農(nóng)村法律論文精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村法律論文范文

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較好的發(fā)展，農(nóng)民的素質(zhì)，法律意識(shí)也有了相對(duì)的提高，但總體上還不夠強(qiáng)，很多人知法但也犯法，也有很多人是知法卻不懂得用法。當(dāng)發(fā)生矛盾沖突時(shí)，還是用一些老舊的觀念來(lái)解決。比如這兩年我國(guó)農(nóng)村被征用土地的問(wèn)題，有些農(nóng)民朋友不配合來(lái)征收土地的工作人員的工作，拒絕搬走或拆遷。甚至更嚴(yán)重的以跳樓、開(kāi)煤氣引爆等自殺方式來(lái)威脅工作人員，也有一個(gè)或幾個(gè)村屯的人聚眾起來(lái)動(dòng)用農(nóng)用工具來(lái)阻礙工作人員進(jìn)行征地工作。以這種古板暴力的方式來(lái)解決問(wèn)題，無(wú)法獲得明顯的效果。也許還會(huì)適得其反，嚴(yán)重的還會(huì)觸犯到法律法規(guī)。農(nóng)民朋友總以為法律會(huì)離他們很遙遠(yuǎn)，所以從不去學(xué)習(xí)和了解。一些農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同法，所以被莫名辭工，被拖欠工資，發(fā)生了工傷也得不到商家的索賠，自身的合法權(quán)益沒(méi)有得到相應(yīng)的維護(hù)。另外，在一些村屯里，存在著偷盜行為，這里面都是初中生或是在外晃蕩的社會(huì)青年居多，小到偷雞鴨等家禽，大至電視機(jī)，電冰箱等家電，他們?cè)趯?shí)施這些行為時(shí)，也沒(méi)有相關(guān)的人員用法律去警醒他們，都是采用非法律手段來(lái)處置，導(dǎo)致他們?cè)诜傻牡缆飞显阶咴竭h(yuǎn)，還有吸食白粉，打架斗毆的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這些都是對(duì)法律的認(rèn)知程度偏低，蔑視法律的現(xiàn)象。有這么一句話，有錢能使鬼推磨，所以他們就不相信法律，認(rèn)為有錢就可以將法律置之不理，肆意妄為，而不知天網(wǎng)恢恢疏而不漏，終有一天，還是會(huì)敗在自己手上。

2法律意識(shí)淡薄的原因

在改革開(kāi)放的今天，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科技的不斷發(fā)達(dá)，和法律法規(guī)的健全，我們國(guó)家的公民的素質(zhì)和法律意識(shí)都有了明顯的提升，可為什么農(nóng)民的法律意思還那么薄弱，一直沒(méi)有很大的突破和改變呢。在以前的封建時(shí)代，儒家思想就根深蒂固在人們心里，儒家文化在現(xiàn)代社會(huì)的影響就是其所指出的等級(jí)倫理觀念，“三綱五?！本褪蔷S護(hù)這種等級(jí)觀念的尺度與標(biāo)準(zhǔn)。在這種特定的尺度中，最多的就是絕對(duì)的服從。而這種服從意識(shí)的影響，讓他們的自我意識(shí)喪失，只是聽(tīng)從于上級(jí)的的命令，所以人們行為選擇時(shí)，最先考慮的不是法律，而是上級(jí)。儒家歷來(lái)倡導(dǎo)人與人和諧相處，但是這種和為貴的思想在農(nóng)村就轉(zhuǎn)化為忍為上。低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，遠(yuǎn)親不如近鄰，等這些俗語(yǔ)就是村里人之間相處的態(tài)度。他們堅(jiān)持一切以和為貴，就算是自身的合法權(quán)益已經(jīng)受到了侵害，也寧愿持著大事化了，小事化無(wú)這種息事寧人的心態(tài)去解決。他們寧可這樣委曲求全，也不愿請(qǐng)求法律的援助，心里保留的觀念就是反證就算打了官司也未必能贏，就算是贏了也會(huì)破壞彼此之間的關(guān)系，而且還會(huì)花大量的人力物力精力。因此就有部分農(nóng)民對(duì)法律缺少了解，覺(jué)得只要在不犯法的情況下就不會(huì)出現(xiàn)意外情況，不愿意去了解并且運(yùn)用法律知識(shí)，造成這方面的原因就是人們思想相對(duì)落后，文化教育程度低，傳統(tǒng)的矛盾沖突解決方式已經(jīng)根深蒂固在他們腦海里了，另外，他們沒(méi)有意識(shí)到法律具有公正性，能夠保護(hù)到他們的合法權(quán)益，僅僅看到法律強(qiáng)制性的一面，所以這樣就對(duì)法律產(chǎn)生了偏見(jiàn)，從而產(chǎn)生抵觸心理。由于有些地區(qū)較偏遠(yuǎn)，交通閉塞，信息不靈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，就算農(nóng)民有法律上的需求但考慮到資金問(wèn)題，也就望而卻步了。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政府部門資金來(lái)源有局限性，所以就沒(méi)有充足的條件來(lái)支持法律援助工作，所以專業(yè)的法律援助工作人員很少，造成了稀缺的狀況，還有資金短缺問(wèn)題。另外一方面，就是宣傳力度不夠，一些村鎮(zhèn)，雖然成立了立法機(jī)構(gòu)，也進(jìn)行了法制宣傳，但方式很單一，比如發(fā)宣傳單，貼標(biāo)語(yǔ)，掛橫幅等這些形式上的宣傳，并沒(méi)有深入到根本，并沒(méi)有帶領(lǐng)村民探索法律的核心，并且村干部中，其自身的法律意識(shí)都相對(duì)薄弱，更別說(shuō)起到帶頭作用。

3如何提升農(nóng)民的法律意識(shí)

要提升農(nóng)民的法律意識(shí)，得從根本抓起，文化素質(zhì)低是影響農(nóng)民法律意識(shí)的重要原因，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)水平是增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)的重要途徑，首先加大對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃顿Y力度，只有加強(qiáng)教育工作，提升農(nóng)民精神境界，才能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民法律知識(shí)的接受水平。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橛辛Φ奈镔|(zhì)保障才能讓村民的視野更廣闊，才有更多機(jī)會(huì)去學(xué)習(xí)和接觸到法律。在各個(gè)鎮(zhèn)上成立法制協(xié)會(huì)，然后派代表去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)去進(jìn)行深入的法律宣傳，交流學(xué)生法制教育的經(jīng)驗(yàn)，都說(shuō)計(jì)算機(jī)從娃娃抓起，那么現(xiàn)在我們的普法知識(shí)就從學(xué)生抓起。大力推行有聲有色的法制宣傳，可以通過(guò)廣播宣傳還有看電影方式讓農(nóng)民漸漸意識(shí)到法律的重要性。在鄉(xiāng)下實(shí)行“一對(duì)一”的法律顧問(wèn)，每個(gè)村派選出一名代表，村民遇到不懂的問(wèn)題，可以免費(fèi)咨詢和給出方案。創(chuàng)建普法教育“微信群”。把村里的青年們集中起來(lái)，作為重點(diǎn)普法教育對(duì)象，利用微信交流，非常的便捷，也是現(xiàn)在年輕人較容易接受的一種方式，可以正確的去引導(dǎo)他們遵法守法，懂得利用法律捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。搭建“手機(jī)飛信”宣傳平臺(tái)。把各村的干部，村委會(huì)，人民調(diào)解員的手機(jī)號(hào)集合為一個(gè)飛信網(wǎng)，不定期發(fā)送普法宣傳教育短信，讓這些干部的法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，打造為法制宣傳骨干。創(chuàng)建“農(nóng)家書(shū)屋”宣傳陣營(yíng)。建立起法律讀書(shū)角，通過(guò)政府支持、社會(huì)捐贈(zèng)的途徑，向各村“農(nóng)家書(shū)屋”提供法律書(shū)刊，豐富群眾法律知識(shí)的來(lái)源。如條件允許，還可以舉辦一些以法律知識(shí)為主題的小型娛知識(shí)問(wèn)答競(jìng)賽，表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這是個(gè)一舉兩得的好辦法。

4結(jié)束語(yǔ)

第2篇：農(nóng)村法律論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法律顧問(wèn)；購(gòu)買法律服務(wù)；體制；政府；市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：D916.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

自2007年開(kāi)始，寧波市司法局在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大背景下率先實(shí)施了“一村一法律顧問(wèn)制度”工程，這種做法在全國(guó)還屬第一家，“2007 年，市委辦、市府辦轉(zhuǎn)發(fā)《寧波市建立農(nóng)村法律顧問(wèn)制度實(shí)施意見(jiàn)》，以政府出錢買部分服務(wù)的形式，向全市農(nóng)村推行法律顧問(wèn)制度，到目前全市2554 個(gè)建制村擁有法律顧問(wèn)，覆蓋率100%?！笨梢钥闯?，這是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的政府導(dǎo)向下法治民心工程。我們也應(yīng)同時(shí)看到，“一村一法律顧問(wèn)制度”需要用雄厚的財(cái)政實(shí)力作為背景，從本質(zhì)意義上講政府花錢購(gòu)買部分服務(wù)是一種“國(guó)家公共物品”，這與法律顧問(wèn)服務(wù)“私人物品”的實(shí)質(zhì)是有所區(qū)別的。綜合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，農(nóng)村由于普遍經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民對(duì)法律服務(wù)的消費(fèi)能力低又迫使法律顧問(wèn)體制的構(gòu)建需要成為融合著“國(guó)家公共物品”性質(zhì)的“私人物品”。

一、不可全放逐于市場(chǎng)

構(gòu)建法律顧問(wèn)體制在多數(shù)學(xué)者看來(lái)是市場(chǎng)導(dǎo)向下形成的，與政府導(dǎo)向無(wú)關(guān)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物。但筆者認(rèn)為，不能把所有的法律顧問(wèn)體制都放逐于市場(chǎng)，僅僅由司法局律協(xié)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的監(jiān)管。農(nóng)村法律顧問(wèn)體制的建立正是針對(duì)由市場(chǎng)主導(dǎo)下形成的城鄉(xiāng)法律服務(wù)長(zhǎng)期失衡狀態(tài)而形成的一種完善機(jī)制。利用政府公益性的導(dǎo)向，先將法律專業(yè)人才推向鄉(xiāng)村，讓一村一法律顧問(wèn)發(fā)揮出預(yù)防糾紛、化解矛盾的重要作用，改變農(nóng)民群眾以往選擇不合法不合理維權(quán)方式的積弊，打下鄉(xiāng)村法治建設(shè)的根基。在城市，國(guó)家配有法律援助制度，在對(duì)法律服務(wù)支付能力嚴(yán)重不足的鄉(xiāng)村，同涌梢隕柚靡惶紫嚶Φ姆律援助配套制度。如果將農(nóng)村法律顧問(wèn)體制完全放逐于市場(chǎng)，那在農(nóng)村將永遠(yuǎn)維持著原有的“找村干部調(diào)解”和上訪等維權(quán)方式，使建立農(nóng)村法律顧問(wèn)制度形同虛設(shè)。不可忽略的問(wèn)題是，農(nóng)村的法律需求依然在逐年增長(zhǎng)，因此必然帶來(lái)的后果是農(nóng)村法律市場(chǎng)秩序的嚴(yán)重混亂。長(zhǎng)期以來(lái)，服務(wù)農(nóng)村法律市場(chǎng)的以一些農(nóng)村法律服務(wù)所為主，但他們卻普遍受到業(yè)內(nèi)人士批評(píng)。因農(nóng)村法律服務(wù)所從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻較低，接收從業(yè)人員素質(zhì)低下，法律服務(wù)責(zé)任感不強(qiáng)。市場(chǎng)誘導(dǎo)下還會(huì)導(dǎo)致富裕的村社律師們一哄而上齊聚一村彼此惡性競(jìng)爭(zhēng)，而貧窮的村社則沒(méi)有律師問(wèn)津農(nóng)民有了法律需求仍然得不到滿足。然而，政府導(dǎo)向下的農(nóng)村法律顧問(wèn)體制，不僅可以彌補(bǔ)農(nóng)民對(duì)法律服務(wù)支付能力差的缺陷，還可對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向下的惡性無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)形成有效監(jiān)管。

二、不可全由政府保障

農(nóng)村法律顧問(wèn)體制若要形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，也應(yīng)充分考慮市場(chǎng)導(dǎo)向的因素，即部分法律顧問(wèn)服務(wù)要被服務(wù)對(duì)象自己來(lái)支付服務(wù)費(fèi)用，而不能完全依賴于政府買單。這首先是由政府公益性本身的缺陷所決定的。如果所有的農(nóng)村法律顧問(wèn)都由司法行政部門推動(dòng)、律師顧問(wèn)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)都由政府來(lái)負(fù)擔(dān)，將會(huì)加大這種農(nóng)村法律顧問(wèn)體制對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的過(guò)度依賴性。同時(shí)意味著一旦缺少經(jīng)費(fèi)，這種體制就立刻失去了保障。相比寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，全國(guó)范圍內(nèi)較之落后的城市數(shù)量更多，不可能每個(gè)城市司法行政系統(tǒng)拿出大筆資金來(lái)扶持農(nóng)村法律顧問(wèn)體制的建立。例如，一些拆遷、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律服務(wù)需求者也成為司法行政系統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼下的法律服務(wù)對(duì)象，既對(duì)國(guó)家財(cái)政造成分配失衡下的資源浪費(fèi)，也間接促使那些有能力支付法律服務(wù)價(jià)格的維權(quán)人再次浪費(fèi)法律顧問(wèn)資源，因?yàn)樗麄儫o(wú)需計(jì)算自己投入的經(jīng)濟(jì)成本和所獲維權(quán)實(shí)效的產(chǎn)出比。政府保障至少一村一法律顧問(wèn)制度，將會(huì)限制了這種公共法律服務(wù)供給在覆蓋率、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量上優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。完全依靠政府來(lái)保障律師們的服務(wù)在經(jīng)費(fèi)有限的情況下也無(wú)法調(diào)動(dòng)律師及其他服務(wù)主體的積極性。筆者建議的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成設(shè)計(jì)為：政府撥一部分， 村委會(huì)出一部分，當(dāng)事人繳納一部分， 律師所在事務(wù)所資助小部分。如果當(dāng)事人因勝訴得到一部分利益時(shí)，還要按規(guī)定分擔(dān)范圍和分擔(dān)比例償還部分費(fèi)用。這樣擴(kuò)大了法律服務(wù)的可用資金來(lái)源，充分發(fā)揮市場(chǎng)因素的優(yōu)勢(shì)，使得法律顧問(wèn)服務(wù)資源得到最合理的配置，真正使農(nóng)村法律顧問(wèn)服務(wù)工作走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]張立平.我國(guó)農(nóng)村法律服務(wù)的歷史與轉(zhuǎn)型[M].中國(guó)法制出版社，2006.

[2]唐鳴，陳榮卓.農(nóng)村法律和社會(huì)問(wèn)題探究[M].法律出版社，2008.

第3篇：農(nóng)村法律論文范文

(一)農(nóng)村法律援助工作人員不足

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)法律援助人員已經(jīng)有過(guò)萬(wàn)人，但是由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平不平衡，所以大部分的法律援助人員都在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而在比較偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村卻很少有專業(yè)的法律援助工作人員。但事實(shí)上恰恰是落后的農(nóng)村農(nóng)民更需要法律援助，他們有著更大的法律需求，所以就造成了供需不平衡的現(xiàn)象。另外，農(nóng)村法律援助工作人員不足的另外一個(gè)原因就是資源沒(méi)有合理利用，很多在校大學(xué)生完全也可以投身于這項(xiàng)工作中，但現(xiàn)實(shí)是他們并沒(méi)有被充分任用。這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村法律援助制度工作的開(kāi)展。

(二)農(nóng)村法律援助的資金不足

農(nóng)村法律援助制度發(fā)展緩慢的另外一個(gè)重要原因就是資金不足，并且資金的來(lái)源渠道也比較局限，造成了經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，我國(guó)還有相當(dāng)一部分的農(nóng)村，地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，相關(guān)政府部門自然也沒(méi)有足夠的資金來(lái)支持農(nóng)村法律援助制度的工作開(kāi)展。此外，由于這些農(nóng)村比較落后，來(lái)自社會(huì)上的援助資金也是非常有限的。因?yàn)闆](méi)有足夠的資金支持，所以法律援助工作人員很難正常開(kāi)展工作，可能導(dǎo)致缺乏必要的辦案資源，這些都直接影響到工作人員的辦案質(zhì)量和進(jìn)度。所以，相關(guān)的政府部門尤其是中央政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村法律援助工作給予足夠的資金支持，促進(jìn)社會(huì)公正。

二、增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)

只有農(nóng)民具備基本的法律意識(shí)才能證明農(nóng)村法律援助制度是成功的。所以，相關(guān)工作人員的首要任務(wù)就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳和講座，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。首先，通過(guò)宣傳可以讓農(nóng)民掌握基本的法律知識(shí)，提升自身的法律意識(shí)，有基本的維權(quán)觀念，進(jìn)而還要讓廣大農(nóng)民意識(shí)到法律援助的重要性，讓他們知道法律援助就是在他們合法權(quán)益受到侵犯時(shí)幫助他們維權(quán)的工具，讓他們?cè)谧羁斓臅r(shí)間能獲得最大的幫助。只有增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，才能從根本上促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

(一)建立專業(yè)的農(nóng)村法律援助隊(duì)伍

提高農(nóng)村法律援助制度體系工作質(zhì)量的一個(gè)重要措施就是建立專業(yè)的法律援助隊(duì)伍，高效解決廣大農(nóng)民遇到的法律問(wèn)題。首先，這應(yīng)該是一支匯集專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、職業(yè)道德高尚的法律人才的隊(duì)伍，同時(shí)他們還要能夠適應(yīng)農(nóng)村的法律環(huán)境;其次，對(duì)于農(nóng)村中現(xiàn)有的一些“赤腳律師”可以進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)，在群眾中培養(yǎng)具備專業(yè)的法律知識(shí)的法律援助人才;最后，國(guó)家和學(xué)校還要鼓勵(lì)在校大學(xué)生積極投身到農(nóng)村法律援助制度工作的建設(shè)中，這樣不僅能緩解目前農(nóng)村法律援助人才匱乏的問(wèn)題，還能夠幫助在校學(xué)生將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐工作中，一舉兩得。

(二)開(kāi)拓農(nóng)村法律援助的資金來(lái)源

由于農(nóng)村法律援助工作的順利開(kāi)展是需要一定的資金支持的，但是對(duì)于偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村而言，他們的政府資金又很有限，這就需要開(kāi)拓農(nóng)村法律援助資金的來(lái)源渠道。首先，政府的專項(xiàng)資金還是法律援助工作資金的主要來(lái)源，但是我們還可以通過(guò)建立最低經(jīng)費(fèi)保障制度、開(kāi)設(shè)專項(xiàng)的法律基金、動(dòng)員社會(huì)力量等方式來(lái)解決資金問(wèn)題，保證農(nóng)村法律援助工作的正常進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

第4篇：農(nóng)村法律論文范文

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)化改革;現(xiàn)狀;問(wèn)題;前景

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的現(xiàn)狀

(一)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用

我國(guó)于1997年12月通過(guò)并于1998年5月1日起施行的《價(jià)格法》明確規(guī)定:國(guó)家實(shí)行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。2001年我國(guó)又出臺(tái)了《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》,對(duì)公用事業(yè)價(jià)格、公益價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證制度。毫無(wú)疑問(wèn),以價(jià)格市場(chǎng)化為標(biāo)志的我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程已取得了顯著的成效。據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)辦公廳《關(guān)于2000年三種價(jià)格形式測(cè)算結(jié)果的通報(bào)》,經(jīng)過(guò)20年努力,工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格的80-90%是由市場(chǎng)和供求關(guān)系決定的。國(guó)家管制價(jià)格的商品只限于少數(shù)基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品和生活必需品。

我國(guó)各要素市場(chǎng)的發(fā)育程度雖然不平衡,但市場(chǎng)化的整體進(jìn)程也在加快。近年來(lái)我國(guó)金融改革取得重要進(jìn)展,貨幣化達(dá)到了較高的程度;證券市場(chǎng)發(fā)展較快,經(jīng)濟(jì)的資本化程度有很大提高。與此同時(shí),利率市場(chǎng)化邁出重要步伐,主要是:全國(guó)同業(yè)拆借市場(chǎng)初步建立,同業(yè)拆借利率越來(lái)越真實(shí)地反映市場(chǎng)資金的供求狀況,成為金融市場(chǎng)最有影響力的一個(gè)指標(biāo);國(guó)債進(jìn)行市場(chǎng)化的招標(biāo)發(fā)行。當(dāng)然,我國(guó)專業(yè)銀行的商業(yè)化還剛剛起步,經(jīng)濟(jì)的證券化程度還處于較低水平。綜合起來(lái)看,金融市場(chǎng)的發(fā)育還是相對(duì)滯后的,但我國(guó)的金融市場(chǎng)已經(jīng)有了一個(gè)大的框架和進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

(二)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成

國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化程度大大提高,規(guī)范化改制力度不斷加大,壟斷行業(yè)改革與重組已取得階段性成果。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中來(lái)自非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的份額逐步上升。1978年至2001年,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率由42.2%提高到67.2%,年均提高2.04%;工業(yè)總產(chǎn)值中非國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值所占比重由22.4%提高到76.8%,年均提高5.5%。1980年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占81.9%,集體經(jīng)濟(jì)投資占5%,個(gè)體及其他經(jīng)濟(jì)投資占13.1%。到2001年,在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中,國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占50.12%,下降了近32個(gè)百分點(diǎn);集體企業(yè)占14.58%,上升了近10個(gè)百分點(diǎn);個(gè)體企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)投資占35.29%,上升了22個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)從業(yè)人員中非國(guó)有部門所占比重從21.7%提高到68.1%,年均提高2.1%;財(cái)政收入中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由13.8%提高到52.9%,年均提高1.77%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中非國(guó)有部門投資所占比重由1980年的18.1%提高到2001年的49.8%,年均提高1.5%。到2000年底,全國(guó)注冊(cè)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)達(dá)3000萬(wàn)戶,從業(yè)人員達(dá)7000萬(wàn)人。其中私營(yíng)企業(yè)發(fā)展尤快,據(jù)國(guó)家工商行政管理局的統(tǒng)計(jì)報(bào)告,截至2001年度,全國(guó)私營(yíng)企業(yè)已達(dá)2002.85萬(wàn)戶,從業(yè)人員2713.86萬(wàn)人,注冊(cè)資本達(dá)18212.24億元。

(三)政府與市場(chǎng)關(guān)系趨于改善

第一,政府逐步取消了生產(chǎn)的指令性計(jì)劃,讓市場(chǎng)導(dǎo)向生產(chǎn),讓企業(yè)決定產(chǎn)量?，F(xiàn)在,我國(guó)工業(yè)品生產(chǎn)的指令性計(jì)劃只局限于木材、黃金、卷煙、食鹽和天然氣5種,其中木材、天然氣和黃金只是在某些環(huán)節(jié)或部分產(chǎn)品上實(shí)行指令性計(jì)劃。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指令性計(jì)劃已全部取消。第二,全面放開(kāi)了對(duì)價(jià)格的管制,市場(chǎng)價(jià)格成為基本價(jià)格形式。第三,在放松對(duì)一些自然壟斷行業(yè)的管制方面,近年取得很大進(jìn)展。我國(guó)在電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入管制上都有一定程度的放松。第四,政府對(duì)各類國(guó)有企業(yè)的財(cái)政性補(bǔ)貼基本取消。第五,企業(yè)商貿(mào)具有了市場(chǎng)環(huán)境和條件。我國(guó)內(nèi)外貿(mào)體制逐漸從高度集中的、以行政管理為主的國(guó)家管理體制,轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下的內(nèi)外貿(mào)體制。對(duì)商貿(mào)企業(yè)以政策指導(dǎo)取代了原來(lái)的直接管理,而更多的協(xié)調(diào)職能已由行會(huì)組織所取代。在外貿(mào)方面,關(guān)稅和規(guī)范的非關(guān)稅壁壘的作用逐步代替了行政管理。連續(xù)大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅稅率,與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅水平基本一致,實(shí)行許可證管理和配額管理的進(jìn)出口商品品種也大幅度減少,多元化的內(nèi)外貿(mào)主體已成長(zhǎng)起來(lái)。第六,中介組織的發(fā)展弱化或取代了政府的行政干預(yù)。我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)(審計(jì))師事務(wù)所近萬(wàn)家,資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)近4000家,律師事務(wù)所5萬(wàn)多家,公證機(jī)構(gòu)3000多家,仲裁機(jī)構(gòu)6000多家,稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)大約4000多家,土地估價(jià)機(jī)構(gòu)500多家,產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)近200家,行業(yè)協(xié)會(huì)近5萬(wàn)個(gè),縣級(jí)以上的商會(huì)3000多家。中介組織充當(dāng)著微觀經(jīng)濟(jì)主體和政府宏觀調(diào)控之間的橋梁和紐帶,促進(jìn)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序、規(guī)范的發(fā)展,使政府與市場(chǎng)關(guān)系更加彈性化、間接化。

(四)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系已基本建立

通過(guò)三次修改憲法,已明確了“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,確立了各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的平等地位。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,制定了一系列法律法規(guī),確立了市場(chǎng)規(guī)則,規(guī)范了市場(chǎng)主體行為,明確了國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能。根據(jù)WTO規(guī)則和我們的承諾,最高人民法院對(duì)有關(guān)的1200件司法解釋或答復(fù)進(jìn)行了清理。最高人民檢察院對(duì)單獨(dú)制定或與有關(guān)部門聯(lián)合制定的780多件司法解釋和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理,廢止了140件。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》,重點(diǎn)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和省級(jí)人民政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行徹底清理。這項(xiàng)改革對(duì)最終解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病,對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,將有極其重大的意義。1PVuz_=u6EqS=jZvW+~qJB4\Npoecq法律論文EGbdDj;3fsq@QbXgaTbC_#T9

(五)入世使我國(guó)市場(chǎng)改革取得了新進(jìn)展

首先,中國(guó)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度認(rèn)真履行了承諾。關(guān)稅降低方面已完全兌現(xiàn)了承諾,減少了受配額、許可證管理的商品范圍,同時(shí)還認(rèn)真履行了向世貿(mào)組織通報(bào)情況的義務(wù)。其次,作為世貿(mào)組織的一員,中國(guó)以全面、積極、建設(shè)性的態(tài)度參與了各項(xiàng)活動(dòng),并開(kāi)始根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則和規(guī)定,在遵循法律框架基礎(chǔ)上,實(shí)施和

運(yùn)用了經(jīng)貿(mào)糾紛與爭(zhēng)端的調(diào)解機(jī)制。再次,進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放,擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易,改善外商投資環(huán)境。根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定,2002年初我國(guó)又頒布了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目標(biāo),放寬了外商投資限制,擴(kuò)大了開(kāi)放領(lǐng)域。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的問(wèn)題與前景

隨著改革的深入,我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度在不斷提高,市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中起了重要作用,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比,市場(chǎng)化進(jìn)程中仍然存在許多問(wèn)題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.勞動(dòng)力市場(chǎng):由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷從未有過(guò)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,因此出現(xiàn)了有史以來(lái)最大規(guī)模的“下崗洪水”、“失業(yè)洪水”。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)2002年3月的資料顯示,從1998年-2001年,全國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)有2550萬(wàn)職工下崗,有1700多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè),占2/3,還有300多萬(wàn)人企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),有500多萬(wàn)人待崗。如果計(jì)入國(guó)有事業(yè)單位、城鎮(zhèn)集體單位和其他單位不在崗職工數(shù),根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年5月的資料,2001年全國(guó)不在崗職工2100萬(wàn)人,相當(dāng)于全國(guó)在崗職工總數(shù)的19.5%,其中內(nèi)部退養(yǎng)職工477萬(wàn)人,占不在崗職工的22.7%。根據(jù)2002年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》最新統(tǒng)計(jì),2001年全國(guó)國(guó)有在崗職工數(shù)比1995年減少了3621萬(wàn)人,下降了32.2%,城鎮(zhèn)集體單位減少了1856萬(wàn)人,下降了38%。由此可見(jiàn),勞動(dòng)力市場(chǎng)化的進(jìn)程還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

2.農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng):黨的十六大報(bào)告提出“開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng),搞活農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系”。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在的問(wèn)題仍然是我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中的突出問(wèn)題。具體看來(lái):第一,糧棉流通體制改革開(kāi)始,過(guò)渡問(wèn)題顯現(xiàn)。舊的糧棉流通體制必須改革,但如何與現(xiàn)存市場(chǎng)格局和國(guó)家既有政策相銜接,減少市場(chǎng)波動(dòng),保護(hù)農(nóng)民利益,仍是急需解決的問(wèn)題。第二,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)仍然薄弱,食品安全問(wèn)題越來(lái)越突出。目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、驗(yàn)檢體系、市場(chǎng)交易體系、市場(chǎng)信息體系等很不完善,有些重要的市場(chǎng)規(guī)則、設(shè)施建設(shè)還是空白,這對(duì)于改變目前農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重、有毒有害物殘留超標(biāo),打擊假冒偽劣產(chǎn)品十分不利。第三,資金嚴(yán)重不足,融資困難。由于市場(chǎng)供求、體制變革、自身能力等多種原因,縣鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的資金十分不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、糧食企業(yè)、供銷社的負(fù)債率普遍偏高,不少地方和部門全系統(tǒng)資不抵債。銀行因此不良貸款居高不下,由于各專業(yè)銀行的貸款權(quán)上收,農(nóng)村非正規(guī)金融組織發(fā)育不足,多數(shù)縣鄉(xiāng)區(qū)域吸收外資能力很弱,縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展極為困難。一些地方的涉農(nóng)服務(wù)系統(tǒng)實(shí)際已經(jīng)名存實(shí)亡。第四,縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)的情況十分嚴(yán)重,不利于決策部門采取正確對(duì)策減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)媒體披露的情況,目前相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“水分”不少,國(guó)民生產(chǎn)總值、農(nóng)民純收入、財(cái)政收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值利稅的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水分高達(dá)3040%。據(jù)此計(jì)算,很多地方農(nóng)民純收入只有1500元左右,農(nóng)民負(fù)擔(dān)率在10%以上。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假,誤導(dǎo)了決策者的市場(chǎng)判斷。