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××市作為交通部農(nóng)村公路改造工程示范縣,在去年就自籌資金8339萬(wàn)元,完成了440公里的農(nóng)村公路改造,基本實(shí)現(xiàn)了村村通油路。針對(duì)今年的農(nóng)村公路建設(shè),××市按照“突出重點(diǎn)、形成框架、分步實(shí)施、提升檔次”的思路,以實(shí)施城區(qū)道路延伸、骨干道路改造、提高農(nóng)村公路等級(jí)和實(shí)現(xiàn)柏油公路網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo),合理確定了今年農(nóng)村公路改建計(jì)劃。目前,今年已新修道路206公里,占全年計(jì)劃的80%。在具體工作中,市主要采取了以下幾條措施。
一、廣開(kāi)籌資渠道,落實(shí)配套資金
為搞好農(nóng)村公路建設(shè),××市政府制定了相關(guān)扶持政策,并在國(guó)債資金及省市兩級(jí)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上,采取“集中財(cái)力辦大事”的辦法,積極落實(shí)配套資金。為此,××市政府決定今年財(cái)政列支4500萬(wàn)元,銀行貸款500萬(wàn)元,另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取財(cái)政承擔(dān)一點(diǎn),向銀行貸一點(diǎn),村集體負(fù)擔(dān)一點(diǎn),社會(huì)各界捐助一點(diǎn)等辦法籌措資金,同時(shí)對(duì)于部分?jǐn)囝^路、連村路采取誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的辦法進(jìn)行建設(shè)。截至目前,配套資金已全部到位,保證了工程建設(shè)的需要。
二、完善組織機(jī)構(gòu),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村公路改造工程建設(shè)投資大,涉及面廣,需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密部署,科學(xué)決策。為此,××市政府專(zhuān)門(mén)成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),交通、公路、財(cái)政、公安、經(jīng)委、土地、林業(yè)、廣播、電力、電信等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在交通局,具體負(fù)責(zé)全市的公路建設(shè)工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,并抽調(diào)一名副職干部專(zhuān)門(mén)靠上工作,切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了三次政府常務(wù)會(huì)議,進(jìn)行專(zhuān)題研究,并十天一調(diào)度,半月一檢查,幫助解決工程中遇到的困難和問(wèn)題,確保了工程的順利開(kāi)展。
三、開(kāi)展廉政教育,落實(shí)廉政責(zé)任
在加強(qiáng)廉政教育,提高自律意識(shí)的同時(shí),全面建立和落實(shí)廉政責(zé)任制,規(guī)范建設(shè)行為。項(xiàng)目法人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員、監(jiān)理人員都簽定廉政責(zé)任書(shū),在工程招投標(biāo)、監(jiān)理、原材料采購(gòu)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié),大力推行“陽(yáng)光操作”,并對(duì)農(nóng)村公路改造資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)存、專(zhuān)款專(zhuān)用,杜絕擠占挪用,切實(shí)防止腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
四、落實(shí)四項(xiàng)制度 強(qiáng)化工程管理
(一)全面規(guī)范招投標(biāo)制度。為了增加工作透明度,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為,××市根據(jù)去年“村村通油路”工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)所有建設(shè)工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度,嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)定具備法人資格和相應(yīng)資質(zhì)的單位方可進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng),既看資質(zhì)又重業(yè)績(jī);杜絕暗箱操作,嚴(yán)禁弄虛作假,嚴(yán)厲查處施工轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。通過(guò)招標(biāo),擇優(yōu)確定了施工單位,為有效保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度創(chuàng)造了先決條件。
(二)建立市鄉(xiāng)兩級(jí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制度。
××市在農(nóng)村公路建設(shè)中實(shí)行雙業(yè)主制,××市村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)工程監(jiān)理為市級(jí)業(yè)主,負(fù)責(zé)國(guó)債資金、省補(bǔ)資金的管理;相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為鄉(xiāng)級(jí)業(yè)主,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金籌措和落實(shí)。簽訂合同時(shí),兩級(jí)業(yè)主的法人代表共同作為甲方,與施工單位簽訂施工合同。
(三)嚴(yán)格落制度。為把監(jiān)理工作落到實(shí)處,××市拿出112萬(wàn)元聘請(qǐng)濰坊市交通工程監(jiān)理中心12名專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員,對(duì)農(nóng)村公路改造工程實(shí)施全程監(jiān)理?!痢潦薪煌ň仲|(zhì)監(jiān)站也充實(shí)了多名有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員,培訓(xùn)后持證上崗。這些工程監(jiān)理人員在強(qiáng)化質(zhì)量管理、控制工程造價(jià)、提高投資效益及施工管理水平等方面發(fā)揮了積極作用,
(四)堅(jiān)決實(shí)行合同管理,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制。所有施工單位都簽訂施工合同,并嚴(yán)格實(shí)行合同管理。同時(shí)按照質(zhì)量責(zé)任終身制的要求,層層簽訂“責(zé)任狀”,做到橫向到邊、豎向到底,一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)促一級(jí),層層有責(zé)任,人人有義務(wù),并且所有“責(zé)任狀”均嚴(yán)格按照檔案管理要求存檔,一旦工程出了問(wèn)題,嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、建立質(zhì)量保證體系,確保工程質(zhì)量
為確保工程質(zhì)量,××市建立完善了“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級(jí)質(zhì)量保證體系?!痢潦薪煌ň仲|(zhì)監(jiān)站及村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志工作在一線,對(duì)在建工程進(jìn)行檢查,隨時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題,保證了工程建設(shè)始終處于政府監(jiān)督之下。并規(guī)定工程竣工后進(jìn)行交叉驗(yàn)收,并由審計(jì)部門(mén)審核認(rèn)定后,方可撥付資金。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的,資金暫不撥付,要求施工單位限期返工。其次,聘請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督?!痢潦薪煌ň诌€組織施工單位自檢人員參加了交通廳和濰坊市交通局舉辦的質(zhì)檢人員培訓(xùn)班,并要求企業(yè)質(zhì)檢人員持證上崗,強(qiáng)化了施工企業(yè)自檢工作。
六、加強(qiáng)檔案管理規(guī)范內(nèi)業(yè)資料
為保證工程質(zhì)量,規(guī)范施工程序,××市嚴(yán)格了內(nèi)業(yè)資料的上報(bào)程序:根據(jù)業(yè)主和工程監(jiān)理的要求,各項(xiàng)目設(shè)立專(zhuān)職資料員二名,分別負(fù)責(zé)測(cè)量、實(shí)驗(yàn)資料的內(nèi)業(yè)工作。測(cè)量、實(shí)驗(yàn)人員將原始數(shù)據(jù)交給內(nèi)業(yè)人員整理,經(jīng)工地總工對(duì)資料審查無(wú)誤后與原始數(shù)據(jù)一并上報(bào)給監(jiān)理,監(jiān)理審查簽字后,作為合格材料加以保存。若所報(bào)資料反映出實(shí)體工程不能滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求,則由監(jiān)理人員監(jiān)督施工單位整修或返工,直至滿(mǎn)足要求。復(fù)測(cè)后的數(shù)據(jù)需經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可,合格后才能進(jìn)入下一工序的施工?!痢潦修r(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排專(zhuān)人進(jìn)行農(nóng)村公路項(xiàng)目的檔案管理工作,對(duì)所有資料均按規(guī)定做到了歸檔管理。
七、堅(jiān)持建管并重 保證完好暢通
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī)監(jiān)理 農(nóng)機(jī)安全 管理
隨著我國(guó)農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展,農(nóng)機(jī)數(shù)量的增加,安全事故也隨之上升,安全監(jiān)管工作難度加大。嚴(yán)重危害了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此,必須采取切實(shí)有效的措施,確保農(nóng)機(jī)作業(yè)安全,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化健康快速發(fā)展。
一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的含義及職能
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理顧名思義就是農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督和管理。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作主要任務(wù)是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及方針、政策,對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員進(jìn)行安全監(jiān)督管理。主要負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的牌證核發(fā)和年度檢驗(yàn);拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)藛T的駕駛證核發(fā)及安全教育;在規(guī)定的時(shí)間和指定的地點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查和糾正違章行;對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)事故的統(tǒng)計(jì)。
二、充分認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì),找準(zhǔn)自身定位,務(wù)實(shí)制定工作思路。
認(rèn)清形勢(shì),找準(zhǔn)自身定位是開(kāi)展好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要前提。從國(guó)家宏觀形勢(shì)來(lái)看,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前,社會(huì)各界關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題和安全生產(chǎn)工作的大環(huán)境正加速形成。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作與這兩大任務(wù)直接相關(guān),目的就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收,就是要保護(hù)人民群眾特別是農(nóng)村地區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以我們?cè)谥贫üぷ魉悸返臅r(shí)候,必須緊緊圍繞這兩大戰(zhàn)略任務(wù),順應(yīng)國(guó)家政策方針導(dǎo)向,服務(wù)大局,絕不能背道而馳,否則就會(huì)失去社會(huì)支持,也會(huì)束縛自身發(fā)展的手腳。在認(rèn)清國(guó)家宏觀形勢(shì)的同時(shí),我們還必須對(duì)農(nóng)機(jī)部門(mén)在當(dāng)?shù)厮幍纳鐣?huì)地位和自身執(zhí)法力量有一個(gè)客觀地認(rèn)識(shí),對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量和類(lèi)型有一個(gè)全面地了解。農(nóng)機(jī)保有量比較大、類(lèi)型比較多的地區(qū),在制定工作思路時(shí),應(yīng)把數(shù)量多的農(nóng)機(jī)具及駕駛(操作)人員作為監(jiān)管和服務(wù)重點(diǎn)。此外,在制定工作思路時(shí),不能好高鶩遠(yuǎn),不能不分重點(diǎn)地全盤(pán)抓,更不能盲目跟風(fēng),流于形式。我們必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的原則,制定出比較容易達(dá)到工作目標(biāo)、切實(shí)可行的工作思路,使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各階段性工作開(kāi)展得富有成效。
三、新時(shí)期安全形勢(shì)分析
1、國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作,安全監(jiān)理法制體系健全,安全責(zé)任追究及處罰力度加大,對(duì)于安全責(zé)任重大的人員,已上升到追究刑事責(zé)任的高度。
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)械化、自動(dòng)化程度越來(lái)越高,對(duì)操作人員整體素質(zhì)及技術(shù)要求高,“三慣、三乎”現(xiàn)象逐步減少,隨著新機(jī)型、新工藝、新技術(shù)、新課題不斷出現(xiàn),安全監(jiān)理發(fā)展規(guī)律有待于進(jìn)一步探索。
3、從嚴(yán)務(wù)實(shí)有差距,在落實(shí)上級(jí)安全工作部署和要求時(shí),結(jié)合實(shí)際少,階段性工作措施可操作性不強(qiáng),存在以文件貫徹文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的現(xiàn)象。
四、存在的主要問(wèn)題
(一)農(nóng)機(jī)安全認(rèn)識(shí)上的制約。
1、對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí),存在重農(nóng)機(jī)推廣、輕農(nóng)機(jī)安全的傾向,忽視農(nóng)機(jī)安全發(fā)展,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)未能納入農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)機(jī)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒(méi)有落到實(shí)處或者停留在講話(huà)中、文件上,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)還沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)。
2、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入欠賬嚴(yán)重。
3、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。有的地方對(duì)于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的職責(zé)。四是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施不到位,執(zhí)法不嚴(yán)格,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性,對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為查處不力。
(二)宣傳教育培訓(xùn)及農(nóng)民群眾安全意識(shí)薄弱的制約。
對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)民以及在廣大農(nóng)村宣傳教育環(huán)節(jié)的制約,宣傳教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后,培訓(xùn)方式和手段落后。
大批未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)機(jī)手涌入農(nóng)機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域,為了減少生產(chǎn)成本,追求經(jīng)濟(jì)效益,自愿接受培訓(xùn)需要較大的財(cái)力和較多的時(shí)間投入,同時(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后。許多農(nóng)機(jī)從業(yè)人員,幾乎從未進(jìn)行過(guò)安全培訓(xùn),缺乏安全意識(shí)和安全知識(shí),忽視安全操作,處險(xiǎn)境而不自知,遇險(xiǎn)情而難自救,常常因小小疏忽或操作失當(dāng),釀成重特大事故,付出慘痛代價(jià)。實(shí)踐證明,有無(wú)培訓(xùn)教育,情況大不一樣。農(nóng)機(jī)從業(yè)人員有了安全生產(chǎn)的意識(shí),有了安全生產(chǎn)的知識(shí),有了自我防范的能力,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的任務(wù)才能真正落到實(shí)處。為農(nóng)民著想,這是最重要的著想;對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé),這是最重大的責(zé)任。
五、建議與措施
為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作,消除農(nóng)機(jī)事故隱患,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康有序發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《**省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》和省七廳局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》的有關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),高度重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作
各地和各有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并正確處理好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)村道路安全暢通和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主要考核指標(biāo)作為各級(jí)政府安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核內(nèi)容。要保持農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作機(jī)構(gòu)和人員的相對(duì)穩(wěn)定,安排農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備建設(shè)投入,確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、強(qiáng)化管理,依法抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械的牌證管理工作
各級(jí)政府要督促農(nóng)機(jī)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的管理。要根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《**省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》的規(guī)定,對(duì)所有拖拉機(jī)(含手扶拖拉機(jī))、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行牌證管理。新購(gòu)置的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)在購(gòu)置三個(gè)月內(nèi)必須到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)辦理登記手續(xù),申領(lǐng)全國(guó)統(tǒng)一的牌證。以往購(gòu)置尚未辦理入戶(hù)手續(xù)的,必須補(bǔ)辦入戶(hù)手續(xù),申領(lǐng)號(hào)牌。嚴(yán)禁未獲得牌證的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用。
三、加強(qiáng)配合,形成齊抓共管的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制
建立健全“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓,部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作機(jī)制。一是認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任制。各縣(市)區(qū)政府與農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理單位、農(nóng)民機(jī)手層層簽定責(zé)任狀,把農(nóng)機(jī)安全責(zé)任落實(shí)到單位、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到個(gè)人。要經(jīng)常性開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)控情況督查,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任到位,監(jiān)控嚴(yán)密,態(tài)勢(shì)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故隱患排查。各地要加大對(duì)村、戶(hù)和作業(yè)區(qū)域等重要監(jiān)控點(diǎn)的安全檢查,及時(shí)加強(qiáng)整改,減少和消除農(nóng)機(jī)事故隱患。三是加強(qiáng)部門(mén)配合。財(cái)政、公安、交通、物價(jià)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)要支持農(nóng)機(jī)安全管理工作,與農(nóng)機(jī)管理部門(mén)相互配合,密切協(xié)作,共同搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)督管理。農(nóng)機(jī)、公安、交通部門(mén)要按照各自的職責(zé)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全隱患排查,重點(diǎn)打擊拖拉機(jī)違法載人、超速超載、無(wú)牌無(wú)證違法上路行駛等行為。積極推行公安交警大隊(duì)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站聯(lián)合執(zhí)法的“隊(duì)站聯(lián)勤”制度,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法監(jiān)管。四是嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)生的重特大農(nóng)機(jī)事故,按照“四不放過(guò)”的原則調(diào)查處理,嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任者的責(zé)任。
1.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的主要問(wèn)題
新形勢(shì)下,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作所面臨的突出問(wèn)題,簡(jiǎn)而言之:有劍,而不鋒;有身,而不強(qiáng)。如果將農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)喻為監(jiān)理人員手中執(zhí)法之劍,那么,這把劍,還要鑄其鋒銳,使之成為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法之利劍。目前,我國(guó)已基本形成了國(guó)家、省(直轄市)、地區(qū)(市)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)五級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),全國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)的“身和骨”是健全的,但這個(gè)“身體”還不強(qiáng)壯,本身也還有些“毛病”。
1.1農(nóng)機(jī)管理方面 一方面,對(duì)拖拉機(jī)的安全管理方面,法律沒(méi)有賦予農(nóng)機(jī)管理部門(mén)上路檢查、糾正拖拉機(jī)及駕駛員的違章違法行為的權(quán)利,不能對(duì)拖拉機(jī)和駕駛員的安全生產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管,體現(xiàn)了農(nóng)機(jī)部門(mén)行政執(zhí)法的不完善,手段較弱,對(duì)監(jiān)管安全生產(chǎn)帶來(lái)了一定的影響。另一方面,農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備設(shè)施不齊,在一定程度上制約了對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。監(jiān)理裝備是保障農(nóng)機(jī)安全檢查的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前,大部分縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)沒(méi)有配備適應(yīng)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學(xué)設(shè)備,沒(méi)有農(nóng)機(jī)安全技術(shù)狀況檢測(cè)線、檢測(cè)儀、電子樁考儀、酒精測(cè)試儀和攝像機(jī)等專(zhuān)用設(shè)備。
1.2駕駛員方面 駕駛拖拉機(jī)的農(nóng)機(jī)手主要是農(nóng)民,部分農(nóng)機(jī)手認(rèn)為“我們的車(chē)只在家門(mén)口拉拉莊稼和土糞、壓壓地頭子,又不上路,用不著上什么牌照”。有的農(nóng)機(jī)手甚至對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員圍攻謾罵,給農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作帶來(lái)很大阻力。農(nóng)機(jī)手普遍存在文化素質(zhì)偏低,法制觀念淡薄,安全意識(shí)較差,有的喜開(kāi)英雄車(chē)、疲勞車(chē),夏天愛(ài)穿拖鞋駕駛,甚至把車(chē)交給未成年人駕駛,無(wú)牌無(wú)證、違章載人等現(xiàn)象也十分突出,對(duì)因違章造成的交通事故后果及應(yīng)承擔(dān)的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任考慮過(guò)少,輕學(xué)習(xí)技術(shù),重經(jīng)濟(jì)利益,致使農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。而在農(nóng)村,拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)大都作為農(nóng)民出行、趕集、走親訪友、接送學(xué)生的主要搭乘工具,少則幾人,多則十幾人,埋下了事故隱患。
1.3農(nóng)業(yè)機(jī)械方面 拖拉機(jī)保有量增勢(shì)減緩,小型拖拉機(jī)日漸退出歷史舞臺(tái),逐步被大中型拖拉機(jī)及農(nóng)用三輪、四輪運(yùn)輸車(chē)替代。一是超載行駛、私自改裝現(xiàn)象普遍存在。因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,多拉快跑經(jīng)常發(fā)生,有的載物超高、超長(zhǎng)、超寬,還存在擅自改裝、換大輪、加大輪胎、加寬加長(zhǎng)拖斗現(xiàn)象。二是受經(jīng)濟(jì)條件制約,農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛以?xún)r(jià)位較低的拖拉機(jī)為主,有的甚至購(gòu)買(mǎi)非法拼裝的“三無(wú)”車(chē)輛,加上機(jī)手日常不注重保養(yǎng)、維護(hù)和檢修車(chē)輛,忙于掙錢(qián),忽視安全,在一定程度上造成車(chē)輛長(zhǎng)期帶病作業(yè)。三是部分車(chē)輛超年限使用。農(nóng)民購(gòu)車(chē)幾乎沒(méi)有使用年限的概念,在鄉(xiāng)村道路上行駛的部分拖拉機(jī)已達(dá)到或超過(guò)報(bào)廢年限,隨時(shí)可能發(fā)生事故,給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。
2.解決問(wèn)題的措施
2.1加大源頭管理力度,搞好監(jiān)理服務(wù)工作 源頭管理是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要管理手段,是建立農(nóng)機(jī)安全長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。第一,從小事入手,從細(xì)處著想。通過(guò)電話(huà)預(yù)約上門(mén)、送牌證到家、車(chē)輛檢審進(jìn)村、延時(shí)服務(wù)等多種形式做好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)工作;第二,繼續(xù)抓好文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)和規(guī)范化建設(shè)。完善各項(xiàng)工作制度,規(guī)范辦事程序。田間路查中隨時(shí)幫助機(jī)手解決技術(shù)難題,完善駕駛證辦理程序、車(chē)輛登記業(yè)務(wù)程序、便民聯(lián)系制度、服務(wù)承諾制度等,并切實(shí)落到實(shí)處;第三,要做好和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合工作。在城區(qū)要和交警配合,加大力度查“三無(wú)”車(chē)輛;在農(nóng)村,要和交通部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村配合,促使其辦證、掛牌、檢審,形成全社會(huì)都抓農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍,從而提高“三率”,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn);第四,要抓好“農(nóng)機(jī)安全鎮(zhèn)、村、戶(hù)”建設(shè),不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理模式。做到管理“橫到邊,縱到底”,避免出現(xiàn)管理空白,建立健全交通標(biāo)志。農(nóng)村公路路況復(fù)雜,彎路窄路多,三岔路口多,再加上道路少有養(yǎng)護(hù),路況很差,有關(guān)部門(mén)應(yīng)在村莊主要入口處設(shè)立“農(nóng)機(jī)安全警示”標(biāo)牌,在十字路口、窄橋、彎道、學(xué)校、事故多發(fā)地帶等處設(shè)立交通標(biāo)志。要把重心下沉,關(guān)口前移,加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè),讓農(nóng)機(jī)安全管理深入到村到戶(hù),安全常識(shí)普及到人,農(nóng)機(jī)安全責(zé)任落實(shí)到人,通過(guò)聘用農(nóng)機(jī)安全員、建立農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員臺(tái)帳、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)等形式發(fā)揮好村委會(huì)作用,把好農(nóng)機(jī)安全源頭關(guān)口。
2.2做好農(nóng)機(jī)手及家庭成員的安全宣傳教育工作 利用年檢年審、田檢路查、電視臺(tái)、電臺(tái)、明白紙、農(nóng)村大集、事故圖片、條幅標(biāo)語(yǔ)、培訓(xùn)等多形式、多渠道向農(nóng)機(jī)手農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)、事故案例等內(nèi)容,使其達(dá)到家喻戶(hù)曉、婦幼皆知的目的。要嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)和考試,禁止把培訓(xùn)班變成“走過(guò)場(chǎng)”、“速成班”,要加強(qiáng)實(shí)地模擬訓(xùn)練,通過(guò)設(shè)置障礙,制造各種可能發(fā)生的情況,反復(fù)訓(xùn)練學(xué)員的處理能力,增強(qiáng)駕駛中對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)能力。同時(shí),深入到村、到學(xué)校開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全教育,通過(guò)全方位的宣傳教育,讓農(nóng)機(jī)手及其家庭成員產(chǎn)生“共振”效應(yīng),從而減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;質(zhì)量;管理
工程質(zhì)量是農(nóng)村公路的生命和靈魂,更是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)“三個(gè)服務(wù)”的關(guān)鍵之舉,如何抓好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理值得進(jìn)行深入探討。谷城縣在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中,樹(shù)立“質(zhì)量第一”、“質(zhì)量大于天”的管理理念,把質(zhì)量管理當(dāng)作農(nóng)村公路建設(shè)的第一大事、要事來(lái)抓,取得了很大的成效,但一些問(wèn)題也值得特別關(guān)注,深入研討,認(rèn)真加以解決。
0.概述
近幾年,國(guó)家和各級(jí)地方政府逐步加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度,農(nóng)村公路建設(shè)取得了迅猛的發(fā)展。隨著項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制在工程建設(shè)中進(jìn)一步落實(shí),農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作逐步走向規(guī)范化,工程質(zhì)量有了很大提高,但由于農(nóng)村公路起步較晚,受管理體制制和投資來(lái)源的限制,與干線公路相比,還存在許多問(wèn)題。
當(dāng)今公路建設(shè)進(jìn)入“黃金時(shí)代”并取得了巨大成績(jī),可有些地方也曾出現(xiàn)一些足以引起公路部門(mén)高度重視的工程事故,橋梁坍塌,路面破壞,工程缺陷等等。事故發(fā)生頻繁,工程質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)。究其原因,應(yīng)該說(shuō)是多方面的。但其中有一個(gè)重要原因是有些施工單位忽視了工程質(zhì)量管理。也就是說(shuō)在施工中沒(méi)有切切實(shí)實(shí)建立一套較健全且完善的工程質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理制度。有相當(dāng)一部分施工隊(duì)為非專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍,資質(zhì)低,技術(shù)管理水平低下,質(zhì)量保證體系不完善,質(zhì)量意識(shí)薄弱。有些工地甚至連最基本的質(zhì)檢人員和試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備都沒(méi)有。所有這些使得工程質(zhì)量管理失控,從而最終導(dǎo)致了工程質(zhì)量事故的發(fā)生。下面就圍繞工程質(zhì)量管理這個(gè)主題,從工程質(zhì)量檢測(cè)手段的角度,主要分析探討一下當(dāng)前公路建設(shè)形勢(shì)下,如何切實(shí)加強(qiáng)提高公路工程質(zhì)量。
1.加強(qiáng)公路工程試驗(yàn)檢測(cè)工作的必要性和重要性
試驗(yàn)檢測(cè)是進(jìn)行公路工程質(zhì)量檢測(cè)的一種有效手段。這項(xiàng)工作的目的是通過(guò)對(duì)某個(gè)產(chǎn)品或工程項(xiàng)目的檢測(cè),以便根據(jù)其檢測(cè)的結(jié)果來(lái)判斷工程質(zhì)量或產(chǎn)品質(zhì)量是否符合現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。道路工程試驗(yàn)檢測(cè)工作也是工程質(zhì)量管理中的一個(gè)重要組成部分,同時(shí)也是公路工程質(zhì)量控制評(píng)定驗(yàn)收的一個(gè)主要環(huán)節(jié)。
試驗(yàn)檢測(cè)人員素質(zhì),技術(shù)水平有待提高缺乏一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的質(zhì)檢人員隊(duì)伍,提高公路工程質(zhì)量只能是一句空話(huà)。因此,有必要充實(shí)試驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍,提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。具體做法可以引進(jìn),也可以選派人員到有關(guān)院校進(jìn)行系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。健全法制,完善質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和工程質(zhì)量管理制度,是提高公路工程質(zhì)量的一個(gè)重要保障這對(duì)推動(dòng)公路建設(shè)的健康發(fā)展將起到積極作用,但隨著形勢(shì)的發(fā)展,現(xiàn)有的法規(guī)制度已不能適應(yīng)公路建設(shè)的高速發(fā)展需要,因此還有必要進(jìn)一步完善發(fā)展,以便使公路建設(shè)單位做到有章可循,有法可依。另外,對(duì)于試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),雖然已初具規(guī)模,但還有待進(jìn)一步完善,加強(qiáng)管理,嚴(yán)格管理,制定一套可行的管理措施,使質(zhì)檢機(jī)構(gòu)逐漸規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。進(jìn)一步建立完善公路工程質(zhì)量保證體系,增強(qiáng)工程質(zhì)量意識(shí)實(shí)行“政府監(jiān)督,社會(huì)監(jiān)理,企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量保證體系。各級(jí)質(zhì)量管理部門(mén)應(yīng)各司其責(zé),按質(zhì)量第一的方針和全面質(zhì)量管理要求,采取切實(shí)有效的措施,不斷提高質(zhì)量管理水平。在實(shí)際工作中,應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量自檢,加強(qiáng)質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督,逐步建立完善三級(jí)質(zhì)量保證體系。其次有增強(qiáng)建設(shè)各方面的質(zhì)量意識(shí),分工負(fù)責(zé),責(zé)任到人,真正落實(shí)質(zhì)量崗位責(zé)任制。
2.加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作
質(zhì)量是公路建設(shè)永恒的主題,根據(jù)農(nóng)村公路的特點(diǎn)及實(shí)際情況。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量管理工作。
2.1著力完善農(nóng)村公路質(zhì)量管理各項(xiàng)制度
為了使農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督有章可查,有規(guī)可循,積極實(shí)行“兩手抓”,一手是編制《農(nóng)村公路建設(shè)工程操作指南》,收錄27個(gè)通知、辦法、決定、細(xì)則等,分發(fā)到農(nóng)村公路在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工專(zhuān)班和各質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任人手中,切實(shí)為農(nóng)村公路建設(shè)工程提供業(yè)務(wù)指導(dǎo);另一手是制定建設(shè)業(yè)主管理制度、工程招投標(biāo)管理制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、質(zhì)量事故責(zé)任追究制度、施工安全責(zé)任制度、施工隊(duì)伍資質(zhì)準(zhǔn)入制度、駐地監(jiān)理制度和質(zhì)量巡查制度等33項(xiàng)涉及質(zhì)量監(jiān)管工作制度,努力為質(zhì)量監(jiān)管的有效落實(shí)提供制度上的保證。
2.2嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管的硬性措施
農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管重在落實(shí),工作中,他們堅(jiān)持做到“五嚴(yán)”:
一是嚴(yán)格施工隊(duì)伍的資質(zhì)準(zhǔn)入。要求所有參與通村水泥路建設(shè)施工隊(duì)伍必須具備三級(jí)以上專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)資質(zhì),必須擁有500升強(qiáng)制拌合機(jī)、三滾軸、高20CM模板等必備設(shè)備,必須有良好的建設(shè)業(yè)績(jī),通過(guò)交通部門(mén)的資質(zhì)審查,持有相應(yīng)的“資質(zhì)準(zhǔn)入證”,避免“草臺(tái)班子”進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)。
二是嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)。規(guī)定所有農(nóng)村公路建設(shè)工程必須通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定建設(shè)施工方,所有有資質(zhì)的建設(shè)施工隊(duì)伍必須通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲得項(xiàng)目建設(shè)權(quán),避免暗箱操作招致的質(zhì)量隱患。
三是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)施工程序。 “路面澆筑試驗(yàn)段關(guān)”(路面澆筑必須先鋪試驗(yàn)段,試驗(yàn)段合格后全段才可全段開(kāi)工);“工程施工關(guān)”(水泥:統(tǒng)一采購(gòu),統(tǒng)一供給;砂石:按標(biāo)準(zhǔn)提供;級(jí)配:按試驗(yàn)室測(cè)定數(shù)據(jù)確定;操作:攤鋪時(shí)使用振搗棒、平板振動(dòng)器、三滾軸振實(shí),手滾簡(jiǎn)整平提漿,表面修整,體現(xiàn)平實(shí)、順美,做到內(nèi)實(shí)外美,線型順暢,彎曲自然、和諧,養(yǎng)生切縫視情按照規(guī)定程序處理)。
四是嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管。工程質(zhì)量始于“源頭”,形成于“過(guò)程”,完成于“現(xiàn)場(chǎng)”。因此工作中,特別注重加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,派駐專(zhuān)業(yè)質(zhì)監(jiān)人員實(shí)行駐地監(jiān)理,開(kāi)展質(zhì)量巡查強(qiáng)化監(jiān)督,要求建設(shè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)必須達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求,不達(dá)標(biāo)者必須停工整改。
五是嚴(yán)格責(zé)任追究。樹(shù)立質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任牌,實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究終身制,對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量事故召開(kāi)質(zhì)量事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)給予公開(kāi)曝光,責(zé)任成有關(guān)部門(mén)給予行政處理,向事故責(zé)任方追究經(jīng)濟(jì)損失等。
2.3加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)的宣傳教育
質(zhì)量責(zé)任,重于泰山。要牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的指導(dǎo)思想,從項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén),到第一個(gè)公路建設(shè)從業(yè)者都高度重視質(zhì)量工作,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任,增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。
基本建設(shè)程序是公路建設(shè)過(guò)程客觀規(guī)律決定的,科學(xué)的基本建設(shè)程序能指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)按計(jì)劃、按步驟、有序地進(jìn)行。要科學(xué)決策、精心組織、認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制,做到有章可循,避免盲目。
三級(jí)質(zhì)量保證體系,是公路工程建設(shè)多年實(shí)踐的總結(jié),是提高工程質(zhì)量管理水平的重要保證。施工企業(yè)、監(jiān)理單位、政府監(jiān)督部門(mén)要從施工的每道工序,每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)。分項(xiàng)、分部工程層層驗(yàn)收,才能保證工程整體質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.4把好工程設(shè)計(jì)關(guān)
設(shè)計(jì)是工程的靈魂,是質(zhì)量的龍頭。農(nóng)村公路穿街過(guò)巷,過(guò)村路段比較多,某些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),交通量較大,重型車(chē)輛多。這就需要在設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦螚l件、地質(zhì)狀況、交通情況、原材料供應(yīng)情況,做到精心設(shè)計(jì),合理設(shè)計(jì),先進(jìn)設(shè)計(jì),科學(xué)設(shè)計(jì),解決好農(nóng)村公路排水設(shè)計(jì),完善防護(hù)工程等配套設(shè)施。
2.5強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督
質(zhì)量監(jiān)督站是代表政府對(duì)工程質(zhì)量行使監(jiān)督職能的,要體現(xiàn)出政府的“權(quán)威性、科學(xué)性、公正性”,是工程質(zhì)量的“守護(hù)神”。鑒于目前質(zhì)量監(jiān)督站任務(wù)重的情況,要從交通系統(tǒng)抽調(diào)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人員,進(jìn)行集中培訓(xùn),合格后才能上崗從事質(zhì)量監(jiān)督工作。必要時(shí)建立群眾性的質(zhì)量監(jiān)督組織,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路施工;工程質(zhì)量;試驗(yàn)管理
近幾年,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益重要。農(nóng)村公路建設(shè)取得了巨大的成績(jī),解決了群眾出行難的問(wèn)題,促進(jìn)了地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管,大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,當(dāng)前農(nóng)村公路工程施工質(zhì)量成為社會(huì)各界備受矚目的話(huà)題之一,施工過(guò)程的管理決定著施工質(zhì)量能否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),所以在施工過(guò)程中,必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),以影響工程質(zhì)量的各種因素為核心,嚴(yán)格控制施工的各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟。
1.提高施工人員的素質(zhì)
農(nóng)村公路工程建設(shè)存在項(xiàng)目多,分布零散,等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)較低,施工工藝較為簡(jiǎn)單,缺乏嚴(yán)格規(guī)范的施工自檢和質(zhì)量控制,施工隊(duì)伍自身管理水平不等諸多因素,承建單位要樹(shù)立質(zhì)量第一的中心思想,樹(shù)立以質(zhì)量求生存、求發(fā)展的觀念。通過(guò)建立健全質(zhì)量責(zé)任體系,做好工程質(zhì)量的保證前提,并加強(qiáng)質(zhì)量的管理與領(lǐng)導(dǎo)工作,提高施工人員的技術(shù)和素質(zhì),為工程質(zhì)量提供可靠的保障。在施工人員管理方面,大部分施工人員來(lái)自農(nóng)村,所以在嚴(yán)抓技術(shù)、嚴(yán)抓素質(zhì)的同時(shí),要為基層施工人員營(yíng)造出“家”的感覺(jué),從而使其能夠真正投入到施工當(dāng)中。另外,必須明確施工隊(duì)伍的管理體制,做到權(quán)、責(zé)、利分明。為道路施工項(xiàng)目的質(zhì)量提供人力方面的支持。
2.強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)
為提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量,延長(zhǎng)公路使用壽命,節(jié)約投資,最大化地發(fā)揮農(nóng)村公路經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,這是農(nóng)村公路建設(shè)管理人員強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)迫在眉睫的任務(wù)。
做好農(nóng)村公路項(xiàng)目質(zhì)量管理的另一個(gè)重要手段就是加強(qiáng)質(zhì)量宣傳工作。雖然質(zhì)量非常重要,但是也不應(yīng)將其看得過(guò)于復(fù)雜。參加施工的工人普遍存在著文化程度不高,素質(zhì)低下的問(wèn)題,難以接受長(zhǎng)篇大論或者大道理,或者聽(tīng)進(jìn)去也難以記于心中。
因此,針對(duì)這種情況,在灌輸質(zhì)量意識(shí)時(shí),要分層次,按照級(jí)別分別進(jìn)行傳輸,將很復(fù)雜的理論通過(guò)逐層的傳輸而使其變得淺顯易懂,而且符合大部分工人的心理,從而形成完整的質(zhì)量認(rèn)識(shí)體系。只有這樣,才能促使質(zhì)量觀念深入人心,深入到施工的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此,提高全員質(zhì)量意識(shí),就是要有步驟、有計(jì)劃的將這種意識(shí)不斷進(jìn)行宣傳,只要有足夠的耐心與信心,必須會(huì)在施工隊(duì)伍上下形成齊心協(xié)力,共保施工質(zhì)量的良好風(fēng)尚。
3.完善農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)質(zhì)量保證體系
根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)管理的特點(diǎn),應(yīng)進(jìn)一步完善“路政監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四項(xiàng)質(zhì)量保證體系。農(nóng)村公路建設(shè)參建的監(jiān)督、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)和管理,認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理的方針、政策、法規(guī)、規(guī)定和辦法,確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。
農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)制定較為詳細(xì)的監(jiān)督計(jì)劃,明確職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)多項(xiàng)規(guī)章制度。按照農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款、技術(shù)規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理規(guī)范等,認(rèn)真履行好項(xiàng)目管理和參建單位各自的職責(zé),做好農(nóng)村公路工程監(jiān)管,確保施工質(zhì)量,做到精心設(shè)計(jì),精心施工,精心監(jiān)理,精心監(jiān)督。
4.確定合理的設(shè)計(jì)方案
農(nóng)村公路的建設(shè)資金多來(lái)自于政府的財(cái)政籌集資金,所以具有較強(qiáng)的行政性。在質(zhì)量、進(jìn)度等方面進(jìn)行確定時(shí),往往會(huì)因受到政府行政指令的影響而具有較大的隨意性。施工單位為了能夠承攬工程項(xiàng)目,在做爭(zhēng)取工作時(shí)往往會(huì)做出很好的承諾。然而在施工過(guò)程中卻找各種借口拖延工期,或者為了保證工期而使得質(zhì)量方面缺乏保障。另外,農(nóng)村公路管理不僅需要重點(diǎn)考慮其承擔(dān)的交通功能,同時(shí)還要避免與其他農(nóng)村項(xiàng)目發(fā)生沖突。建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)計(jì)單位保持良好的溝通,對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案要求精益求精,從而選擇最合理的設(shè)計(jì)圖紙,確保工程質(zhì)量。
5.加強(qiáng)工地試驗(yàn)室的管理
5.1加強(qiáng)試驗(yàn)室建設(shè)
農(nóng)村公路施工內(nèi)容繁多,程序復(fù)雜,因此對(duì)施工技術(shù)提出了更高的要求。每道施工工序都非常關(guān)鍵,是保證施工質(zhì)量的基本前提,所以必須給予足夠的重視。工地試驗(yàn)室是施工單位進(jìn)行自檢的一個(gè)重要部門(mén),所以在工程質(zhì)量管理中占有非常重要的地位。在實(shí)際施工過(guò)程中,施工單位卻往往對(duì)工地試驗(yàn)室的建設(shè)工作不夠重視,房屋簡(jiǎn)陋,儀器殘缺,難以滿(mǎn)足農(nóng)村道路建設(shè)日常檢測(cè)的需要。
5.2提高試驗(yàn)人員的素質(zhì)
為了保證工程質(zhì)量,試驗(yàn)人員的素質(zhì)要達(dá)到一定的要求,首先要有必要的技術(shù),其次要有較強(qiáng)的責(zé)任心。施工產(chǎn)品能否符合要求,要通過(guò)數(shù)據(jù)證明,因此第一手材料是由試驗(yàn)室出具的。不合格的資料,不得擅自修改,并遞交上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)多次的施工實(shí)踐證明,只有合格的施工人員,而試驗(yàn)人員不合格,同樣會(huì)給工程質(zhì)量理下隱患。
5.3強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵部位的試驗(yàn)
在試驗(yàn)室的各項(xiàng)試驗(yàn)當(dāng)中,比較重要的試驗(yàn)分別為最大干密度標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)和混凝土的配合比試驗(yàn)。由于這些試驗(yàn)結(jié)果對(duì)施工具有指導(dǎo)作用,直接影響工程的質(zhì)量,因此這些試驗(yàn)應(yīng)在正式施工之前完成。鑒于于,在試驗(yàn)過(guò)程中要非常嚴(yán)謹(jǐn),必要時(shí)可多做同組試驗(yàn),從而得到準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)結(jié)果。同時(shí),要選用先進(jìn)的試驗(yàn)儀器與試驗(yàn)方法。
6.建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系
一、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站作為農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),其職能一是依照國(guó)家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全監(jiān)督管理、糾正違章、杜絕事故,使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全;二是通過(guò)監(jiān)理手段,督促駕駛員對(duì)機(jī)械進(jìn)行認(rèn)真保養(yǎng)、維修與正確使用,提高機(jī)械的技術(shù)狀態(tài),提高駕駛技術(shù)水平、操作技能和遵章守紀(jì)的自學(xué)性,為安全生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ);三是按照法律、法規(guī)處理農(nóng)機(jī)事故,正確定性、定責(zé),化解矛盾、協(xié)調(diào)解決、確保社會(huì)穩(wěn)定;四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在搞好監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)好各項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的同時(shí),幫助農(nóng)機(jī)戶(hù)解決一些技術(shù)疑難問(wèn)題,宣傳好農(nóng)機(jī)化方針政策,以服務(wù)促管理、提高農(nóng)機(jī)效率、降低成本、加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理直接關(guān)系到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧發(fā)展。
二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在以下問(wèn)題
1、首先農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足。《道路交通法》只賦予了農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé),卻沒(méi)有規(guī)定如何管,怎樣管的實(shí)施細(xì)則。沒(méi)有明確農(nóng)機(jī)部門(mén)在道路對(duì)拖拉機(jī)上行政監(jiān)督權(quán)、路查權(quán)、扣車(chē)權(quán)、處罰權(quán),而道路上相應(yīng)管理權(quán)歸公安交警部門(mén)。國(guó)務(wù)院新頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》也只規(guī)定“農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員在農(nóng)田、場(chǎng)院等場(chǎng)所進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督檢查”,而由于警力不足等原因,目前對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理,公安交警只對(duì)個(gè)別嚴(yán)重違章的拖拉機(jī)罰款了之,對(duì)農(nóng)用拖拉機(jī)、收割機(jī)無(wú)牌無(wú)證行駛行為沒(méi)有及時(shí)糾正,且沒(méi)有及時(shí)將其違法情況通報(bào)給農(nóng)機(jī)部門(mén)。面臨公安無(wú)力、農(nóng)機(jī)無(wú)權(quán)的管理“真空”狀態(tài),致使違法載人、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重違法行為蔓延之勢(shì),得不到有效遏制,助長(zhǎng)了無(wú)牌脫檢行為的發(fā)生。監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失,給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成了困境,基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員普遍感到無(wú)所適從,不進(jìn)行執(zhí)法安全檢查是不作為,進(jìn)行檢查了又可能是亂執(zhí)法,農(nóng)機(jī)執(zhí)法正處在進(jìn)退兩難的十字路口。
其次農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和公安部門(mén)對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理上還缺乏一個(gè)有效的合作機(jī)制。《道路交通安全法實(shí)施條例》第一百一十二條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)俗鞒鰰嚎?、吊銷(xiāo)駕駛證處罰或者記分處理的,應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書(shū)和記分情況通報(bào)有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)。吊銷(xiāo)駕駛證的,還應(yīng)當(dāng)將駕駛證送交有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)”。但是到目前相關(guān)配套文件沒(méi)有出臺(tái),使農(nóng)機(jī)部門(mén)和交警部門(mén)缺乏相互聯(lián)系的平臺(tái),造成拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié),也導(dǎo)致農(nóng)機(jī)三率(掛牌率、年檢率、持證率)持續(xù)下降,而且一年弱于一年。違章者不但得到相應(yīng)的處罰,反面得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠(不交任何費(fèi)用),示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者日漸增多,守法者日漸減少。
2、部分機(jī)手為逃避管理,不愿參加年檢、年審、跑夜車(chē)、超速超載、自制掛車(chē)、超寬超長(zhǎng)、疲勞駕駛給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)帶來(lái)隱患。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)收費(fèi)都有法律依據(jù),并明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但農(nóng)機(jī)手只有繳費(fèi)義務(wù),卻沒(méi)有享受到相應(yīng)的權(quán)利,農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題上還未能及時(shí)跟上農(nóng)機(jī)化工作發(fā)展節(jié)拍。
3、宣傳不到位,廣大農(nóng)機(jī)手對(duì)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的法律、法規(guī)了解不夠,認(rèn)識(shí)不清,為逃避監(jiān)理收費(fèi),不愿接受管理,不考證、怕掛牌,致使“黑車(chē)非駕”情況十分普遍。
4、拖拉機(jī)報(bào)廢機(jī)制尚不完善。由于我縣仍有多數(shù)拖拉機(jī)存在使用年限過(guò)長(zhǎng)、機(jī)械性能下降的問(wèn)題,機(jī)具老化、帶病運(yùn)行、超期服役的現(xiàn)象較為普遍。但同時(shí),國(guó)家和省內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一的拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢更新制度和相應(yīng)的鼓勵(lì)政策,農(nóng)機(jī)手也多注重效益、輕安全,重使用、輕保養(yǎng),讓這些“老齡”拖拉機(jī)仍繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。
三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳,開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面
加強(qiáng)宣傳,防患于未然是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《道路交通安全法》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù),為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的法律保障與政策依據(jù)。目前,許多地方由于宣傳不到位,致使農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識(shí)淡薄。一部分機(jī)手甚至認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢(qián)”,不愿意積極配合,逃避管理。針對(duì)這一情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的工作實(shí)際,采取多種措施對(duì)機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育;以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式,教育機(jī)手、群眾提高安全意識(shí);采取印發(fā)宣傳資料、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、展出圖片、宣傳車(chē)和召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行多視角、多層次、多方位的宣傳[3-4]。貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針,提高其操作、保養(yǎng)技術(shù)水平,增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識(shí)和安全責(zé)任感,使之認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性,在講經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),要注重安全生產(chǎn),能夠自覺(jué)遵章守紀(jì),減少違章現(xiàn)象發(fā)生,杜絕事故隱患,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
四、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),使農(nóng)機(jī)監(jiān)理與服務(wù)相結(jié)合
關(guān)鍵詞:農(nóng)機(jī);安全管理
我國(guó)目前正在積極努力的構(gòu)建新農(nóng)村,而農(nóng)機(jī)安全管理正是新農(nóng)村建設(shè)的一方面內(nèi)容。農(nóng)機(jī)安全管理包含了很多方面的內(nèi)容,安全管理負(fù)責(zé)人員要全面考量這些內(nèi)容,既要抓住管理重點(diǎn),又不能忽視細(xì)節(jié)問(wèn)題,爭(zhēng)取做到統(tǒng)籌兼顧,在短時(shí)間內(nèi)能有一個(gè)良好的管理效果。
1 構(gòu)建長(zhǎng)效安全管理機(jī)制
管理工作者在日常生活中,就需要做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作,發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即糾正,杜絕安全隱患,最大限度的遏制農(nóng)機(jī)安全事故,貫徹落實(shí)預(yù)防為主原則,以農(nóng)機(jī)安全管理制度為依據(jù),努力創(chuàng)新管理模式,從縣到戶(hù),逐級(jí)管理,實(shí)現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,以此保證農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作不會(huì)出現(xiàn)任何問(wèn)題。構(gòu)建長(zhǎng)效的安全管理機(jī)制主要體現(xiàn)在如下方面:
第一,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。有關(guān)管理負(fù)責(zé)人員應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),尤其是交通以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的法律。而有關(guān)單位則應(yīng)該對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行大力培訓(xùn),以此確保各項(xiàng)執(zhí)法舉措能夠有效實(shí)施,同時(shí)實(shí)現(xiàn)人性化執(zhí)法;第二,建立健全農(nóng)機(jī)窗口基礎(chǔ)建設(shè)體系?,F(xiàn)如今,我國(guó)正推行“文明監(jiān)理”,相關(guān)單位完全可以以此為契機(jī),加強(qiáng)窗口建設(shè)工作,改善辦公條件,以此提升為人民服務(wù)的水平,同時(shí)要注重檢測(cè)場(chǎng)地的落實(shí),保證所有送檢設(shè)備都能夠得到有效的檢查維修,以此提升工作效率;第三,建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全管理的機(jī)構(gòu)。其中首要問(wèn)題就是解決農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的編制問(wèn)題,依照現(xiàn)有情況,規(guī)模比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有2-3名農(nóng)機(jī)使用監(jiān)理人員,而小鄉(xiāng)鎮(zhèn)則需要2名監(jiān)理人員,也可以依照地域進(jìn)行合理劃分,兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以聯(lián)合起來(lái)一起辦公,由縣農(nóng)機(jī)部門(mén)統(tǒng)一安全管理;第四,農(nóng)機(jī)安全管理經(jīng)費(fèi)要落實(shí)到位。為保證農(nóng)機(jī)安全管理工作切實(shí)有效的實(shí)施,同時(shí)維護(hù)執(zhí)法的公正嚴(yán)肅性,按照有關(guān)法律要求將農(nóng)機(jī)安全管理經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政管理中,以此保證辦公經(jīng)費(fèi)充足,從而不會(huì)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而影響安全管理工作的開(kāi)展;第五,注重安全隱患排查。比如要對(duì)拖拉機(jī)、收割機(jī)無(wú)證無(wú)牌駕駛以及超過(guò)期限沒(méi)有檢查的農(nóng)機(jī)進(jìn)行排查,此外,還有無(wú)證駕駛、酒后駕駛、超速以及超載等,都要嚴(yán)厲查處,最大程度的消除農(nóng)機(jī)安全隱患。
2 注重宣傳與培訓(xùn)
2.1 注重宣傳教育。工作人員需要大力宣傳農(nóng)機(jī)使用方面的相關(guān)知識(shí),全面降低農(nóng)機(jī)事故發(fā)生概率。首先,以“平安農(nóng)機(jī)”為宣傳口號(hào),負(fù)責(zé)人員可以在公路沿線村莊比較醒目的地方,豎立宣傳板,介紹農(nóng)機(jī)安全方面的知識(shí),而農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)也要在農(nóng)機(jī)使用頻繁時(shí)期,下鄉(xiāng)宣傳農(nóng)機(jī)安全管理方面的知識(shí),以此提升農(nóng)戶(hù)的安全意識(shí);其次,注重加大鄉(xiāng)村道路的巡查力度,尤其是在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)以及節(jié)假日期間,鄉(xiāng)村道路時(shí)常會(huì)出現(xiàn)超載超速、應(yīng)用農(nóng)用車(chē)?yán)说葐?wèn)題,執(zhí)法人員要加大執(zhí)法力度,口頭教育與處罰要相結(jié)合,要將安全隱患徹底的消除在萌芽中,對(duì)于屢教不改的違規(guī)人員,要加大懲處程度。只有如此,才能夠轉(zhuǎn)變農(nóng)民鄉(xiāng)村道路無(wú)人管的想法;最后,向那些前來(lái)辦證件、牌照的農(nóng)戶(hù)發(fā)放宣傳單以及播放相關(guān)教育片等,來(lái)達(dá)到宣傳教育目的。
2.2 必須保證培訓(xùn)質(zhì)量。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)該根據(jù)考培分開(kāi)的原則,選擇一個(gè)有能力、有資質(zhì)的學(xué)校來(lái)負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作,培訓(xùn)過(guò)程中,必須加強(qiáng)管理,以此保證培訓(xùn)質(zhì)量。由于我國(guó)實(shí)施了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,因此購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶(hù)越來(lái)越多,而有些農(nóng)戶(hù)對(duì)有關(guān)方面的知識(shí)并不了解,因此時(shí)常會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作現(xiàn)象,這是農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的主要原因。為此,農(nóng)機(jī)安全管理培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)該是對(duì)駕駛?cè)藛T的培訓(xùn),讓他們意識(shí)到遵守技術(shù)規(guī)定和相關(guān)法律的重要性。
2.3 從源頭做起,制定合理的牌證辦理程序。農(nóng)機(jī)安全管理的主要源頭是農(nóng)村鄉(xiāng)村道路,隨著中央惠民政策的實(shí)施,農(nóng)村的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、摩托車(chē)、電瓶車(chē)以及其他車(chē)輛不斷增加,而鄉(xiāng)村道路狹窄,交通標(biāo)志不明,農(nóng)民交通意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全事故時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)安全起著重要的作用,只有杜絕檢驗(yàn)的隨意性,規(guī)范辦理牌證程序,才能預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的發(fā)生。
3 加大保障投入力度
3.1 注重考核,構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制。按照分級(jí)管理和屬地管理原則,對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)行“政府牽頭、部門(mén)配合、群眾參與”和“以農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主”的立體式監(jiān)督管理。建議由縣政府牽頭,組織安監(jiān),公安,農(nóng)機(jī),交通等職能部門(mén)成立道路安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,將每條鄉(xiāng)村道路、每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的交通事故起數(shù)及隱患整改情況分別納入村、鎮(zhèn)的年度綜合治理考核體系。縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、碼頭、學(xué)校、卷板廠、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有者、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说葐挝患皞€(gè)人簽訂農(nóng)機(jī)安全責(zé)任狀。同時(shí)建立村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員制,選擇責(zé)任心強(qiáng),熱愛(ài)農(nóng)機(jī)事業(yè)的村干部、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人等為村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員,主要負(fù)責(zé)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳、村農(nóng)機(jī)宣傳欄內(nèi)容更新以及有關(guān)農(nóng)機(jī)政策的宣傳資料的發(fā)放。年終以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大交通事故逐一統(tǒng)計(jì)分析,找出事故原因和責(zé)任單位,考核、處罰到部門(mén),以切實(shí)調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)的積極性,形成交通安全大家抓的良好格局。
3.2 政府出面協(xié)調(diào),完善農(nóng)機(jī)警務(wù)室。政府組織協(xié)調(diào),由安監(jiān)、公安、農(nóng)機(jī)、交通等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治檢查,建議成立公安交巡警駐農(nóng)機(jī)監(jiān)理所警務(wù)室,實(shí)施拖拉機(jī)安全管理。加強(qiáng)與公安交警的配合,及時(shí)溝通傳遞信息,定期分析農(nóng)村道路交通安全形勢(shì)和拖拉機(jī)違法行為及事故典型案例的特點(diǎn),及時(shí)排查交通安全隱患,提出相應(yīng)的整治建議和防范措施。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全人員與轄區(qū)范圍交警中隊(duì)的配合,將拖拉機(jī)源頭靜態(tài)管理和路面動(dòng)態(tài)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái),預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)道路交通事故發(fā)生,促進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè),使農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效的保障。
3.3 盡快確定農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員身份。農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法監(jiān)督是政府行為,農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員身份應(yīng)向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡,納入國(guó)家公務(wù)員序列管理。目前我國(guó)一些省份的已經(jīng)將全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理所納入?yún)⒄諊?guó)家公務(wù)員序列管理,有利于穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè),為建設(shè)“平安農(nóng)機(jī)”,“和諧農(nóng)機(jī)”做出更大的貢獻(xiàn)。安全是永恒的主題,只有縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府高度重視,提前動(dòng)手,科學(xué)規(guī)劃,各級(jí)職能部門(mén)各司其職,通力協(xié)作,切實(shí)提高廣大群眾的交通安全意識(shí),解決好農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題,才能有效地加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全機(jī)制建設(shè),更好地實(shí)施全方位的農(nóng)機(jī)安全管理,為“興機(jī)富民”作出貢獻(xiàn),促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康有序地發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,可知農(nóng)機(jī)安全管理工作的開(kāi)展非常重要?,F(xiàn)如今,我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn),農(nóng)機(jī)應(yīng)用較為普遍,如不加強(qiáng)安全管理,很有可能會(huì)發(fā)生農(nóng)機(jī)安全事故,造成農(nóng)機(jī)設(shè)備損壞,嚴(yán)重者還會(huì)出現(xiàn)人員傷亡。為此,必須要做好農(nóng)機(jī)安全管理工作。
參考文獻(xiàn)
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2016年6月份以來(lái),我縣組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、公安、應(yīng)急、交通等相關(guān)部門(mén),發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)力量,積極開(kāi)展變型拖拉機(jī)清理專(zhuān)項(xiàng)整治工作,成效顯著,現(xiàn)將情況匯報(bào)如下。
一、變型拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治開(kāi)展情況
(一)高度重視,明確責(zé)任。我縣成立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、公安局、應(yīng)急局、交通局等相關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主要力量的變型拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治工作隊(duì)伍。
(二)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,及時(shí)部署落實(shí)。根據(jù)市委市政府關(guān)于變型拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治會(huì)議精神,我縣立即召集相關(guān)部門(mén)和26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)整治培訓(xùn)會(huì),并且形成了聯(lián)席會(huì)議制度,定期參加縣安全生產(chǎn)及道路交通安全工作會(huì),及時(shí)通報(bào)清理情況。
(三)積極做好變型拖拉機(jī)清理統(tǒng)計(jì),牌照比對(duì)甄別工作
我縣高度重視,制定《縣變型拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)整治及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作大排查大清理大執(zhí)法實(shí)施方案》,并組織落實(shí)。
1.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為清理統(tǒng)計(jì)主力軍,完成了變型拖拉機(jī)清理統(tǒng)計(jì)工作。經(jīng)摸排,我縣共庫(kù)存942臺(tái)變型拖拉機(jī)(其中:渝01號(hào)牌430臺(tái),外掛512臺(tái))。
2.做好牌照比對(duì)甄別工作。公安對(duì)車(chē)輛上戶(hù)為本轄區(qū)的變型拖拉機(jī)牌照比對(duì)甄別;非本地的,發(fā)協(xié)查資料,函告所屬地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)甄別;所屬地跨省的,上報(bào)市級(jí),由市級(jí)函告所屬地省級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)查甄別。
3.依法打擊假牌假證違法行為。對(duì)于違法買(mǎi)賣(mài)、使用假牌假證的,移交公安依法處理,2018年5月,我縣公安機(jī)關(guān)對(duì)縣民生汽貿(mào)老板(系巫山賣(mài)車(chē)賣(mài)牌照的非法經(jīng)銷(xiāo)商)以涉嫌買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪實(shí)行逮捕。
(四)打擊道路交通嚴(yán)重違法行為,積極做好變型拖拉機(jī)清零工作
1.高度重視,制定《縣變型拖拉機(jī)整治工作實(shí)施方案的通知》(農(nóng)發(fā)〔2018〕11號(hào)),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為變型拖拉機(jī)清理主力軍,開(kāi)展清理工作。
2.公安牽頭,農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、應(yīng)急局、市場(chǎng)局、交通局積極配合,分片區(qū)開(kāi)展好路檢路查執(zhí)法行動(dòng),査扣變型拖拉機(jī),依法將變型拖拉機(jī)退出市場(chǎng)。同時(shí),深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)召開(kāi)道路交通安全會(huì)議。
3.以3.30事故深刻教訓(xùn)為依托,制發(fā)《關(guān)于開(kāi)展變型拖拉機(jī)整治行動(dòng)的緊急通知》(農(nóng)發(fā)〔2018〕36號(hào))文件,進(jìn)一步強(qiáng)化變型拖拉機(jī)清理力度。
4.鎖定目標(biāo)任務(wù),限定變型拖拉機(jī)清零時(shí)間。制定《關(guān)于深入開(kāi)展懸掛拖拉機(jī)牌照機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》(農(nóng)發(fā)〔2019〕109號(hào)),以2019年12月為節(jié)點(diǎn),要求基本完成變型拖拉機(jī)清零時(shí)間。截止2019年12月,我縣“變型拖拉機(jī)” 減少到39臺(tái)(外籍27臺(tái),渝01號(hào)牌12臺(tái)),下降近96﹪,在全市起到了領(lǐng)頭和示范效應(yīng)。
5.繼續(xù)強(qiáng)化變型拖拉機(jī)清零進(jìn)度及清零后續(xù)管控工作。2020年以來(lái),相繼印發(fā)了相關(guān)文件通知,并組織力量,對(duì)清零進(jìn)度進(jìn)行督促,對(duì)清零后續(xù)管控工作進(jìn)行督查。截止目前,我縣又清零了10臺(tái)變型拖拉機(jī),現(xiàn)庫(kù)存29臺(tái)(外籍17臺(tái)、渝01號(hào)牌12臺(tái)),進(jìn)一步鞏固了變型拖拉機(jī)清零成果。
6.強(qiáng)化變型拖拉機(jī)報(bào)廢、注銷(xiāo)檔案管理工作。對(duì)于轄區(qū)變型拖拉機(jī)報(bào)廢、注銷(xiāo)工作,采取收繳號(hào)牌、行駛證以及報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的方式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以正式公文形式將報(bào)廢、注銷(xiāo)數(shù)據(jù)報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及公安、應(yīng)急局等部門(mén),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好變型拖拉機(jī)報(bào)廢、注銷(xiāo)檔案資料管理工作。對(duì)于報(bào)廢、注銷(xiāo)的變型拖拉機(jī),農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及時(shí)登報(bào)公示,同時(shí)對(duì)于報(bào)廢、注銷(xiāo)的渝01號(hào)牌變型拖拉機(jī)在變型拖拉機(jī)系統(tǒng)中予以注銷(xiāo)。
二、存在的問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)
少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)于變型拖拉機(jī)的安全隱患認(rèn)知有待加強(qiáng),已經(jīng)清零到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)需進(jìn)一步加大管控度,未清零的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)29臺(tái)(12臺(tái)渝01按規(guī)定到期報(bào)廢)清零進(jìn)度需加大力度。
三、下一步工作打算
利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)、院壩會(huì)等進(jìn)一步強(qiáng)化變型拖拉機(jī)嚴(yán)重違法性、危害性宣傳,強(qiáng)化變型拖拉機(jī)清零掃尾及清零后續(xù)管控工作。
(一)已經(jīng)清零做好管控工作,強(qiáng)化上路檢查力度。
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榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
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