稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定;（4）應稅建筑施工噪聲按照施工單位承建的建筑面積確定;應稅工業(yè)噪聲按照超過國家規(guī)定標準的分貝數(shù)確定。

（六）稅率。稅率是對征稅對象的征收額度，也是衡量稅負輕重與否的重要標志。我國現(xiàn)行的稅率主要有比例稅率、超額累進稅率、定額稅率、超率累進稅率。稅率的制定要注意：一是要注意適中原則，要把大眾的接受程度考慮進去，要注意具體問題具體分析，注重公平公正;二是注意稅率的彈性，要根據(jù)不同時期社會經(jīng)濟的發(fā)展變化對稅率進行調(diào)整和改進，不能一成不變;三是要注意稅率的多樣化發(fā)展，因為我國地域?qū)拸V，各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地的污染物也不同，所以設置稅率時要考慮到這些因素。筆者認為我國目前可以使用比例稅率和定額稅率相結(jié)合來確定環(huán)境保護稅的稅率，征收比較方便，當然對于特別的稅目也可以使用累進稅率。

（七）優(yōu)惠政策。《征求意見稿》對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)?；B(yǎng)殖）排放的應稅污染物，機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標準的，免征環(huán)保稅。納稅人排放應稅大氣污染物和水污染物低于排放標準50%以上且未超過污染物排放總量控制指標的，省級人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。

（八）其他。環(huán)境保護稅由稅務機關按照規(guī)定征收管理，與此同時，還需要環(huán)境保護主管部門依照環(huán)境保護稅法和環(huán)境保護有關法律法規(guī)的規(guī)定，履行對應稅污染物監(jiān)測、監(jiān)督和審核確認的職責，協(xié)同稅務機關做好環(huán)境保護稅的征收管理工作;環(huán)境保護稅征收按月、按季或者按年計征，由主管稅務機關根據(jù)實際情況確定，不能按固定期限計算納稅的，可以按次申報納稅;環(huán)境保護稅納稅期限屆滿之日起15日內(nèi)，向主管稅務機關辦理納稅申報并繳納稅款等。

四、結(jié)語

環(huán)境是人類賴以生存的基礎。我國開征環(huán)境保護稅是巨大的進步，但要保護環(huán)境僅依靠征收環(huán)境保護稅是遠遠不夠的，還應該制定好配套措施。一是要完善環(huán)境保護的征管體系，雖然目前已經(jīng)制定了《征求意見稿》，但應進一步加以完善以使其具有科學性、規(guī)范性、針對性和權(quán)威性等特點;二是增強征管力量，提高征管技術(shù)，通過電視、廣播等媒介提醒人們關注環(huán)境;三是協(xié)調(diào)中央和地方，規(guī)范中央與地方之間的稅收分配制度，調(diào)整中央與地方政府的管轄權(quán)，解決好中央與地方的利益問題。國家可以將環(huán)境保護稅反作用于環(huán)境，用來投資建設環(huán)保事業(yè)，造福人民大眾，促進社會節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設。

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5.董戰(zhàn)峰，葛察忠等.“十二五”環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設路線圖[J].環(huán)境經(jīng)濟，2011，（06）.

作者簡介：

第8篇：環(huán)境保護稅法范文

    目前，我國還沒有專門的環(huán)境保護稅種，只是在一些稅種的規(guī)定中直接或間接地含有環(huán)保因素。下面擬就環(huán)境稅立法中的主要問題談談我們的幾點思考。

    一、“環(huán)境稅”的征稅客體和法定名稱問題

    環(huán)境稅是旨在保護環(huán)境和資源的國家稅收，環(huán)境稅應該是我國整個稅種體系中一個獨立的稅種，其法律地位是與流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅種等同的。在環(huán)境稅法定名稱的尋找上，可否作如下考慮：

    1. “環(huán)境稅”：它是以環(huán)境中的物為征稅對象的一種稅。“環(huán)境稅”的內(nèi)容廣泛，可看作一個廣義的概念。它下面還可分為污染物稅、環(huán)境能源稅、環(huán)境資源稅、環(huán)境關稅等。而且，每一個名稱下面還可再分，如污染物稅可分為噪聲稅、垃圾稅、二氧化碳稅、硫稅、有毒化學品稅等。上面提及的環(huán)境資源稅，也可稱為生態(tài)環(huán)境稅。

    2.“環(huán)境污染稅”：它以特定行為為征稅對象，任何單位和個人造成環(huán)境污染和公害的行為，可以確定為征稅客體。這些環(huán)境污染行為包括向環(huán)境排放廢水、廢氣、廢熱、固體廢物、噪聲、放射性物質(zhì)等行為。環(huán)境污染稅的計稅依據(jù)是所排放污染物的濃度或總量。這個名稱還可以有另外的叫法，如稱為環(huán)境保護稅，不過這是從狹義上來解釋的，它的課稅客體不包括破壞自然資源的行為。

    3.“環(huán)境消費稅”：以消耗某種環(huán)境資源為征稅對象，如美國對消耗臭氧的化學制品征稅等。我國現(xiàn)行消費稅雖然將鞭炮、焰火、汽油、摩托車和小汽車等污染環(huán)境的消費品納入課征范圍，而且對小汽車按照排氣量大小確定差別稅率，這在控制污染方面發(fā)揮了一定的作用，但未能對含鉛和無鉛汽油、是否安裝尾氣凈化裝置的車輛加以區(qū)別，降低了稅收對控制污染行為的作用。筆者提議的環(huán)境消費稅，消耗的環(huán)境資源不僅僅包括汽油，還應包括天然氣、煤、焦炭、重油、臭氧等等。具體范圍可由稅法確定。環(huán)境消費稅在環(huán)境資源的生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)征收。

    4.“環(huán)境資源稅”：它以開發(fā)、使用、破壞自然資源的行為作為課稅對象。其名下有：“開采稅”、“開發(fā)稅”、“采伐稅”、“土壤保護稅”等。其納稅主體是開發(fā)、利用土地、森林、草地、水、礦產(chǎn)、地熱、海洋等自然資源的社會組織和個人。計稅依據(jù)由自然資源的稀缺程度和開發(fā)利用的程度共同確定，對不可再生、本國稀缺的自然資源可以課以重稅。以行為作為課稅對象的環(huán)境資源稅，可以冠名為生態(tài)環(huán)境補償稅，或叫生態(tài)環(huán)境稅。

    環(huán)境資源稅也可設計為以物為課稅對象，名稱包括化學燃料稅、水資源稅、礦產(chǎn)資源稅、森林資源稅和草原資源稅等，主要體現(xiàn)環(huán)境資源的使用成本或價值。

    以上陳述的幾個環(huán)境稅名稱中，“環(huán)境稅”的名稱顯然范圍過大，包羅萬象，立法中難以界定其具體內(nèi)容，實踐也不好操作?！碍h(huán)境消費稅”以幾種消費的環(huán)境資源為課稅對象，范圍過于狹窄，對其他幾種常見的污染行為如排放污水、排放噪聲等不聞不問，也違背了環(huán)境稅的立法宗旨?！碍h(huán)境資源稅”只顧及自然資源的維護與利用，忽視了以稅收手段抑制排污行為的作用。而“環(huán)境污染稅”與“環(huán)境資源稅”正好相反，忽視了破壞自然資源的行為。筆者認為，我國環(huán)境稅立法，可以冠名為 “環(huán)境保護稅”，其具體內(nèi)容分為兩部分：一是環(huán)境污染稅，對污染物或排污行為征稅；二是環(huán)境資源稅，對稀有資源或利用、破壞自然資源的行為征稅。環(huán)境保護稅這兩部分內(nèi)容，還應該包括環(huán)境稅收優(yōu)惠的法律制度。鑒于我國環(huán)境稅立法仍處于醞釀階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可資借鑒，加之國外的情況和我國也不盡相同。因此，筆者還認為，環(huán)境稅立法可以首先采取以某種或某幾種常見的、嚴重的環(huán)境污染物、稀有資源、污染行為或生態(tài)環(huán)境破壞行為作為課稅對象，單獨立法，以“暫行條例”的形式頒行，如制定《固體廢物（垃圾）處置稅暫行條例》、《水污染稅暫行條例》、《空氣污染稅暫行條例》、《汽油稅暫行條例》、《噪聲污染稅暫行條例》以及《水土保持稅暫行條例》等等。環(huán)境保護稅法律體系的建立不是一蹴而就的，而是一個逐步完善的過程，上述環(huán)境稅種的單獨立法，都是環(huán)境稅法律體系完善的重要步驟。

    二、中國環(huán)境稅的立法宗旨問題

    環(huán)境稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)在化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟手段。環(huán)境稅主要目的應當是為保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展服務。這里，稅收是手段，運用這個經(jīng)濟手段控制環(huán)境污染和保護改善環(huán)境、維護人類健康是環(huán)境稅的立法宗旨。

    改革開放之前，我國在經(jīng)濟建設中基本上忽視了對環(huán)境的保護，可以說，我國此時的經(jīng)濟效益是以犧牲環(huán)境效益為代價的。開征環(huán)境稅雖然不是環(huán)境保護的唯一經(jīng)濟手段，但它卻是一種規(guī)范的、有效的也是有力的手段，今后也應該是最重要的一種經(jīng)濟手段。這種手段以法律法規(guī)的形式固定下來，明確其立法宗旨，更有利于我國環(huán)境保護事業(yè)的健康發(fā)展。而且，稅收作為政府籌集財政資金的重要工具和實施宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿，還可以為環(huán)境保護事業(yè)籌集專項資金。綜上所述，筆者認為，環(huán)境稅立法確立前述的立法宗旨是適宜的。

    三、中國環(huán)境稅法的立法原則問題

    1.環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則

    這一原則在環(huán)境稅中的體現(xiàn)主要有兩層含義：一、發(fā)展經(jīng)濟不能犧牲環(huán)境。開征環(huán)境稅會增加企業(yè)的成本，對經(jīng)濟的發(fā)展會有一定的影響，但基于保護環(huán)境的理念，我們?nèi)匀灰_征環(huán)境稅，尤其是對于那些嚴重的污染行為和破壞自然資源的行為，更是要課以重稅，在這種情況之下，要優(yōu)先考慮環(huán)境的保護。二、環(huán)境保護要考慮其對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。開征環(huán)境稅不能不考慮企業(yè)的稅收負擔，以及因此對經(jīng)濟帶來的負面影響。這就要求立法者在環(huán)境稅立法中應科學的設置環(huán)境稅的納稅主體、課稅客體和稅率，運用環(huán)境稅的稅收優(yōu)惠政策，考慮企業(yè)的整體稅負。尤其是現(xiàn)在我國企業(yè)的稅負整體偏重，大量國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，在保護環(huán)境，開征環(huán)境稅的同時，要把環(huán)境稅對經(jīng)濟的負面影響降到最低限度。

    2.稅負和污染相適應的原則

    這一原則要求“誰污染誰納稅”，對污染嚴重的物和行為課以重稅，對污染輕微的物和行為實行較低的稅率，對污染防治實施項目的建設實行零稅率。隨著各國普遍利用環(huán)境稅來防止污染、治理環(huán)境，環(huán)境稅收收入越來越成為各國籌措環(huán)保資金的主要來源。對環(huán)境稅的具體征稅對象和課稅稅率的設計，大體是遵循稅收收入和環(huán)保資金相當?shù)脑瓌t。在稅率上一般實行動態(tài)稅率，即根據(jù)治理污染和保護環(huán)境所需資金不斷調(diào)整具體的環(huán)境稅稅目的稅率；有些國家對具體環(huán)境稅稅目的稅率是每年公布一次的。動態(tài)稅率的實行是稅負和污染相適應原則的直接體現(xiàn)。這一原則的重要意義還在于：假定政府征收等于邊際污染成本的稅收，那么可使污染者的邊際私人成本等于邊際社會成本，邊際私人收益等于邊際社會收益，即把污染者的外部性成本（社會成本）內(nèi)在化，使其面臨真實的社會成本和收益；最終必能抑制或減少污染量，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同時，這一原則的實施也有利于避免企業(yè)環(huán)境稅負的畸輕畸重，實現(xiàn)稅收的公平目標。

    3.預防與治理相結(jié)合的原則

    所謂預防是指預防一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的損害；所謂治理是指對一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞所進行的治理。環(huán)境稅的開征并不是簡單的為環(huán)境的污染事后提供治理的資金，其首要的作用還在于防止污染。預防與治理相結(jié)合的原則是稅收宏觀調(diào)控和籌集資金雙重功能的體現(xiàn)和運用。

    四、中國環(huán)境稅法規(guī)范的內(nèi)容問題

    構(gòu)建我國的環(huán)境稅法體系，設計其基本內(nèi)容，首先應從完善現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)開始，綠色稅制改革的重點應是目前與環(huán)境資源有關的資源稅和消費稅。另一方面，我國要大膽借鑒發(fā)達國家環(huán)境稅法的立法經(jīng)驗，引入能源稅、水資源稅、含鉛汽油消費稅附加以及臭氧耗損物質(zhì)（ods）稅，2同時考慮從排污收費到污染稅的可能改革。下面，筆者擬在前述的環(huán)境保護稅的名下，選擇幾個主要的環(huán)境稅種，就其內(nèi)容作一些設想，當然，這還不能概括環(huán)境稅法體系的全部內(nèi)容：

    1. 垃圾稅：是一種以抑制環(huán)境污染為目的、以垃圾（或叫固體廢物）為課稅對象的稅種。垃圾稅稅率為定額稅率，課稅對象是工業(yè)垃圾和生活垃圾。納稅人為產(chǎn)生垃圾的企事業(yè)單位和公民個人。垃圾稅可規(guī)定一個起征點。征收的垃圾稅稅金，應該相當于處置垃圾所花費的資金（與此相適應，垃圾稅也可稱為垃圾處置稅或固體廢物處置稅）。如奧地利聯(lián)邦政府從1989年1月1日起征收垃圾稅。按照規(guī)定，每噸家用垃圾征收40—50先令，每噸特殊垃圾征收200—500先令。

    2. 含鉛汽油稅：含鉛汽油稅是一種具有行為調(diào)節(jié)功能的稅收，它是汽油消費稅中的一個稅目，應視為一種消費稅附加。其征收對象是供機動車船使用的所有標號的含鉛汽油和70#低標號汽油。納稅人是中國境內(nèi)生產(chǎn)含鉛汽油和70#汽油的生產(chǎn)廠家。其稅率的確定應主要以在我國高標號汽油中占比例較大的90#汽油為依據(jù)。

    3. 污染排放稅：是指根據(jù)污染者排放物數(shù)量或能產(chǎn)生有污染的產(chǎn)品數(shù)量征收的一種稅收，也是最能直接體現(xiàn)環(huán)境稅本質(zhì)的一種稅收。其征收依據(jù)是排放污染物的數(shù)量或能產(chǎn)生有污染的產(chǎn)品數(shù)量。納稅人是排放污染物或生產(chǎn)有污染的產(chǎn)品的單位和個人。從長遠的觀點，排污收費宜改成征收污染排放稅。不過，這種轉(zhuǎn)變的前提是大大簡化現(xiàn)行的收費標準，從以污染物排放量為征收依據(jù)轉(zhuǎn)變到以產(chǎn)品生產(chǎn)或消費數(shù)量為征收依據(jù)，或者只征收少數(shù)污染物的排放稅。污染排放稅稅率宜采用超額累進稅率。稅額的確定，以足夠支付治理污染的費用為基準。

    4.企業(yè)環(huán)境稅：企業(yè)環(huán)境稅以生產(chǎn)或排放有毒性物質(zhì)的企業(yè)為納稅人，課稅對象是有毒性物質(zhì)或其排放會造成污染的物質(zhì)。稅率為從量定額稅率。

    5. 水資源稅：是對水資源的開采和使用以及污染水資源的單位和個人征收的一種稅。征稅對象是對水資源的開采、使用行為以及污染水資源的行為。水資源包括地下水資源和地表水資源。我國現(xiàn)行的水資源費可改成水資源稅，并在現(xiàn)行的水資源費費率基礎上，根據(jù)各地區(qū)水資源的稀缺性和水污染程度確定差別幅度稅率。全面提高水資源稅稅率。

    上述的垃圾稅、含鉛汽油稅、污染排放稅和企業(yè)環(huán)境稅，可以歸屬于環(huán)境保護稅名下的環(huán)境污染稅，而水資源稅則歸屬于其名下的環(huán)境資源稅。

    五、環(huán)境稅收優(yōu)惠政策

    我國現(xiàn)行稅收體系也包含了一些環(huán)境稅收優(yōu)惠政策，不過，現(xiàn)行稅制中考慮環(huán)境保護因素而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實施效果。因此，筆者主張，環(huán)境稅收優(yōu)惠政策可做如下考慮：

    首先，在關稅方面，對出口的環(huán)境保護設施、材料可采用低關稅率，以扶持該類產(chǎn)品的發(fā)展。對國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的污染治理設備、環(huán)境監(jiān)測和研究儀器以及環(huán)境無害化技術(shù)等進口產(chǎn)品，減征進口關稅；在農(nóng)業(yè)稅方面，對改良土壤、提高肥力、維持耕地面積、植樹造林等有助于環(huán)境與資源保護的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動減免農(nóng)業(yè)稅；在營業(yè)稅方面，對工業(yè)企業(yè)自銷的綜合利用產(chǎn)品、環(huán)境保護政策性虧損的經(jīng)營活動等實行減免營業(yè)稅或緩征營業(yè)稅；在消費稅方面，對清潔汽車、清潔能源以及獲得環(huán)境標志和能源效率標志的家電產(chǎn)品和汽車，減征消費稅；另外，對經(jīng)營環(huán)境公共設施的企業(yè)，在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護建設稅方面給予優(yōu)惠。

    其次，為鼓勵企業(yè)開發(fā)利用防止污染、節(jié)約能源等方面的設備、機器，保護環(huán)境，政府應采用加速折舊的方式來實現(xiàn)其環(huán)境目標。目前，我國的加速折舊制度，不僅加速折舊方式少，而且，相關規(guī)定也不明確。我國應該允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范工程項目加速投資折舊。

    再次，擴大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的適用范圍，準確界定零稅率調(diào)節(jié)稅的適用項目類型；界定朝陽產(chǎn)業(yè)——環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的范圍，在規(guī)定期限內(nèi)對環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。此外，對工業(yè)企業(yè)購入的環(huán)境保護設施允許扣減進項增值稅額等，也是屬于環(huán)境稅收優(yōu)惠政策的范圍。

第9篇：環(huán)境保護稅法范文

關鍵詞：環(huán)境保護稅；開征原則；節(jié)能減排

中圖分類號：F810.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-02

前言

環(huán)境保護稅可以說是一種國際性的稅收[1]，對污染或破壞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡以及浪費自然資源的行為主體進行征稅是實行該項稅收政策的核心。最大化地改善環(huán)境質(zhì)量、保護生態(tài)平衡和節(jié)約自然資源是該項稅收政策的宗旨。為進一步確保我國開征環(huán)境保護稅的順利進行，本文就該項稅收的各方面進行探討，現(xiàn)總結(jié)如下。

一、環(huán)境保護稅概述

環(huán)境保護稅的定義有廣義和狹義之分。從廣義的角度來看，環(huán)境保護稅又可以說是一種綠色稅收，主要是指各國政府就與自然環(huán)境保護以及自然資源利用相關的各方面進行稅務征收的稅種。在此之中，不僅包含了具體的自然資源稅（二氧化碳稅[2]等），同時也包含了對某些特殊環(huán)境進行保護而籌集資金的稅收。從狹義的角度來看，環(huán)境保護稅則主要是指各企業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中或個人在日常生活過程中對環(huán)境造成污染而征收的一系列相關稅收。

二、開征環(huán)境保護稅對我國的影響

1.有利于提高征收的規(guī)范性，并同時增加環(huán)保專項資金

大量的資金投入對環(huán)境治理以及環(huán)保措施的設置來說是必不可少需要。從我國2005年～2013年在環(huán)境污染治理這一塊的資金注入情況（詳情見下列表1）來看，明顯可以看出我國在該方面的資金投入呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。其中，2013年全國環(huán)境污染治理投資總額是幾乎是2005年的4倍。

2.有利于增強國民的環(huán)保意識，進一步減少環(huán)境污染

從綜合的角度來看，我國開征環(huán)境保護稅對進一步提高國民的環(huán)保意識有著極為重大的意義和作用?！罢l污染誰納稅[3-4]”的方式一經(jīng)提出和推行，就會使首當其沖污染嚴重的企業(yè)單位不再一味地以犧牲自然環(huán)境為前提來盲目追求經(jīng)濟收益，迫使其不得不在生產(chǎn)技術(shù)上下功夫，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，以盡可能地節(jié)能減排，降低對環(huán)境的污染力度。

三、我國開征環(huán)境保護稅的幾大原則

1.公平征收原則

以污染程度為依據(jù)來確定環(huán)境保護稅繳納范圍和數(shù)目是征收環(huán)境保護稅的最基本原則[5]。其中，又以橫向和縱向公平征收原則為主。所謂橫向公平征收主要是指凡向自然環(huán)境排放相同量污染物的環(huán)境保護稅納稅人均應當繳納相同數(shù)額的稅收費用；而縱向公平征收原則主要是指向自然環(huán)境排放不同量污染物的環(huán)境保護稅納稅人應當按其污染物的實際排放量來繳納不同的稅收費用

2.環(huán)保稅賦不宜過高原則

從國際的角度來看，大多數(shù)國家都是在完成本國的工業(yè)化后意識到保護環(huán)境的重要性時才開始逐步征收環(huán)境保護稅，而此時，各企業(yè)單位以及消費者個體都具備了一定的經(jīng)濟承受能力。但當前，我國的工業(yè)化尚未完成，依然還處在發(fā)展的階段，并且全國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平差異性較大，倘若環(huán)境保護稅的稅賦設定過高，就極有可能在增加企業(yè)單位和消費者個體經(jīng)濟負擔的情況下擾亂市場價格，為我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。

3.循序漸進原則

環(huán)境保護稅開征的循序漸進原則實際上是由我國當前的基本國情來決定的。由于我國各地區(qū)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟間的發(fā)展差距較大，導致各地區(qū)的環(huán)保監(jiān)測水平也存在很大的差異性，并且全面覆蓋各區(qū)域和各企業(yè)單位的環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)依舊尚未形成。所以，我國在開征環(huán)境保護稅的初級階段，必須全面分析當前的基本綜合國情，先從重點污染區(qū)或便于征管的區(qū)域入手，循序漸進地從真正意義上貫徹和落實環(huán)境保護稅收政策。

四、我國開征環(huán)境保護稅所面臨的問題

1.難以與現(xiàn)有稅收制度結(jié)構(gòu)相融合

目前，我國現(xiàn)行的稅收制度不僅結(jié)構(gòu)十分復雜，且稅收條目眾多，這就使得如何將環(huán)境保護稅與現(xiàn)行稅收制度進行科學的融合成了令政府相關部門（稅收部門和環(huán)保部門[6]）十分頭疼的問題。征收環(huán)境保護稅是個相當龐大的系統(tǒng)性工程，對各地區(qū)環(huán)境污染程度的檢測，離不開相關專業(yè)部門的配合，這就凸顯了環(huán)保部門與稅收部門互相配合的重要性。而實際上，這些相關部門在互相協(xié)作方面亦存在著不少問題，導致環(huán)境保護稅的開征無法順利進行。

2.缺乏環(huán)境保護稅征收經(jīng)驗，導致該項稅收收入難以管理

相比國外對環(huán)境保護稅的成熟性征收監(jiān)管制度，我國在該項稅收的征收管理上存在著各種各樣的缺陷和不足?；鸸芾砟Ｊ绞菄庠诃h(huán)保稅征收管理方面的常用模式。首先，由稅收征管部門對環(huán)保稅納稅人進行費用征收，而后以基金管理的模式進行后期運作，并將所獲得的收入再用于環(huán)境保護資金投入。因此，我國應在充分考慮當前綜合國情的基礎上有計劃、有規(guī)律地借鑒國外先進的環(huán)保稅稅收征管模式，最終形成一套適合我國國情和發(fā)展的環(huán)保稅稅收征管體系。

3.環(huán)保稅稅制設計問題尚未得到妥善解決

如何確定環(huán)保稅稅率是我國在環(huán)保稅稅制設計中的一大重難點。這不僅要充分結(jié)合我國當前的基本國情，同時還要充分考慮到其他方面的影響因素，在該項稅的稅制設計中既不能與現(xiàn)有既稅制Y構(gòu)脫離，并且還要設置專門的環(huán)保項目，此外還要考慮到與其它稅目的協(xié)調(diào)性和配合性。而在環(huán)保稅稅制設計的整個過程中，如怎樣更為精準地確定污染企業(yè)對環(huán)境造成的污染程度等技術(shù)性問題不在少數(shù)。

五、對我國開征環(huán)境保護稅的建議

1.借鑒國際先進的環(huán)境保護稅征收經(jīng)驗

在開征環(huán)保稅的技術(shù)和經(jīng)驗方面，我國可科學地借鑒國外先進的技術(shù)經(jīng)驗，去其糟粕，取其精華，以逐步建立并完善以計算機網(wǎng)絡為平的環(huán)境保護稅征收管理系統(tǒng)，提高環(huán)保稅的征管效率和征管質(zhì)量。與此同時，還應進一步完善硬件與軟件的稅收管理制度，使所開發(fā)稅收征管軟件能夠符合實際征管的需求，盡可能地減少環(huán)保稅征管的漏洞與不足。除此之外，不斷加大對稅務人員相關專業(yè)知識技能的培訓力度亦很有必要。

2.鼓勵全民參與，共同營造良好的環(huán)保稅征收環(huán)境

環(huán)保事業(yè)是人類一生的共同事業(yè)，保護自然環(huán)境和節(jié)約自然資源人人有責。因此，我國政府相關部門應推行一系列鼓勵全民參與環(huán)保稅收的政策，呼吁廣大人民群眾積極參與保護環(huán)境和節(jié)能減排的活動，以不斷提高人民群眾的環(huán)保意識和強化其自覺繳納環(huán)保稅的思想意識。

3.對現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)進行適當性的調(diào)整和完善

要想在我國現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)中順利增設環(huán)境保護稅這一稅目，必須注意以下幾點：第一，環(huán)保稅稅率不宜過高；第二，環(huán)保稅征收范圍不宜過廣；第三，不宜急功近利，盲目征收。除此之外，國家相關部門還應出臺鼓勵各企業(yè)單位積極購買和使用除塵機械等設備的稅收優(yōu)惠政策，以不斷激勵各企業(yè)單位在自身的環(huán)保設備投資方面形成一定的規(guī)模。另外，國家還可對農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需原料進行物質(zhì)征稅，大力推廣綠色環(huán)保的有機農(nóng)藥化肥，鼓勵農(nóng)業(yè)進行綠色生產(chǎn)。

六、結(jié)語

總而言之，開征環(huán)境保護稅，既可保證自然資源能夠可持續(xù)利用和減輕環(huán)境污染，同時也有利于實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展，對我國經(jīng)濟的運行和稅收體系都會產(chǎn)生廣而深的影響。所以，開征環(huán)境保護稅對我國各方面的發(fā)展來說意義重大。

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