代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)精選(九篇)

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第1篇：代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

    被清退代課教師社會(huì)保障權(quán)是指,“通過(guò)相應(yīng)立法程序和全社會(huì)的力量,依靠用分配和再分配國(guó)民收入的辦法形成的社會(huì)消費(fèi)基金”被清退代課教師“在失去工作機(jī)會(huì),或者其收入無(wú)法維持必要的生活水平或質(zhì)量條件時(shí)通過(guò)一定程度的收入補(bǔ)償而享有基本的生活權(quán)利”,使被清退代課教師“可以通過(guò)社會(huì)救助得到最低生活保障的權(quán)利”以及被清退代課教師“享有各類(lèi)福利設(shè)施以增進(jìn)社會(huì)福利的權(quán)利”。被清退代課教師的社會(huì)保障權(quán)利為何要正視呢?

    首先,從憲法角度來(lái)看。社會(huì)保障權(quán)是基本人權(quán),是我國(guó)建立社會(huì)保障制度的邏輯前提。憲法修正案第23條規(guī)定:“憲法第14條增加一款,作為第四款:‘國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！睉椃ㄐ拚傅?4條規(guī)定:“憲法第23條增加1款,作為第3款:‘國(guó)家尊重和保障人權(quán)。’第3款相應(yīng)地改為第四款?！睉椃ㄟ@些規(guī)定為國(guó)家履行社會(huì)保障的責(zé)任和義務(wù),建立和健全我國(guó)的社會(huì)保障制度,保障公民的社會(huì)保障權(quán),提供了憲法依據(jù)。

    其次,從社會(huì)關(guān)注角度來(lái)看。代課教師實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為支撐我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的重要力量,特別是我國(guó)偏遠(yuǎn)貧困的中西部地區(qū)。雖然他們不是國(guó)家正式編制內(nèi)的教師,但是他們的確為中國(guó)九年義務(wù)教育貢獻(xiàn)了不可替代的力量,對(duì)于如何合理、妥善地安置這些被清退的代課老師,如何讓他們有尊嚴(yán)地退出歷史的舞臺(tái),保障代課教師的社會(huì)保障權(quán)成為社會(huì)關(guān)注的話(huà)題。

    再次,從代課教師角度來(lái)看。由于缺乏相應(yīng)的法律政策,導(dǎo)致代課教師經(jīng)常面臨被辭退或者被清退的困擾,以至長(zhǎng)期缺乏職業(yè)安全感。因此,清退政策執(zhí)行后出現(xiàn)的首要問(wèn)題就是妥善安置這些被清退代課老師的生存與生活,保障他們的正當(dāng)權(quán)益。所以當(dāng)前急需解決的是被清退代課教師的社會(huì)保障問(wèn)題,這和生活成本,生活尊嚴(yán)息息相關(guān),是被清退代課老師的生存權(quán)問(wèn)題。

    二、當(dāng)前被清退代課教師社會(huì)保障建設(shè)存在的主要問(wèn)題

    第一,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,被清退代課教師的社會(huì)保障覆蓋率低,所享有的保障水平低,社會(huì)保障制度信用低,社會(huì)保障措施嚴(yán)重滯后。在一些貧困地區(qū),代課教師清退后并沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償,他們離開(kāi)學(xué)校后幾乎失去生活來(lái)源并無(wú)固定收入。如甘肅省臬蘭縣在2005年曾進(jìn)行過(guò)一次大規(guī)模清退,但當(dāng)時(shí)對(duì)被清退的代課教師沒(méi)有任何補(bǔ)償,經(jīng)過(guò)集體申訴后,他們最終只獲得每年240元的補(bǔ)償。而在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東省紫金縣,被清退代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也僅為每人每年530元。

    第二,在沒(méi)有對(duì)代課老師做好安撫和經(jīng)濟(jì)保障工作的基礎(chǔ)上就采取“一刀切”的做法所致糾紛不斷,代課教師尋求何種法律救濟(jì)渠道保障自身社會(huì)保障權(quán)成為難題,也正如西方一句著名法諺語(yǔ)“無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利”。現(xiàn)階段,我國(guó)缺乏明確的相關(guān)法律、法規(guī)、政策制定及制度來(lái)保障被清退代課教師的正當(dāng)權(quán)益。沒(méi)有相應(yīng)的維權(quán)依據(jù)和正規(guī)的訴求渠道,如此,代課教師的權(quán)利保障只能是句空話(huà),根本無(wú)從談起。

    三、當(dāng)前被清退代課教師社會(huì)保障權(quán)建設(shè)滯后的原因

    首先,思想觀念方面,其一,從被清退代課教師自身來(lái)說(shuō),由于代課教師學(xué)歷較低,沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練,自身的社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng),往往在被清退之后,生活上遇到困境,才想起社會(huì)保障。其二,從政府來(lái)說(shuō),教育部出臺(tái)清退代課教師這一政策是為了提高農(nóng)村教育人員的素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量。然而,在執(zhí)行過(guò)程中卻缺乏對(duì)被清退代課教師社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)。

    其次,物質(zhì)基礎(chǔ)方面。其一,被清退代課教師無(wú)力承擔(dān)社會(huì)保障的繳費(fèi)。代課教師作為我國(guó)特殊時(shí)期緩解師資不足的一種過(guò)渡,一直沒(méi)有國(guó)家承認(rèn)的“人民教師”的合法身份。被清退之后更是沒(méi)有生活來(lái)源,生活拮據(jù)。其二,政府對(duì)于被清退代課教師的社會(huì)保障投入不足。

    最后,制度方面。雖然憲法明確規(guī)定公民的社會(huì)保障權(quán)利,但是我國(guó)缺乏相關(guān)法律政策來(lái)保障被清退代課教師的社會(huì)保障權(quán),同時(shí)也沒(méi)有被清退課教師權(quán)益受到侵害時(shí)的法律方面救濟(jì)的具體規(guī)定。

    四、加強(qiáng)被清退代課教師社會(huì)保障權(quán)建設(shè)的若干措施

    (一)國(guó)外政策借鑒

    由于被清退代課教師這一群體的存在是中國(guó)的一個(gè)歷史遺留問(wèn)題,國(guó)外鮮有類(lèi)似群體,所以在這里我們所借鑒的政策均屬于代課教師而非本文探討的主體——被清退代課教師。借此,希望從國(guó)外代課教師的政策中找尋適合被清退代課教師社會(huì)保障權(quán)利維護(hù)的策略。

    1.澳洲幸福的代課教師

    澳洲重視”平等”與”權(quán)利”的精神,對(duì)于代課老師的福利與權(quán)利,澳洲政府著實(shí)做了許多努力。澳洲每個(gè)州,都會(huì)由地方政府主導(dǎo),統(tǒng)一成立一個(gè)單位,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全州代課教師的雇傭及區(qū)域分配,以昆士蘭州為例,負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù)的是TRACER(追蹤者)。想要在該州代課的老師,都需要到TRACER登記,由其發(fā)給一個(gè)雇傭編號(hào),同時(shí)學(xué)校方面也會(huì)將代課教師的缺額登錄在上面,由這個(gè)單位同意控管全州代課老師的調(diào)配。澳洲的教育界普遍認(rèn)為,不管是正式老師或者代課老師,只要是澳洲大學(xué)所培訓(xùn)出來(lái)的擁有合格教師證的老師,都應(yīng)該受到應(yīng)有的尊重,因此,依循前述精神所設(shè)計(jì)出的代課體制與鐘點(diǎn)費(fèi)率,充分地表現(xiàn)出澳洲社會(huì)重視”平等”的思維模式。

    2.與中國(guó)相似的印度代課教師

    印度的代課教師一般都是簽約合同,合同嚴(yán)格規(guī)定了代課教師的酬金數(shù)目、發(fā)放方式和發(fā)放月數(shù),一般每年按照10個(gè)月發(fā)放。代課教師不享受除工資以外的其他福利待遇,合同周期一般為每年10個(gè)月,這意味著幾乎每年代課教師要續(xù)簽一次任職合同。印度規(guī)劃代課教師出路的策略有兩個(gè),其一,是支持鼓勵(lì)使用代課教師;其二優(yōu)秀代課教師直接轉(zhuǎn)正。

    3.國(guó)外啟示

    澳洲屬于發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)于代課教師的待遇是符合其社會(huì)平等公平原則的。另外澳洲的代課教師會(huì)由地方政府主導(dǎo),統(tǒng)一成立一個(gè)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全州代課教師的雇傭及區(qū)域分配。這對(duì)于我們的啟示是,其一,需要肯定被清退代課教師的歷史貢獻(xiàn),明確其教師身份,將其納入師資管理范圍。其二,效仿澳洲的模式,建立由地方政府主導(dǎo),統(tǒng)一成立的單位,對(duì)被清退代課教師的社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)籌分配。

    印度是發(fā)展中國(guó)家,代課教師現(xiàn)象與中國(guó)有著諸多類(lèi)似情況。盡管中國(guó)和印度都有相關(guān)的法律文本,但對(duì)于代課教師的管理基本處于無(wú)序狀態(tài),尤其是對(duì)代課教師的清退善后工作。

    (二)加強(qiáng)被清退代課教師社會(huì)保障權(quán)建設(shè)的若干措施

    首先,強(qiáng)化對(duì)被清退代課教師社會(huì)保障權(quán)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)。一是從被清退代課教師方面來(lái)說(shuō),代課教師自己需要強(qiáng)化維護(hù)自己社會(huì)保障權(quán)的意識(shí),加強(qiáng)自身修養(yǎng),一方面可以適當(dāng)?shù)靥岣咦约旱姆梢庾R(shí),另一方面可以依靠社會(huì)公益組織對(duì)被清退代課教師的支援。

    其次,加大政府對(duì)于被清退代課教師社會(huì)保障的財(cái)政投入力度,依靠國(guó)家財(cái)政大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。國(guó)家的相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策法規(guī),使得各地在清退代課教師的過(guò)程中有法可依,有據(jù)可查。為使經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策能夠認(rèn)真貫徹落實(shí),國(guó)家財(cái)政應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同給予補(bǔ)貼。通過(guò)合適的補(bǔ)償制度,保障被清退代課教師的合理權(quán)益。

    再次,加強(qiáng)制度建設(shè)以切實(shí)維護(hù)被清退代課教師社會(huì)保障權(quán),為他們提供必要的社會(huì)保障。其一,加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),醫(yī)療保險(xiǎn),將基礎(chǔ)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)普及到全民,使被清退代課教師有基本的生活保障。其二,建立起幫助被清退代課教師再就業(yè)的保障體系。效仿澳洲的代課教師制度,我們可以建立一個(gè)統(tǒng)一幫助被清退代課教師再就業(yè)的機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)被清退代課教師再就業(yè),通過(guò)免費(fèi)技能培訓(xùn),使他們離崗后的生活有一個(gè)基本保障。

    然后,完善教育法律法規(guī)和被清退代課教師的法律救濟(jì)制度。首先,十多年中的社會(huì)背景發(fā)生了很大的變化,對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修訂。其次,要進(jìn)一步完善被清退代課教師的法律救濟(jì)制度。現(xiàn)有的糾紛解決方式難以滿(mǎn)足被清退代課教師這一弱勢(shì)群體的權(quán)利救濟(jì)需求。為了保障被清退代課教師的社會(huì)保障權(quán)不受侵犯,有效方法是拓寬解決問(wèn)題的法律途徑。其一,要建立和完善聽(tīng)證制度,進(jìn)一步完善仲裁和訴訟機(jī)制。二要建立健全行政監(jiān)督渠道、司法監(jiān)督渠道和教師工會(huì)監(jiān)督渠道。

    最后,以社會(huì)支援為輔助手段,對(duì)被清退代課教師予以關(guān)注和支持。媒體承擔(dān)起大眾傳媒的責(zé)任,對(duì)于被清退代課教師這一弱勢(shì)群體給予更多的關(guān)注,號(hào)召社會(huì)給予更多的關(guān)懷,肩負(fù)起媒體的社會(huì)責(zé)任,向社會(huì)反映真實(shí)有效的信息。通過(guò)慈善和公益組織對(duì)被清退代課教師的幫助予以支援,從物質(zhì)上和精神上讓被清退代課教師感受到關(guān)懷與溫暖。

第2篇：代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 代課教師 生存狀況 個(gè)案研究

代課教師，又稱(chēng)臨聘教師。聘請(qǐng)代課教師，是在教育資源投入不足的情況下，尤其在一些貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)，因校點(diǎn)分散、編制不夠而采用的一種不得已的選擇。從解放初期到上世紀(jì)80年代初期，代課教師存在數(shù)量少，沒(méi)有像民辦教師那樣成為社會(huì)的突出問(wèn)題。1980年全國(guó)開(kāi)始整頓民辦教師，代課教師的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)， 1997年代課教師數(shù)量突破100萬(wàn)，達(dá)到了頂峰。2001年，國(guó)家提出農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，要求應(yīng)認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)配套工作，壓縮人員，精簡(jiǎn)和優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍。至此，代課教師開(kāi)始收縮。但我國(guó)教育部網(wǎng)站2012年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有小學(xué)教職工總數(shù)為6109847人，其中專(zhuān)任教師5617091人，代課教師為203802人，占專(zhuān)任教師的4%。因此，代課教師群體仍不容忽視。本文以四川達(dá)州市一名代課教師為個(gè)案，從代課教師的入職門(mén)檻、工作狀況、生活狀況和社會(huì)地位四方面反映其真實(shí)的生存狀況，呼吁社會(huì)給予教育領(lǐng)域中的這一弱勢(shì)群體以更多的關(guān)注，并為我國(guó)有關(guān)部門(mén)制定教育政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，促進(jìn)我國(guó)教師事業(yè)的均衡化發(fā)展。

一、代課教師生存狀況素描

H學(xué)校始建于1913年，學(xué)校占地面積5041平方米，轄區(qū)下設(shè)10所村小?，F(xiàn)有幼兒園大、中、小三個(gè)幼兒班，一年級(jí)到六年級(jí)24個(gè)教學(xué)班，全校約有110個(gè)教師，1200個(gè)學(xué)生，其中代課教師約有10名，占教師總?cè)藬?shù)的9%。

（一）入職門(mén)檻

假期馬上就要過(guò)完了，而我還沒(méi)有找到實(shí)習(xí)的學(xué)校，家里人很著急。一天，舅舅告訴我H校正在招聘代課教師，讓我去試一下。第二天，我特意收拾了一下自己，懷著迫切的心情去應(yīng)聘。接待我的是校長(zhǎng)，我很緊張，怕自己不夠優(yōu)秀入不了校長(zhǎng)的眼，結(jié)果校長(zhǎng)只是問(wèn)了我一些簡(jiǎn)單的問(wèn)題，比如我的學(xué)歷、是否有教師資格證、以前帶過(guò)班沒(méi)有等，就讓我來(lái)上班，我真的沒(méi)有想到會(huì)如此的順利。原來(lái)，這所學(xué)校六年級(jí)三班的語(yǔ)文老師兼班主任X老師由于教學(xué)成果突出到城里F學(xué)校教書(shū)去了，學(xué)校一時(shí)也找不到合適的老師，只好招聘代課教師。就這樣，我成了H校的一名代課教師。

從Y教師成為代課教師的過(guò)程中可以看出，H學(xué)校對(duì)代課教師要求并不高，沒(méi)有嚴(yán)格的招聘程序。Y老師是一名未畢業(yè)的大學(xué)生，不具備教師資格證，也沒(méi)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，校長(zhǎng)簡(jiǎn)單了解情況后即留校任教。這種事實(shí)反映出農(nóng)村學(xué)校管理工作比較混亂，對(duì)教師的管理缺乏基本的要求。

代課教師的出現(xiàn)是教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定的。一方面，由于經(jīng)濟(jì)、交通等方面原因，貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的師資無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際教學(xué)需要，學(xué)校除聘請(qǐng)臨時(shí)性的代課教師外別無(wú)選擇。另一方面，在流動(dòng)過(guò)程中，教師傾向于公立學(xué)校和城區(qū)學(xué)校，農(nóng)村中小學(xué)教師流失嚴(yán)重，師資短缺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。出于應(yīng)急需要，代課教師準(zhǔn)入門(mén)檻較低，造成教師隊(duì)伍參差不齊、教學(xué)質(zhì)量不穩(wěn)定。國(guó)家針對(duì)這種狀況也采取過(guò)很多措施，但由于地域差別，收效不同，一些地區(qū)仍然需要代課教師。

（二） 工作狀況

剛開(kāi)始學(xué)校安排我擔(dān)任六三班的數(shù)學(xué)老師，大概一個(gè)月后，學(xué)校安排我改任六三班的語(yǔ)文老師，弄得我措手不及。我一周工作五天，每天至少有四節(jié)課，除本職工作，我還負(fù)責(zé)班主任工作，管理班上六十多個(gè)孩子，任務(wù)挺重。至于工資，我一個(gè)月700塊，校長(zhǎng)說(shuō)教得好的話(huà)可以看情況多給點(diǎn)，不過(guò)要到學(xué)期末才能發(fā)。這期間壓力挺大，一來(lái)是我所任教的班級(jí)是同年級(jí)四個(gè)班里成績(jī)最好的，怕自己任教期間成績(jī)退步；二來(lái)我的身份是代課教師，很多家長(zhǎng)并不認(rèn)同我，把自己孩子轉(zhuǎn)到別的班去了，讓我很受傷；三來(lái)是我已經(jīng)工作，卻還得靠家里（補(bǔ)貼）維持日常生活，很憋屈。對(duì)于班上的學(xué)生，每個(gè)人我都放在心上，在學(xué)習(xí)上嚴(yán)格要求，布置作業(yè)必須完成，哪個(gè)學(xué)生成績(jī)差了還會(huì)抽空主動(dòng)單獨(dú)輔導(dǎo)，我覺(jué)得沒(méi)有笨學(xué)生，只有笨老師，從未放棄過(guò)一個(gè)學(xué)生。在生活上，每個(gè)學(xué)生的事情都是我的事情，哪個(gè)人病了我就會(huì)帶他去看醫(yī)生，所以我和學(xué)生關(guān)系很好。學(xué)校對(duì)于代課教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)基本工資、教學(xué)成果、出勤、獎(jiǎng)懲等方面的綜合，沒(méi)有制定十分明確的成文規(guī)定，大部分情況是看學(xué)校的經(jīng)濟(jì)狀況和校長(zhǎng)的意思。

Y老師的工作狀況可歸納為以下幾點(diǎn)：1.工作任務(wù)重。Y老師一周二十多節(jié)課，涉及語(yǔ)文、美術(shù)、音樂(lè)、自然、品德、社會(huì)等眾多科目。同時(shí)兼任班主任工作。學(xué)校這樣的教學(xué)安排明顯不合理，不僅不利于學(xué)生學(xué)習(xí)，而且加重了教師的教學(xué)任務(wù)。2.工作壓力大。一方面是因?yàn)閅教師是一位負(fù)責(zé)任的老師，對(duì)自己和學(xué)生要求都很高；另一方面由于代課教師的身份未能得到家長(zhǎng)的和學(xué)校的認(rèn)可，加重了其心理壓力；3.工作變更快。Y老師開(kāi)始是數(shù)學(xué)老師，很快變成語(yǔ)文老師。學(xué)校完全忽略了代課教師個(gè)人意愿，隨意變更其工作。4.工作評(píng)價(jià)不科學(xué)。教師評(píng)價(jià)是對(duì)一個(gè)教師工作的綜合評(píng)價(jià)，Y老師所在學(xué)校對(duì)代課教師的評(píng)價(jià)沒(méi)有可以依照的成文規(guī)定，基本上是校長(zhǎng)說(shuō)了算，校長(zhǎng)對(duì)代課教師印象的好壞決定了代課教師的命運(yùn)。

（三） 生活狀況

1.吃穿住用行

開(kāi)學(xué)的前兩天，我拿著行李來(lái)到了學(xué)校，學(xué)校給我安排了一間教師宿舍，只有一張床一張桌子。由于工作需要，我自己掏腰包安裝了網(wǎng)線(xiàn)，以滿(mǎn)足備課需要。我和學(xué)校其他六位教師一起住在學(xué)校安排的校外教師宿舍，學(xué)校沒(méi)有食堂，我們就自己出資買(mǎi)了廚具，輪流做飯。早上大家時(shí)間都比較趕，所以只有午飯和晚飯?jiān)谝黄鸪裕话闶侨匾蝗澦膫€(gè)菜，還有大米飯。水電費(fèi)學(xué)校并不負(fù)責(zé)，加上伙食費(fèi)，我每月大概要交400來(lái)塊錢(qián)，由于學(xué)校不按時(shí)發(fā)放工資，這些錢(qián)全是家里人墊付的。教師宿舍已經(jīng)有些年月了，是木制房子，一走路就會(huì)嘎吱嘎吱的響，如果遇上下雨天 ，還會(huì)漏雨，得用水盆接水。學(xué)校只給提供了一張床一個(gè)桌子，其他生活用品都得自己準(zhǔn)備。我平時(shí)生活都以節(jié)儉為主，能走的路絕不打車(chē)，有穿的就不買(mǎi)新的，反正是能省則省。

Y老師的生活可以稱(chēng)得上是節(jié)約了。住宿方面，學(xué)校給老師安排的房子是舊房子，下雨天會(huì)漏雨，住這樣的房子給老師帶來(lái)了很多麻煩；餐飲方面，由于條件限制，學(xué)校沒(méi)有設(shè)教師食堂，給住校教師帶來(lái)了不便；吃用行方面，由于工資不能按時(shí)發(fā)放， Y老師的原則是能簡(jiǎn)就簡(jiǎn)。由此可以看出，Y老師的生活并不能令人滿(mǎn)意，一些基本條件學(xué)校都無(wú)法滿(mǎn)足，給老師的工作也帶來(lái)了很多困擾，甚至影響教師的正常教學(xué)。

2.人際交往

除了學(xué)生，我的交往對(duì)象主要是學(xué)校教職工。上班時(shí)，主要和同一辦公室教師交往，我們會(huì)經(jīng)常聊天，但關(guān)系一般，也許大家是潛在競(jìng)爭(zhēng)者的原因。下班后，就是和同住學(xué)校教師宿舍的教師交往，工作不忙的時(shí)候，我們會(huì)一起買(mǎi)東西、打牌什么的，碰上誰(shuí)過(guò)生日了，還會(huì)下館子隨個(gè)禮，誰(shuí)有困難了大家會(huì)主動(dòng)幫忙，關(guān)系都挺好的。至于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，交往不是太多，頂多見(jiàn)面打個(gè)招呼。

作為代課教師，同時(shí)也是一位新教師，Y老師的交往圈子十分狹小，主要是學(xué)校同事和學(xué)生家長(zhǎng)。當(dāng)問(wèn)及Y老師人際關(guān)系如何時(shí)，Y老師說(shuō)覺(jué)得無(wú)能為力。在辦公室，只有她一人是代課教師，很多時(shí)候不被注意，沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)；在家長(zhǎng)面前，她是一位新教師，管理學(xué)生時(shí)很難得到家長(zhǎng)的支持和認(rèn)可，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生沖突。在傳統(tǒng)社會(huì)，人們的交往主要以地緣、血緣為主，現(xiàn)在，隨著活動(dòng)空間的擴(kuò)大，人們的交往發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了以業(yè)緣為主的交往。代課教師作為教育領(lǐng)域中的一個(gè)特殊群體，交往范圍比較狹小，且不被社會(huì)認(rèn)可，這樣的交往的狀態(tài)不利于代課教師的發(fā)展。

（四） 社會(huì)地位

在學(xué)生眼中，我和其他的老師沒(méi)什么兩樣，每次他們喊我老師，我都感覺(jué)特別的高興，特別是看到他們有所進(jìn)步時(shí)，更加自豪。六年級(jí)的教師共用一間辦公室，只有我一個(gè)人是代課教師，我覺(jué)得自己很難融入這個(gè)集體，工作中遇到困難的時(shí)候，也只能自己解決。我印象特別深刻的一件事情是批改卷子，那是一次期中考試，我負(fù)責(zé)批改作文部分，結(jié)果是我所任教的三班成績(jī)最好，個(gè)別老師認(rèn)為我故意壓低別班學(xué)生的分?jǐn)?shù)，很多老師和學(xué)生對(duì)我有了敵意。學(xué)校在編教師一個(gè)月工資兩千多，月末統(tǒng)一打到教師的銀行卡里。而代課教師，到了學(xué)期末才發(fā)工資，最后，校長(zhǎng)給了我三千四百塊錢(qián)，拿著這些錢(qián)，覺(jué)得沉甸甸的，心里特別酸，走出校長(zhǎng)辦公室那一瞬間，我的眼淚就來(lái)了，真的，做代課教師太不容易了！與公辦教師相比，我就像臨時(shí)工，隨時(shí)有可能失業(yè)，就算目不識(shí)丁的家長(zhǎng)，也沒(méi)有把我放在眼里，門(mén)房大爺對(duì)我說(shuō)："花你這么多時(shí)間，到哪里干活不比你掙得多！”

由于代課教師的身份，Y老師在工作中屢屢碰壁，只有在學(xué)生面前，才能保持作為一名教師所應(yīng)得的尊重。在工作中，Y老師勤懇努力，取得了不錯(cuò)的教學(xué)成果，不但沒(méi)有得到其他教師的認(rèn)可，還被認(rèn)為是故意給自己所教班級(jí)放水，這種情感上的傷害讓Y老師對(duì)代課教師這個(gè)職業(yè)感到絕望。Y老師一個(gè)學(xué)期收入三千四百塊，不如在編教師兩個(gè)月工資，完成同樣的工作報(bào)酬卻相差甚大，這種經(jīng)濟(jì)上的差別無(wú)形中讓Y老師覺(jué)得自己低人一等。另外，家長(zhǎng)也對(duì)代課教師存有偏見(jiàn)，認(rèn)為代課教師能力不過(guò)關(guān)，只是學(xué)校請(qǐng)來(lái)的臨時(shí)工，沒(méi)有職業(yè)情操，不值得尊重，這種偏見(jiàn)讓Y老師無(wú)所適從。

二、問(wèn)題與對(duì)策

（一）代課教師的生存狀況中存在的問(wèn)題

1.入職門(mén)檻低，準(zhǔn)入機(jī)制不規(guī)范

Y教師成為代課教師的過(guò)程很簡(jiǎn)單，學(xué)校主管人員只是詢(xún)問(wèn)幾句，就決定了她的去留。由此可以看出，代課教師門(mén)檻很低，沒(méi)有可以參照的成文規(guī)定，決定權(quán)掌握在學(xué)校主管人員手中。這樣一來(lái)，一方面，由于門(mén)檻低，代課教師的教學(xué)水平參差不齊，教學(xué)效果得不到保障，以至影響學(xué)校整體的教學(xué)水平；另一方面，學(xué)校主管人員對(duì)代課教師的進(jìn)入并不以為意，由于責(zé)任心的缺失，無(wú)視對(duì)代課教師隊(duì)伍的管理，滋生了學(xué)校教學(xué)秩序混亂的現(xiàn)象。

2.經(jīng)濟(jì)收入低，家庭經(jīng)濟(jì)困難

代課教師與在編教師完成同樣的工作，卻無(wú)法獲得同樣的報(bào)酬，致使代課教師生活艱辛，因此，代課教師在家庭中依靠工作收入難以養(yǎng)活自己，還要家里資助。課堂上，代課教師是靈魂工程師，授業(yè)解惑，但離開(kāi)課堂，現(xiàn)實(shí)生活卻讓他們倍感狼狽，做什么事情捉襟見(jiàn)肘。在工作上以百分之百的熱忱來(lái)完成社會(huì)所賦予的責(zé)任，社會(huì)卻并沒(méi)有回報(bào)給代課教師一個(gè)滿(mǎn)意的生活。

3.工作任務(wù)重，職業(yè)幸福感差

農(nóng)村代課教師周課時(shí)基本上都在20節(jié)以上，同時(shí)還要兼任班主任，跨學(xué)科、跨班級(jí)、跨年級(jí)上課現(xiàn)象十分常見(jiàn)，學(xué)校把代課教師當(dāng)成“萬(wàn)能膠”，哪里缺人貼哪里。另外，在同事和學(xué)生家長(zhǎng)面前，代課教師不被接受和認(rèn)可，缺乏職業(yè)幸福感。教師是一種崇高的事業(yè)，在現(xiàn)代社會(huì)，代課教師所承受的壓力比其他職業(yè)的人更大。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，教師被認(rèn)為是一種安身立命的職業(yè)。一方面是奉獻(xiàn)，另一方面是立命，教師生活在兩者的平衡中，而代課教師的卻生活在兩者的失衡中：想奉獻(xiàn)，卻苦于無(wú)法立命！

4.生活條件差強(qiáng)人意

農(nóng)村地區(qū)大部分學(xué)校校舍比較緊張，危房多，無(wú)法給代課教師提供滿(mǎn)足基本生活條件的食宿，很多代課教師必須自己解決食宿問(wèn)題，給工作帶來(lái)了很多不便。另外，大部分學(xué)校自身經(jīng)濟(jì)狀況不樂(lè)觀，代課教師的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金，也就是我們通常所說(shuō)的“三險(xiǎn)一金”，基本沒(méi)有著落，代課教師生活狀況不容樂(lè)觀。

（二）改善代課教師生存狀況的對(duì)策

代課教師的存在具有社會(huì)發(fā)展階段的必然性，需要理性處理。

1.提高入職門(mén)檻，規(guī)范代課教師準(zhǔn)入機(jī)制

規(guī)范代課教師隊(duì)伍，當(dāng)務(wù)之急就是提高代課教師的入職門(mén)檻，學(xué)校對(duì)聘用代課教師這項(xiàng)工作應(yīng)給予足夠重視，制定相應(yīng)行之有效的代課教師聘用和管理機(jī)制，以此代課教師的教學(xué)能力便能得到保障，學(xué)校良好的教學(xué)秩序也可以得到維持。

2.改革工資機(jī)制，提高代課教師收入

教師工資一直是社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，它不僅關(guān)系到教師群體，也關(guān)系著國(guó)家教育事業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，其中，代課教師的工資問(wèn)題更是不容回避。隨著改革的發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平有了很大的提高，但教師的工資水平雖然也有提高，但卻落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。為此，國(guó)家提出了教師工資不低于公務(wù)員水平的策略。代課教師的工資問(wèn)題一直是影響代課教師生存的重大問(wèn)題，希望政府和教育部門(mén)在實(shí)施教師工資改革的過(guò)程中，充分考慮代課教師的利益訴求，規(guī)范代課教師的工資機(jī)制，盡可能減少和在編教師的差別對(duì)待，提高代課教師的工資水平。

3.落實(shí)人文關(guān)懷，提高代課教師職業(yè)幸福感

要提升學(xué)校對(duì)代課教師的管理水平，并實(shí)施人性化管理。第一，合理安排代課教師的工作。每個(gè)教師都要自己的教學(xué)計(jì)劃，學(xué)校不應(yīng)該隨便更換代課教師的工作，也不能給代課教師安排過(guò)多的教學(xué)任務(wù)。第二，當(dāng)代課教師的工作取得成績(jī)時(shí)，要給予合理、及時(shí)的肯定。第三，關(guān)注代課教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，盡量為代課教師的發(fā)展創(chuàng)造條件，以此提升代課教師的職業(yè)幸福感。

4.改善代課教師的生活條件

改善代課教師的生活條件包括兩個(gè)方面：第一，改善代課教師的食宿條件。對(duì)于需要在學(xué)校食宿的代課教師，學(xué)校應(yīng)提供相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，教師食堂和宿舍必不可少，如果有可能的話(huà)，提供一些娛樂(lè)設(shè)施，例如教師健身場(chǎng)所等。第二，學(xué)校應(yīng)按規(guī)定為代課教師繳納“三險(xiǎn)一金”。這關(guān)系到代課教師的切身利益，可以讓代課教師在工作的同時(shí)安心生活。

第3篇：代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

一、讓塵封檔案重現(xiàn)光彩

2007年7月，正值“三伏天”，盧龍縣檔案局組織人員到該縣石門(mén)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)旁邊的一座老樓前，順著看守人所指，前來(lái)接收檔案的茆建忠和趙文合走進(jìn)了存放檔案的三間屋子。嚯，檔案可是不少，柜里柜外，柜上柜下，各類(lèi)檔案橫七豎八地躺著，毫無(wú)規(guī)矩。打開(kāi)虛掩的柜門(mén)，一股發(fā)霉的刺鼻氣味迎面撲來(lái);拿下柜上的檔案，好家伙，滿(mǎn)是塵土，里面還夾雜著老鼠糞便或老鼠皮……這便是接收原盧龍縣陶瓷廠檔案的真實(shí)場(chǎng)景。

上世紀(jì)九十年代，盧龍縣陶瓷廠面臨破產(chǎn)，為了挽救這家國(guó)有企業(yè)，后來(lái)由原企業(yè)的職工出資入股進(jìn)行改制，然而沒(méi)經(jīng)營(yíng)幾年，改制企業(yè)也是艱難維系，無(wú)奈宣告企業(yè)破產(chǎn)，并最終賣(mài)給了一名個(gè)人。還在那段時(shí)期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的洗禮下，盧龍縣的很多國(guó)有或集體企業(yè)像陶瓷廠一樣遭遇破產(chǎn)……

2007年，上任不久的盧龍縣檔案局局長(zhǎng)周艷清，開(kāi)始狠抓檔案資源建設(shè)，決定依照《檔案法》對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案進(jìn)行接收，以貫徹落實(shí)上級(jí)所要求的“資政惠民”。然而起初接收并不順利，因?yàn)闀r(shí)隔已過(guò)十年，很多破產(chǎn)企業(yè)都被賣(mài)給了個(gè)人，新的經(jīng)營(yíng)者并不太買(mǎi)檔案局的帳，無(wú)奈，周艷清與縣工信局聯(lián)系，希望在該局的幫助下能夠讓工作順利些。就這樣，破產(chǎn)企業(yè)檔案接收開(kāi)始了。

當(dāng)縣檔案局負(fù)責(zé)接收的同志趕到第一家破產(chǎn)企業(yè)縣陶瓷廠原址時(shí)，位于205國(guó)道南側(cè)的一廠大門(mén)緊鎖，隨后轉(zhuǎn)到位于國(guó)道北側(cè)的二廠，空空的廠房只有一名60左右歲的看門(mén)人，一打聽(tīng)，卻不是原陶瓷廠的看守人，而是新經(jīng)營(yíng)者安排看院的，經(jīng)了解，原陶瓷廠的所有檔案已經(jīng)轉(zhuǎn)移，但具置不知道。無(wú)奈，接收同志只好給縣工信局的同志打電話(huà)，經(jīng)過(guò)輾轉(zhuǎn)查找，得知有一個(gè)人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)看管原陶瓷廠的檔案，但因?yàn)楣べY太少，熱情不高，看護(hù)也是隔三差五去一回。一番周折過(guò)后，縣檔案局與該人取得聯(lián)系，定好接收日子，發(fā)生了本文開(kāi)頭的一幕。

那一天，縣檔案局整整接收了一雙排小貨車(chē)的原陶瓷廠檔案。從車(chē)上卸到局機(jī)關(guān)，因?yàn)闄n案太多，無(wú)法及時(shí)入庫(kù)，一尼龍袋、一尼龍袋的檔案只好暫存在縣行政中心一樓的樓道里，等待工作人員分檢、歸檔，再入庫(kù)。

參加接收的茆建忠回憶，那時(shí)，局機(jī)關(guān)人少，總共9個(gè)人，其中6名女同志、3名男同志。白天，通常由男同志負(fù)責(zé)前往破產(chǎn)企業(yè)接收;回來(lái)，大家共同分檢。由于很多檔案已經(jīng)發(fā)霉，分檢時(shí)，很多同志都戴上口罩，即便如此，也有人嘴發(fā)麻，患上皮膚過(guò)敏。為了節(jié)省時(shí)間，等檔案入庫(kù)時(shí)，女同志也跟男同志一起，搬著一摞摞的檔案，最晚干到晚上8點(diǎn)多?？嗪屠鄄槐囟嗾f(shuō)，頭疼的是一些看管檔案的不愿將破產(chǎn)企業(yè)檔案移交，他們認(rèn)為，既然有人買(mǎi)下了破產(chǎn)企業(yè)，就自然包括遺留下來(lái)的企業(yè)檔案，都沒(méi)什么價(jià)值，賣(mài)了還能換回幾個(gè)錢(qián)。面對(duì)這群人的“抵觸”，負(fù)責(zé)檔案接收的同志只好做他們工作，講依據(jù)《檔案法》破產(chǎn)企業(yè)的檔案必須向國(guó)家檔案館移交，講原始檔案的重要價(jià)值。即便如此苦口婆心地做工作，但在那段接收檔案過(guò)程中，還是有幾家破產(chǎn)企業(yè)的檔案沒(méi)有接收下來(lái)，因?yàn)橛腥藢⑺鼈儺?dāng)破爛賣(mài)了。對(duì)此，茆建忠很是遺憾。

局長(zhǎng)周艷清說(shuō)，整整一個(gè)月，馬不停蹄地接收了十幾家破產(chǎn)企業(yè)的檔案，這些被遺棄的會(huì)計(jì)檔案、科技檔案和文書(shū)檔案，后來(lái)在服務(wù)百姓上發(fā)揮了重要作用。

二、數(shù)字化管理便民利民

到2008年，盧龍縣檔案局總共接收了3萬(wàn)余卷破產(chǎn)改制企業(yè)檔案，也就在這一年，按照上級(jí)政策，盧龍縣開(kāi)始為企業(yè)下崗職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)。這一政策出臺(tái)，讓破產(chǎn)、改制企業(yè)下崗職工看到了希望。然而，這一年實(shí)在不普通，時(shí)值奧運(yùn)會(huì)在北京舉辦，萬(wàn)眾矚目。為下崗職工接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦處理不好，極易引發(fā)重大。這時(shí)的縣檔案局被推到了風(fēng)口浪尖。

有熟悉政府部門(mén)職能的下崗職工很快找到了縣檔案局，面對(duì)他們急迫的查檔需求，檔案局工作人員加班加點(diǎn)幫助查檔;而一些不知道縣檔案局的，起初先到了改制企業(yè)查檔，可企業(yè)已改制多年，有的檔案健全，還好，有的甚至沒(méi)有檔案，甭提下崗職工的檔案。當(dāng)這些失望的下崗職工，輾轉(zhuǎn)打聽(tīng)來(lái)到縣檔案局，大多帶著情緒，對(duì)此，縣檔案局的工作人員首先做好安慰，之后和他們一起尋找檔案。從滿(mǎn)懷希望，到失望，再到重燃希望，滿(mǎn)意而歸，在為企業(yè)下崗職工贏得養(yǎng)老保障的同時(shí)，也給縣檔案局帶來(lái)了好口碑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至今，盧龍縣檔案局共接待企業(yè)下崗職工6500余人，調(diào)閱利用各門(mén)類(lèi)檔案7萬(wàn)余卷，提供涉及招工、轉(zhuǎn)正定級(jí)、職工調(diào)轉(zhuǎn)等方面的證明5萬(wàn)余份，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

隨著館藏檔案迅速增加和群眾日益增長(zhǎng)的查檔需要， 2009年，盧龍縣檔案局抓住河北省啟動(dòng)省、市、縣三級(jí)國(guó)家檔案館數(shù)字化工程的有利時(shí)機(jī)，把檔案管理向信息化推進(jìn)。本著“急用先上”的原則，優(yōu)先把縣委、縣政府重要檔案、珍貴資料以及與民生聯(lián)系密切、利用率高的勞動(dòng)人事、林改、計(jì)生等檔案進(jìn)行了數(shù)字化。

2011年11月9日，盧龍縣檔案局突然涌入60名群眾，把工作人員驚了一大跳。一打聽(tīng)，原來(lái)他們都是農(nóng)村原民辦、代課教師。最近，省里下發(fā)了為農(nóng)村原民辦、代課教師發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助的通知，這可驚動(dòng)了一大批人。然而，這些查閱者年紀(jì)偏大，有的上班時(shí)間過(guò)早，有的任教期間換過(guò)幾個(gè)地方，有的連自己也說(shuō)不清楚具體參加工作的時(shí)間和離校時(shí)間，怎么辦呢？如果工齡校不準(zhǔn)，不但查詢(xún)者不滿(mǎn)意，縣里也無(wú)依據(jù)發(fā)放補(bǔ)助，而且每個(gè)工齡每年每人能達(dá)到240元，可不是個(gè)小數(shù)目，傷不起這些老教師的心！

其實(shí)，這些老教師不必著急，現(xiàn)在檔案數(shù)字化了，只要檔案里有，輸入一些關(guān)鍵字，就能很快查到。然而，這一天來(lái)得實(shí)在太多了，沒(méi)想到以后幾天越來(lái)越多，最多時(shí)達(dá)到200人。為了維持秩序，縣檔案局開(kāi)始為他們發(fā)放號(hào)牌。有序組織，既保證了縣行政中心正常辦公，還為查檔節(jié)省了時(shí)間。短短半個(gè)月，為1500人查檔，查閱檔案2.5萬(wàn)卷，出據(jù)證明1萬(wàn)余份。這一年，縣檔案局獲得全縣穩(wěn)定先進(jìn)單位。

三、優(yōu)化服務(wù)拓展工作觸角

檔案數(shù)字化建設(shè)為群眾查檔、開(kāi)具證明提供了便捷，也使工作人員騰出更多的時(shí)間研究工作創(chuàng)新，拓展工作觸角，還與縣里的中心工作同頻共振。

這些年，該局全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，在落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”、力治“”的同時(shí)，開(kāi)展“百問(wèn)不煩，百查不厭”活動(dòng)，圍繞“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”的主題，推出系列便民舉措，優(yōu)先為70歲以上老年人、殘疾人服務(wù)，減少他們查閱檔案的等候時(shí)間，并公開(kāi)查檔人員的聯(lián)系方式，主動(dòng)延長(zhǎng)查檔時(shí)間。一些群眾來(lái)去不便，縣檔案局還接受電話(huà)查閱和咨詢(xún)服務(wù)，避免群眾在查閱檔案時(shí)走“冤枉路”。在其接待窗口，還提供縣內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)、派出所和人口與計(jì)劃生育部門(mén)的辦公地點(diǎn)及聯(lián)系電話(huà)等，方便他們辦理其它手續(xù)。

這些年，該局注重檔案編研，編寫(xiě)的《利用檔案解決土地權(quán)屬糾紛》獲開(kāi)發(fā)利用檔案優(yōu)秀服務(wù)成果優(yōu)秀獎(jiǎng)，《利用民生檔案為企業(yè)職工接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供依據(jù)》獲開(kāi)發(fā)利用優(yōu)秀服務(wù)成果二等獎(jiǎng)，《為民辦教師接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)》獲開(kāi)發(fā)利用優(yōu)秀服務(wù)成果一等獎(jiǎng)。此外，深入歷史挖掘，聯(lián)系縣內(nèi)文化界知名人士，收集盧龍歷史文化，先后出版了《走近孤竹》、《漫畫(huà)盧龍旅游》、《康熙盧龍縣志校注》等書(shū)籍。

這些年，該局廣泛參與縣里的中心工作，參與招商引資，連續(xù)3年被縣委、縣政府授予招商引資工作“發(fā)展之星”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào);參與拆遷、文明生態(tài)村幫建、聯(lián)村幫建等活動(dòng)，連續(xù)18年被市委、市政府授予文明單位或文明單位標(biāo)兵。

第4篇：代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：西部農(nóng)村；義務(wù)教育；師資保障機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G451.2　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-4283(2011)05-0172-05

收稿日期：2010-10p-22

基金項(xiàng)目：教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目(09YJA880081)；陜西師范大學(xué)研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目(2010CX005)

作者簡(jiǎn)介：楊令平，男，陜西西安市人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，新疆喀什師范學(xué)院教育系講師；司曉宏，男，陜西乾縣人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

近年來(lái)，隨著國(guó)家一系列促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展政策的出臺(tái)與有效實(shí)施，西部農(nóng)村學(xué)校布局不夠合理、校舍條件差、教育裝備落后的狀況有了極大的改變。西部農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展重心已實(shí)現(xiàn)了由以教育設(shè)施設(shè)備投入為主的外延式發(fā)展向以提高教育教學(xué)質(zhì)量為主要內(nèi)容的內(nèi)涵式發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變。目前西部農(nóng)村義務(wù)教育與東部發(fā)達(dá)地區(qū)及西部大中城市之間的差距主要表現(xiàn)在教學(xué)水平和教育質(zhì)量上，而造成這種差距的關(guān)鍵主要是由于師資隊(duì)伍水平的差異所致。因此，只有消除了師資水平上的差距，才能從根本上縮小西部農(nóng)村義務(wù)教育與東部發(fā)達(dá)地區(qū)及西部大中城市之間在教育質(zhì)量上的差距，繼而才能扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，在目前的現(xiàn)實(shí)背景下，消除東西部之間、西部城鄉(xiāng)之間師資隊(duì)伍水平差距的根本措施在于建立健全西部農(nóng)村義務(wù)教育師資保障機(jī)制。

一、完善引入機(jī)制，拓寬西部農(nóng)村地區(qū)師資來(lái)源渠道

良好的引入機(jī)制能從源頭上保證高素質(zhì)教師進(jìn)入西部農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍。針對(duì)目前西部農(nóng)村教師隊(duì)伍引入機(jī)制的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)健全和完善以下制度：

第一，完善工資待遇制度，以利益導(dǎo)向?yàn)槭侄挝齼?yōu)秀師資。目前西部農(nóng)村教師隊(duì)伍在入口上存在著好教師“進(jìn)不來(lái)”、“不愿來(lái)”的現(xiàn)象。據(jù)我們?cè)谖鞑坎糠质∈姓{(diào)查，自1998年實(shí)行高校畢業(yè)生“自主擇業(yè)，雙向選擇”的基本政策以來(lái)，縣城及縣城以下的農(nóng)村中小學(xué)很難補(bǔ)充到正規(guī)的大學(xué)畢業(yè)生。造成這種狀況的原因主要是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差，生活環(huán)境艱苦，工資待遇低。一些師范院校畢業(yè)生寧肯在城里打工當(dāng)“蟻?zhàn)濉?，也不愿到西部農(nóng)村中小學(xué)任教。針對(duì)這種狀況，要吸引優(yōu)秀人才向西部農(nóng)村中小學(xué)流動(dòng)，就必須大幅度提高西部農(nóng)村從教人員的工資待遇，增強(qiáng)西部農(nóng)村中小學(xué)教師職業(yè)的吸引力。為此，筆者建議：一是從國(guó)家層面對(duì)西部邊、老、少、窮地區(qū)的農(nóng)村教師實(shí)行特殊津貼制度，即在現(xiàn)有國(guó)家工資的基礎(chǔ)上，對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的從教人員額外再增加一部分經(jīng)濟(jì)收入，并且增加的幅度一定要具有誘惑力，能夠達(dá)到吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村尤其是到邊遠(yuǎn)地區(qū)積極從教的目的。二是西部各級(jí)地方政府應(yīng)針對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然地理環(huán)境的實(shí)際，對(duì)城鄉(xiāng)之間和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同的農(nóng)村地區(qū)之間的教師實(shí)行有差別性的地方津貼、補(bǔ)貼機(jī)制，即越是邊遠(yuǎn)、貧窮和艱苦的地方，教師所獲得的補(bǔ)貼和待遇就越高。筆者認(rèn)為，在目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯、差距顯著存在的狀況下，不實(shí)施這兩條措施，便不足以從根本上吸引更多優(yōu)秀師資向西部農(nóng)村流動(dòng)，不足以改變西部農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的落后面貌。陜西吳起縣從2007年起對(duì)農(nóng)村一線(xiàn)教師實(shí)行了浮動(dòng)一級(jí)工資并給每位非本縣籍教師每月增加100元住房補(bǔ)貼和每年補(bǔ)助2 000元探親費(fèi)等政策，使得該縣僻遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍出現(xiàn)了“流得進(jìn)，穩(wěn)得住”的良好態(tài)勢(shì)。這一做法正好印證了筆者的觀點(diǎn)。

第二，認(rèn)真執(zhí)行教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。教師資格制度是教師隊(duì)伍建設(shè)的門(mén)檻，也是教師準(zhǔn)入制度的核心。目前西部個(gè)別地方農(nóng)村中小學(xué)在教師隊(duì)伍入口上還存在著把關(guān)不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題，即一些資質(zhì)不夠、學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的人通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)入教師隊(duì)伍。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格西部農(nóng)村教師的準(zhǔn)入制度。首先，堅(jiān)持“國(guó)標(biāo)省考縣聘校用”原則，確保新進(jìn)教師達(dá)到國(guó)家教師資格標(biāo)準(zhǔn)。其次，要合理確定西部農(nóng)村中小學(xué)教師編制。廣大西部農(nóng)村地廣人稀，學(xué)校難以形成較大規(guī)模，且寄宿生比例較高。針對(duì)這一實(shí)際，必須適當(dāng)擴(kuò)大西部農(nóng)村學(xué)校的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，降低其生師比。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)西部農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)生數(shù)量不斷增加的客觀實(shí)際，適當(dāng)增設(shè)生活教師的編制和崗位。針對(duì)目前西部農(nóng)村教師隊(duì)伍普遍存在的結(jié)構(gòu)性缺編的實(shí)際，應(yīng)在優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)英語(yǔ)、藝術(shù)、體育、信息技術(shù)等奇缺專(zhuān)業(yè)教師的補(bǔ)充。

第三，繼續(xù)推行和完善教師特崗計(jì)劃、支教計(jì)劃、免費(fèi)師范生等政策，確保優(yōu)質(zhì)教師資源能夠及時(shí)補(bǔ)充到農(nóng)村。首先，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施好特崗教師計(jì)劃。2006年開(kāi)始實(shí)施的“特崗計(jì)劃”在短短的幾年里已取得了明顯成效。2006-2008年，全國(guó)共招聘了6萬(wàn)多名特崗教師，他們覆蓋在西部400多個(gè)義務(wù)教育攻堅(jiān)縣的數(shù)千所學(xué)校之中。這些教師的加入，從學(xué)識(shí)水平、觀念視野到教育教學(xué)的方法和手段等方面，都給西部農(nóng)村中小學(xué)帶來(lái)了一股清新氣象，并使西部農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)生潛移默化地提升。其次，要進(jìn)一步擴(kuò)大和完善實(shí)習(xí)支教計(jì)劃。師范生“頂崗實(shí)習(xí)支教”政策的實(shí)施既緩解了農(nóng)村學(xué)校師資的不足，又提高了師范生的實(shí)踐技能，同時(shí)還促進(jìn)了農(nóng)村教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升，是一項(xiàng)一舉多得的極好措施。目前需要注意的是，一方面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大該計(jì)劃實(shí)施的范圍和規(guī)模，另一方面師范院校應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?lián)手共同建設(shè)好實(shí)習(xí)基地。再次，要落實(shí)好免費(fèi)師范生政策。免費(fèi)師范生政策必將在很大程度上優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，豐富農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教師資源。2011年是免費(fèi)師范生畢業(yè)的第一年，目前國(guó)家有關(guān)免費(fèi)師范生就業(yè)方面的政策已經(jīng)出臺(tái)。在貫徹落實(shí)免費(fèi)師范生就業(yè)政策時(shí)亟需注意以下幾點(diǎn)：一是要保證這些學(xué)生能夠按照“雙向選擇”的原則在城鎮(zhèn)學(xué)校落戶(hù)；二是要讓他們?cè)诜?wù)期限內(nèi)能夠真正下到農(nóng)村基層學(xué)校，并認(rèn)真幫助他們解決好工作上和生活中的各種后顧之憂(yōu)；三是積極做好教師的后續(xù)培訓(xùn)提高工作，使他們盡快將所學(xué)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而迅速提高農(nóng)村基層學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

二、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，充分增強(qiáng)西部農(nóng)村教師隊(duì)伍的發(fā)展動(dòng)力

美國(guó)哈佛大學(xué)教授詹姆斯指出，如果沒(méi)有激勵(lì)，一個(gè)人的能力發(fā)揮只不過(guò)20％-30％；如果施以積極有效的激勵(lì)，一個(gè)人的能力則可以發(fā)揮到80％-90％，其間幅度差距達(dá)60％。教師作為一種知識(shí)型行業(yè)和學(xué)習(xí)型群體更是如此。因此，建立健全教育系統(tǒng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化教師自我進(jìn)取、自行提高的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，是加強(qiáng)西部農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、提升其整體素質(zhì)和水平的另一條重

要途徑。

第一，強(qiáng)化教師內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，人們更多地從外在條件和外部表象上對(duì)西部農(nóng)村教師給予了關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛(ài)，而對(duì)他們的內(nèi)在需求以及內(nèi)在激勵(lì)則較少顧及，這就使得諸多針對(duì)西部農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策措施因缺少其主體的內(nèi)在自覺(jué)和主動(dòng)回應(yīng)而在實(shí)施效果上大打折扣。同時(shí)，由于西部農(nóng)村中小學(xué)教師長(zhǎng)期處于較為封閉的狀態(tài)，與外界的交流溝通較少，這就使得他們一方面產(chǎn)生了自卑情結(jié)，自信心相對(duì)不足；另一方面也導(dǎo)致他們意志松弛，進(jìn)取動(dòng)力不足，這在很大程度上限制和阻礙了他們的專(zhuān)業(yè)能力發(fā)展。針對(duì)這種實(shí)際，必須在西部農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)上強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，并以此來(lái)充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。首先，應(yīng)加強(qiáng)師德教育。通過(guò)師德教育來(lái)強(qiáng)化他們的責(zé)任感，使他們愛(ài)崗敬業(yè)、認(rèn)真教書(shū)、為人師表。其次，應(yīng)強(qiáng)化他們的內(nèi)驅(qū)力。心理學(xué)研究表明，教師工作的內(nèi)驅(qū)力更多地來(lái)源于自尊心、成就感、自我發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)等內(nèi)在需要。學(xué)校管理者應(yīng)通過(guò)種種精神表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，通過(guò)民主、平等、進(jìn)取的校園文化的營(yíng)造，通過(guò)各項(xiàng)管理改革措施的推進(jìn)等，來(lái)不斷增強(qiáng)教師內(nèi)在的自我激勵(lì)，使其產(chǎn)生強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)機(jī)。

第二，強(qiáng)化教師的外部激勵(lì)機(jī)制。教師專(zhuān)業(yè)能力的發(fā)展，在教師個(gè)人內(nèi)在自覺(jué)與努力的同時(shí)，還需要靠外在環(huán)境和條件的支持。因此對(duì)教師的激勵(lì)除了需要強(qiáng)化內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制外，還要強(qiáng)化外部激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化外部激勵(lì)機(jī)制的手段多種多樣，目前最重要、最實(shí)際的是要認(rèn)真施行和推進(jìn)績(jī)效工資政策。2009年，我國(guó)開(kāi)始在義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施教師績(jī)效工資政策。實(shí)施這一政策的初衷，一是為了提高中小學(xué)教師的待遇，二是為了把教師的勞動(dòng)業(yè)績(jī)與經(jīng)濟(jì)收入密切掛鉤，從而鞭策其敬業(yè)投入、勤奮工作。根據(jù)筆者在陜西、新疆的調(diào)查，績(jī)效工資的實(shí)施在廣大西部農(nóng)村地區(qū)已引起了良好反響和效應(yīng)，調(diào)動(dòng)了教師專(zhuān)心從教的積極性。但這一制度在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是目前許多西部省份還沒(méi)有出臺(tái)明確的配套政策，這導(dǎo)致各區(qū)縣自行制定的政策極不統(tǒng)一；二是由于考核標(biāo)準(zhǔn)還比較模糊，因此考核工作流于形式，這導(dǎo)致許多學(xué)校存在平均發(fā)放的現(xiàn)象，難以發(fā)揮激勵(lì)功能。為此筆者建議，西部各省級(jí)政府應(yīng)盡快制定適合本地區(qū)的績(jī)效工資配套政策，同時(shí)應(yīng)建立健全教師考核標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格考核制度，真正做到優(yōu)勞優(yōu)酬，多勞多得。目前尤其是要注意打破績(jī)效工作發(fā)放中的平均主義思想，堅(jiān)持在科學(xué)考核的基礎(chǔ)上把績(jī)效工資發(fā)放與教師的工作業(yè)績(jī)密切掛鉤，拉開(kāi)分配差距，以真正發(fā)揮績(jī)效工資的杠桿作用，達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力和活力的目的。

三、健全培訓(xùn)機(jī)制，大力提升西部農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)

教師素質(zhì)不是一次性形成的，而是一個(gè)連續(xù)積累和發(fā)展的過(guò)程。因此，健全教師培訓(xùn)機(jī)制，使其能夠不斷獲得學(xué)習(xí)與發(fā)展的機(jī)會(huì)，是加強(qiáng)西部農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、縮小東西部之間和城鄉(xiāng)間教育差距的十分重要的手段。2011年1月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》從貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》、促進(jìn)新時(shí)期教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高度對(duì)于當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作做出了明確部署和要求。目前當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)認(rèn)真地貫徹落實(shí)這一文件精神。

第一，中央政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)西部農(nóng)村中小學(xué)教師的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)投入，擴(kuò)大“國(guó)培計(jì)劃”。實(shí)踐表明，西部農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)水平之所以低下，一方面是缺乏優(yōu)質(zhì)師資，另一方面是由于現(xiàn)有教師隊(duì)伍得不到及時(shí)、有效的培訓(xùn)。在信息資源和培訓(xùn)機(jī)會(huì)不對(duì)等的情況下，西部農(nóng)村教師與東部發(fā)達(dá)地區(qū)及西部大中城市教師的差距只能越拉越大。為此，筆者建議：一是中央政府應(yīng)建立西部農(nóng)村教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)西部農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支持力度；二是西部各級(jí)政府和學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、教育部辦頒發(fā)的關(guān)于《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》(財(cái)教[2006]5號(hào))，確保“按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5％安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”，保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額到位，專(zhuān)款專(zhuān)用；三是應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”(“國(guó)培計(jì)劃”)的規(guī)模，并著力向西部農(nóng)村中小學(xué)教師傾斜。只有擴(kuò)大“國(guó)培計(jì)劃”的受益面，才能為處于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的西部農(nóng)村中小學(xué)教師提供更多的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，縮小他們與東部地區(qū)及西部大中城市教師之間的水平差距。

第二，加強(qiáng)西部地區(qū)區(qū)縣級(jí)師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)與支撐作用。從目前的實(shí)際狀況看，西部廣大農(nóng)村中小學(xué)主要在區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校接受培訓(xùn)。而據(jù)我們?cè)陉兾鞯恼{(diào)查，該省現(xiàn)有的89所區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校中，絕大部分存在經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備老化、師資力量薄弱等問(wèn)題，并由此導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)成效甚微，事倍功半。針對(duì)這一實(shí)際，我們建議：一應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并促進(jìn)其與縣域內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合或合并，將縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)真正建設(shè)成為上聯(lián)高校、下聯(lián)中小學(xué)的區(qū)域性教師學(xué)習(xí)與培訓(xùn)中心。二應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資隊(duì)伍建設(shè)，提升其整體能力和水平，使其能夠真正發(fā)揮出應(yīng)有的培訓(xùn)職能。三應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師進(jìn)行集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)及校本研修中的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)支持等功能。

四、建立合理流動(dòng)機(jī)制，均衡配置西部農(nóng)村中小學(xué)教師資源

美國(guó)、法國(guó)、日本、加拿大、韓國(guó)、新加坡等國(guó)解決本國(guó)師資配置不均衡的實(shí)踐表明，建立科學(xué)合理的教師流動(dòng)機(jī)制是縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間師資水平差異、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要途徑。目前西部各省正在按照《教育規(guī)劃綱要》要求積極建立縣域內(nèi)教師流動(dòng)機(jī)制，在此過(guò)程中需注意以下幾點(diǎn)：

第一，構(gòu)建完善的教師流動(dòng)政策和制度。相應(yīng)的制度建設(shè)是保障教師合理流動(dòng)的關(guān)鍵。在教師流動(dòng)機(jī)制方面，西部地區(qū)各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)以法規(guī)的形式明確規(guī)定教師流動(dòng)的義務(wù)、程序和期限等。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)教師流動(dòng)的相關(guān)考核制度。只有通過(guò)上述制度的建立，才能廣泛、有序地推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教師的合理流動(dòng)。

第二，設(shè)立教師流動(dòng)特殊崗位，促進(jìn)優(yōu)秀師資向西部邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。城鄉(xiāng)之間教師福利待遇的巨大差距是教師不愿流動(dòng)的重要原因。為此，要吸引更多教師流動(dòng)到農(nóng)村地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)，就應(yīng)根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況設(shè)立一定的特殊崗位，對(duì)這些崗位在經(jīng)濟(jì)待遇和評(píng)職晉級(jí)等方面制定一些優(yōu)惠政策，使越是偏遠(yuǎn)、越是條件差的學(xué)校相應(yīng)的待遇越高。通過(guò)這種方式才能使優(yōu)秀人才進(jìn)入西部邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的農(nóng)村教師隊(duì)伍之中。

第三，繼續(xù)深化學(xué)校人事管理制度改革。構(gòu)建合理的教師流動(dòng)機(jī)制的關(guān)鍵在于深化學(xué)校人事制度改革。為此筆者建議，要改革現(xiàn)行條塊分割、以學(xué)校為主的教師管理制度，實(shí)行由縣(區(qū))教育行政部門(mén)統(tǒng)一聘任、管理和配置師資及全員合同聘任和“無(wú)

校籍”制度，使教師由“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，這樣有利于縣域內(nèi)師資隊(duì)伍優(yōu)化組合與合理配置。與此同時(shí)，還應(yīng)深化校長(zhǎng)管理制度改革、建立校長(zhǎng)定期輪崗交流制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的學(xué)校管理水平交叉提升，和諧并進(jìn)。

五、創(chuàng)建退出機(jī)制，永葆西部農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的活力

合理的退出機(jī)制是促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)存劣汰、吐故納新的重要保障措施。只有使不合格教師“出得去”，才能使優(yōu)秀教師“進(jìn)得來(lái)”，這樣也才能永葆教師隊(duì)伍建設(shè)的張力和活力。從目前西部農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，筆者認(rèn)為在教師退出機(jī)制的健全和完善上，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)重點(diǎn)解決好農(nóng)村地區(qū)“民轉(zhuǎn)公”教師和代課教師兩類(lèi)群體的退出問(wèn)題。

第5篇：代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題較多

通過(guò)調(diào)查了解， 青山村存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

道路等級(jí)差，橋梁低矮簡(jiǎn)陋

據(jù)調(diào)查，全村雖然各小組均通了公路，但大多為沒(méi)有硬化的泥碎路、毛坯路，道路路面窄、坡度陡、彎度大。通而不暢、晴通雨阻的現(xiàn)象仍然存在，加上道路養(yǎng)護(hù)工作缺失，道路路況較差，農(nóng)產(chǎn)品走出“大山”需耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力。

青山村境內(nèi)有橋梁2座，1座為連接萬(wàn)源市的通道，1座為本村及其他7個(gè)村7000多人前往通江縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必經(jīng)之路苦竹灘漫水橋。由于上世紀(jì)在修建橋梁時(shí)經(jīng)費(fèi)緊張，只能從解決基本需要上考慮，因而2座橋梁均為低水位（距離河床僅1米高）的漫水橋，每年夏天遇大雨河水即會(huì)上漲漫過(guò)橋面2米左右，行人、車(chē)輛無(wú)法通行。

飲用水安全較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水困難

據(jù)調(diào)查，青山村雖有8口堰塘和1座微小型水庫(kù)及配套渠道。但由于年久失修，大部分都不能正常使用，村民的生產(chǎn)、生活用水得不到保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村除小水庫(kù)和4組、5組的2口堰塘基本能正常使用外，其余6口堰塘均存在不同程度的病險(xiǎn)隱患而基本無(wú)法使用，全村40%的農(nóng)田得不到有效灌溉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍屬于靠天吃飯的局面。

同時(shí)，該村人畜飲水工程雖然在2004年進(jìn)行過(guò)建設(shè)，也曾使60%的群眾生活用水得到解決，但由于堰塘、渠道的無(wú)法正常使用，致使全村目前仍有70%的村民存在飲水困難。

電網(wǎng)設(shè)備老化

據(jù)調(diào)查，青山村共有3個(gè)電變壓器，均為2個(gè)村民小組共用一個(gè)變壓器。3個(gè)變壓器的使用年限均在18年以上，全部屬于第一次農(nóng)網(wǎng)改造的設(shè)備，且均沒(méi)有專(zhuān)人管理維護(hù)，目前已有部分電桿歪斜，入戶(hù)線(xiàn)路也大多老化，電壓不穩(wěn)，加之經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，村民家用電器大量增加，導(dǎo)致用電出現(xiàn)較大安全隱患。據(jù)調(diào)查，該村曾先后因電線(xiàn)短路引起火災(zāi)2起，給5戶(hù)農(nóng)戶(hù)造成重大損失。

學(xué)校設(shè)施條件較差

青山村有1所小學(xué)，由于學(xué)校校舍和課桌比較陳舊，師資力量薄弱，學(xué)生學(xué)習(xí)條件較差，該校僅有2名教師，且2名都是代課教師，學(xué)生能學(xué)到的知識(shí)有限。學(xué)校雖有6間教室，但僅有28張桌椅，且完好率僅有70%，致使家長(zhǎng)不愿意將孩子送至該校讀書(shū)，只能舍近求遠(yuǎn)的將孩子送至較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)中心校或其它地方讀書(shū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村7～15歲的孩子有142名，但該小學(xué)僅有在校學(xué)生28名，僅占該年齡段學(xué)齡兒童的19.7%。

留守現(xiàn)象突出

為了增加家庭收入，青山村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，但由于勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，無(wú)力將孩子帶在身邊，只能將他們留在家鄉(xiāng)；老年人由于身體的原因也大多留在家中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此，導(dǎo)致該村出現(xiàn)了較多留守兒童和留守老人。據(jù)調(diào)查，該村留守老人中，有14人的生活費(fèi)除子女補(bǔ)貼一部分外，需老人自己解決，他們由于年齡、健康等原因，生活質(zhì)量一般都較差。留守兒童由于缺乏正常的成長(zhǎng)和教育環(huán)境，也給未來(lái)的社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了一定不安全隱患。

問(wèn)題成因復(fù)雜多樣

上級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持偏少

近10年，青山村僅得到上級(jí)部門(mén)項(xiàng)目補(bǔ)助資金40余萬(wàn)元，且爭(zhēng)取程序繁鎖，資金到位遲緩，加上村里債務(wù)沉重（據(jù)村干部反映，全村債務(wù)余額67萬(wàn)元），化解債務(wù)成為村里的棘手問(wèn)題。村委會(huì)盼望上級(jí)政府能加大對(duì)村級(jí)組織的扶持力度，以加快村里一事一議的落實(shí)，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

農(nóng)產(chǎn)品商品率及產(chǎn)業(yè)層次低

由于青山村地處山區(qū)，遠(yuǎn)離縣城，區(qū)位優(yōu)勢(shì)缺乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全村無(wú)特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，全村截至目前除6個(gè)小雜貨店外，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)落戶(hù)，也沒(méi)有一個(gè)種、養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)，更沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)。全村仍然是以戶(hù)為主的傳統(tǒng)農(nóng)耕種植和散戶(hù)養(yǎng)殖模式，耕、種、收等方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械在該村未見(jiàn)蹤跡，村民生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品中除畜產(chǎn)品有少部分出售外，大部分農(nóng)產(chǎn)品都用于滿(mǎn)足自身需求，仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

貧困面廣，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)保障效果有限

村民收入整體水平偏低。據(jù)調(diào)查，2013年該村農(nóng)民人均純收入僅有4242元，為全省平均水平的53.7%。其中：外出務(wù)工收入3077.5元，占72.5%；從事農(nóng)業(yè)收入938元，占22.1%；其他渠道獲得的收入226.5元，占5.3%。

據(jù)調(diào)查，目前全村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)1274 人，占總?cè)丝诘?5.3%。據(jù)村民反映，由于現(xiàn)在醫(yī)療費(fèi)昂貴，可醫(yī)保補(bǔ)助比例不高，并且需要提前墊付，不少家庭依然負(fù)擔(dān)不起，以致小病拖成大病，大病拖成殘疾，最后喪失勞動(dòng)能力，當(dāng)前造成該村村民貧困的主要原因就是因病致貧。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)老年人生活的幫扶有限。據(jù)調(diào)查，目前全村的養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)全部為全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金即60歲以上老人每人每月55元。村里老年人反映標(biāo)準(zhǔn)太低，無(wú)法解決基本的生活需求。

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，影響農(nóng)民收入的提高。據(jù)調(diào)查，在全村728個(gè)勞動(dòng)力中，不識(shí)字或識(shí)字很少的人員達(dá)到82人，占11.3%；小學(xué)文化程度288人，占39.6%；初中301人，占41.3%，高中及以上文化程度的勞動(dòng)力僅有57人，占7.8%。

由于該村普遍較低的勞動(dòng)力文化素質(zhì)，外出務(wù)工時(shí)，對(duì)工種和就業(yè)保障不敢提要求，幾乎都是給錢(qián)就干活，而不要求與雇主簽訂勞動(dòng)合同，更不敢提出購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)保險(xiǎn)的要求，導(dǎo)致勞動(dòng)者務(wù)工收入不穩(wěn)定，勞動(dòng)保障得不到保證，在一定程度上影響了農(nóng)民收入的提高。

因地制宜加快秦巴山區(qū)發(fā)展

青山村地處秦巴山區(qū)，其地形、地勢(shì)條件在秦巴山區(qū)具有普遍性，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民收入狀況也具有一定的代表性。這些地區(qū)一般都有較多的山、坡地，土壤污染少，空氣質(zhì)量好，其生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品一般都屬于綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。但由于這些地區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源相對(duì)落后，導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，外面的資本難以進(jìn)入，使二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值得不到體現(xiàn)，農(nóng)民收入也無(wú)法得到提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到限制。青山村的調(diào)查啟示我們，要加快貧困落后村（社）的發(fā)展，需要強(qiáng)化以下方面的工作：

加快貧困山區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水、電、路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為山村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

首先要加快啟動(dòng)道路改造升級(jí)工程，提高道路的通達(dá)率和覆蓋面。道路是農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)的必要條件。貧困落后村（社）現(xiàn)有的道路等級(jí)普遍偏低，較大程度上影響了該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的提升。

其次是盡快實(shí)施農(nóng)田水利灌溉設(shè)施修復(fù)、重建工作。在用水困難的地區(qū)新建山塘、提灌站、水池等，對(duì)已經(jīng)老化和損毀的水庫(kù)、渠道、山塘、提灌站等進(jìn)行全面檢修，并明確管理主體，制定制度；繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)改造，降低水田灌溉用水定額，提高渠系水利用系數(shù)和灌溉保證率。

第三是加快電網(wǎng)升級(jí)換代改造，確保村民用電安全。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃配套制定科學(xué)的電網(wǎng)規(guī)劃，利用農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，積極爭(zhēng)取籌措電網(wǎng)建設(shè)資金；啟動(dòng)電網(wǎng)電線(xiàn)不安全隱患的清理登記工作，更換現(xiàn)行配電變壓器，實(shí)施高壓供電線(xiàn)路直接進(jìn)村，以滿(mǎn)足居民生產(chǎn)、生活用電需求，并在條件許可的情況下實(shí)行城鄉(xiāng)同電同價(jià)，降低農(nóng)民的生產(chǎn)、生活成本。

大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

從對(duì)青山村村民的調(diào)查顯示，多數(shù)被調(diào)查者想得最多的就是發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)。因此，要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，從資源優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展條件出發(fā)，圍繞培育壯大特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等方式，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行重新包裝和升級(jí)改造?？梢宰摺肮?協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)+基地”等模式，帶動(dòng)農(nóng)民加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展過(guò)程中；利用秦巴山區(qū)農(nóng)村的地理、地勢(shì)和氣候優(yōu)勢(shì)，建立特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以創(chuàng)建一批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌，并以此為依托，發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，以盡早實(shí)現(xiàn)秦巴山區(qū)農(nóng)村的整體脫貧致富目標(biāo)。同時(shí)，要提供優(yōu)惠條件，引進(jìn)精深加工企業(yè)，讓農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值得到提升。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

要切實(shí)加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。上級(jí)政府應(yīng)盡快對(duì)秦巴山區(qū)設(shè)施、設(shè)備、師資力量等進(jìn)行調(diào)查登記，對(duì)存在隱患的校舍、課桌等盡快撥付資金進(jìn)行修繕，對(duì)師資力量缺乏的學(xué)校采取多種辦法進(jìn)行補(bǔ)充，以抓好基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，為未來(lái)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和致富奠定基礎(chǔ)。

要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)大醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院與各村衛(wèi)生室醫(yī)生交叉上掛、下派鍛煉，切實(shí)提高鄉(xiāng)村醫(yī)療水平，以解決村民看病難、看病貴和因病致殘的問(wèn)題。

要建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村困難群體救助體系，逐步擴(kuò)大各類(lèi)社會(huì)保障的覆蓋面，最大限度地減少困難群眾因病因?yàn)?zāi)返貧的問(wèn)題。開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn)，靈活農(nóng)村敬老院的經(jīng)營(yíng)方式，解決農(nóng)村留守老人的“老有所養(yǎng)”問(wèn)題。特別是要注重研究勞務(wù)輸出地方農(nóng)村勞動(dòng)力因工致殘人員的養(yǎng)老問(wèn)題。

加大農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工是農(nóng)民增收致富奔小康的重要途徑。由于秦巴山區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍較低，無(wú)職業(yè)技能，外出務(wù)工收入不穩(wěn)定，因而對(duì)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)變得尤其重要。一方面上級(jí)政府應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立培訓(xùn)點(diǎn)，讓農(nóng)民能夠就近接受培訓(xùn)，增加就業(yè)技能，達(dá)到農(nóng)民增收的目的。另一方面，勞務(wù)輸出管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)提供就業(yè)信息。同時(shí)，針對(duì)就業(yè)信息提供對(duì)口實(shí)用的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，以達(dá)到農(nóng)民增收的目的。對(duì)于留守在當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，各有關(guān)部門(mén)也應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，可以采取農(nóng)業(yè)科技人員包村蹲點(diǎn)示范指導(dǎo)，有針對(duì)性地向農(nóng)民傳授種植、栽培、養(yǎng)殖、病蟲(chóng)防治等方面的知識(shí)，提高其農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，從而增加農(nóng)民的收入。

第6篇：代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市社會(huì)保障暨社?！耙豢ㄍā苯ㄔO(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是專(zhuān)題部署養(yǎng)老保障相關(guān)政策的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步明確社會(huì)保障卡醫(yī)保“一卡通”建設(shè)的任務(wù)，確保按照省、市要求圓滿(mǎn)完成全年任務(wù)。研究為民辦實(shí)事辦好事，但又是政策性很強(qiáng)、難度比較大的項(xiàng)目。剛才，招明同志作了詳細(xì)說(shuō)明，我都同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、準(zhǔn)確把握有關(guān)文件精神，認(rèn)真做好未參保集體企業(yè)退休人員及其他相關(guān)人員基本養(yǎng)老保障政策的實(shí)施工作

（一）充分認(rèn)識(shí)解決養(yǎng)老保障領(lǐng)域群體性利益問(wèn)題的重要意義

市委、市政府始終高度重視養(yǎng)老保障工作，積極響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召，不僅較早在全市建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度，去年又率先建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一重大惠民政策，標(biāo)志著我市在城鄉(xiāng)居民低保、基本醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，養(yǎng)老保險(xiǎn)也實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。但由于種種原因，我市同其他地市一樣，還有部分利益群體如原未參保集體企業(yè)退休人員、復(fù)退軍人、原下鄉(xiāng)知青等養(yǎng)老問(wèn)題尚未得到妥善解決，他們要求參?；蛞筇岣唣B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的訴求日趨強(qiáng)烈，成為一個(gè)突出的問(wèn)題。解決好這部分利益群體的養(yǎng)老問(wèn)題，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

首先，這是保障和改善民生的具體體現(xiàn)。這次省里制定出臺(tái)的三項(xiàng)政策，涉及全省未參保集體企業(yè)退休人員、復(fù)退軍人、原下鄉(xiāng)知青等六大群體，惠及人員超過(guò)75萬(wàn)人，保守估計(jì)，我市約7萬(wàn)人左右。通過(guò)制度安排把這部分利益群體納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者是在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架內(nèi)給予優(yōu)待，把更多的公共資源向他們傾斜，總體上提高了他們的養(yǎng)老保障待遇，更好地促進(jìn)了發(fā)展成果全民共享，是一件利民生、順民意的大事、實(shí)事和好事。

其次，這是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重大舉措。社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的基礎(chǔ)性制度。社會(huì)保障領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題，從根本上講，大多數(shù)是政策滯后、政策不配套的原因，或者是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中制度不完善、體系不健全、管理不規(guī)范造成的，全部由個(gè)人或某些群體來(lái)承擔(dān)歷史責(zé)任和改革的代價(jià)是不公平的。比如，原下鄉(xiāng)知青、上世紀(jì)60年代初精減下放人員，都是特殊時(shí)期響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召的時(shí)代產(chǎn)物；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一些臨時(shí)工的社會(huì)保障問(wèn)題，是傳統(tǒng)人事制度以三六九等式的身份管理造成的。解決這些問(wèn)題，既要尊重歷史、不能簡(jiǎn)單地割裂當(dāng)時(shí)的歷史條件和背景，又必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)地綜合考慮，盡可能解決他們的實(shí)際困難，這是以人為本、促進(jìn)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。

第三，這也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切要求。要建設(shè)和諧社會(huì)、保持社會(huì)安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂(yōu)。這部分群體大都是低收入群體，一方面，政府有責(zé)任分擔(dān)他們養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，這也是近年來(lái)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)完善政策、創(chuàng)新制度，從源頭上、根本上解決好這個(gè)沉積多年的歷史遺留問(wèn)題，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切要求。

可以說(shuō)，解決這些問(wèn)題，中央有部署、省委省政府有決心有政策、群眾有期盼、社會(huì)有共識(shí)。我們一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)解決養(yǎng)老保障領(lǐng)域群體性利益問(wèn)題的重大意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。

（二）深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握政策文件精神

經(jīng)省委、省政府研究同意，7月20日，省人力社保廳聯(lián)合省委組織部、省財(cái)政廳、省民政廳等省有關(guān)部門(mén)下發(fā)了浙人社發(fā)〔2011〕221號(hào)、222號(hào)、223號(hào)三個(gè)政策性文件，著力解決養(yǎng)老保障領(lǐng)域的歷史遺留問(wèn)題。8月5日，省政府召開(kāi)了全省實(shí)施養(yǎng)老保障相關(guān)政策工作會(huì)議，部署解決全省養(yǎng)老保障領(lǐng)域部分群體性利益問(wèn)題有關(guān)工作，呂祖善省長(zhǎng)親自出席會(huì)議并作了重要講話(huà)。8月22日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了市人社局提交的《關(guān)于貫徹未參保集體企業(yè)退休人員及其它相關(guān)人員基本養(yǎng)老保障等政策的實(shí)施方案》。貫徹落實(shí)好省里這次集中出臺(tái)的三個(gè)政策文件，前提和關(guān)鍵在于深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握好文件精神，對(duì)此，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題。

第一，準(zhǔn)確把握政策意見(jiàn)遵循的基本思路和原則。此次省里制定出臺(tái)的三個(gè)政策意見(jiàn)，遵循兩條基本思路：一是在現(xiàn)有制度框架內(nèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠，沒(méi)有享受優(yōu)惠政策的要抓好落實(shí)，并對(duì)已有的優(yōu)惠政策加大力度；二是通過(guò)階段性的體制調(diào)整和體制創(chuàng)新，有效解決一些突出問(wèn)題。因此，下步具體實(shí)施過(guò)程中，大家還要把握好以下三個(gè)原則：一是統(tǒng)籌兼顧的原則。這次的政策統(tǒng)籌考慮了各類(lèi)利益群體的訴求，不僅將具有城鎮(zhèn)戶(hù)籍、曾經(jīng)與各類(lèi)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人員納入了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)將復(fù)退軍人、下鄉(xiāng)知青以及辭職、除名、自動(dòng)離職人員也通過(guò)一次性補(bǔ)繳方式，納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō)，統(tǒng)籌兼顧了更多人群的利益問(wèn)題，較好地滿(mǎn)足了不同人群多樣化的利益需求。對(duì)此，要認(rèn)真把握。二是積極穩(wěn)妥的原則。盡管政策的出臺(tái)經(jīng)過(guò)了反復(fù)地研究討論、多次論證測(cè)算，但操作執(zhí)行過(guò)程中還會(huì)出現(xiàn)各種具體問(wèn)題。大家既要充分認(rèn)識(shí)到解決這些問(wèn)題的必要性，也要深刻認(rèn)識(shí)問(wèn)題的復(fù)雜性；既堅(jiān)持積極有為、敢于負(fù)責(zé)，也要穩(wěn)妥慎重地做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作，做到平穩(wěn)有序推進(jìn)。三是分類(lèi)管理的原則。不同的群體之所以有不同的訴求，主要源于過(guò)去從事不同領(lǐng)域的工作和經(jīng)歷。解決這些歷史遺留問(wèn)題，要客觀、全面、系統(tǒng)地分析當(dāng)時(shí)的歷史條件和背景，分類(lèi)確定相關(guān)的保險(xiǎn)待遇，要準(zhǔn)確地加以把握。

第二、準(zhǔn)確把握政策意見(jiàn)的實(shí)施口徑。三項(xiàng)政策意見(jiàn)，對(duì)實(shí)施范圍和對(duì)象、繳費(fèi)辦法、相關(guān)待遇、制度銜接、經(jīng)辦服務(wù)等都作了明確的規(guī)定和要求，各地要嚴(yán)格把握三點(diǎn)：

一是要在文件規(guī)定的界限內(nèi)操作，不得隨意擴(kuò)大政策范圍；二是市人社局和市財(cái)政局在制定政策時(shí)，必須顧大局、識(shí)大體、負(fù)責(zé)任，全市一盤(pán)棋，在國(guó)家和省政策框架內(nèi)，堅(jiān)持“好事多磨”，“一碗水”端平，盡量避免產(chǎn)生新的矛盾問(wèn)題。三是對(duì)涉及中央層面、省級(jí)層面、市級(jí)層面的其他政策問(wèn)題，要積極向上反映，多請(qǐng)示，多匯報(bào)，上下聯(lián)動(dòng)，絕不允許單獨(dú)亂開(kāi)口子。比如，這次對(duì)未參保集體企業(yè)退休人員參保問(wèn)題，政策規(guī)定前提條件必須具有我省城鎮(zhèn)戶(hù)籍，這一方面與國(guó)家文件、社會(huì)保險(xiǎn)制度框架保持了一致，另一方面也統(tǒng)籌考慮了各地基金、財(cái)政承受能力。這要作為一條紀(jì)律來(lái)落實(shí)，哪級(jí)突破政策規(guī)定的，市委、市政府將追究哪級(jí)的責(zé)任。

第三，準(zhǔn)確把握實(shí)施工作的步驟和要求。落實(shí)好三個(gè)政策文件，時(shí)間非常緊迫。根據(jù)省委、省政府要求，未參保集體企業(yè)退休人員參保繳費(fèi)，應(yīng)在今年年底完成，也就3個(gè)多月的時(shí)間。為此，全市要把它這項(xiàng)工作作為今年保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)周密部署，精心組織實(shí)施。當(dāng)前特別要抓緊制定具體的實(shí)施細(xì)則和全市其他類(lèi)似群體的參保繳費(fèi)及優(yōu)待政策，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表。要抓緊政策的學(xué)習(xí)宣傳，做好排查梳理、政策落實(shí)等工作。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全力做好經(jīng)辦服務(wù)工作。各社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要集中力量，通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口、提供一站式等方式做好各項(xiàng)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村等基層單位要積極配合，充分利用勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用，扎實(shí)做好摸清底數(shù)、政策宣傳、情況核實(shí)等基礎(chǔ)性工作，全面配合，積極有序共同推進(jìn)這項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成。

（三）切實(shí)加強(qiáng)化解養(yǎng)老保障群體性利益問(wèn)題的組織領(lǐng)導(dǎo)

解決養(yǎng)老保障等歷史遺留問(wèn)題，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各級(jí)政府和部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，努力把好事辦好，讓群眾滿(mǎn)意。

一是切實(shí)擺到重要位置。各地要把貫徹落實(shí)三項(xiàng)政策作為當(dāng)前政府部門(mén)的一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓好。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立專(zhuān)門(mén)工作班子。各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)要承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任，做到親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自督導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起直接責(zé)任，對(duì)涉及跨部門(mén)、跨行業(yè)的問(wèn)題，要主動(dòng)出面協(xié)調(diào)，推動(dòng)政策的落實(shí)和問(wèn)題解決。

二要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任。落實(shí)三項(xiàng)政策，涉及人力社保、財(cái)政、民政、教育、廣電、衛(wèi)生、、公安、監(jiān)察、檔案等部門(mén)，需要統(tǒng)籌兼顧、各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。具體分工是：

1．市人力社保部門(mén)：具體負(fù)責(zé)制訂實(shí)施方案，組織開(kāi)展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織指導(dǎo)三個(gè)文件的貫徹落實(shí)，牽頭研究相關(guān)政策。并辦理參保登記手續(xù)、核定繳費(fèi)金額并提供地稅部門(mén)征收、計(jì)發(fā)相關(guān)待遇。

2．市財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)及時(shí)籌集資金，確保各類(lèi)人員待遇按時(shí)足額發(fā)放，核定撥付專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

3．市地稅部門(mén)：負(fù)責(zé)各類(lèi)人員的費(fèi)用收繳，并及時(shí)反饋市人力社保部門(mén)。

4．市衛(wèi)生部門(mén)：具體負(fù)責(zé)及指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生身份和原在崗工作時(shí)間進(jìn)行審核確定。

5．市教育部門(mén)：具體負(fù)責(zé)及指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）教育部門(mén)對(duì)民辦教師、代課教師身份和原在崗工作時(shí)間進(jìn)行審核確定。

6．市文廣部門(mén)：具體負(fù)責(zé)及指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）文廣部門(mén)對(duì)農(nóng)村電影放映員等人員身份和原在崗工作時(shí)間進(jìn)行審核確定。

7．市民政部門(mén)：具體負(fù)責(zé)及指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)對(duì)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)退軍人軍齡、軍事系統(tǒng)精減退職人員進(jìn)行審核確定。

8．市公安部門(mén)：具體負(fù)責(zé)及指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）公安部門(mén)提供戶(hù)籍證明材料、城鎮(zhèn)戶(hù)籍的審核確定以及維護(hù)社會(huì)治安。

9．市工商部門(mén)：具體負(fù)責(zé)企業(yè)工商登記注冊(cè)信息并參與身份認(rèn)定相關(guān)工作。

10．市檔案部門(mén)：具體負(fù)責(zé)及指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）檔案部門(mén)快速便捷提供檔案查閱。

11．市部門(mén)：具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

12．其它主管部門(mén)：具體負(fù)責(zé)及指導(dǎo)本單位及所屬單位對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行身份的認(rèn)定和原工作時(shí)間的初審。

會(huì)后，上述各相關(guān)部門(mén)和單位務(wù)必指派至少一名工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并將名單報(bào)給市人力社保局，由市人力社保局統(tǒng)一負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)。

各縣（市、區(qū)）也要及時(shí)建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，指派專(zhuān)門(mén)的工作人員，并落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展各項(xiàng)工作。根據(jù)省文件精神，除已經(jīng)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并符合條件的對(duì)象由參保地辦理外，其他符合條件的人員由戶(hù)籍所在地的人力社保行政部門(mén)及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)。

三要注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。解決歷史遺留問(wèn)題不可能一勞永逸、一蹴而就，特別是如果處理不好，往往會(huì)“按住葫蘆浮起瓢”。要防止利益群體間不講原則和條件的攀比。這次政策意見(jiàn)，著重解決的是矛盾最突出的部分利益群體的保障問(wèn)題，還有許多群體的利益問(wèn)題還無(wú)法解決，或者沒(méi)有從根本上得到解決。譬如，歷史遺留問(wèn)題中的未參保集體企業(yè)中的農(nóng)村戶(hù)籍人員參保問(wèn)題；有些群體，落實(shí)政策與他們的訴求還有差距，不一定很滿(mǎn)意，等等。在實(shí)際操作中，還有一些新情況、新問(wèn)題會(huì)冒出來(lái)。為此，全市上下要防患于未然，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。在組織實(shí)施前，務(wù)必制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)實(shí)施中可能因政策攀比引發(fā)群體性上訪(fǎng)等，開(kāi)展排查梳理、落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持事前預(yù)防和事后處置兩手抓。在實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)。遇有重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告，以便進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，切實(shí)把工作做好。

二、明確責(zé)任，加大力度，大力推進(jìn)社會(huì)保障卡醫(yī)?！耙豢ㄍā表?xiàng)目建設(shè)

9月22日，省政府在紹興召開(kāi)全省社會(huì)保障卡醫(yī)保“一卡通”建設(shè)工作會(huì)，陳加元副省長(zhǎng)親自參加會(huì)議，并就加快社會(huì)保障卡醫(yī)?！耙豢ㄍā苯ㄔO(shè)提出了明確要求。我市是全省四個(gè)試點(diǎn)市之一，在市人力社保局等相關(guān)部門(mén)的努力下，我市已于8月30日舉行了社?？ㄊ装l(fā)儀式，但對(duì)照今年的目標(biāo)任務(wù)，我們的壓力還很大，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，抓緊、加快推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)。

（一）高度重視社保卡工作，采取有力措施加大推進(jìn)力度

社會(huì)保障卡建設(shè)是省政府對(duì)市政府的考核工作之一，也是今年市政府的為民辦實(shí)事之一。把卡發(fā)到廣大參保人員手中，讓群眾享受到醫(yī)?！耙豢ㄍā睅?lái)的便利是廣大參保人員翹首以盼的大事。社?？ǖ陌l(fā)行和應(yīng)用也是政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，使社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)更加的便民利民。今年要發(fā)行40萬(wàn)張卡時(shí)間緊、任務(wù)重，各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門(mén)必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以時(shí)不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全力以赴、狠抓落實(shí)，確保完成這一艱巨任務(wù)。

（二）抓緊開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施工作

前期市本級(jí)已經(jīng)基本完成卡平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)算、異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院改造等工作，系統(tǒng)基本具備大規(guī)模發(fā)卡的條件，剛才招明局長(zhǎng)說(shuō)了：高速公路具備通車(chē)條件，只是沒(méi)有車(chē)子開(kāi)。怎么抓緊把卡制出來(lái)，并發(fā)到百姓手中，這需要市、縣共同努力，對(duì)各縣（市、區(qū)）下一步要重點(diǎn)做好兩項(xiàng)具體工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：

一是要抓緊開(kāi)展居民身份信息的比對(duì)工作。全市200多萬(wàn)人的身份信息采集是項(xiàng)浩大工程，各地要按照市里統(tǒng)一布置組織人員與合作金融機(jī)構(gòu)一起抓緊開(kāi)展信息比對(duì)工作，特別是今年內(nèi)要發(fā)卡的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保40萬(wàn)人信息要在10月底前完成比對(duì)工作。

二是要加快社保卡服務(wù)中心建設(shè)。社保卡發(fā)行是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，初次發(fā)卡需要三年左右的時(shí)間，發(fā)卡之后要有固定的服務(wù)窗口為群眾辦理掛失、補(bǔ)卡、發(fā)卡業(yè)務(wù)，各縣（市、區(qū)）要依托社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)成立社?？ü芾矸?wù)中心，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)制、發(fā)卡業(yè)務(wù)，以及與相關(guān)合作單位的協(xié)調(diào)、宣傳工作?？ㄖ行拿娣e必須要滿(mǎn)足金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐服務(wù)的要求，10月份確定卡中心場(chǎng)地和工作人員，11月底前完成卡中心的裝修、各合作金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐并投入使用。

（三）落實(shí)保障，加強(qiáng)培訓(xùn)

發(fā)行社?？ê徒窈蟮娜粘＿\(yùn)行、維護(hù)保障工作量非常大，各縣（市、區(qū)）在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等方面必須予以保障。要立即開(kāi)展經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快熟練掌握有關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用，市力人社保局要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)工作，及時(shí)幫助各地做好卡中心建設(shè)、協(xié)調(diào)合作金融機(jī)構(gòu)、“兩定”單位的業(yè)務(wù)改造等工作，確保順利發(fā)卡和方便群眾用卡。

（四）關(guān)于社?？?xiàng)目建設(shè)模式的問(wèn)題

我市社保卡項(xiàng)目建設(shè)采用“全市大集中”搭載金融功能的模式，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由合作銀行承擔(dān)。實(shí)際操作是“四統(tǒng)一、一分散”的模式，即：全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一認(rèn)證，統(tǒng)一建設(shè)社會(huì)保障卡管理應(yīng)用平臺(tái)，市、縣兩級(jí)分散建設(shè)服務(wù)窗口辦理社會(huì)保障卡業(yè)務(wù)。這就決定了我市此項(xiàng)前期工作大部分在市本級(jí)，縣（市、區(qū)）承擔(dān)發(fā)卡和零星制卡等工作。

這種模式有以下兩個(gè)好處：一是降低建設(shè)難度，順應(yīng)了人社部和人民銀行最新關(guān)于社保卡集中建設(shè)的要求，方便了金融機(jī)構(gòu)與人民銀行業(yè)務(wù)結(jié)算和網(wǎng)絡(luò)連接，真正在市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)?！耙豢ㄍā?，方便群眾就醫(yī)購(gòu)藥。二是節(jié)約了建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。如果我市采取分散建設(shè)多險(xiǎn)系統(tǒng)和社?？ㄏ到y(tǒng)的話(huà)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少要另外再投入1000萬(wàn)元以上，每年的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用將在200萬(wàn)左右?，F(xiàn)在社保卡項(xiàng)目建設(shè)由市本級(jí)統(tǒng)一爭(zhēng)取合作銀行支持的經(jīng)費(fèi)，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，也是我們信息化全市大集中建設(shè)節(jié)約下來(lái)的經(jīng)費(fèi)，并不是市級(jí)將各縣（市、區(qū)）的資源單純出讓與縣（市、區(qū)）爭(zhēng)利，這樣的建設(shè)模式是幫助各地解決了困難、節(jié)約了經(jīng)費(fèi)。

三、加強(qiáng)督查、確保三個(gè)政策貫徹和社?？?xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)

市府辦要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）這兩項(xiàng)工作進(jìn)度情況進(jìn)行督查，市政府將于10月中旬對(duì)各縣（市、區(qū)）貫徹落實(shí)省三項(xiàng)政策的工作情況進(jìn)行一次督查。

第7篇：代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

[關(guān)鍵詞]幼兒教師；流失；原因；措施

據(jù)我國(guó)教育部2009年12月公布的專(zhuān)職幼兒教師數(shù)量統(tǒng)計(jì)顯示，根據(jù)目前我國(guó)每年增加的適齡入學(xué)幼兒數(shù)量的需求，幼兒教師的缺口，每年高達(dá)30萬(wàn)之多。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出：“到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育?！庇纱丝梢?jiàn)，無(wú)論是滿(mǎn)足適齡幼兒入學(xué)對(duì)幼兒教師的需求，還是完成《綱要》的目標(biāo)要求，補(bǔ)足幼兒教師的缺口，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師的質(zhì)量已勢(shì)在必行。

一、教師流失的涵義

國(guó)內(nèi)，教師流失是指：教師脫離原單位而導(dǎo)致的教育資源的外流以及執(zhí)教教師不能做到全身心投入到教學(xué)工作中，而引起的教育質(zhì)量下滑等現(xiàn)象 [1]。

國(guó)外，按照教師流失的流向可以把教師流失分為三類(lèi)：一是教師更換到同一地區(qū)的其他學(xué)校繼續(xù)任教；二是教師更換到其他地區(qū)的其他學(xué)校任教；三是教師轉(zhuǎn)行，徹底離開(kāi)教師崗位 [2]。

在對(duì)浙江省幼兒教師流失情況的調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，在職專(zhuān)任幼兒教師中，完全脫離教師崗位的教師數(shù)量相對(duì)較少，而有轉(zhuǎn)園經(jīng)歷或轉(zhuǎn)到其他教育機(jī)構(gòu)的教師卻占教師總數(shù)的一半左右，有轉(zhuǎn)園經(jīng)歷及有轉(zhuǎn)行意愿的幼兒教師在非在編教師中表現(xiàn)最為明顯。

二、幼兒教師流失的影響因素

（一）社會(huì)因素

1.工資待遇偏低。教師的工資直接反映社會(huì)對(duì)教育的重視程度，同時(shí)也能側(cè)面影響教師的工作積極性。根據(jù)調(diào)查顯示浙江省大部分非在編幼兒教師全年經(jīng)濟(jì)收入約在1萬(wàn)-3萬(wàn)左右，在編教師工資在近3萬(wàn)-7萬(wàn)左右。比較而言，非在編幼兒教師的工資收入不足在編教師工資收入的一半。當(dāng)然，各個(gè)地區(qū)由于地方經(jīng)濟(jì)的原因，教師的工資補(bǔ)貼也會(huì)有些許差異，但總體的趨勢(shì)變化不大。

另外，私立幼兒園中多為非在編教師，其工資水平普遍較低，繳納的社會(huì)保障基金也是社會(huì)最低標(biāo)準(zhǔn)。而在編教師相對(duì)來(lái)說(shuō)，不僅享受?chē)?guó)家財(cái)政提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有住房公積金的補(bǔ)貼。面對(duì)日益增長(zhǎng)的房?jī)r(jià)、物價(jià)，這種收入的差距直接影響了幼兒教師工作的積極性與主動(dòng)性，也成為影響幼兒教師流失的最主要原因之一。

2.社會(huì)認(rèn)可度低。陶行知先生曾提出：“幼稚教育尤為根本之根本?！币簿褪钦f(shuō)幼兒教育是一國(guó)教育的重中之重，要加強(qiáng)重視。目前人們已認(rèn)識(shí)到幼兒教育在人一生成長(zhǎng)中的重要作用，也認(rèn)識(shí)到幼教在我國(guó)教育體系中的重要地位，但仍不能理解幼兒教師工作的復(fù)雜性和創(chuàng)造性，對(duì)幼兒教育及幼兒教師仍缺乏足夠的了解與認(rèn)識(shí)。幼兒園教師通常被認(rèn)為就是帶孩子、管理幼兒日常生活的職業(yè)，對(duì)幼師職業(yè)的評(píng)價(jià)很低，導(dǎo)致幼兒教師感到自己不被尊重、被輕視且未得到平等勞動(dòng)應(yīng)得的待遇，覺(jué)得工作沒(méi)有價(jià)值，從而選擇改行。

3.缺乏法律保障?！督處煼ā分幸?guī)定：教師按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平。而在我國(guó)只有學(xué)前教育沒(méi)有立法，盡管某人大代表在提案中建議，國(guó)家教育部應(yīng)盡早把學(xué)前教育立法納入立法計(jì)劃，但至今尚未落實(shí)。

幼兒教師，尤其是廣大非在編教師及農(nóng)村幼兒教師，工資待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、進(jìn)修培訓(xùn)等問(wèn)題都得不到及時(shí)解決；另外，一些幼兒園為了節(jié)約成本，降低教師工資或聘用非幼教專(zhuān)業(yè)的代課教師取代合格的專(zhuān)業(yè)教師，這一切都嚴(yán)重影響了幼兒教師隊(duì)伍及幼兒教育的質(zhì)量。

（二）工作因素

1.工作壓力大?！队變簣@工作規(guī)程》規(guī)定：幼兒園不同年齡班的幼兒人數(shù)一般為小班25人，中班30人，大班35人，混合班30人，學(xué)前班不超過(guò)40人。寄宿制幼兒園每班人數(shù)酌減?！度罩?、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中明確規(guī)定，全日制幼兒園教職工與幼兒的比例是1：6～1：7。其實(shí)在許多幼兒園無(wú)法按照規(guī)定要求去做，師幼比超標(biāo)的現(xiàn)象已不足為奇。伴隨著班級(jí)的人數(shù)增多，也會(huì)給教師在教學(xué)活動(dòng)組織、安全事故保障上帶來(lái)更大的壓力。

另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其帶來(lái)的一系列教育改革對(duì)教師提出了更新的要求與期望。現(xiàn)今，幼兒教師除了做好日常帶班教學(xué)等常規(guī)工作，還要具備良好的科研素養(yǎng)，即有論文寫(xiě)作及課題申請(qǐng)的能力。對(duì)于新教師來(lái)說(shuō)，寫(xiě)作的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)都很薄弱；對(duì)于老教師來(lái)說(shuō)，已有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但文筆好的人很少，其理論深度也有待加強(qiáng)。除此之外，教師還有許多文案工作要做，教師的精神壓力大，從而導(dǎo)致教師流失。

2.工作環(huán)境不和諧。調(diào)查中反應(yīng)比較集中的幾個(gè)問(wèn)題體現(xiàn)在：缺乏充分的教學(xué)自，教師評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度欠公平合理，遇到困難和失誤時(shí)缺乏幫助與諒解，幼兒園的各項(xiàng)規(guī)章制度過(guò)于嚴(yán)格，管理者對(duì)教師經(jīng)常缺乏賞識(shí)與肯定等。尤其是一些以盈利為目的的幼兒園，教師加班司空見(jiàn)慣，而加班工資卻很少甚至沒(méi)有，久而久之教師容易厭倦工作。

（三）自身因素

1.職業(yè)倦怠現(xiàn)象明顯。所謂職業(yè)倦怠，是指從業(yè)者因不能有效緩解由各種因素所造成的工作壓力，或深感付出與回報(bào)不對(duì)等而表現(xiàn)出的對(duì)所從事職業(yè)的消極態(tài)度和行為 [3]。幼兒教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠，究其原因在于：一是感覺(jué)這份工作并不是當(dāng)初想象中的那么有意義，二是在工作上的付出得不到大家的肯定，付出與所得不成正比……

2.自身學(xué)歷層次較低。根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，截至2000年，我國(guó)幼兒教師以普通高中或職高學(xué)歷為主，到2006年，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?zhuān)科為主，但同時(shí)擁有高中學(xué)歷的教師還占幼兒教師總?cè)藬?shù)的41.5%。相比較保育員的學(xué)歷水平更不盡如人意，整體為初中或初中以下水平。

幼兒教師的學(xué)歷與幼兒教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有著一定的聯(lián)系。有些幼兒教師報(bào)考專(zhuān)業(yè)時(shí)也是迫于高考分?jǐn)?shù)低，選擇機(jī)會(huì)少，恰巧學(xué)前教育的入學(xué)門(mén)檻相對(duì)低，導(dǎo)致很多人不是因?yàn)檎嬲裏釔?ài)幼教事業(yè)才選擇這個(gè)專(zhuān)業(yè)。另外，新時(shí)代的幼兒教師已是獨(dú)生子女的一代，大部分是嬌生慣養(yǎng)長(zhǎng)大的，為幼兒園的瑣事工作所累，承受不了艱辛、吃不了苦，加上專(zhuān)業(yè)基本功和專(zhuān)業(yè)技能不扎實(shí)，又沒(méi)有較強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力，所以很容易會(huì)選擇轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。

3.溝通合作能力欠缺。《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中提到：幼兒教師需具備七大方面的能力，其中之一是溝通與合作能力。溝通與合作既包括師生之間的溝通與合作，也包括與園長(zhǎng)、同事及同行的溝通與合作。而現(xiàn)實(shí)生活中，有部分教師恰恰因?yàn)榕c同事、家長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)、幼兒的關(guān)系不融洽而導(dǎo)致離職的傾向或行為。

三、穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍的建議

（一）社會(huì)方面

1.改善幼兒教師的工資待遇。幼兒教師職業(yè)是一種典型的助人行業(yè)，但幼兒教師的勞動(dòng)在很大程度上是個(gè)人的謀生手段，是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如果個(gè)人生活現(xiàn)狀無(wú)法滿(mǎn)足，那么就會(huì)缺少提高工作質(zhì)量的動(dòng)力和激情。為了減少幼兒教師的流失狀況，政府及幼兒園要加大對(duì)幼兒教育的投入，切實(shí)提高幼兒教師的收入，特別要重視非在編教師、民辦幼兒園教師、農(nóng)村幼兒教師的工資和福利待遇。對(duì)于加班、獲獎(jiǎng)及有特殊貢獻(xiàn)的幼兒園教師，除工資外，幼兒園要實(shí)施一定的獎(jiǎng)勵(lì)政策，在工資收入上有所體現(xiàn)，提高教師的競(jìng)爭(zhēng)力和工作熱情。另外，要讓幼兒教師的工資、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)等有堅(jiān)實(shí)的法律及制度保障。逐步提高幼兒園教師的工資福利待遇，以促進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.增加幼兒教師編制名額。浙江省部分地區(qū)幼兒教師在編名額缺少已經(jīng)是非常典型的現(xiàn)象。以紹興縣為例，截至2010年底，紹興共有幼兒園專(zhuān)任教師1484名，全縣共有123所幼兒園，其中在編幼兒教師176名，平均每個(gè)幼兒園不到兩名有編制教師。在2012年招編考試中名額只有10個(gè)，而且不限戶(hù)籍，對(duì)于本地的幼兒教師競(jìng)爭(zhēng)壓力就更大。另外有些地區(qū)一個(gè)幼兒教師一生只能考兩次編制，如果落選，那么終身都不能再考取編制。這樣的制度是非常不合理的。隨著幼兒教師在園工作時(shí)間的增加，理論和技能會(huì)得到發(fā)展，有些非在編幼兒教師理論和技能甚至?xí)?qiáng)于在編幼兒教師，但是苦于沒(méi)有機(jī)會(huì)，只能“寄人籬下”，所以增加適當(dāng)?shù)慕處熅幰彩潜３纸處煼€(wěn)定的方法之一。

3.提高幼兒教師職業(yè)認(rèn)可度。正是因?yàn)榇蟊妼?duì)幼師缺乏認(rèn)識(shí)，不能理解幼兒教師勞動(dòng)的復(fù)雜性、特殊性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致了對(duì)幼兒教師職業(yè)期望過(guò)低?；诖?，一方面幼兒園應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)及社會(huì)的宣傳力度，展現(xiàn)幼兒教師的良好形象，使社會(huì)公眾加強(qiáng)對(duì)幼兒教師職業(yè)的了解，改變對(duì)幼兒教師職業(yè)形象的偏見(jiàn)和傳統(tǒng)觀念。作為家長(zhǎng)，最好也能夠參與到幼教過(guò)程中來(lái)，真正體驗(yàn)與感受幼兒教師工作的特點(diǎn)，進(jìn)而加強(qiáng)教師與家長(zhǎng)之間的溝通與理解。另一方面，幼兒教師應(yīng)提高自身專(zhuān)業(yè)化水平，通過(guò)自身的學(xué)歷晉升及培訓(xùn)、繼續(xù)教育等途徑提高自身職業(yè)素質(zhì)，更深入地了解與理解幼兒各年齡階段發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性地教育孩子。使公眾得到認(rèn)可，幼兒教師是具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的職業(yè)，應(yīng)該得到社會(huì)的尊重與肯定。

（二）工作方面

1.縮小師幼比率，減輕教師工作壓力。首先，確定班級(jí)規(guī)模。按照《幼兒園工作規(guī)程》中小班20―25人、中班26―30人、大班31―35人的班級(jí)規(guī)模，浙江省明確了公辦幼兒園專(zhuān)任教師的班師比，即每個(gè)班級(jí)的專(zhuān)業(yè)教師數(shù)量要達(dá)到1.5到2人，具體比例各地根據(jù)自己的實(shí)際情況而定，寄宿制幼兒園專(zhuān)任教師比例可適當(dāng)增加。對(duì)于生源較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)等應(yīng)保證每班至少有1名專(zhuān)任教師。在明確公辦幼兒園的基礎(chǔ)上，能夠保障民辦園所等也能夠與公辦園同樣的標(biāo)準(zhǔn)，控制班額及教師的師幼比例配給。

其次，幼兒園合理分配與協(xié)調(diào)教師的工作。在充分考慮教師的職責(zé)及能力的前提下，合理安排工作任務(wù)和工作量，減少教師不必要的會(huì)議、檢查、評(píng)比等，讓教師將更多的時(shí)間花在與教學(xué)有關(guān)的事情上，讓教師一心一意做好本職工作、教好孩子。

2.創(chuàng)設(shè)和諧的幼兒園工作環(huán)境。民主、寬松、團(tuán)隊(duì)和諧、積極向上的工作環(huán)境能夠有效促進(jìn)幼兒教師的主動(dòng)性，降低職業(yè)倦怠感。幼兒園要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一個(gè)舒適清新的自然環(huán)境，完善幼兒園教學(xué)設(shè)施，要努力營(yíng)造寬容、開(kāi)放的文化氛圍和創(chuàng)設(shè)溫馨的精神環(huán)境，不能讓環(huán)境變得封閉、狹隘、充滿(mǎn)矛盾，讓幼兒教師在幼兒園內(nèi)工作的舒適、安心，有歸屬感和幸福感。

（三）自身方面

1.緩解情緒，平穩(wěn)過(guò)渡職業(yè)倦怠期。首先，對(duì)于幼兒教師個(gè)人來(lái)說(shuō)，首先要善于自我發(fā)展和自我調(diào)節(jié)，尋求職業(yè)帶給自身的幸福感和成就感。其次，幼兒教師要掌握一定的緩解壓力的方法。再次，提高心理素質(zhì)，對(duì)幼兒教師實(shí)施心理健康教育 [4]。教師可以多了解些心理學(xué)方面的知識(shí)，一方面可以應(yīng)用于教學(xué)，另一方面也增強(qiáng)自身的心理適應(yīng)能力，調(diào)理自己的情緒，在困難與挫折面前保持積極向上的健康心理狀態(tài)。

2.提高幼兒教師職業(yè)道德素養(yǎng)。加強(qiáng)幼兒教師的職業(yè)培訓(xùn)和為幼兒教師提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是提高其職業(yè)素養(yǎng)的有效途徑。通過(guò)開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)及鼓勵(lì)其學(xué)歷提升等，不僅能提升幼兒教師的理論知識(shí)水平，還能為教師提供交流的平臺(tái)。教師可以結(jié)合自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)向不同類(lèi)型、不同級(jí)別的教師相互學(xué)習(xí)，共同成長(zhǎng)。在理論學(xué)習(xí)及實(shí)踐交流過(guò)程中，幼兒教師能夠不斷接受新理念、新知識(shí)、新技能，從而滿(mǎn)足幼兒教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)的需要。

3.處理好人際關(guān)系。在對(duì)浙江省的一線(xiàn)幼兒園園長(zhǎng)的訪(fǎng)談中了解到，幼兒教師基本的能力之一即溝通交流的能力。對(duì)幼兒，能夠?qū)W會(huì)去傾聽(tīng)與理解，成為幼兒的支持者、觀察者、引導(dǎo)者；對(duì)家長(zhǎng)，發(fā)揮作為教師的主動(dòng)作用，增強(qiáng)信任感，講究談話(huà)的技巧方法，給家長(zhǎng)以足夠的尊重，成為平等的合作伙伴關(guān)系；對(duì)同事，要善于合作，互相包容，互相學(xué)習(xí)，互相鼓勵(lì)，共同提高教師自身的教學(xué)能力。

幼兒由于身心發(fā)展都不夠成熟，在很多地方需要成人的幫助，而他們對(duì)知識(shí)的渴求也是很迫切的，這都需要幼兒教師幫助答疑解惑。幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，直接影響幼兒身心健康的發(fā)展。因此關(guān)注幼教事業(yè)，防止幼兒教師的流失需要得到全社會(huì)的重視。

參考文獻(xiàn)

[1]朱賓源.我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師流失問(wèn)題研究―以河南省光山縣為例[D].重慶：西南大學(xué)，2009.

[2]戴偉芬，李丹丹.芝加哥公立學(xué)校教師流失的影響因素及對(duì)策分析[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（07）.

第8篇：代課教師養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

【關(guān)鍵詞】縣域義務(wù)教育教師問(wèn)題對(duì)策

教師是教育發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，深入貫徹實(shí)施教育規(guī)劃綱要，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，在加大教育投入、實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)條件、提供均等受教育機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，最關(guān)鍵的問(wèn)題是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。本文以G縣為觀照面，對(duì)深層次制約縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的師資問(wèn)題進(jìn)行分析，并試圖提出解決問(wèn)題的策略。

一、G縣義務(wù)教育學(xué)校師資狀況調(diào)查

目前，G縣共有義務(wù)教育學(xué)校150所，義務(wù)教育教師6 998人，其中農(nóng)村教師5 445人，城區(qū)教師1 553人。按照編制標(biāo)準(zhǔn)，教師崗位設(shè)編5 825人，扣除不占編制的離崗教師392人，實(shí)際超編781人。

現(xiàn)有教師隊(duì)伍中，正規(guī)院校畢業(yè)的教師5 109人，占總?cè)藬?shù)的73%；民轉(zhuǎn)公、民師自費(fèi)生、招工等教師1 889人，占27%。35歲以下教師1 609人，占23%；36～45歲教師2 432人，占34.75%；46歲以上教師2 957人，占42.25%。

在教師專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)方面，目前有副高級(jí)職稱(chēng)者755人，中級(jí)職稱(chēng)者2 674人，中級(jí)職稱(chēng)以上者約占49%。令人尷尬的是，2003～2007年，由于實(shí)行教師職稱(chēng)評(píng)聘分開(kāi)改革，大批教師雖然取得副高級(jí)或中級(jí)職稱(chēng)，但是由于5年間一直未聘任，大量教師未獲晉職待遇。2008年開(kāi)始，教師晉職機(jī)制改為評(píng)聘合一，逐步消化晉職未獲聘任的教師，但至今仍有1 184名已經(jīng)取得中級(jí)以上職稱(chēng)資格的教師未獲聘任。同時(shí)，2008年以后，由于受地級(jí)市分配的職稱(chēng)名額所限，達(dá)到晉職條件的教師逐年上升，目前有1 389人達(dá)到副高職稱(chēng)晉職條件，916人達(dá)到中級(jí)職稱(chēng)晉職條件，連同原先已經(jīng)取得晉職資格未聘任的教師，形成了龐大的排隊(duì)晉職隊(duì)伍。

2000年開(kāi)始，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整和入學(xué)人口變化，G縣先后開(kāi)展了三次大規(guī)模學(xué)校布局調(diào)整，撤并中小學(xué)校（主要是農(nóng)村點(diǎn)校）160多處，實(shí)施規(guī)模辦學(xué)，縮小師生比例，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源共享，提高教育教學(xué)質(zhì)量，取得了明顯成效。

同時(shí)，在發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了新的問(wèn)題。近幾年來(lái)，G縣城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和外來(lái)人員急速向城區(qū)集中，一方面，造成城區(qū)適齡入學(xué)人口膨脹，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)壓力加大，形成了難以化解的大班額、擇校熱問(wèn)題，造成城區(qū)師生比嚴(yán)重超標(biāo)，學(xué)生上學(xué)難重新成為制約教育公平的熱點(diǎn)問(wèn)題。在這種情況下，G縣在5年時(shí)間內(nèi)，新建城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校5所，從農(nóng)村考選教師650名，擴(kuò)增學(xué)位4900個(gè)，但仍然不能滿(mǎn)足需求。另一方面，農(nóng)村辦學(xué)條件落后，職業(yè)吸引力不高，教師考選進(jìn)城政策，進(jìn)一步造成了農(nóng)村教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)教師奇缺，1/4的農(nóng)村點(diǎn)校沒(méi)有以上專(zhuān)業(yè)教師，難以保證開(kāi)齊開(kāi)足課程。

針對(duì)以上問(wèn)題，G縣采取了三項(xiàng)舉措，希冀化解教師隊(duì)伍問(wèn)題。一是加強(qiáng)農(nóng)村教師補(bǔ)充力度，建立新招考教師農(nóng)村服務(wù)期制度，錄用的新教師全部充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校任教，服務(wù)期滿(mǎn)方可申請(qǐng)參加城區(qū)學(xué)校教師招考。2009～2012年招聘的教師405人，全部充實(shí)到農(nóng)村教學(xué)一線(xiàn)。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃和農(nóng)村小學(xué)每校新進(jìn)一名大學(xué)生計(jì)劃，先后為農(nóng)村學(xué)校招聘教師122名，解決英語(yǔ)等學(xué)科教師不足的矛盾。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，通過(guò)保留人事關(guān)系、增加到農(nóng)村支教人員補(bǔ)貼、后備干部到農(nóng)村掛職鍛煉、農(nóng)村教師進(jìn)城頂崗研修等方式，先后組織城鄉(xiāng)共同體學(xué)校9批700多人次參加交流。三是加強(qiáng)農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，通過(guò)遠(yuǎn)程研修、對(duì)口幫扶、聯(lián)片教研、送課下鄉(xiāng)、資源共享等方式，分層次對(duì)農(nóng)村青年教師、班主任教師、音體美教師、骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村教師骨干力量，提升農(nóng)村教師整體素質(zhì)。

同時(shí)，積極落實(shí)教師待遇。順利完成了“民轉(zhuǎn)公”、教師評(píng)聘合一、崗位職稱(chēng)競(jìng)聘改革、教師工資縣級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教師同工同酬、統(tǒng)一工資，特別是從2008年開(kāi)始，先后5次提高教師工資，到2012年，全縣教師工資平均水平達(dá)到了3 000元。

通過(guò)這些積極措施，有力地推動(dòng)了縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、G縣義務(wù)教育教師問(wèn)題透視

在座談?wù){(diào)查中，G縣無(wú)論是教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，還是義務(wù)學(xué)校校長(zhǎng)、教師和學(xué)生家長(zhǎng)，一致認(rèn)為，鞏固提高義務(wù)教育成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，面臨最大的困難仍然是師資問(wèn)題。由于教師超編與結(jié)構(gòu)性缺編矛盾、退補(bǔ)比例不相稱(chēng)、農(nóng)村教師循環(huán)性流失、人員老齡化、教師晉職滯后、人員流動(dòng)受學(xué)校壁壘局限、教師素質(zhì)參差不齊等原因，使義務(wù)教育均衡發(fā)展在進(jìn)入深水期的同時(shí)，也步入了更加艱難的高原期。

一是教師實(shí)際缺編成為“燈下黑”。從數(shù)據(jù)來(lái)看，G縣教師已經(jīng)超編，但在實(shí)際上卻缺編教師643人。缺編原因主要有六個(gè)方面：①近幾年，小學(xué)適齡入學(xué)人口重新進(jìn)入高峰，從1.2萬(wàn)人增到1.5萬(wàn)人，相應(yīng)需要增加教師編制；②為化解城區(qū)大班額、擇校熱問(wèn)題，擴(kuò)建新建城區(qū)學(xué)校，但總編制未因此增加，盡管從農(nóng)村學(xué)?？歼x了一批教師進(jìn)城，但是仍然不能滿(mǎn)足需要，同時(shí)造成了農(nóng)村學(xué)校教師空缺和流失；③為支持民辦教育發(fā)展，G縣鼓勵(lì)企業(yè)參與辦學(xué)，由企業(yè)投資新建3所民辦義務(wù)教育學(xué)校，政府要求全部派駐公辦教師，從公辦學(xué)校中抽調(diào)師資補(bǔ)充民辦學(xué)校，占用了公辦教師編制，并進(jìn)一步抽取了現(xiàn)有師資力量；④由于年齡、健康、轉(zhuǎn)崗、離職進(jìn)修等原因，有988人不能擔(dān)任教學(xué)任務(wù)，但依然占用教師編制，每年還有150人左右的女教師因生育安排產(chǎn)假，附加編制不夠；⑤農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)布局分散、學(xué)生人數(shù)少，不適應(yīng)按照師生比核算教師編制；⑥小學(xué)增加了小學(xué)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、綜合實(shí)踐活動(dòng)課、安全教育課、心理健康教育等課程，教師并未因課改而增加編制。對(duì)此，教育行政部門(mén)多次向縣政府提出增加新教師請(qǐng)求，但受總體編制所限，問(wèn)題無(wú)法解決。

二是教師老齡化問(wèn)題越來(lái)越突出。隨著青年教師逐年向城區(qū)集中，農(nóng)村教師逐漸走向老齡化。目前，農(nóng)村教師平均年齡達(dá)到43.89歲，有的農(nóng)村小學(xué)，教師平均年齡達(dá)到48周歲。全縣教師隊(duì)伍中，由“民辦教師”轉(zhuǎn)公辦或考取民師自費(fèi)生參加教育工作的共1 976人（其中62.03%分布在農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)），占全縣教職工總數(shù)的28.24%，平均工作年齡超過(guò)29年，這批教師大多數(shù)扎根農(nóng)村，為全縣“普九”工作做出了重要貢獻(xiàn)。但是，這些教師逐漸步入老年教師行列，未來(lái)5～10年，他們將全部退休。另外，從教師平均年齡來(lái)看，不到17年時(shí)間，農(nóng)村教師隊(duì)伍將整體更新?lián)Q代，造成教師巨大虧空，義務(wù)教育發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三是教師退補(bǔ)比例失調(diào)。從2007年至2012年的6年間，教師每年因退休、生病和意外死亡以及其他原因，自然減員1 584人，年均264人。而6年間，實(shí)際錄用新教師640人，僅占自然減員人數(shù)的40.4%，退補(bǔ)比例失調(diào)，不符合“退補(bǔ)相當(dāng)”的政策要求。從一些地方的做法來(lái)看，增加新教師，有兩條渠道：①教育行政部門(mén)按照自然減員情況，向人事、編制部門(mén)提出申請(qǐng)招聘新教師補(bǔ)缺。但G縣由于人員已經(jīng)超編，很難獲批。②縣級(jí)政府利用縣級(jí)財(cái)政力量自主招聘不在編新教師，實(shí)行聘任合同制管理，從G縣情況來(lái)看，政府負(fù)債率高，財(cái)政運(yùn)行緊張，財(cái)力不能支撐自主招聘新教師所需經(jīng)費(fèi)，故無(wú)法實(shí)施。由于教師缺口較大，為保證教學(xué)正常開(kāi)展，G縣教育行政部門(mén)只好通過(guò)招工的方式，違規(guī)聘任代課教師，費(fèi)用從公用經(jīng)費(fèi)列支。

四是教師流動(dòng)浮于表面。近年來(lái)，G縣為提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，積極推行城鄉(xiāng)干部教師交流。在縣級(jí)層面，以城鄉(xiāng)共同體為平臺(tái)，組織城區(qū)干部教師下鄉(xiāng)支教，結(jié)對(duì)學(xué)校每年交流3～5名干部教師，交流的教師身份不變，在原學(xué)校保留人事關(guān)系、待遇，互相到對(duì)方學(xué)校交換工作一年，屆滿(mǎn)各自回歸學(xué)校建制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，建立中心學(xué)校和薄弱學(xué)校對(duì)口支援關(guān)系，在人事關(guān)系不變的前提下，進(jìn)行干部教師交流。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，以上交流模式取得了一定成效，將優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到農(nóng)村學(xué)校，幫助農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)了一批新的骨干教師，但支教期限太短，總體效益與設(shè)計(jì)預(yù)期差距較大。主要原因是受當(dāng)前管理體制限制，教師初次配置權(quán)在教育行政部門(mén)，教師最終支配權(quán)在學(xué)校，沒(méi)有將教師身份由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，給教師資源重新配置帶來(lái)很大困難。對(duì)城區(qū)學(xué)校來(lái)講，擔(dān)心優(yōu)秀教師長(zhǎng)期支教會(huì)影響本校教學(xué)質(zhì)量，其骨干教師因生活不便等原因也不愿意扎根在農(nóng)村。對(duì)農(nóng)村學(xué)校來(lái)講，因?yàn)榻處熒矸菰?，無(wú)法有效管理支教教師，一些支教教師沒(méi)有真正發(fā)揮作用，做表面文章、走過(guò)場(chǎng)，學(xué)校受益甚微。同時(shí)，支教政策存在缺陷，城區(qū)教師下鄉(xiāng)支教享有專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，并可以在晉職時(shí)獲得加分待遇，而農(nóng)村學(xué)校進(jìn)城鍛煉的教師則沒(méi)有任何待遇，損傷了農(nóng)村教師積極性，不愿意進(jìn)城交流。另外，教師考選進(jìn)城政策，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村青年教師不能安心教學(xué)，使農(nóng)村學(xué)校成為教師的“培訓(xùn)基地”，新教師補(bǔ)充成為農(nóng)村學(xué)校的“政策畫(huà)餅”。這種不健康的教師流動(dòng)不利于農(nóng)村學(xué)校發(fā)展。

五是教師待遇亟須提高。G縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在本地級(jí)市內(nèi)排列雖然并不落后，但是由于底子薄、歷史欠賬多、可支配財(cái)力和教育投入捉襟見(jiàn)肘，教師工資水平與同一地市發(fā)達(dá)縣相比，最大差額達(dá)到1 200元，在客觀上不利于調(diào)動(dòng)教師的積極性。更嚴(yán)重的是，地級(jí)市下達(dá)的晉職計(jì)劃太少，造成大量教師不能按時(shí)晉職，教師上訪(fǎng)案件逐年增多，嚴(yán)重影響了教師工作心態(tài)，加劇了職業(yè)倦怠，難以吸引優(yōu)秀人才終身從教。

G縣的教師問(wèn)題并非個(gè)別，在不少地方的縣市區(qū)，都不同程度存在上述問(wèn)題，因而具有一定普遍性，對(duì)于研究縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)教育發(fā)展的教師保障機(jī)制，具有典型意義。

三、破解縣域義務(wù)教育教師問(wèn)題的建議

縣域義務(wù)教育師資問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性社會(huì)工程。破解這個(gè)問(wèn)題，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以政府為主導(dǎo)，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、督導(dǎo)等手段。

一是改革編制管理。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于制定中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，之后，各省級(jí)行政單位分別制定具體實(shí)施辦法，縣級(jí)政府執(zhí)行省定編制標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)教師編制管理的基本路線(xiàn)。當(dāng)前，縣域義務(wù)教育教師缺編問(wèn)題之所以難以解決，主要在于管理體制原因，教育部門(mén)無(wú)法自主增加教師，財(cái)政部門(mén)按照人事和編制部門(mén)核定的教師編制發(fā)放工資，人事、編制部門(mén)執(zhí)行省標(biāo)準(zhǔn)和地市有關(guān)部門(mén)分配的新增編制計(jì)劃，三方均無(wú)自主裁量權(quán)，導(dǎo)致負(fù)責(zé)基層教師編制補(bǔ)充的部門(mén)相互推諉、工作機(jī)制癱瘓。建議省級(jí)進(jìn)一步改革教師編制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮寄宿制學(xué)校、農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)布局分散、入學(xué)人口變化、新課程需要、大齡教師和產(chǎn)假女教師離崗等因素，適當(dāng)增加教師編制，可以采用師生比和班師比相結(jié)合的辦法核編定編，以滿(mǎn)足正常教育教學(xué)需要。在編制執(zhí)行方面，進(jìn)一步理順關(guān)系，建立科學(xué)靈活的編制調(diào)整機(jī)制，縣級(jí)教育部門(mén)根據(jù)教育實(shí)際提出編制計(jì)劃，發(fā)改、人事、編制部門(mén)進(jìn)行立項(xiàng)調(diào)研核查，提出增加編制意見(jiàn)，逐級(jí)上報(bào)審批，改變單靠上級(jí)分配編制計(jì)劃、不顧基層實(shí)際需要的單向執(zhí)行辦法。同時(shí)，完善教師退出機(jī)制，探索建立嚴(yán)格準(zhǔn)入、能進(jìn)能出的教師管理機(jī)制，對(duì)前些年離崗下海自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、身體病弱不能承擔(dān)教學(xué)任務(wù)、因各種關(guān)系脫離教學(xué)崗位的人員、不兼課的管理人員等群體，制定具體管理辦法，退出教師編制，分類(lèi)進(jìn)行妥善安排，以便于騰出編制。按照退補(bǔ)相當(dāng)?shù)脑瓌t，及時(shí)補(bǔ)充新教師，保持教師實(shí)際崗位與教育事業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡。

二是“以縣為主”配齊配足教師。按照在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主的義務(wù)教育管理體制，縣級(jí)政府是義務(wù)教育的實(shí)施主體，義務(wù)教育教師配置、管理、使用，是縣級(jí)政府的重要辦學(xué)職責(zé)。當(dāng)前存在的義務(wù)教育師資問(wèn)題有政策的原因，有歷史的原因，有經(jīng)濟(jì)的原因，也有決策和執(zhí)行的原因，化解問(wèn)題依然要靠縣級(jí)政府。當(dāng)務(wù)之急，首先要配齊配足教師。在縣域?qū)用?，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師隊(duì)伍全面摸清底子，綜合考慮人口、地理、規(guī)模、新增學(xué)校等辦學(xué)因素，查清教師缺編人數(shù)、缺編學(xué)科、缺編學(xué)校，在按規(guī)定核編定編的基礎(chǔ)上，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，通過(guò)積極爭(zhēng)取補(bǔ)充編制、招聘錄用新教師、分流高中學(xué)段富裕音體美教師、職員崗位教師回流等方式，多渠道補(bǔ)充合格教師。對(duì)寄宿制中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、民族地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)學(xué)校、村辦小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)、山區(qū)湖區(qū)海島牧區(qū)學(xué)校等實(shí)施特殊師資配備政策，按照課程改革要求，補(bǔ)足配齊農(nóng)村緊缺學(xué)科教師以及心理健康教育教師。中央政府可設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)政策，在編制、培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)等方面，支持縣級(jí)政府配齊教師。要建立專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)制度，將教師配備情況納入縣級(jí)黨政干部政績(jī)考核和政府年度工作考核，督促縣級(jí)政府履行職能。

三是加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理。深入實(shí)施“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”中小學(xué)教師職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度，按照《教師資格條例》，省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一組織中小學(xué)教師資格考試和資格認(rèn)定，縣級(jí)教育行政部門(mén)履行中小學(xué)教師招聘錄用、職稱(chēng)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核等管理職能。要改革教師初次分配辦法，新招聘的大中專(zhuān)師范畢業(yè)生和取得教師資格的綜合類(lèi)大學(xué)畢業(yè)生，優(yōu)先補(bǔ)充到農(nóng)村任教。采取有效措施，用政策和制度卡住考選進(jìn)城關(guān)，嚴(yán)格控制教師大規(guī)模向城區(qū)集中，切實(shí)為農(nóng)村學(xué)校保存青年教師和骨干教師力量，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。要建立剛性中小學(xué)教師城鄉(xiāng)輪崗交流機(jī)制，明確教師是公共教育資源，實(shí)行教師統(tǒng)籌統(tǒng)調(diào)，人事關(guān)系隨教師崗位變動(dòng)流轉(zhuǎn)，每年按照一定比例組織城鄉(xiāng)教師換崗交流，特別是城區(qū)青年教師、骨干教師和校長(zhǎng)必須按批次全員參加城鄉(xiāng)交流，交流期限不低于3年。為增強(qiáng)執(zhí)行效力，促進(jìn)公平交流，建議修改義務(wù)教育法等法律法規(guī)，將城鄉(xiāng)教師交流納入法律保障范圍，為開(kāi)展城鄉(xiāng)教師交流提供法源支持。要改革教師考核辦法，按照《小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)教師進(jìn)行年度考核，重點(diǎn)突出師德水平、專(zhuān)業(yè)能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，作為教師評(píng)優(yōu)晉職的主要依據(jù)，引導(dǎo)教師靜心教書(shū)、潛心育人、關(guān)愛(ài)學(xué)生、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)。同時(shí)，嚴(yán)禁用升學(xué)成績(jī)考核教師，克服應(yīng)試教育的錯(cuò)誤傾向。要加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，推進(jìn)國(guó)培計(jì)劃、省級(jí)遠(yuǎn)程研修、縣級(jí)培訓(xùn)和校本培訓(xùn)，完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，堅(jiān)持五年一周期全員培訓(xùn)，培養(yǎng)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。