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一、綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)
(一)調(diào)查問卷中的評(píng)價(jià)。外部對(duì)本區(qū)實(shí)施綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià):滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中,對(duì)綜合執(zhí)法實(shí)施前、后效果比較,認(rèn)為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對(duì)城市管理難點(diǎn)問題處理的滿意度,滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調(diào)查的人大代表的評(píng)價(jià):比較滿意。城管大隊(duì)內(nèi)部的自我評(píng)價(jià):滿意56%,比較滿意44%,不滿意沒有。從調(diào)研情況看,調(diào)查問卷中的評(píng)價(jià)與座談和訪談中的評(píng)價(jià)基本相符,外部與城管大隊(duì)內(nèi)部對(duì)綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)存在著一定的差異。
(二)綜合執(zhí)法的作用和成效
1綜合執(zhí)法在區(qū)城市管理中發(fā)揮了重要作用。各授權(quán)單位對(duì)區(qū)綜合執(zhí)法工作給予充分的肯定。認(rèn)為,這是一支實(shí)施全方位、全天候、全覆蓋的城市管理的隊(duì)伍,行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來,強(qiáng)化了城市建設(shè)和管理,提高了行政執(zhí)法效率,成效比較明顯。街道、鎮(zhèn)認(rèn)為:綜合執(zhí)法與街道、鎮(zhèn)關(guān)系密切,相互離不開,社區(qū)的文明城區(qū)建設(shè)、日常管理、突擊整治,城管大隊(duì)是一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。綜合執(zhí)法實(shí)施以來,打了不少硬仗,破解了一些城市管理中的熱難點(diǎn)問題,我區(qū)的城市管理水平總體上有了較大的提高。
2綜合執(zhí)法的形象和水平比過去提高了。區(qū)城管大隊(duì)依法行政、文明執(zhí)法的理念強(qiáng)了,抓隊(duì)員的組織紀(jì)律、文明執(zhí)法比較嚴(yán),依法行使行政處罰權(quán)更加規(guī)范。如:對(duì)無證亂設(shè)攤的管理,一般采用先文明勸阻,對(duì)不聽者再依法處罰,執(zhí)法程序規(guī)范。據(jù)了解,今年1-10月,綜合執(zhí)法依法查處各類違法案件29783起,沒有發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。徐家匯廣場(chǎng)“城管文明執(zhí)法示范崗”獲得區(qū)總工會(huì)和廣大過路群眾的好評(píng)。
3區(qū)城管大隊(duì)與授權(quán)單位協(xié)調(diào)配合比較密切。區(qū)市容局與城管大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周一次工作聯(lián)系制度。區(qū)公安指揮中心有城管大隊(duì)工作人員,雙方配合行動(dòng)。區(qū)環(huán)保局、綠化局、市政署等單位都在執(zhí)法管理方面對(duì)城管隊(duì)員進(jìn)行過業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)水務(wù)署和市政署等單位反映,城管大隊(duì)與他們配合默切。區(qū)規(guī)劃局、房地局認(rèn)為,城管大隊(duì)在查處違法建筑工作中發(fā)揮了其他部門難以替代的積極作用。風(fēng)貌保護(hù)區(qū)建立綜合執(zhí)法快速拆違隊(duì)伍,執(zhí)法力量主要是依靠城管大隊(duì)的。
二、綜合執(zhí)法工作的不足和問題
1綜合執(zhí)法與街道(鎮(zhèn))的“1+13”的作用沒有充分發(fā)揮。街道普遍認(rèn)為,區(qū)城管大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)與街道(鎮(zhèn))分管領(lǐng)導(dǎo)、市政科長(zhǎng)(教導(dǎo)員)的工作溝通、交換意見比以前少了,綜合執(zhí)法與街道(鎮(zhèn))的相互協(xié)調(diào)配合不如以前密切,兩者的互補(bǔ)互助的優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮。在調(diào)研中,街道(鎮(zhèn))的不少同志很動(dòng)感情地說,我們對(duì)綜合執(zhí)法是很有感情的,十分留戀過去相互協(xié)助、密切配合的關(guān)系。城管大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)表示,在先進(jìn)性教育中,大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子把街道(鎮(zhèn))提出的批評(píng)作為抓整改的一條重要的意見,現(xiàn)在已經(jīng)有了改進(jìn)措施。
2對(duì)城市管理中的一些熱難點(diǎn)問題的處置偏軟。不少同志說,自長(zhǎng)橋街道出了“10.13”事件后,綜合執(zhí)法明顯軟下來了,不敢碰硬。“嚴(yán)格執(zhí)法怕出事,多做多錯(cuò)怕多事,不做不嚴(yán)就沒事”的畏難情緒影響了城管隊(duì)員。一些原已解決的城管難熱點(diǎn)問題在個(gè)別地區(qū)又有所抬頭,如“菜場(chǎng)尾巴”、“馬路洗車攤”、“夜排擋”等。對(duì)違法建筑的拆除、無證設(shè)攤等行為的取締,處理軟了一點(diǎn)。
3隊(duì)伍的整體素質(zhì)與綜合執(zhí)法的要求有差距。主要的意見:城管隊(duì)員綜合執(zhí)法技能不夠。綜合執(zhí)法任務(wù)大幅度增加了,隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力沒有相應(yīng)提高,有些隊(duì)員只熟悉街道監(jiān)察隊(duì)時(shí)的業(yè)務(wù),不清楚其他行政執(zhí)法的法規(guī)內(nèi)容;工作責(zé)任性不夠?!巴鶆?dòng)嘴、動(dòng)筆的多,動(dòng)手動(dòng)腳的少(指到一線整治、巡查執(zhí)法減少)”。有的隊(duì)員在一個(gè)地區(qū)時(shí)間長(zhǎng)了,關(guān)系多了,執(zhí)法時(shí)也難免留些情面。
4綜合執(zhí)法的法規(guī)還不夠完善。城管隊(duì)員反映,現(xiàn)在,城管成了包羅萬象的筐,凡是難以處理的、復(fù)雜的社會(huì)性的城市管理問題都要我們?nèi)ソ鉀Q。其中,有些是超出城管職能范圍的,執(zhí)法主體上不夠明確;有些近似的執(zhí)法內(nèi)容,法律法規(guī)的處罰標(biāo)準(zhǔn)不一,伸縮余地較大,城管隊(duì)員有一個(gè)適應(yīng)過程;有些專業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法,城管隊(duì)員缺乏專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的檢測(cè)設(shè)備,執(zhí)法有些困難。意見比較集中的是:對(duì)市府《決定》、《暫行辦法》中對(duì)公安、工商等行政管理部門支持、配合城管綜合執(zhí)法的規(guī)定不夠明確具體,認(rèn)為本區(qū)自從公安人員從城管大隊(duì)撤回后,綜合執(zhí)法的威懾作用和效果明顯不如以前。
5綜合執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境比較差。普遍認(rèn)為,由于綜合執(zhí)法對(duì)象中弱勢(shì)群體多,外來人員、下待崗和無業(yè)人員都很容易得到群眾的同情。這部分社會(huì)群體常以謀生為由,無證占道亂設(shè)攤,影響市容市貌和周邊環(huán)境衛(wèi)生。城管隊(duì)員在執(zhí)行公務(wù)中時(shí)常遭到一些人的圍攻謾罵、甚至毆打。城管隊(duì)員依法取締或收繳設(shè)攤物品時(shí),時(shí)常遭到圍觀市民的反對(duì)和指責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì),從綜合執(zhí)法實(shí)施兩年來,城管隊(duì)員遭受暴力抗法有59起,其中,被公安部門采取強(qiáng)制措施或處理的有20起,今年有23人次被打。而且,隊(duì)員受傷后,有些群眾不肯幫助取證,到公安部門處理,還不能作妨礙公務(wù)處罰,挫傷了執(zhí)法隊(duì)員的積極性。
三、綜合執(zhí)法面臨的新的困難
1綜合執(zhí)法的內(nèi)容與綜合執(zhí)法的授權(quán)范圍產(chǎn)生矛盾。成群結(jié)隊(duì)的人、新疆人在鬧市區(qū)無證設(shè)攤,處理不好會(huì)引起沖突,涉及民族矛盾。馬路書報(bào)亭、蘑菇亭一亭出租多戶,占道、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),有關(guān)部門只批不管,城管感到難管。大樓居民把大幅標(biāo)語貼在自己家里的玻璃窗上,城管隊(duì)員無法處理。碰到居民在違法建筑中經(jīng)商,有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的(主要是以前批的),城管很難執(zhí)法。最難的是拆除違法建筑。有的用綜合執(zhí)法的常規(guī)辦法難以解決問題:搭違章者,有意躲避,城管隊(duì)員多次上門找不到人,走程序拆不掉違章。個(gè)別的“你拆我的違章,我就以死拼命,”城管缺少可操作的辦法。
2綜合執(zhí)法感受到了城市管理中的各種矛盾的沉重壓力。拆除違法建筑、制止夜間施工噪音等城管執(zhí)法難點(diǎn)問題授給綜合執(zhí)法后,把綜合執(zhí)法推到了矛盾的焦點(diǎn)上。在大量增加綜合執(zhí)法任務(wù)的情況下,城管大隊(duì)靠隊(duì)員每周加班增加管理力量,靠街道和有關(guān)單位補(bǔ)貼解決部分經(jīng)費(fèi)的不足。最近,區(qū)行風(fēng)評(píng)議,綜合執(zhí)法評(píng)為倒數(shù)第一名,給城管大隊(duì)帶來了沉重的壓力。明年,綜合執(zhí)法的范圍繼續(xù)擴(kuò)大,鐵路南站正式開始投入使用,區(qū)域內(nèi)軌道交通建設(shè)的地面開挖全面鋪開,綜合執(zhí)法的管理難度進(jìn)一步加大,承受的壓力將更大
3綜合執(zhí)法與授權(quán)單位的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。由于城管是十個(gè)單位授權(quán)執(zhí)法,因此,難免會(huì)產(chǎn)生矛盾。在對(duì)拆除違法建筑的行政處罰程序上,有時(shí),城管大隊(duì)認(rèn)為要走程序,有關(guān)部門認(rèn)為,這是以走程序?yàn)槔碛?,推、拖。夏天,夜間施工噪音投訴量很大。城管大隊(duì)查處夜間施工噪音污染時(shí),主要查有沒有夜間施工證,對(duì)稍微嚴(yán)重一點(diǎn)的夜間施工噪音污染的處罰,還是要環(huán)保局實(shí)施。對(duì)于這種授權(quán),有些人認(rèn)為還不如不授權(quán)。有的菜場(chǎng)有菜場(chǎng)尾巴,街道認(rèn)為,城管分隊(duì)?wèi)?yīng)派人到菜場(chǎng)幫助管理,城管認(rèn)為不能管菜場(chǎng)里的事。類似要城管做,城管認(rèn)為不能做的情況確實(shí)存在。有的涉及專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法的授權(quán)單位希望城管大隊(duì)掌握好行政處罰力度,不能都走簡(jiǎn)易執(zhí)法程序。城管感到,面對(duì)155項(xiàng)授權(quán)執(zhí)法任務(wù),受到人員、條件的限制,有時(shí)還管不過來。
四、辦法和建議
1加強(qiáng)對(duì)新情況新問題的研究,努力提高綜合執(zhí)法水平。區(qū)城管大隊(duì)曾經(jīng)獲得過全國(guó)先進(jìn)單位的榮譽(yù),今年,又被市系統(tǒng)評(píng)為市的先進(jìn)單位,在市各區(qū)城管大隊(duì)中有一定的影響。要想保持先進(jìn)榮譽(yù),區(qū)城管大隊(duì)只能面對(duì)現(xiàn)實(shí):當(dāng)前改革開放進(jìn)入社會(huì)矛盾突現(xiàn)期,城區(qū)管理的難度加大,城管大隊(duì)必須加強(qiáng)調(diào)查研究,采取確實(shí)可行的措施,提高解決新情況新問題的能力。
2正確對(duì)待街道的批評(píng)意見,改進(jìn)城管大隊(duì)與街道的關(guān)系。街道對(duì)城管大隊(duì)有意見,說明街道對(duì)城管大隊(duì)的重視程度高,工作要求高。也說明城管大隊(duì)在處理與街道的關(guān)系上,對(duì)原來的一些好的制度,沒有堅(jiān)持好、發(fā)展好。城管與街道雙方,必須堅(jiān)持和發(fā)展好我區(qū)原來的1+13>14的成功經(jīng)驗(yàn),目標(biāo)一致,條塊結(jié)合,形成合力。
3完善與授權(quán)單位的聯(lián)系制度,加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合。綜合執(zhí)法事權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大后,工作中難免會(huì)碰到困難和問題。希望區(qū)里能有一個(gè)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)(可以與區(qū)創(chuàng)建辦的工作例會(huì)結(jié)合起來),由分管區(qū)長(zhǎng)主持,協(xié)調(diào)解決城管大隊(duì)與各授權(quán)單位的工作矛盾和問題。城管大隊(duì)與各授權(quán)單位要不斷完善工作聯(lián)系制度,進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、密切配合、落實(shí)長(zhǎng)效管理。
4抓緊隊(duì)伍自身建設(shè),強(qiáng)化綜合執(zhí)法的正面宣傳。要有計(jì)劃、有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的政治教育、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能等的崗位培訓(xùn),力爭(zhēng)使廣大隊(duì)員通過培訓(xùn)持證上崗,提高隊(duì)伍行政執(zhí)法水平。要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰、人員能進(jìn)能出、隊(duì)員交流輪崗等制度,從制度上防止執(zhí)法辦“人情案”或的現(xiàn)象發(fā)生。在社會(huì)輿論方面,要大力宣傳依法行政、文明執(zhí)法的正面形象,正面報(bào)道綜合執(zhí)法的先進(jìn)人物、先進(jìn)事例,減少社會(huì)上負(fù)面宣傳的不良影響,不斷提高市民對(duì)綜合執(zhí)法的了解、理解和信任度。
了10倍以上,小廣告停機(jī)比去年上半年提高了50倍以上。從環(huán)境治理上看,以豐臺(tái)南路為代表的主要大街環(huán)境秩序,達(dá)到了歷史最好水平,以轄區(qū)亂點(diǎn)為代表的重點(diǎn)整治地段,實(shí)現(xiàn)了取締的目標(biāo),街道領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可,百姓比較滿意,城管隊(duì)伍威信明顯提高?;仡櫚肽甑墓ぷ鳎株?duì)在隊(duì)伍建設(shè)上,解決了落實(shí)考核辦法過程中的不適應(yīng)問題,在執(zhí)法保障上,爭(zhēng)取了街道辦事處對(duì)分隊(duì)工作的大力支持,使分隊(duì)的全面建設(shè)走上了健康發(fā)展的軌道。
一、正視假卷問題,堅(jiān)持依法行政
元月份,是考核辦法實(shí)施的第一個(gè)月,分隊(duì)出現(xiàn)了假卷問題,而且從隊(duì)員到班子成員都出現(xiàn)了問題,普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后,特別是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)讓分隊(duì)全體做檢查時(shí),隊(duì)伍的思想出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂。為此,分隊(duì)召開諸葛亮?xí)懻摰慕Y(jié)果出現(xiàn)了不應(yīng)該的一致,大家認(rèn)為考核辦法對(duì)案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)確定的不合理導(dǎo)致了假卷問題的發(fā)生,甚至有的同志斷言,案卷工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不可能不調(diào)整,我們沒什么大錯(cuò)。一段時(shí)間以來,隊(duì)員的思想出現(xiàn)了誤區(qū),沒人承認(rèn)犯了依法行政的嚴(yán)重錯(cuò)誤。
針對(duì)這樣一個(gè)不依法行政的原則性問題,分隊(duì)沒有采取高壓制止的簡(jiǎn)單做法,而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法,逐步地、有效地加以解決。一是認(rèn)真查找了發(fā)生問題的原因,找到了分隊(duì)單純追求名次、依法行政觀念不強(qiáng)的主觀原因;二是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了大隊(duì)法制工作會(huì)議精神和大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神,用大隊(duì)黨委的決心和意圖統(tǒng)一隊(duì)伍的思想;三是組織了多次依法行政教育,從依法治國(guó)講到依法行政,從城管依法實(shí)踐講到城管在社會(huì)公眾中的形象地位,從城管隊(duì)伍的前途命運(yùn)講到城管隊(duì)員職業(yè)價(jià)值,隊(duì)伍的依法行政意識(shí)空前提高;四是健全了以案卷制作為重點(diǎn)的制度規(guī)定,一案一報(bào)制度、隨報(bào)隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度,在工作中發(fā)揮很好的監(jiān)督制約作用;五是把假卷問題作為主題教育活動(dòng)重點(diǎn)解決的問題來抓,分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān),對(duì)認(rèn)識(shí)不到位的自查材料一律返工重寫,旗幟鮮明地堅(jiān)持依法行政,全隊(duì)受到了深刻的教育。
由于分隊(duì)高度重視了依法行政工作,特別是把依法行政工作提高到了隊(duì)伍前途命運(yùn)的高度來認(rèn)識(shí),認(rèn)真落實(shí)了大隊(duì)和分隊(duì)制定的制度,分隊(duì)再?zèng)]有出現(xiàn)過這方面的問題。上半年,分隊(duì)發(fā)生了相對(duì)人誣告分隊(duì)有貪污罰款的問題,監(jiān)察科對(duì)分隊(duì)進(jìn)行了嚴(yán)格的審查,反貪局對(duì)分隊(duì)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查,由于分隊(duì)在堅(jiān)持重大案件集體討論制度和堅(jiān)持程序證據(jù)在先、處理罰款在后的制度落實(shí)的比較好,經(jīng)受住了考驗(yàn),受到了紀(jì)檢監(jiān)察部門的好評(píng)。到目前為止,分隊(duì)每月的案卷數(shù)和小票數(shù)與執(zhí)法實(shí)際相符,堅(jiān)決反對(duì)壓案卷來減少案卷評(píng)查出錯(cuò)率的錯(cuò)誤做法,依法行政工作進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。
二、重視環(huán)境治理,任務(wù)帶動(dòng)工時(shí)
考核辦法實(shí)施后,工時(shí)任務(wù)壓力很大,隊(duì)員特別是執(zhí)法組長(zhǎng)整天為工時(shí)數(shù)發(fā)愁,為了工時(shí)出現(xiàn)假卷問題之后,又出現(xiàn)了工時(shí)任務(wù)完成而環(huán)境得不到有效改善的問題。從**街道轄區(qū)環(huán)境治理情況看,三類大街并不是唯一的重點(diǎn),需要整治的亂點(diǎn)很多,這些亂點(diǎn)又是街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問題,更是老百姓最關(guān)心、最不滿意的問題??己宿k法實(shí)施后的兩個(gè)月內(nèi),分隊(duì)敏銳地感覺到片面追求工時(shí)的現(xiàn)象成為必須解決的問題,也是新的考核辦法在分隊(duì)能否正確理解和落實(shí)的問題。
分隊(duì)經(jīng)過研究,認(rèn)為轄區(qū)的"十個(gè)亂點(diǎn)"應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的重點(diǎn),三類大街應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的精品街。分隊(duì)向辦事處領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后被高度認(rèn)可,并受辦事處領(lǐng)導(dǎo)委托在轄區(qū)物業(yè)和社區(qū)大會(huì)上,代表街道做了2008年環(huán)境整治工作的動(dòng)員部署。在分隊(duì)人員工作分工上,共設(shè)三個(gè)執(zhí)法組,兩個(gè)整治組負(fù)責(zé)整治"十個(gè)亂點(diǎn)",完成整治亂點(diǎn)任務(wù),一個(gè)大街組負(fù)責(zé)三類主要大街,完成打造精品街任務(wù),全隊(duì)的執(zhí)法力量都放在了整治環(huán)境上。分隊(duì)的每月分析講評(píng)以環(huán)境整治為主要內(nèi)容,每月安排部署工作以環(huán)境整治任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn),工時(shí)任務(wù)幾乎是自然完成的。分隊(duì)班子成員,在執(zhí)法業(yè)務(wù)上,把工作著眼點(diǎn)都放在了環(huán)境整治上,沒有機(jī)械地把工作重點(diǎn)放在工時(shí)任務(wù)完成上,實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法工作的正常化,把握了分隊(duì)執(zhí)法工作的正確方向,保證了新的考核辦法在分隊(duì)的正確理解和落實(shí)。
任務(wù)帶動(dòng)工時(shí)的做法,是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實(shí)的,效果非常好。一是隊(duì)員工作的主動(dòng)性增強(qiáng)了,單純?yōu)榱送瓿晒r(shí)而工作的意識(shí)減弱了,完成環(huán)境整治任務(wù)、履行城管職能的意識(shí)增強(qiáng)了,實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)應(yīng)付向主動(dòng)作為的轉(zhuǎn)變;二是環(huán)境面貌有明顯變化,"十個(gè)亂點(diǎn)"取締七個(gè),三個(gè)亂點(diǎn)取得明顯效果,三類大街環(huán)境秩序有明顯進(jìn)步;三是贏得了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng),轄區(qū)居民對(duì)城管工作比較滿意,城管隊(duì)伍的形象得到了提高。
三、主動(dòng)服務(wù)街道,爭(zhēng)取協(xié)管力量
**分隊(duì)一直沒有協(xié)管力量,轄區(qū)大、亂點(diǎn)多、人員少、任務(wù)重,分隊(duì)執(zhí)法工作的壓力越來越大,爭(zhēng)取增加執(zhí)法協(xié)管力量成為必須解決的當(dāng)務(wù)之
急。小廣告泛濫的問題,一直也沒能有效解決過,更沒有清刷小廣告的專用車輛,同樣是一個(gè)增加執(zhí)法裝備力量的問題。轄區(qū)大、單位管理不到位的問題也很突出,臟亂問題比較明顯,協(xié)調(diào)社會(huì)單位參與管理的任務(wù)也比較重。
分隊(duì)為解決這些問題,從去年下半年開始,做了大量的工作。一是采取形式多、匯報(bào)多的方法,引起領(lǐng)導(dǎo)重視??陬^匯報(bào)反復(fù)說,書記、主任、主管主任和相關(guān)科長(zhǎng),都聽到過分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于增加執(zhí)法力量的匯報(bào);會(huì)議匯報(bào)隨時(shí)說,主任辦公會(huì)、聯(lián)合執(zhí)法會(huì)、工作研討會(huì),都有城管分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)建議增加執(zhí)法力量的記錄;書面匯報(bào)正式說,分隊(duì)三次正式行文打報(bào)告,提出增加城管執(zhí)法力量的建議;不同領(lǐng)導(dǎo)不同說,針對(duì)不同的領(lǐng)導(dǎo)采取不同的匯報(bào)方法,從不同角度爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持;友鄰協(xié)管數(shù)字說,分隊(duì)把全大隊(duì)各分隊(duì)城管協(xié)管力量的情況用數(shù)字向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),督促領(lǐng)導(dǎo)向保障好的街鄉(xiāng)看齊;拉著領(lǐng)導(dǎo)找領(lǐng)導(dǎo),分隊(duì)陪同工委書記和管人事的副書記,到城管大隊(duì)找到大隊(duì)長(zhǎng),參與研究增加隊(duì)員和協(xié)管員問題。二是主動(dòng)作為、主動(dòng)服務(wù),爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)滿意。去年用了不到半年的時(shí)間,解決了一批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的歷史遺留問題,提高了街道辦事處在轄區(qū)的威信,維護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)的形象。分隊(duì)新班子到任后,遇到了街道領(lǐng)導(dǎo)給分隊(duì)下達(dá)工作任務(wù)不一致的情況,分隊(duì)班子經(jīng)過研究,確定了依法辦事、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、分別匯報(bào)、積極作為的原則,經(jīng)過艱苦努力,任務(wù)完成很快,領(lǐng)導(dǎo)們都很滿意。三是多提有價(jià)值的建議,取得領(lǐng)導(dǎo)信任。今年年初,分隊(duì)站在為轄區(qū)環(huán)境高度負(fù)責(zé)的立場(chǎng)上,為街道領(lǐng)導(dǎo)提合理化建議,質(zhì)量高,決心大,領(lǐng)導(dǎo)采納,提高了對(duì)分隊(duì)工作的信任度。對(duì)轄區(qū)城市管理工作思路的建議,給領(lǐng)導(dǎo)留下了工作負(fù)責(zé)、思路明確、措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納,特別是小廣告停機(jī)和小廣告清理工作任務(wù)的完成,有效地提高了街道領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分隊(duì)工作的信任。四是主動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)單位,取得對(duì)城管工作的支持。年初,由分隊(duì)協(xié)調(diào)主辦,以街道名義召開了轄區(qū)社會(huì)單位座談會(huì),明確了環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任,提出了齊抓共管的工作思路,制定了年度獎(jiǎng)懲社會(huì)單位的制度。按照大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)多協(xié)調(diào)、多開會(huì)的要求,按照辦事處領(lǐng)導(dǎo)抓大單位三包責(zé)任的要求,分隊(duì)上半年主動(dòng)給物業(yè)講課、主動(dòng)給社會(huì)單位開會(huì)、主動(dòng)上門服務(wù)社會(huì)單位21次,城管社會(huì)知名度提高,社會(huì)單位參與城市管理的意識(shí)增強(qiáng),城管執(zhí)法的社會(huì)支持力量加大,社會(huì)效果已逐步顯現(xiàn)出來。
一、廣開渠道,認(rèn)真查擺“三為”突出問題
為做好查擺問題工作,根據(jù)工作特點(diǎn)、部門職能和崗位職責(zé),我局開展了多種形式的征集意見活動(dòng),一是通過座談和個(gè)別訪談等形式,廣泛聽取環(huán)衛(wèi)工人、城管隊(duì)員、服務(wù)對(duì)象、退休職工對(duì)我局干部作風(fēng)建設(shè)等方面的意見和建議。二是發(fā)放征求意見表,征求街道城管辦、管理服務(wù)對(duì)象,對(duì)我局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部工作作風(fēng)和工作效能的意見和建議。三是在局機(jī)關(guān)和各城管中隊(duì)設(shè)置意見箱,充分聽取意見和建議。同時(shí)對(duì)征求到的意見和建議進(jìn)行分類梳理,并分層次原汁原味地轉(zhuǎn)達(dá)反饋。
二、深入剖析,客觀查擺“三為”突出問題
(一)存在廉而不勤的問題
1、我局作為同基層群眾直接溝通的部門,少數(shù)干部職工缺乏應(yīng)有的工作責(zé)任感和使命感,工作敷衍應(yīng)付,不求有功,但求無過,安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,憑個(gè)人喜惡辦事,熱衷于形式主義。多年來存在的老舊化糞池的安全隱患問題,老舊市政設(shè)施破損嚴(yán)重問題,城區(qū)的燒烤規(guī)劃問題,無物管小區(qū)的管理問題就避而不談。導(dǎo)致這些問題拖了又拖,至今也沒有拿出相關(guān)的解決辦法,同時(shí)在工作中缺乏長(zhǎng)效管理意識(shí)和工作機(jī)制,只講完成任務(wù),不求精益求精,導(dǎo)致工作長(zhǎng)期出現(xiàn)反彈,市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生時(shí)好時(shí)壞。
2、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作不深入,不具體。習(xí)慣于辦公室辦公,習(xí)慣于電話聽匯報(bào),習(xí)慣于遠(yuǎn)程指揮。出現(xiàn)困難問題時(shí)有的班子成員不愿意主動(dòng)走出機(jī)關(guān),深入城管隊(duì)伍、服務(wù)對(duì)象中對(duì)尋找解決問題的辦法,而是閉門造車,脫離實(shí)際的分析,在新情況新形勢(shì)如何開展城市管理學(xué)習(xí)的不夠深入。
3、滿足現(xiàn)狀,缺乏銳意進(jìn)取精神,對(duì)困難缺乏斗志,思想上不求進(jìn)步,精神上沒有動(dòng)力,滿足于既有“地位”,缺乏創(chuàng)新,放松思想,不再追求進(jìn)步。
(二)“中梗阻”“踢皮球”的問題
1、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)分工看太清楚,沒有站在全局的高度看待問題,注重部門利益,各打各的“小九九”,遇事“踢皮球”,導(dǎo)致很多工作難以開展。比如揚(yáng)塵治理工作,即涉及環(huán)境衛(wèi)生工作也涉及市容執(zhí)法工作,兩個(gè)部門之間工作協(xié)調(diào)存在問題,各部門各自為政,缺少團(tuán)隊(duì)合作精神,導(dǎo)致工作效果開展不佳。
2、個(gè)別干部職工對(duì)工作挑三揀四,好辦、易辦,在辦公室就能辦的的工作就做,難辦、要跑路、要斗硬、要下功夫思考的工作就推諉。對(duì)市級(jí)部門和區(qū)委、區(qū)政府交辦的工作不認(rèn)真思考,馬虎應(yīng)對(duì),與上級(jí)部門和區(qū)委區(qū)政府相關(guān)部門的溝通對(duì)接存在“大懶支小懶”的情況,不親力親為,不過細(xì),造成工作脫節(jié)。
(三)吃拿卡要的問題
由于城管隊(duì)伍人員較為復(fù)雜,在招聘時(shí)未嚴(yán)把思想關(guān)卡,導(dǎo)致部分城管執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法水平低下,簡(jiǎn)單粗放,亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、不依程序執(zhí)法,甚至出現(xiàn)“吃拿卡要”行為。
(四)漠視群眾的問題
城管工作存在特殊性,一方面是面臨生存問題的攤販群體,另一方面是占道擾民的不規(guī)范現(xiàn)象,開展城管執(zhí)法工作難,管理者與被管理對(duì)象之間的矛盾大,部分執(zhí)法人員在開展工作中存在管理思維死板,服務(wù)思維淡薄的現(xiàn)象,在工作沒有做好相關(guān)的解釋工作,造成部分群眾不理解城管執(zhí)法工作,加劇了矛盾的產(chǎn)生。
三、問題的根源
針對(duì)查擺出的問題,我局進(jìn)行了深入剖析,抓住問題實(shí)質(zhì),深挖思想根源,找準(zhǔn)問題存在癥結(jié),一是工作中缺乏競(jìng)爭(zhēng)氛圍,少數(shù)同志在本職崗位上工作平平,不犯錯(cuò)誤,總認(rèn)為過得去就行,單位也沒有嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定糾正這些人的思想和行為,造成這些人缺乏立足本職鉆研業(yè)務(wù)的精神,業(yè)務(wù)水平不高,辦事效率低下,影響了整個(gè)機(jī)關(guān)的工作效能;二是官本位思想時(shí)有存在,部分干部職工總認(rèn)為行政管理部門是執(zhí)法管理的主體,僅僅把自己當(dāng)成管理者、執(zhí)法者,沒有真正樹立服務(wù)的理念,強(qiáng)化管理而淡化服務(wù),在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)的切入點(diǎn)等方面都還達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn),難以充分滿足群眾需求,此外主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的意識(shí)還不夠強(qiáng);三是思想還沒有徹底解放,很多方面還不能突破體制和機(jī)制的限制,缺乏憂患意識(shí)和進(jìn)取精神,思想上固步自封,難字當(dāng)頭,缺乏改革創(chuàng)新的膽略;與時(shí)俱進(jìn)做得不夠,面對(duì)瞬息萬變的形勢(shì),不能適應(yīng)信息時(shí)代要求,解決日常工作難題感覺束手無策;四是制度落實(shí)缺乏有效監(jiān)督,導(dǎo)致違規(guī)違章現(xiàn)象偶有發(fā)生,懲防機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制還不夠健全,部分干職工思想懈怠,對(duì)工作缺乏熱情,制度執(zhí)行過程中存在好人主義傾向,一些干部怕得罪人,不敢管,不愿管,工作起來和稀泥,制度自然難以落實(shí)到位。
四、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),認(rèn)真整改“三為”突出問題
(一)提高認(rèn)識(shí),集中宣傳教育
緊緊圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”、“十個(gè)不準(zhǔn)”的要求,全面落實(shí)干部職工隊(duì)伍管理的各項(xiàng)措施,大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),不斷提高城管系統(tǒng)干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì),強(qiáng)化宗旨意識(shí)、法律意識(shí)、大局意識(shí)、中心意識(shí)。同時(shí),牢牢堅(jiān)持“晚抓不如早抓,被動(dòng)抓不如主動(dòng)抓”的工作思路,在思想上高度重視紀(jì)律作風(fēng)教育整頓工作,針對(duì)本單位本系統(tǒng)干部職工中存在的突出問題,講危害、打招呼、提要求,真正讓全體干部職工受到教育、受到觸動(dòng)、受到警醒。
(二)結(jié)合實(shí)際,確保整治效果
一是繼續(xù)落實(shí)“十不準(zhǔn)”的執(zhí)法紀(jì)律,在各中隊(duì)開展自查自糾工作,嚴(yán)禁重管理、輕服務(wù),以罰代法、以言代法;執(zhí)法監(jiān)管方式不當(dāng)吃拿卡要、粗暴執(zhí)法、酒后執(zhí)法等違紀(jì)現(xiàn)象;二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)和法制培訓(xùn),切實(shí)提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì);三是加強(qiáng)對(duì)城管輿論的正確引導(dǎo),發(fā)揮輿論引導(dǎo)的主動(dòng)性,以正確的輿論導(dǎo)向促進(jìn)城管工作,獲得人民理解支持,塑造城管形象。
今年以來,我局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞縣委、縣政府全面建設(shè)小康社會(huì)的核心目標(biāo),堅(jiān)持以“扮靚城市、助推發(fā)展”為己任,全面履行工作職能,大力度加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作,城市管理水平得到了進(jìn)一步提升。
一、全面覆蓋,拓展城區(qū)環(huán)境綜合整治范圍
(一)強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位包保責(zé)任
對(duì)城區(qū)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位原則上以所在辦公區(qū)周邊道路、路牙石為界、單位與單位之間或建(構(gòu))筑物之間中心軸為線,全面落實(shí)衛(wèi)生保潔包保責(zé)任,對(duì)各單位包保區(qū)域,包保內(nèi)容、保潔標(biāo)準(zhǔn)、主要負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作了公示牌,安裝在單位醒目位置。要求各單位安排專門人員每天對(duì)包保責(zé)任區(qū)內(nèi)各類垃圾的清理、花草樹木的養(yǎng)護(hù)、路面破損的維修、車輛的停放等衛(wèi)生秩序管理,對(duì)單位保潔范圍的內(nèi)容實(shí)行全方位管理,形成長(zhǎng)效化制度??h城管委辦公室將定期或不定期進(jìn)行督查,對(duì)工作不利的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),對(duì)單位進(jìn)行打分排名,三次被評(píng)為后三名者,單位主要負(fù)責(zé)人在電視上進(jìn)行公開檢討。
(二)落實(shí)公共區(qū)域包保責(zé)任
對(duì)城區(qū)主次干道、公共廣場(chǎng)、綠地等公共區(qū)域,全部納入機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位義務(wù)勞動(dòng)責(zé)任范圍,對(duì)責(zé)任區(qū)、勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位及責(zé)任人、監(jiān)督電話等制作公示牌對(duì)外公示,接受社會(huì)監(jiān)督。各單位不僅組織人員于星期六堅(jiān)持開展義務(wù)勞動(dòng),還要明確專人定期對(duì)包保責(zé)任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改??h委、縣政府督查室和縣城管委辦公室組織人員跟蹤督查,著重督查各單位義務(wù)勞動(dòng)出勤人數(shù)和整體區(qū)域勞動(dòng)效果,現(xiàn)場(chǎng)指出存在問題,責(zé)令限時(shí)整改到位;對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、勞動(dòng)態(tài)度不端正、勞動(dòng)效果不明顯的單位及時(shí)曝光,并予以通報(bào)批評(píng),經(jīng)多次督查仍整改不到位者,責(zé)成單位主要負(fù)責(zé)人在電視上公開檢討。
(三)實(shí)施“門前三包”責(zé)任制
建立“門前三包”制度,與城區(qū)所有沿街個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶簽訂“門前三包”責(zé)任書,即:包衛(wèi)生、包秩序、包亮化,責(zé)任書統(tǒng)一以牌匾形式上墻,實(shí)行“一次提示、二次警示、三次處罰”程序,確保沿街門市門前環(huán)境衛(wèi)生,秩序良好,亮化配套。局督察大隊(duì)按期對(duì)“門前三包”制度落實(shí)情況進(jìn)行全天候、不間斷督查,對(duì)落實(shí)不力的個(gè)體私營(yíng)業(yè)主進(jìn)行限時(shí)督辦,公開曝光,并不予進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、煙草證等換證、年檢。
(四)加大住宅小區(qū)環(huán)境綜合整治力度
我局對(duì)城區(qū)所有列管住宅小區(qū)存在問題進(jìn)行縝密梳理,對(duì)照問題確定責(zé)任主體,明確整治內(nèi)容,徹底扭轉(zhuǎn)小區(qū)工程遺留問題多、環(huán)境臟亂差、業(yè)主滿意度低的被動(dòng)局面。
1.聯(lián)合公安、消防、質(zhì)監(jiān)等部門,對(duì)城區(qū)列管住宅小區(qū)環(huán)境整治及治安、消防、電梯運(yùn)行安全狀況進(jìn)行常規(guī)檢查。
2.對(duì)城區(qū)列管44個(gè)住宅小區(qū),協(xié)助物管企業(yè)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,重點(diǎn)整治小區(qū)亂堆亂放、亂拉亂扯。截止目前已經(jīng)整治穎都家園、團(tuán)結(jié)花園、學(xué)府文苑、沁雅花園、東方花園南區(qū)等近20個(gè)小區(qū),每月評(píng)出一個(gè)小區(qū)為最不衛(wèi)生小區(qū),一個(gè)物管企業(yè)為最不講衛(wèi)生的物管企業(yè)。
3.根據(jù)縣委、縣政府“全縣禽流感(H7N9)防控工作會(huì)議”要求,我局聯(lián)合公安、農(nóng)委、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門,對(duì)城區(qū)列管住宅小區(qū)內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng)家禽家畜行為進(jìn)行集中清理,并對(duì)小區(qū)內(nèi)違建養(yǎng)鴿設(shè)施進(jìn)行拆除和清理。
(五)規(guī)范城區(qū)工程渣土管理
成立城區(qū)工程渣土管理大隊(duì),強(qiáng)化源頭防控,注重過程監(jiān)管,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。目前城區(qū)已成立6個(gè)渣土公司,共有渣土車輛163輛。渣土車輛配置堅(jiān)持“四統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一車型;統(tǒng)一車牌;統(tǒng)一顏色;統(tǒng)一安裝GPS定位系統(tǒng)和封閉運(yùn)輸設(shè)備。所有渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)由城區(qū)工程渣土管理大隊(duì)統(tǒng)一扎口管理,由核準(zhǔn)成立的渣土公司出面承接,經(jīng) 行政許可并繳納保證金后方可進(jìn)行清運(yùn)。所有渣土車輛必須按規(guī)定時(shí)段、規(guī)定線路實(shí)行封閉運(yùn)輸,嚴(yán)懲渣土清運(yùn)過程中拋灑滴漏等違規(guī)行為。
(六)強(qiáng)化城區(qū)施工場(chǎng)地管理
城區(qū)所有在建樓房、道路、交通、水利等重點(diǎn)工程項(xiàng)目分別由住建、交通、水利部門落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任,確保沖洗設(shè)施到位、出入口硬化到位、施工圍擋到位、圍擋外綠化到位,全面清除施工過程中殘留的垃圾、渣土、雜物、違章構(gòu)(建)筑物,保證施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境整潔。同時(shí)對(duì)城區(qū)所有工地施工圍墻高度、樣式、材質(zhì)、顏色、廣告畫面、紅線外綠化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理,確保靚化美觀。
(七)規(guī)范城區(qū)廣告標(biāo)牌制作
對(duì)城區(qū)沿街廣告招牌進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,確保整體協(xié)調(diào)美觀、賞心悅目,打造一街一品、一路一景。同時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法,我局按規(guī)劃方案進(jìn)行統(tǒng)一扎口管理,嚴(yán)格審核,從根本上解決城區(qū)廣告標(biāo)牌外觀笨拙、制作粗糙、品味不高等問題。
(八)規(guī)范城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理
1.合理選址,在城區(qū)規(guī)劃新建一批規(guī)模較大,設(shè)施配套,功能較為齊全的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),從根本上解決目前我縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模小、數(shù)量少、布局不合理問題。
2.堅(jiān)決取締馬路市場(chǎng)。在不影響市容、不影響交通、不影響市民生活的前提下,選擇合適地點(diǎn),設(shè)立部分臨時(shí)市場(chǎng),統(tǒng)一規(guī)范管理,確保劃行規(guī)市,整齊劃一。
3.設(shè)立便民綠色通道。根據(jù)季節(jié)需求,為農(nóng)戶進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品開辟綠色通道,提供臨時(shí)性專門場(chǎng)地,免費(fèi)供農(nóng)戶使用,同時(shí)做好場(chǎng)內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔等服務(wù)工作。
(九)加強(qiáng)城區(qū)交通秩序管理
1.聯(lián)合公安交警,在城區(qū)沿街兩側(cè)合理位置重新規(guī)劃、劃定停車線,同時(shí)對(duì)城區(qū)已建成的第一街、華潤(rùn)蘇果等公共地下車庫約300個(gè)停車位強(qiáng)制性開放,保證正常投入使用,緩解城區(qū)機(jī)動(dòng)車停放難題。
2.成立聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì),抽調(diào)公安、工商、交通等部門人員,對(duì)違規(guī)載客的電動(dòng)三輪車、電動(dòng)四輪車進(jìn)行嚴(yán)肅查處,所查扣電瓶一律沒收;對(duì)違規(guī)停放的機(jī)動(dòng)車實(shí)行強(qiáng)制拖移。
3.目前,正在制訂方案擬建議成立人力三輪車經(jīng)營(yíng)公司,開展城區(qū)人力三輪車公司化試運(yùn)行,統(tǒng)一車型、統(tǒng)一外觀,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,限定行車路線及經(jīng)營(yíng)時(shí)段,優(yōu)化城區(qū)交通秩序,提升城市序化水平。
(十)徹底整治重點(diǎn)街區(qū)
自__年3月起,我局對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的步行街、水岸城邦內(nèi)街臟亂差問題,舉全局之力,精心部署,出動(dòng)286名執(zhí)法人員,從空中到地面、從墻體到巷道,對(duì)步行街進(jìn)行全面綜合整治,清理取締占道經(jīng)營(yíng)、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂堆亂放行為,并劃分非機(jī)動(dòng)車停放線,規(guī)范停車秩序,經(jīng)過整治,上述街區(qū)市容環(huán)境整體水平有了較為明顯的提高。
(十一)設(shè)置小廣告粘貼欄
為徹底治理亂貼亂畫現(xiàn)象,我局在城區(qū)設(shè)計(jì)建造了35個(gè)小廣告粘貼欄,免費(fèi)向社會(huì)開放使用,方便民間群眾信息交流,城市“牛皮癬”整治工作取得很大成效。
二、創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)城市管理事業(yè)快速發(fā)展
隨著新的形勢(shì)對(duì)城管工作提出新的要求,我局在管理機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、招商引資等方面也都取得了新的突破。
(一)強(qiáng)力推行“棋盤式”“網(wǎng)格化”管理模式
1.按照“全面覆蓋,不留死角,長(zhǎng)效管理,永久保潔”的要求,將整個(gè)城區(qū)近35平方公里建成:請(qǐng)記住我站域名區(qū)劃分為6個(gè)棋盤,每個(gè)棋盤進(jìn)一步細(xì)化為32棋格,每個(gè)棋格定員、定崗、定責(zé),統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本棋格內(nèi)城市管理各項(xiàng)工作。
2.建立健全以棋盤內(nèi)自查、職能科室現(xiàn)場(chǎng)督查和局領(lǐng)導(dǎo)巡查相結(jié)合的三級(jí)督查機(jī)制,實(shí)行動(dòng)態(tài)考核,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,落實(shí)末位淘汰制,各棋盤之間相互競(jìng)爭(zhēng),形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
(二)公開透明服務(wù)
1.實(shí)施人性化管理,嚴(yán)禁粗魯執(zhí)法、野蠻管理,在全系統(tǒng)內(nèi)倡導(dǎo)文明管理之風(fēng),徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)城管的不良形象。
2.城管所有工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)在窗口公示上墻。
3.除簡(jiǎn)易程序案件外,其他所有城管行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰業(yè)務(wù)一律由行政中心城管服務(wù)窗口統(tǒng)一受理,規(guī)范處置,限時(shí)辦結(jié)。
(三)構(gòu)建數(shù)字化城管平臺(tái)
__年度,市城管局已將構(gòu)建數(shù)字化城管平臺(tái)納入年度目標(biāo)考核。
1.建立以局監(jiān)督指揮中心為中樞、以各城管執(zhí)法中隊(duì)勤務(wù)指揮室為紐帶、以棋格管控力量為終端的指揮處置體系。
2.依托公安局指揮中心監(jiān)控系統(tǒng),多渠道全方位收集城市管理問題信息,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)各類城市管理問題。
3.按照“局監(jiān)督指揮中心——中隊(duì)勤務(wù)指揮室——棋格管控力量”的組織架構(gòu),局監(jiān)督指揮中心將各個(gè)渠道收集上報(bào)的城市管理問題信息以工單形式派遣至責(zé)任棋格進(jìn)行處置,提高精確指揮、快速反應(yīng)、及時(shí)處置的能力。
4.通過數(shù)字化平臺(tái),將城管圖像信息上傳、視頻監(jiān)控、GPS軌跡查詢納入城市管理監(jiān)督體系之中,建立全方位監(jiān)督機(jī)制,使市容秩序動(dòng)態(tài)和城市管理人員的工作狀態(tài)實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)、可視、可控”,有效提升城管工作效率。
(四)營(yíng)造全員參與的大城管格局
成立城市管理委員會(huì)辦公室,公安、住建、交通、衛(wèi)生等16個(gè)職能單位為成員單位,每10天召開一次例會(huì),并現(xiàn)場(chǎng)交辦任務(wù),解決存在問題。同時(shí),加大宣傳力度,與電視手設(shè)置城管曝光臺(tái),每周2次民情在線欄目確保播放有關(guān)城管內(nèi)容。此外,__時(shí)訊、宿遷日?qǐng)?bào)等新聞媒體也都定期刊載城管文章,城管氛圍得到了有效營(yíng)造。
(五)強(qiáng)化城管隊(duì)伍建設(shè)
2014年,我們把隊(duì)伍建設(shè)作為城管工作的首要任務(wù)。
1.堅(jiān)持“兩上兩下”——上班①上路,下班②上 網(wǎng);工作時(shí)間下一線,業(yè)余時(shí)間下基層。
⑴馬路是城市管理主陣地。上路“三看”,即:一看市容市貌;二看環(huán)境秩序;三看隊(duì)伍規(guī)范。
⑵網(wǎng)絡(luò)是城市管理晴雨表。上網(wǎng)“三看”,即:一看縣委、縣政府有何重大決策,上級(jí)有什么新精神;二看網(wǎng)絡(luò)問政,居民有什么要求;三看外地創(chuàng)新做法。
⑶一線是城市管理的點(diǎn)將臺(tái)。大力踐行一線工作法,確保崗位扎根在一線,問題發(fā)現(xiàn)在一線、處理在一線、惠民服務(wù)在一線。
⑷基層是城市管理的試金石。問政于民、問需于民、問計(jì)于民,堅(jiān)持“民有所呼,我有所應(yīng),民有所求,我有所為”,從群眾中提煉破解難題的經(jīng)驗(yàn)做法,從基層捕捉創(chuàng)新工作的思路方法,確保城市管理的各項(xiàng)決策部署更加體現(xiàn)民意、關(guān)注民生。
2.開展“三比三促”——“反應(yīng)比速度”“促作風(fēng)轉(zhuǎn)變”、 “執(zhí)行比力度”“促效能提升”、“ 激情比指數(shù)”“促工作實(shí)績(jī)”。
⑴速度反映作風(fēng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政、領(lǐng)導(dǎo)批示快速反應(yīng),切實(shí)轉(zhuǎn)變過去那種松松垮垮、懶惰散漫的工作作風(fēng)。
⑵執(zhí)行沒有借口。對(duì)組織安排及各項(xiàng)決策部署不懈怠、不推諉,堅(jiān)決執(zhí)行、認(rèn)真執(zhí)行,不折不扣保證落實(shí)。
⑶激情成就事業(yè)。始終保持昂揚(yáng)向上的工作激情,提高工作效率,提升服務(wù)水平,爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。
3.落實(shí)三項(xiàng)舉措——完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化用人機(jī)制、堅(jiān)持“雙聘雙選”。
⑴對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整充實(shí),明確職能定位,理順工作關(guān)系,保證銜接順暢、工作效率提升。
⑵打破現(xiàn)有的人員建制,選優(yōu)用強(qiáng)中層力量,所有中層正職一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。
⑶實(shí)行雙聘雙選。上一周,我局大力推行競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,采取“雙聘雙選”的辦法(“雙聘”即聘任領(lǐng)導(dǎo),聘用隊(duì)員,“雙選”即領(lǐng)導(dǎo)選隊(duì)員,隊(duì)員選領(lǐng)導(dǎo)),有效解決了當(dāng)前城管隊(duì)伍中存在的活力不足,流轉(zhuǎn)不暢,結(jié)構(gòu)不合理等問題,促進(jìn)了城管隊(duì)伍合理配置和隊(duì)員素質(zhì)的提高。局黨組通過擬任人選、民主測(cè)評(píng),考察考核等一系列程序,調(diào)整了全局14個(gè)部門,部門中層職位23個(gè),部門中層副職職位71個(gè);新聘副大隊(duì)長(zhǎng)、副所長(zhǎng)9人,機(jī)關(guān)科室調(diào)整7人,34人新聘為中隊(duì)長(zhǎng)和副中隊(duì)長(zhǎng),有7人落聘;全局163名隊(duì)員打破建制,重新優(yōu)化組合,使城管隊(duì)伍整體上布局更加合理。
(五)加大招商引資工作力度
加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,制定切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲措施,確保人人有壓力,人人有動(dòng)力。目前已開工建設(shè)有泰普制冷項(xiàng)目,6月中旬將投入生產(chǎn),該項(xiàng)目建設(shè)多次受到縣主要領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng),并準(zhǔn)備將其打造成全縣今年10大億元項(xiàng)目。此外,正在洽談的有垃圾焚燒發(fā)電廠、紅星美凱龍項(xiàng)目。
(六)強(qiáng)化城管政(行)風(fēng)建設(shè)
1.正確面對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政,端正服務(wù)態(tài)度,對(duì)群眾反映的問題堅(jiān)決做到“虛心、耐心、細(xì)心、誠(chéng)心”,不斷提高服務(wù)質(zhì)量,堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升城市品位,逐步改變隊(duì)伍形象,贏得社會(huì)理解與支持。
2.轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高執(zhí)法水平,全面推行仁心、公心、精心、靜心、愛心“五心”執(zhí)法,堅(jiān)決做好“嚴(yán)管”和“慎罰”兩篇文章,嚴(yán)處粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等行為,絕不姑息遷就。
三、存在的問題
1.雖然城市環(huán)境綜合整治和各項(xiàng)城管工作取得了階段性成效,但也還存在著許多令人不滿意的地方,如:公共地段、城郊結(jié)合部、背街巷道、小區(qū)內(nèi)部還存在著許多衛(wèi)生死角,各類亂貼亂畫還沒有徹底清除,公共設(shè)施人為損壞現(xiàn)象嚴(yán)重,機(jī)關(guān)單位包保責(zé)任區(qū)正常保潔還不夠到位,削弱了整體整治效果。
2.由于城管隊(duì)伍人員成分復(fù)雜,自身素質(zhì)層次不齊,在執(zhí)法管理中,還存在著不文明執(zhí)法行為,群眾的滿意率還較低,導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政。
3.城管隊(duì)員和保潔工人目前工資待遇較低,一定程度上影響了他們的工作積極性,辦公條件和各類硬件設(shè)施、車輛裝備等都比較陳舊落后,給正常的城市管理工作造成了一定的難度。
4.雖然我們呼吁構(gòu)建大城管格局,但許多單位工作存在應(yīng)付狀態(tài),不積極、不主動(dòng),城區(qū)管理工作基本上還是城管單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn),廣大市民的參與率不高,也都影響了城市管理工作的正常開展。
四、下半年打算
(一)短期目標(biāo)
切實(shí)解決城管工作機(jī)制不活、體制不順、隊(duì)伍內(nèi)部動(dòng)力不足問題。揚(yáng)正氣、祛邪氣,憑德才選干部,憑實(shí)績(jī)用干部,真正建立起能上能下的用人機(jī)制,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),增強(qiáng)內(nèi)部活力,保證工作合力。
(二)中期目標(biāo)
1.招商引資大突破:快速啟動(dòng),主動(dòng)出擊,盡早落實(shí),確保完成億元項(xiàng)目招商引資任務(wù)。
2.政(行)風(fēng)建設(shè)大提升:創(chuàng)新工作理念,堅(jiān)持依法行政,強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”,堅(jiān)決打贏政(行)風(fēng)建設(shè)翻身仗。
3.目標(biāo)考核大進(jìn)位:以任務(wù)倒逼進(jìn)度,以進(jìn)度倒逼激情,以激情催生動(dòng)力,確保目標(biāo)考核實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。
(三)長(zhǎng)期目標(biāo)
加快小城鎮(zhèn)建設(shè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,是推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越的重要舉措。4月初,根據(jù)縣長(zhǎng)蔣湘暉的指示,由縣政府辦牽頭,組織建設(shè)局、規(guī)劃局等單位負(fù)責(zé)人,深入虎踞、腰陂、浣溪、界首4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)就如何加快我縣重點(diǎn)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研,具體情況如下:
一、總體概況
(一)城建基礎(chǔ)較好。4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)分別位于**的北、東、南、西四個(gè)方向,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,集鎮(zhèn)鄰近106國(guó)道或320省道,交通便利;常住人口都在5000人以上,集市貿(mào)易年成交額較大;工商、電力、公安、電信、城管等中心站所服務(wù)功能完備,城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)較好,是省或市重點(diǎn)鎮(zhèn),也是全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的典型。
(二)產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁。特色產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的有力支撐。近年來,4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)在培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都形成了自己的特色,如虎踞的苧麻、苗木、大蒜、水電;腰陂的石材、花炮、建材、植物油;浣溪的飲食休閑、水電、化工;界首的烤煙、牲豬、食用菌,為小城鎮(zhèn)發(fā)展注入了活力。
(三)發(fā)展目標(biāo)明確。每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)都對(duì)各自的小城鎮(zhèn)發(fā)展作了詳細(xì)的遠(yuǎn)景規(guī)劃,明確了發(fā)展目標(biāo)?;⒕嵋詫?duì)接106國(guó)道、打造樣板街、重塑新虎踞為城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo);腰陂以石材為重點(diǎn),著力打造工業(yè)重鎮(zhèn);浣溪將做強(qiáng)飲食休閑和山水旅游,打造炎帝陵旅游的后花園;界首以商貿(mào)為平臺(tái),傾力打造“名墟古集、邊貿(mào)重鎮(zhèn)”。
(四)工作思路清晰。如虎踞的“一個(gè)中心兩大亮點(diǎn)三項(xiàng)實(shí)事”,思路簡(jiǎn)明扼要。界首鎮(zhèn)在與鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的比照中,正視差距,科學(xué)定位,再謀求發(fā)展。一是加快土地開發(fā),擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模;二是打造專業(yè)市場(chǎng),提升競(jìng)爭(zhēng)力;三是加快配套設(shè)施建設(shè),提升城鎮(zhèn)品位;四是規(guī)范市場(chǎng)管理,樹立城鎮(zhèn)形象。這些舉措既符合鎮(zhèn)情實(shí)際,又切實(shí)可行。
二、存在的問題
(一)規(guī)劃相對(duì)滯后。除浣溪鎮(zhèn)以外其余3個(gè)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃都是20xx年以前做的,并且只是整體框架,沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃,缺乏超前意識(shí),可操作性不強(qiáng),指導(dǎo)意義不大,亂占、亂建現(xiàn)象沒有得到有效控制。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施不全。大部分小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,環(huán)保、排水等設(shè)施不健全,沒有污水處理廠和垃圾處理站,公共廁所較少,道路交通不暢,綠化程度偏低。集鎮(zhèn)街道上電信、廣播、電力等線路縱橫交錯(cuò),形成了“線網(wǎng)”,既不美觀,也不安全,不利于城鎮(zhèn)形象的提升,不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。
(三)資金制約明顯。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足,制約發(fā)展是存在的普遍問題??控?cái)政投資非常有限,靠土地生財(cái)有待于縣委、縣政府給予更優(yōu)惠的政策扶持,靠爭(zhēng)取市里的20萬元資金也只是杯水車薪。融資渠道不暢,籌資手段潰乏,沒有實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。
(四)征地難度較大。在城鎮(zhèn)土地開發(fā)的過程中,難免要涉及到農(nóng)用耕地的征收,而農(nóng)用耕地又是“高壓線”,與國(guó)策相違,政策阻力大。征地涉及的村組矛盾多,鎮(zhèn)政府調(diào)處的難度大。另外,由于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)閑置國(guó)有資產(chǎn)都是縣屬部門管理,鎮(zhèn)政府沒有開發(fā)權(quán)限。
(五)管理有待加強(qiáng)。目前,4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)都組建了城管隊(duì),但由于沒有執(zhí)法權(quán),所謂的管理僅僅停留于說教層面,城管隊(duì)員不能很好地發(fā)揮作用,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象難以徹底改變。規(guī)劃、城建等管理也由于缺乏專業(yè)人才,沒有形成管理效應(yīng)。
三、建議和對(duì)策
(一)高起點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭,決定著集鎮(zhèn)發(fā)展的方向。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則,高起點(diǎn)規(guī)劃,科學(xué)規(guī)劃。建議由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)聘請(qǐng)省市規(guī)劃0壓設(shè)計(jì)部門,按照“結(jié)合實(shí)際,體現(xiàn)特色,引領(lǐng)發(fā)展”的設(shè)計(jì)理念對(duì)界首、虎踞、腰陂3個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。另外,考慮到縣規(guī)劃局經(jīng)費(fèi)緊張的實(shí)際困難,縣財(cái)政可按一個(gè)鎮(zhèn)15萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi),打包給縣規(guī)劃局實(shí)施規(guī)劃。
(二)多渠道融資。資金短缺是小城鎮(zhèn)建設(shè)的最大瓶頸,建議多渠道融資。一是財(cái)政撥付。參照醴陵市的做法,每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)每年財(cái)政預(yù)算安排100萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是經(jīng)營(yíng)土地。土地開發(fā)及鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)閑置國(guó)有資產(chǎn)的處置收益,可按照以獎(jiǎng)代返的形式,全部返還給4個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是爭(zhēng)資立項(xiàng)。充分利用當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇,鼓勵(lì)重點(diǎn)鎮(zhèn)積極向上爭(zhēng)取垃圾處理廠、農(nóng)村客運(yùn)停車場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)改局、水利局、交通局、農(nóng)業(yè)局等職能部門在工程立項(xiàng)等方面予以重點(diǎn)傾斜。四是市場(chǎng)融資。推行承建方帶資建設(shè)有收益的項(xiàng)目,按照合同約定在收益中按比例提成。
按照省委、市委的統(tǒng)一部署和要求,我局從9月份起在全局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)?;顒?dòng)開展以來,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)開展活動(dòng)的指示精神,在市建委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下和檢查組的直接指導(dǎo)下,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心籌劃,周密部署,不折不扣地認(rèn)真開展,取得了一定的階段性成果。下面就有關(guān)情況具體匯報(bào)如下:
一、迅速全面動(dòng)員,確保精神宣傳貫徹到位。10月15日,市城管局組織全局機(jī)關(guān)和直屬分局的黨員干部約200多人,召開深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì),認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)中央和省、市有關(guān)會(huì)議精神,部署學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)方案,提出學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要求。局黨委書記接連凱同志在講話中指出,要結(jié)合城管局成立契機(jī),創(chuàng)新執(zhí)法理念,破解發(fā)展難題,完善隊(duì)伍體制,樹立城管新形象。要把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀與“新城管、新形象”、“首善之區(qū)、和諧城管”活動(dòng)緊密結(jié)合起來,緊緊圍繞著“黨員干部受教育、城市管理工作上水平、人民群眾滿意度提高”這個(gè)總要求,進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新,進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性,努力使城管隊(duì)伍成為堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵,把黨員干部隊(duì)伍建設(shè)成為講黨性、重品行、作表率的過硬隊(duì)伍。同時(shí)根據(jù)活動(dòng)部署安排,直屬四個(gè)分局也全部于10月24日前召開思想動(dòng)員大會(huì),結(jié)合市局的工作部署和本分局的實(shí)際情況對(duì)活動(dòng)的開展進(jìn)行精心部署。
二、加強(qiáng)統(tǒng)籌安排,確保組織指導(dǎo)檢查到位。市城管局對(duì)活動(dòng)高度重視,迅速成立學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組,由接連凱書記、李廷貴局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。下設(shè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)觀辦公室,全面負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道和綜合匯總等日常工作。同時(shí)根據(jù)局機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)小組成員實(shí)際情況,成立5個(gè)檢查指導(dǎo)小組,通過落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查、聯(lián)絡(luò)員制度及建立網(wǎng)絡(luò)qq辦公群等措施,在全局的10個(gè)黨支部展開“一對(duì)一”的指導(dǎo)檢查工作,務(wù)必使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容都落實(shí)到基層,落實(shí)到具體個(gè)人。
三、重視深入基層,確保學(xué)習(xí)調(diào)研貫徹落實(shí)。我局根據(jù)上級(jí)部署并結(jié)合第一階段“學(xué)習(xí)調(diào)研”活動(dòng)的安排,在全市城管隊(duì)伍中開展為期30天的“踐行科學(xué)發(fā)展觀,解析城管難題”調(diào)研活動(dòng)。圍繞目前正在開展的“踐行科學(xué)發(fā)展觀,解析城管難題”研討活動(dòng)的內(nèi)容,由5名局領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部組成5個(gè)小組在天河區(qū)城管分局等10個(gè)區(qū)分局中開展調(diào)研,重點(diǎn)了解基層單位在城管執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)中遭遇的問題。10月30日,李廷貴局長(zhǎng)親自率隊(duì),會(huì)同政治處、協(xié)調(diào)處的負(fù)責(zé)同志赴黃埔區(qū)分局進(jìn)行調(diào)研,拉開了學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)的序幕。同時(shí),結(jié)合市建委舉辦的“開門問計(jì)”接訪咨詢活動(dòng),我局于11月7日上午派出執(zhí)法處、城管協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)同志,親臨現(xiàn)場(chǎng),接受咨詢,征求市民隊(duì)城市管理的意見和建議。
四、重視宣傳報(bào)道,確保營(yíng)造濃厚活動(dòng)氣氛。為在全局營(yíng)造出濃厚的活動(dòng)氣氛,我局非常重視宣傳報(bào)道,安排局學(xué)習(xí)實(shí)踐辦負(fù)責(zé)落實(shí)?;顒?dòng)剛開始,局學(xué)習(xí)實(shí)踐辦就著手制作科學(xué)發(fā)展觀宣傳畫報(bào),確保活動(dòng)人人皆知、人人參與。同時(shí),要求機(jī)關(guān)各個(gè)處室、直屬各分局推薦確定聯(lián)絡(luò)人1名,專門負(fù)責(zé)收集報(bào)送本單位的活動(dòng)素材。局學(xué)習(xí)實(shí)踐辦通過制作活動(dòng)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)、開辟“深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀專欄”網(wǎng)絡(luò)專欄等形式及時(shí)報(bào)道全市城管隊(duì)伍的活動(dòng)進(jìn)展情況。至目前為止,已制作3期簡(jiǎn)報(bào),共向市委、建委學(xué)習(xí)實(shí)踐辦報(bào)送材料5篇次。
五、重視理論學(xué)習(xí),確??茖W(xué)發(fā)展觀深入民心。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的首要任務(wù)就是學(xué)習(xí),只有深刻把握住了科學(xué)發(fā)展觀的精神內(nèi)涵,才能用來實(shí)踐,用來指導(dǎo)實(shí)際工作。我局非常重視,考慮現(xiàn)階段城管執(zhí)法工作異常繁忙的情況下,采取多管齊下的形式進(jìn)行理論武裝,初步取得了一定效果:
(一)編發(fā)理論學(xué)習(xí)提綱。根據(jù)第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研要求,為確保黨員干部準(zhǔn)確掌握科學(xué)發(fā)展觀的理論精髓和根本要求,確保理論學(xué)習(xí)取得實(shí)效,局學(xué)習(xí)實(shí)踐辦在局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,對(duì)有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)資料進(jìn)行了整理,在眾多學(xué)習(xí)資料的基礎(chǔ)上,歸納出科學(xué)理論發(fā)展觀重要理論概述、省委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主要精神、市委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主要精神三個(gè)部分,匯編成《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)提綱》,印發(fā)至機(jī)關(guān)黨總支、各直屬分局黨支部進(jìn)行討論學(xué)習(xí)。
(二)召開理論學(xué)習(xí)專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)。我局于11月6日下午召開深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)。會(huì)議由局黨委書記接連凱同志主持,分兩部分進(jìn)行。首先,市委黨校陳治桃教授應(yīng)邀為該局機(jī)關(guān)和直屬分局的全體隊(duì)員約290人做了“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀”的專題輔導(dǎo)報(bào)告。報(bào)告從科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)意義、精神內(nèi)涵等多個(gè)角度進(jìn)行分析闡述,讓隊(duì)員們能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握科學(xué)發(fā)展觀的理論精髓和根本要求。接著,李廷貴局長(zhǎng)結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排對(duì)下一階段的城管工作進(jìn)行了部署,強(qiáng)調(diào)全體隊(duì)員要堅(jiān)持以群眾利益為出發(fā)點(diǎn),克服困難,通過開展“新城管、新形象學(xué)習(xí)教育整頓”等一系列活動(dòng),共同把城管隊(duì)伍建設(shè)成“政府放心、群眾滿意、同行服氣”的文明執(zhí)法隊(duì)伍。
(三)重視文件學(xué)習(xí)。對(duì)于市委、建委傳來的關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的通知、簡(jiǎn)報(bào)等文件材料,局學(xué)習(xí)實(shí)踐辦專門安排工作人員進(jìn)行查收,并迅速遞交給局領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員進(jìn)行傳閱學(xué)習(xí)、相互討論,及時(shí)把握中央、省委及市委對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐 科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的精神指示和部署。同時(shí),根據(jù)省、市委的工作部署安排,我局由接連凱書記親自帶隊(duì)共有5人次參加了“組織收看收聽廣東省學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)系列專題講座系列活動(dòng)”,會(huì)后將有關(guān)活動(dòng)的指示精神融入到我局的科學(xué)活動(dòng)中去。
一、關(guān)于履行工作職責(zé)情況
督察大隊(duì)承擔(dān)著城市管理行政執(zhí)法督察、網(wǎng)格化管理、快速反應(yīng)、信息處理等重要職能。工作千頭萬緒,牽扯部門多,涉及面寬,攤子大,事情雜。工作搞的好與壞,與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),反映十分敏感,在一定程度上,也直接關(guān)系到黨和政府的形象。作為大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo),我深感責(zé)任重大。一直以來,我堅(jiān)持以黨的基本路線為指導(dǎo),注重依靠集體智慧,充分走群眾路線,形成清晰的工作思路,并發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干、敢打敢拼的精神,通過抓重點(diǎn)、抓熱點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓亮點(diǎn),有力推動(dòng)了全隊(duì)工作,開創(chuàng)了城市管理督察工作新局面。
(一)完善機(jī)制,鞏固網(wǎng)格化管理成果。
年初,按照市局要求,通過認(rèn)真研究和分析網(wǎng)格化管理工作開展以來出現(xiàn)的各種問題,并在廣泛征求各區(qū)局和執(zhí)法中隊(duì)意見和建議的基礎(chǔ)上,組織實(shí)施了深化網(wǎng)格化管理相關(guān)工作。
一是優(yōu)化了網(wǎng)格布局。按照“集中力量,突出重點(diǎn)”的原則,將市區(qū)原有74網(wǎng)格調(diào)整為63個(gè),并對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)和網(wǎng)格的管理路段、區(qū)域及范圍進(jìn)行了明確。通過網(wǎng)格的調(diào)整,不僅有效解決了以往管理中存在“都管都不管”的問題,避免了管理資源的浪費(fèi),而且清除了管理盲區(qū),真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格管理無縫隙。
二是細(xì)化了管理措施,明確了管理標(biāo)準(zhǔn)。按照網(wǎng)格區(qū)域大小、主次干道數(shù)量多少和管理任務(wù)的輕重,對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行分類管理,根據(jù)網(wǎng)格類別配置人員。同時(shí),按照“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理”的原則,將網(wǎng)格內(nèi)路段分為三級(jí),并根據(jù)路段級(jí)別制定檢查考核標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)格分類和路段分級(jí)管理模式的實(shí)行,進(jìn)一步優(yōu)化了管理資源,使網(wǎng)格人員配置更為合理,管理重點(diǎn)更為突出,管理目標(biāo)更為明確。
三是實(shí)行了定人定崗管理制度。按照“執(zhí)法、管理力量向一線傾斜”和“執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位必須由執(zhí)法人員擔(dān)任”的原則,對(duì)督察大隊(duì),區(qū)局機(jī)關(guān)、執(zhí)法中隊(duì)和單元網(wǎng)格工作崗位進(jìn)行了設(shè)置,制定了崗位職責(zé),并規(guī)范了人員調(diào)整和借用程序。通過定人定崗管理的實(shí)行,有效杜絕了城管隊(duì)伍中存在的“鉆空子、混子日”現(xiàn)象,達(dá)到了“人人肩上有擔(dān)子,個(gè)個(gè)心中有責(zé)任”的目的。
四是修訂完善了檢查考核制度。提高對(duì)垃圾不落地、戶外廣告管理、牛皮癬治理等市容環(huán)衛(wèi)類和出店經(jīng)營(yíng)、游散攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)等工商管理類的考核分值。修改了考核計(jì)分和排名方式,將網(wǎng)格化管理、違法建設(shè)查處和處理投訴舉報(bào)等三項(xiàng)工作檢查考核的綜合成績(jī)作為區(qū)局和中隊(duì)每月網(wǎng)格化管理工作排名的依據(jù),使檢查考核結(jié)果更加客觀、公平,更具說服力。
(二)加大力度,強(qiáng)化日常督察工作。兩年來,主要對(duì)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、出店占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、城管隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)等方面以及網(wǎng)格化管理和垃圾不落地、公廁管理等重點(diǎn)工作進(jìn)行檢查督辦。下達(dá)各類督辦通知書706份,下達(dá)“牛皮癬”處罰通知書287份,處罰金額15949元;下達(dá)“垃圾不落地”和“占道經(jīng)營(yíng)”處罰通知書440份,處罰金額10250元;處理人員181人次;表彰人員112人次,表彰先進(jìn)集體41個(gè)。同時(shí),草擬或代擬各類《通報(bào)》、《規(guī)定》60余件,并繼續(xù)做好各執(zhí)法中隊(duì)月底考核排名工作,協(xié)助市容環(huán)衛(wèi)辦做好對(duì)各街道辦事處檢查排名工作,充分發(fā)揮了城管督察的有力保障作用。
(三)結(jié)合實(shí)際,開展各類專項(xiàng)督察。
為了體現(xiàn)城管督察的有力保障作用,大隊(duì)在圍繞市局各階段、各時(shí)期的重點(diǎn)工作的同時(shí),結(jié)合城管工作實(shí)際,開展了一系列的專項(xiàng)督察工作。
一是加大市容環(huán)衛(wèi)類的檢查督辦力度,啟動(dòng)了市區(qū)招標(biāo)道路清掃保潔的檢查考核工作。根據(jù)市局《市區(qū)道路清掃保潔和垃圾收運(yùn)管理暫行辦法》,配合市局環(huán)衛(wèi)辦起草、制定了《市區(qū)招標(biāo)道路清掃保潔工作檢查考核辦法》,并配備2名督察人員成立考核專班,開展對(duì)市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司清掃工作績(jī)效考核,同時(shí),加大對(duì)免費(fèi)開放公廁和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站檢查力度。月底將市區(qū)招標(biāo)道路清掃保潔檢查考核成績(jī)、市區(qū)免費(fèi)開放公廁匯總后報(bào)市局市容環(huán)衛(wèi)辦,市容環(huán)衛(wèi)辦依據(jù)日常檢查考核情況和大隊(duì)意見,對(duì)相關(guān)單位按有關(guān)程序作出具體獎(jiǎng)懲及經(jīng)費(fèi)劃拔工作。
二是加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法車輛的督察。根據(jù)今年4月,市局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城管法車輛管理的通知》,大隊(duì)采取日常檢查和暗訪督察相結(jié)合的方式,組織督察人員加大了對(duì)城管執(zhí)法車輛停放在經(jīng)營(yíng)或娛樂性場(chǎng)所門前或附近區(qū)域以及城管執(zhí)法車輛非執(zhí)行公務(wù)時(shí)不懸掛真實(shí)牌號(hào),故意遮蓋、涂改車牌號(hào)或懸掛假牌、套牌的督察力度。
三是督辦加快電子路籍檔案的建立和完善。督促中隊(duì)完成主次干道臨街門店的信息錄入工作,通過電子路籍檔案的建立,進(jìn)一步細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。
四是加強(qiáng)夜市和疏導(dǎo)點(diǎn)的規(guī)范管理工作的督辦力度。督促中隊(duì)取締主次干道游散攤點(diǎn)和長(zhǎng)期占道攤點(diǎn),按照“六規(guī)范、七統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn),加大夜市和疏導(dǎo)點(diǎn)的檢查考核力度,督促中隊(duì)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
五是按照市局工作部署,分別開展了“垃圾不落地”、夜間市容秩序管理、戶外廣告整治、報(bào)刊(電話)亭亭容亭貌整治、城管人員酒后上崗等專項(xiàng)檢查,并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了督辦落實(shí)。同時(shí),加大重難點(diǎn)問題的督辦力度。要求中隊(duì)每月上報(bào)當(dāng)月重點(diǎn)、難點(diǎn)問題整治方案,根據(jù)中隊(duì)上報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行跟蹤督辦,并將整治效果作為每月網(wǎng)格化管理檢查考核排名的重要依據(jù)。
(四)建章立制,強(qiáng)化督察機(jī)制建設(shè)
為了完善行政執(zhí)法督察體系,加強(qiáng)督察隊(duì)伍的建設(shè)與管理,大隊(duì)加大了與市局各職能科室的溝通與銜接,逐步建立、健全各項(xiàng)制度。
一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制,提高督察效能。為進(jìn)一步整合督察力量,避免重復(fù)督察,提高工作效率,大隊(duì)積極與市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室加強(qiáng)聯(lián)系,內(nèi)部科室加強(qiáng)溝通,形成了一套行之有效的銜接機(jī)制。通過與市局路政科、市容環(huán)衛(wèi)辦等具有行政審批職能的科室進(jìn)行信息互通,市局在審批涉及占道、破路、戶外廣告等事項(xiàng),在告之中隊(duì)的同時(shí),抄告大隊(duì),避免審批與督察“兩張皮”;通過與110指揮中心受理的其他舉報(bào)投訴,在分轉(zhuǎn)區(qū)局處理的同時(shí),告之大隊(duì),由大隊(duì)合理安排督察人員進(jìn)行督辦,并將督辦結(jié)果反饋給110指揮中心。這種職責(zé)明確、既分工又合作的銜接機(jī)制,有效的提高了督察工作效率。近年來,在市城管局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全體隊(duì)員的大力支持和共同努力下,我以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真履行職責(zé),努力轉(zhuǎn)變作風(fēng),不斷拓展督察職能,擴(kuò)大督察覆蓋面,落實(shí)科學(xué)合理的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,較好地發(fā)揮了城市管理行政執(zhí)法督察職能作用。同時(shí),加強(qiáng)自身政治理論學(xué)習(xí),提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和管理水平,自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?,F(xiàn)述職如下:
一、關(guān)于履行工作職責(zé)情況
督察大隊(duì)承擔(dān)著城市管理行政執(zhí)法督察、網(wǎng)格化管理、快速反應(yīng)、信息處理等重要職能。工作千頭萬緒,牽扯部門多,涉及面寬,攤子大,事情雜。工作搞的好與壞,與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),反映十分敏感,在一定程度上,也直接關(guān)系到黨和政府的形象。作為大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo),我深感責(zé)任重大。一直以來,我堅(jiān)持以黨的基本路線為指導(dǎo),注重依靠集體智慧,充分走群眾路線,形成清晰的工作思路,并發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干、敢打敢拼的精神,通過抓重點(diǎn)、抓熱點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓亮點(diǎn),有力推動(dòng)了全隊(duì)工作,開創(chuàng)了城市管理督察工作新局面。
(一)完善機(jī)制,鞏固網(wǎng)格化管理成果。
年初,按照市局要求,通過認(rèn)真研究和分析網(wǎng)格化管理工作開展以來出現(xiàn)的各種問題,并在廣泛征求各區(qū)局和執(zhí)法中隊(duì)意見和建議的基礎(chǔ)上,組織實(shí)施了深化網(wǎng)格化管理相關(guān)工作。
一是優(yōu)化了網(wǎng)格布局。按照“集中力量,突出重點(diǎn)”的原則,將市區(qū)原有74網(wǎng)格調(diào)整為63個(gè),并對(duì)各執(zhí)法中隊(duì)和網(wǎng)格的管理路段、區(qū)域及范圍進(jìn)行了明確。通過網(wǎng)格的調(diào)整,不僅有效解決了以往管理中存在“都管都不管”的問題,避免了管理資源的浪費(fèi),而且清除了管理盲區(qū),真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格管理無縫隙。
二是細(xì)化了管理措施,明確了管理標(biāo)準(zhǔn)。按照網(wǎng)格區(qū)域大小、主次干道數(shù)量多少和管理任務(wù)的輕重,對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行分類管理,根據(jù)網(wǎng)格類別配置人員。同時(shí),按照“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理”的原則,將網(wǎng)格內(nèi)路段分為三級(jí),并根據(jù)路段級(jí)別制定檢查考核標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)格分類和路段分級(jí)管理模式的實(shí)行,進(jìn)一步優(yōu)化了管理資源,使網(wǎng)格人員配置更為合理,管理重點(diǎn)更為突出,管理目標(biāo)更為明確。
三是實(shí)行了定人定崗管理制度。按照“執(zhí)法、管理力量向一線傾斜”和“執(zhí)法業(yè)務(wù)崗位必須由執(zhí)法人員擔(dān)任”的原則,對(duì)督察大隊(duì),區(qū)局機(jī)關(guān)、執(zhí)法中隊(duì)和單元網(wǎng)格工作崗位進(jìn)行了設(shè)置,制定了崗位職責(zé),并規(guī)范了人員調(diào)整和借用程序。通過定人定崗管理的實(shí)行,有效杜絕了城管隊(duì)伍中存在的“鉆空子、混子日”現(xiàn)象,達(dá)到了“人人肩上有擔(dān)子,個(gè)個(gè)心中有責(zé)任”的目的。
四是修訂完善了檢查考核制度。提高對(duì)垃圾不落地、戶外廣告管理、牛皮癬治理等市容環(huán)衛(wèi)類和出店經(jīng)營(yíng)、游散攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)等工商管理類的考核分值。修改了考核計(jì)分和排名方式,將網(wǎng)格化管理、違法建設(shè)查處和處理投訴舉報(bào)等三項(xiàng)工作檢查考核的綜合成績(jī)作為區(qū)局和中隊(duì)每月網(wǎng)格化管理工作排名的依據(jù),使檢查考核結(jié)果更加客觀、公平,更具說服力。
(二)加大力度,強(qiáng)化日常督察工作。兩年來,主要對(duì)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、出店占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)、城管隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)等方面以及網(wǎng)格化管理和垃圾不落地、公廁管理等重點(diǎn)工作進(jìn)行檢查督辦。下達(dá)各類督辦通知書706份,下達(dá)“牛皮癬”處罰通知書287份,處罰金額15949元;下達(dá)“垃圾不落地”和“占道經(jīng)營(yíng)”處罰通知書440份,處罰金額10250元;處理人員181人次;表彰人員112人次,表彰先進(jìn)集體41個(gè)。同時(shí),草擬或代擬各類《通報(bào)》、《規(guī)定》60余件,并繼續(xù)做好各執(zhí)法中隊(duì)月底考核排名工作,協(xié)助市容環(huán)衛(wèi)辦做好對(duì)各街道辦事處檢查排名工作,充分發(fā)揮了城管督察的有力保障作用。
(三)結(jié)合實(shí)際,開展各類專項(xiàng)督察。
為了體現(xiàn)城管督察的有力保障作用,大隊(duì)在圍繞市局各階段、各時(shí)期的重點(diǎn)工作的同時(shí),結(jié)合城管工作實(shí)際,開展了一系列的專項(xiàng)督察工作。
一是加大市容環(huán)衛(wèi)類的檢查督辦力度,啟動(dòng)了市區(qū)招標(biāo)道路清掃保潔的檢查考核工作。根據(jù)市局《市區(qū)道路清掃保潔和垃圾收運(yùn)管理暫行辦法》,配合市局環(huán)衛(wèi)辦起草、制定了《市區(qū)招標(biāo)道路清掃保潔工作檢查考核辦法》,并配備2名督察人員成立考核專班,開展對(duì)市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司清掃工作績(jī)效考核,同時(shí),加大對(duì)免費(fèi)開放公廁和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站檢查力度。月底將市區(qū)招標(biāo)道路清掃保潔檢查考核成績(jī)、市區(qū)免費(fèi)開放公廁匯總后報(bào)市局市容環(huán)衛(wèi)辦,市容環(huán)衛(wèi)辦依據(jù)日常檢查考核情況和大隊(duì)意見,對(duì)相關(guān)單位按有關(guān)程序作出具體獎(jiǎng)懲及經(jīng)費(fèi)劃拔工作。
二是加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法車輛的督察。根據(jù)今年4月,市局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城管法車輛管理的通知》,大隊(duì)采取日常檢查和暗訪督察相結(jié)合的方式,組織督察人員加大了對(duì)城管執(zhí)法車輛停放在經(jīng)營(yíng)或娛樂性場(chǎng)所門前或附近區(qū)域以及城管執(zhí)法車輛非執(zhí)行公務(wù)時(shí)不懸掛真實(shí)牌號(hào),故意遮蓋、涂改車牌號(hào)或懸掛假牌、套牌的督察力度。
三是督辦加快電子路籍檔案的建立和完善。督促中隊(duì)完成主次干道臨街門店的信息錄入工作,通過電子路籍檔案的建立,進(jìn)一步細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)。
四是加強(qiáng)夜市和疏導(dǎo)點(diǎn)的規(guī)范管理工作的督辦力度。督促中隊(duì)取締主次干道游散攤點(diǎn)和長(zhǎng)期占道攤點(diǎn),按照“六規(guī)范、七統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn),加大夜市和疏導(dǎo)點(diǎn)的檢查考核力度,督促中隊(duì)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
五是按照市局工作部署,分別開展了“垃圾不落地”、夜間市容秩序管理、戶外廣告整治、報(bào)刊(電話)亭亭容亭貌整治、城管人員酒后上崗等專項(xiàng)檢查,并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了督辦落實(shí)。同時(shí),加大重難點(diǎn)問題的督辦力度。要求中隊(duì)每月上報(bào)當(dāng)月重點(diǎn)、難點(diǎn)問題整治方案,根據(jù)中隊(duì)上報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行跟蹤督辦,并將整治效果作為每月網(wǎng)格化管理檢查考核排名的重要依據(jù)。
(四)建章立制,強(qiáng)化督察機(jī)制建設(shè)
一、發(fā)展的目標(biāo)要求
全街上下要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感,大干150天,在經(jīng)濟(jì)工作、民生建設(shè)、城市管理、黨建工作等方面實(shí)現(xiàn)新跨越。進(jìn)一步加強(qiáng)年度績(jī)效考評(píng)工作,要保持去年的良好成績(jī),力爭(zhēng)取得更佳成績(jī);全力推動(dòng)為民辦實(shí)事等一批民生項(xiàng)目順利完成,社區(qū)環(huán)衛(wèi)工人社保等一些群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到較好解決;城市管理明顯加強(qiáng),轄區(qū)環(huán)境有明顯改觀,全力打造宜居宜業(yè)的魅力東街;黨建科學(xué)化水平有新提升,街道黨工委工作機(jī)制進(jìn)一步完善,軍門社區(qū)“135”基層黨建工作模式得到大力推廣。
二、發(fā)展的主要措施
1、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),推動(dòng)工作開展。
一是激發(fā)黨員干部的工作激情,大干150天,就是要緊緊圍繞推動(dòng)?xùn)|街新發(fā)展,保持廣大干部充沛的工作激情和干勁,超常規(guī)運(yùn)作,創(chuàng)造性工作,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率,營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。二是建立街道黨政班子領(lǐng)導(dǎo)走訪重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題。結(jié)合街道“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目安排,明確項(xiàng)目責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),確保各個(gè)項(xiàng)目按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn),保質(zhì)保量完成。
2、強(qiáng)化督查問責(zé),確保工作實(shí)效。
街道黨工委、效能辦要建立“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目監(jiān)督落實(shí)機(jī)制,按照項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任要求,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的督促檢查,及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況和項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題,推動(dòng)全街上下形成比學(xué)趕超的良好氛圍。同時(shí)把項(xiàng)目建設(shè)作為衡量干部抓發(fā)展能力的重要標(biāo)準(zhǔn),作為考察干部的重要平臺(tái),對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰,對(duì)工作不到位、不負(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)。
3、強(qiáng)化招才引智,增強(qiáng)工作活力。
在用人問題上改革創(chuàng)新,要不拘一格使用人才,千方百計(jì)吸納人才,多種途徑吸引人才,進(jìn)一步增強(qiáng)工作活力。(1)對(duì)經(jīng)濟(jì)口干部的使用進(jìn)行改革,做到能者上、庸者讓,打造一支“能干事、會(huì)干事、干成事”的經(jīng)濟(jì)口干部隊(duì)伍。(2)根據(jù)區(qū)委統(tǒng)一部署,做好社區(qū)招聘生的留任工作,確保實(shí)現(xiàn)人才選得來、用得上、留得住。(3)注重調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的街居工作人員,特別是臨時(shí)工作人員的積極性,通過座談會(huì)、辦實(shí)事等激發(fā)工作干勁,讓他們安心于各自的工作崗位。(4)要充實(shí)加強(qiáng)城管隊(duì)員力量,強(qiáng)化城管隊(duì)伍建設(shè),加大獎(jiǎng)懲力度,推動(dòng)城市管理工作再上新水平。(5)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè),全面提升社區(qū)服務(wù)員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。
4、提升財(cái)政理財(cái)水平。
按照街道區(qū)委、區(qū)政府的決策和部署,積極創(chuàng)新理財(cái)思路,支持“五大戰(zhàn)役”各有關(guān)項(xiàng)目的有序推進(jìn),著重在竹林境社區(qū)市民服務(wù)中心建設(shè)、津泰社區(qū)市民服務(wù)中心承租、城市管理改革等民生工程建設(shè)上,集中財(cái)力辦實(shí)事、辦要事,促進(jìn)東街經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。
三、項(xiàng)目安排
(一)重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)役
1、中庚青年廣場(chǎng)項(xiàng)目。在中庚青年廣場(chǎng)8月初已竣工封頂?shù)幕A(chǔ)上,促其盡快開盤銷售,確保稅收入?yún)^(qū)盤子,并及時(shí)關(guān)注新落戶業(yè)主入戶對(duì)接工作,確保第一時(shí)間掌握新入駐企業(yè)情況,為東街下步經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的工作基礎(chǔ)。
2、冠城大通項(xiàng)目。街居積極為企業(yè)提供全方位的服務(wù),跟蹤該項(xiàng)目,促其早日動(dòng)工興建。
3、東方大酒店項(xiàng)目。以稅源建設(shè)為抓手,積極跟蹤融都集團(tuán)收購入駐東方大酒店項(xiàng)目,努力實(shí)現(xiàn)稅收新增長(zhǎng)。
4、南營(yíng)火燒房項(xiàng)目。街居要積極跟蹤,及時(shí)召開聽證會(huì),協(xié)助做好拆遷工作。
5、孝義巷改造項(xiàng)目。街道積極配合區(qū)建設(shè)局在2戶拆遷戶已簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上,盡快落實(shí)房源,促其早日搬遷。
6、秀冶里地塊項(xiàng)目。街居要積極為協(xié)助高景地產(chǎn)公司辦理相關(guān)手續(xù),促其盡快動(dòng)工。
7、全方位服務(wù)好省、市、區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。做好轄區(qū)省少兒圖書館、省立醫(yī)院心血管大樓及鼓二小等在建項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作,抓緊協(xié)調(diào)解決好這些單位在發(fā)展過程中存在的困難和問題。
8、地鐵一號(hào)線項(xiàng)目(列入?yún)^(qū)“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目)。積極配合區(qū)有關(guān)部門做好地鐵一號(hào)線的拆遷等有關(guān)工作。
9、廠巷公廁改造項(xiàng)目(列入?yún)^(qū)“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目)。積極配合區(qū)有關(guān)部門,做好廠巷工廁改造項(xiàng)目有關(guān)工作。)
(二)城市建設(shè)戰(zhàn)役
1、街路景觀改造項(xiàng)目。在鞏固好路、路面景觀改造的成果上,重點(diǎn)做好東街路的景觀改造工作,城管中隊(duì)根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的要求,對(duì)外打燈及廢棄、破損、立面等未審批廣告牌予以拆除,并做好省立醫(yī)院外墻空調(diào)主機(jī)統(tǒng)一規(guī)范掛機(jī)工作。
2、夜景燈光布置項(xiàng)目。協(xié)調(diào)完成省立醫(yī)院和省出入境檢驗(yàn)檢疫局做好夜景燈光布置,并繼續(xù)加大夜景燈光的日常巡邏以及節(jié)假日期間的通知、檢查工作。
3、早市整治行動(dòng)項(xiàng)目。8月份,街道城管中隊(duì)每天出動(dòng)12-15名隊(duì)員,于早上6點(diǎn)-8點(diǎn)間對(duì)、城守前開展為期1個(gè)月的早間流動(dòng)攤販突擊整治行動(dòng),并將進(jìn)一步對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)攤販進(jìn)行長(zhǎng)效管理,防止“早市”回潮,通過長(zhǎng)效管理和突擊整治相結(jié)合,輔以每天定人、定點(diǎn)、定時(shí)、定路段巡查,保證東街市容的整潔有序。
4、夜間大排檔及市容整治項(xiàng)目。街道城管中隊(duì)每天晚上安排2組人員,在轄區(qū)范圍開展大排檔、燒烤攤綜合整治行動(dòng)至每晚凌晨1點(diǎn),防止大排檔占道經(jīng)驗(yàn)、噪音擾民現(xiàn)象。
5、城管進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。以社區(qū)為“責(zé)任田”,讓5名城管隊(duì)員定點(diǎn)進(jìn)駐社區(qū)開展“家門口服務(wù)、零距離執(zhí)法”,著力解決市容管理和環(huán)境衛(wèi)生方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題,聽取群眾對(duì)城管工作的意見和建議,認(rèn)真接受群眾監(jiān)督,加強(qiáng)中隊(duì)和社區(qū)的工作互動(dòng),形成合力、齊抓共管,促使城市管理工作和社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。
6、垃圾收集處置改革試點(diǎn)工作項(xiàng)目。將按照區(qū)里的統(tǒng)一要求,試行垃圾收集處置的新方法,對(duì)垃圾收集處理進(jìn)行科學(xué)管理,進(jìn)一步優(yōu)化轄區(qū)環(huán)境,促進(jìn)東街城市管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。
(三)民生工程戰(zhàn)役
1、健全完善社區(qū)市民服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。加大工作協(xié)調(diào)力度,在年內(nèi)動(dòng)工興建建筑面積為400多平方米的竹林境市民服務(wù)中心,支持津泰社區(qū)承租300平方米樓宇,作為社區(qū)新的市民服務(wù)中心,為社區(qū)居民提供更多便利。
2、健全完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。不斷完善軍門社區(qū)、大根社區(qū)新的居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè),更好的為社區(qū)居民服務(wù)。
3、深化無物業(yè)小區(qū)整治工作項(xiàng)目。在投入了1萬多元為鰲峰坊小區(qū)安裝了7只電子監(jiān)控探頭的基礎(chǔ)上,將逐步擴(kuò)大無物業(yè)小區(qū)電子監(jiān)控探頭覆蓋率,強(qiáng)化技防設(shè)施,同時(shí),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)無物業(yè)小區(qū)“溝通、路平、燈亮”及“水電一戶一表改造”的基本目標(biāo),對(duì)有條件的小區(qū)引進(jìn)物業(yè)管理,改善無物業(yè)小區(qū)居民群眾的居住環(huán)境。
4、“走進(jìn)美的小區(qū)”文化活動(dòng)項(xiàng)目。結(jié)合省、市共建文明社區(qū)活動(dòng)及“每月一臺(tái)戲”、“公園文化”、“廣場(chǎng)文化”、“我們的節(jié)日”主題活動(dòng),廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位支持,組織社區(qū)群眾性文化隊(duì),開展各類文化活動(dòng),豐富群眾文化生活。
5、物聯(lián)網(wǎng)居家養(yǎng)老項(xiàng)目。在軍門社區(qū)利用手機(jī)“親情通”率先開通社區(qū)智能居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸拓展物聯(lián)網(wǎng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能,以點(diǎn)帶面,逐步擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)手機(jī)覆蓋面,為更多的老人提供更優(yōu)質(zhì)的后續(xù)系列保障服務(wù)。
6、居民醫(yī)保擴(kuò)面項(xiàng)目。充分調(diào)動(dòng)各方力量展開全方位宣傳,通過社區(qū)宣傳欄、告示、小喇叭,提高廣大市民對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)認(rèn)識(shí),鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民積極參保并做好登記申請(qǐng)工作,同時(shí),對(duì)轄區(qū)內(nèi)市屬以上的中小學(xué)及幼兒園學(xué)生新參保和續(xù)保人員進(jìn)行摸底,確保黨的惠民政策惠及千家萬戶。
7、慈善助困項(xiàng)目。依托社區(qū)慈善超市,為困難居民發(fā)放超市購物券,提供生活必需品等救助服務(wù),并依靠社會(huì)各界參與,調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和群眾的積極性,通過每年的“慈善一日捐、情暖滿東街”慈善募捐活動(dòng)平臺(tái),為社區(qū)低保戶、困難戶等弱勢(shì)群體獻(xiàn)出一份關(guān)愛。
8、四點(diǎn)鐘學(xué)校項(xiàng)目。進(jìn)一步發(fā)揮街鎮(zhèn)綜合文化站陣地的功能,依托軍門社區(qū)三樓現(xiàn)有文化活動(dòng)陣地,不斷完善首家“四點(diǎn)鐘學(xué)校”建設(shè),積極探索無償、有償托管社區(qū)內(nèi)放學(xué)后暫時(shí)無人照顧學(xué)生的路子,切實(shí)幫助雙職工家庭減輕負(fù)擔(dān)。
9、抓好軍門社區(qū)黨建示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。我們要以開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī),組織街居黨員干部向林丹同志學(xué)習(xí),以點(diǎn)帶面,努力打造軍門社區(qū)黨建工作新品牌,通過“比、學(xué)、趕、幫、超”,在全街上下形成“處處學(xué)軍門,人人學(xué)林丹”的良好氛圍。
(四)黨建工作戰(zhàn)役
1、抓好“三有一化”建設(shè)項(xiàng)目。按照上級(jí)黨委關(guān)于社區(qū)黨建工作“三有一化”建設(shè)的要求,做到有錢辦事,有人管事,有場(chǎng)所議事,建立健全黨建聯(lián)席會(huì)制度,積極構(gòu)建黨建工作新格局,使黨建工作的內(nèi)容不斷豐富,外延不斷拓展,水平不斷提升。
下午好!
很高興能有這個(gè)機(jī)會(huì)與大家座談。今天到會(huì)的有xx區(qū)市容管理局的班子成員、下屬環(huán)衛(wèi)部門的負(fù)責(zé)人;四位個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶代表;xx路商會(huì)的會(huì)長(zhǎng);xx區(qū)政協(xié)派駐市容管理局的執(zhí)法監(jiān)督組成員;還有市電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)社的媒體朋友。
區(qū)市容管理局在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)期間,組織召開這次征求意見主題的座談會(huì),很及時(shí)也很有必要,與我們年初制定的2009年執(zhí)法監(jiān)督組工作計(jì)劃不謀而合。我們的出發(fā)點(diǎn)就是充分聽取社會(huì)各界尤其是我們的服務(wù)對(duì)象對(duì)市容管理工作的看法和意見,我們將尊重你們的訴求,認(rèn)真對(duì)待你們提出的問題,進(jìn)而有的放矢,解決你們的實(shí)際困難,希望你們知無不言、言無不盡。
剛才部分與會(huì)同志的發(fā)言,言辭懇切,發(fā)自肺腑,讓我很受啟迪。長(zhǎng)期以來,市容管理也就是老百姓眼中的城管,很不討人喜歡,如果不是擔(dān)任這個(gè)執(zhí)法監(jiān)督組組長(zhǎng),和市容管理局的同志們有了密切的接觸,我的看法恐怕和你們是一致的。近年來,xx區(qū)市容管理局內(nèi)抓管理、外樹形象,提倡“管理就是服務(wù)、執(zhí)法就是為民”宗旨,重塑城管親和力,成效顯著,成績(jī)有目共睹。特別是今天能請(qǐng)來幾位曾今和他們發(fā)生過沖突或被處罰過的經(jīng)營(yíng)戶代表,足以體現(xiàn)市容局領(lǐng)導(dǎo)班子的寬闊胸懷,同時(shí)也是一種政治文明的實(shí)踐。
我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,就是要體現(xiàn)以人為本的理念,統(tǒng)籌我們的城管工作。
在這里,我想談三點(diǎn)感受:一是要多一份理解。城管隊(duì)員基本上都是臨時(shí)聘用的,收入較低,工作強(qiáng)度大,生活沒規(guī)律,很不容易。我們的攤點(diǎn)業(yè)主要學(xué)會(huì)換位思考,要理解他們工作的難度,多配合多支持。其實(shí)他們的生存狀況并不比在座的任何一個(gè)人好多少,壓力也很大。二是要多一份寬容。擺攤設(shè)點(diǎn)的人群基本上都是下崗失業(yè)和無業(yè)人員,隨著金融危機(jī)的不斷惡化,這樣的弱勢(shì)群體將會(huì)越來越多。他們占道經(jīng)營(yíng)固然違章,但同時(shí)也是生活所迫,希望社會(huì)各界對(duì)待他們?cè)俸吞@一些,多一分笑容。三是要多一點(diǎn)辦法。我們經(jīng)常說“辦法總比困難多”。對(duì)待占道經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn),不能一趕了之,取締不是我們的目的,妥善安置才是我們的職責(zé)所在。我們既要城市的“面子”,也要兼顧他們的“肚子”。
借此機(jī)會(huì),我還想對(duì)市容管理部門的各位領(lǐng)導(dǎo)提幾點(diǎn)建議:一是繼續(xù)保持好的作風(fēng)和傳統(tǒng),大力推進(jìn)人性化執(zhí)法,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí);二是帶好隊(duì)、管好人;少罰款、不收費(fèi)!三是加強(qiáng)與服務(wù)對(duì)象的溝通和互動(dòng),不斷謀求一種更科學(xué)、更合理、更便捷、更高效的管理模式,提升管理水平。