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論文摘要:面對(duì)“收入中心說”給稅收管理帶來的負(fù)面效應(yīng)、征管質(zhì)量考核中指標(biāo)體系不夠完善以及納稅中報(bào)方式陳舊,稅源監(jiān)控管理弱化,公平原則無法在稅務(wù)管理中得以體現(xiàn)等問題,如何進(jìn)一步完善稅收考核指標(biāo)體系,實(shí)行專業(yè)化環(huán)節(jié)管理,是稅收管理實(shí)踐中亟待解決的一個(gè)課題。
要建立起一個(gè)適應(yīng)信息時(shí)代要求,符合“wto”運(yùn)行規(guī)則,具有中國(guó)特色的科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范、高效的稅收管理體系,就必須要淡化稅收收入計(jì)劃任務(wù)管理,強(qiáng)化稅收管理質(zhì)量考核,實(shí)現(xiàn)信息化支持下的專業(yè)化分工、流程化操作、環(huán)節(jié)化管理,推進(jìn)依法治稅。本文將就如何改進(jìn)我國(guó)稅收管理工作作一初步的探討:
一、完善稅收收入任務(wù)管理,逐步建立淡出機(jī)制
“wto”運(yùn)行規(guī)則,要求稅收注重體現(xiàn)一種“公平”與“中性”原則,強(qiáng)化依法行政,淡化稅收收人指標(biāo)考核,正確處理好稅收收入計(jì)劃任務(wù)與“依法治稅”的關(guān)系,可采取以下改進(jìn)措施:
1.增強(qiáng)稅收收入計(jì)劃的科學(xué)性。在確保稅收收入計(jì)劃任務(wù)時(shí),要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,科學(xué)預(yù)測(cè)稅源,改變現(xiàn)行的“基數(shù)增長(zhǎng)法”,以市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置為原則,根據(jù)稅收收入的增長(zhǎng)與gdp增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系,將gdp指標(biāo)作參考,運(yùn)用彈性系數(shù)法和稅收負(fù)擔(dān)率法,來科學(xué)合理地編制稅收計(jì)劃指標(biāo)。
2.改變現(xiàn)行稅收計(jì)劃考核辦法,實(shí)現(xiàn)稅收計(jì)劃數(shù)量考核逐步向稅收征管質(zhì)量考核的轉(zhuǎn)變,把是否依法治稅作為一項(xiàng)主要的考核內(nèi)容。
3.避免稅收任務(wù)下達(dá)時(shí)的層層加碼,國(guó)家在下達(dá)稅收計(jì)劃任務(wù)時(shí),應(yīng)考慮了各種相關(guān)因素,應(yīng)將其指標(biāo)作為各級(jí)地方政府的參考性的指導(dǎo)性指標(biāo),盡量避免地方政府脫離實(shí)際,層層加碼,造成更多的負(fù)效應(yīng)。
二、健全稅收質(zhì)量考核體系,實(shí)行全面質(zhì)量考核
順應(yīng)依法治稅和信息時(shí)代的要求,現(xiàn)階段必須健全和完善稅收征管質(zhì)量考核,實(shí)行全面質(zhì)量管理,主要應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施:
1.增加考核指標(biāo),擴(kuò)大考核范圍,應(yīng)制定屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi),經(jīng)過主觀努力可以達(dá)到的考核指標(biāo),如:增設(shè)“征管檔案管理合格率”“執(zhí)法程序規(guī)范率”“執(zhí)法準(zhǔn)確率”,變“稅務(wù)登記率”為“稅務(wù)登記準(zhǔn)確率”和“未登記處罰率”,改“申報(bào)率”考核為“申報(bào)準(zhǔn)確率”及“未申報(bào)處罰率”考核。
2.簡(jiǎn)化考核辦法,細(xì)化指標(biāo)口徑,規(guī)范指標(biāo)臺(tái)帳。要對(duì)各考核指標(biāo)的取數(shù)口徑進(jìn)一步細(xì)化,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一,以體現(xiàn)一致與公平,同時(shí)根據(jù)各指標(biāo)的不同,設(shè)計(jì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)明細(xì)臺(tái)帳,便于考核時(shí)的人為操作,提高考核剛性,考核宜采取日常登記臺(tái)帳,季度生成指標(biāo),年度上級(jí)檢查的辦法。
3.提高各類數(shù)據(jù)采集與考核指標(biāo)生成的科技含量,逐步形成信息技術(shù)條件下有效的考核指標(biāo)體系,科學(xué)的指標(biāo)考核辦法,公平的考核激勵(lì)機(jī)制,制定嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任追究制度,把征管質(zhì)量考核與目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)合起來。
三、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)。推進(jìn)征管方式改革,實(shí)現(xiàn)稅收管理的信息化與社會(huì)化
目前,我國(guó)稅收征管方式與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家相比還較落后,稅收征管大多以手工操作為主,手工操作的缺陷就是成本高、效率低、稅收流失嚴(yán)重。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)目前稅收管理實(shí)際,筆者認(rèn)為:在我國(guó),應(yīng)加快應(yīng)用信息化技術(shù),建立一套功能齊全信息共享的稅務(wù)管理信息系統(tǒng),大力探索推行各級(jí)征收單位征管數(shù)據(jù)庫(kù)的集中,在市(地)范圍內(nèi)建立起集中統(tǒng)一的征管數(shù)據(jù)庫(kù),為稅務(wù)機(jī)關(guān)異地征收、納稅人異地申報(bào)納稅創(chuàng)造條件,從而便于獲取和掌握全面、正確的信息,實(shí)現(xiàn)正確決策,提高稅收政策實(shí)施的水準(zhǔn)和質(zhì)量。同時(shí),在納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)雙方,應(yīng)加快辦稅和管稅手段、方式的改革進(jìn)程。即與納稅人、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了三方計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)并通過互聯(lián)網(wǎng)和電話中繼線,在有條件的企業(yè)中推行了網(wǎng)上辦稅并對(duì)規(guī)模較小、不具備網(wǎng)上辦稅的企業(yè)甚至個(gè)體納稅人中推行ic卡申報(bào)、軟盤申報(bào)和電話語音辦稅等多元化申報(bào)方式,使企業(yè)和個(gè)體戶只要上網(wǎng)、通過磁卡或撥打辦稅電話便完成申報(bào)、繳稅、政策咨詢、涉稅舉報(bào)等項(xiàng)事宜,開展多元化的申報(bào)方式,給納稅人辦稅極大方便,不僅可簡(jiǎn)化辦稅程序,降低辦稅成本,而且使申報(bào)審核、稅款征收、受理咨詢等大量事務(wù)性工作,全部由計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理,減輕了稅務(wù)人員的工作量,也實(shí)現(xiàn)集中征收,極大地提高了稅收管理效率。
2013年,市局隊(duì)將按調(diào)查方案的要求,對(duì)各轄市區(qū)統(tǒng)計(jì)局、、調(diào)查隊(duì)所開展的企業(yè)景氣調(diào)查和規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查,在樣本抽選、數(shù)據(jù)采集與處理、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、調(diào)查資料開發(fā)應(yīng)用、調(diào)查資料管理、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。企業(yè)景氣調(diào)查專業(yè)實(shí)行《企業(yè)景氣調(diào)查規(guī)范化管理辦法》,規(guī)模以下工業(yè)調(diào)查專業(yè)實(shí)行《規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)》,同時(shí)要求各地結(jié)合本地實(shí)際情況制定必要的措施,市局隊(duì)施行《市企業(yè)景氣調(diào)查考核辦法》和《市規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查工作考核辦法》,不斷提高本地企業(yè)景氣調(diào)查和規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查工作的規(guī)范化水平。同時(shí)對(duì)抽樣調(diào)查工作組織、工作考核方式方法等進(jìn)行細(xì)化,增強(qiáng)可操作性。
二、注重加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
1、企業(yè)景氣調(diào)查專業(yè):各轄市區(qū),、調(diào)查隊(duì)企業(yè)景氣調(diào)查人員在對(duì)樣本企業(yè)分發(fā)調(diào)查報(bào)表時(shí)應(yīng)建立簽收制度。為了確保調(diào)查表的時(shí)效性,各地對(duì)調(diào)查表的分發(fā)可采取一次性分發(fā),亦可采取逐季分發(fā)。問卷內(nèi)容應(yīng)由企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理填報(bào),廠長(zhǎng)、經(jīng)理外出時(shí)應(yīng)委托分管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的副廠長(zhǎng)、副經(jīng)理代填。在報(bào)表錄入前要對(duì)問卷的內(nèi)容、邏輯關(guān)系進(jìn)行人工審核,并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)報(bào)表內(nèi)容進(jìn)行判斷,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查詢,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。2、規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查專業(yè):堅(jiān)持以數(shù)據(jù)質(zhì)量為中心,確保源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。對(duì)于個(gè)體工業(yè)戶,要求調(diào)查員采取入戶調(diào)查方法采集數(shù)據(jù),調(diào)查員在業(yè)主自報(bào)的基礎(chǔ)上通過現(xiàn)場(chǎng)詢問、察看評(píng)估后填報(bào)。對(duì)于工業(yè)企業(yè),主要以業(yè)主報(bào)送調(diào)查報(bào)表為主,輔以針對(duì)性上門核實(shí)確認(rèn)。調(diào)查員入戶調(diào)查時(shí)不能完全依據(jù)業(yè)主提供的數(shù)據(jù)填報(bào),需通過察看樣本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備、從業(yè)人員、生產(chǎn)用電情況、原材料消耗情況及有關(guān)帳簿和交稅情況,保證其提供的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。調(diào)查員要對(duì)照填表說明,對(duì)每一筆數(shù)據(jù)詳細(xì)審核,要注意同一單位相關(guān)指標(biāo)之間是否符合邏輯,同時(shí)要對(duì)同一行業(yè)不同單位之間的資料進(jìn)行比較,以便從中發(fā)現(xiàn)問題,據(jù)實(shí)評(píng)估確認(rèn)后再填報(bào)。3、企業(yè)(集團(tuán))統(tǒng)計(jì)專業(yè):直接對(duì)企業(yè)采取會(huì)議、集中培訓(xùn)等形式布置企業(yè)(集團(tuán))統(tǒng)計(jì)報(bào)表,企業(yè)(集團(tuán))統(tǒng)計(jì)人員在對(duì)企業(yè)分發(fā)調(diào)查報(bào)表時(shí)建立簽收制度。評(píng)估企業(yè)(集團(tuán))主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,綜合數(shù)據(jù)總量和趨勢(shì)與所掌握的相關(guān)資料、歷史資料的對(duì)比審核,發(fā)現(xiàn)異常變化(如極端變化、跳躍變化、多倍數(shù)變化、反邏輯變化等)趨勢(shì)的,認(rèn)真核實(shí),查明原因,確保調(diào)查匯總數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對(duì)數(shù)據(jù)的審核工作,通過相關(guān)對(duì)比審核、邏輯審核,經(jīng)驗(yàn)審核確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。
三、加強(qiáng)調(diào)查人員培訓(xùn),注重走訪回訪調(diào)研。
1、企業(yè)景氣調(diào)查專業(yè):市局隊(duì)在2013年將通過以下途徑靈活開展培訓(xùn)工作,揚(yáng)中統(tǒng)計(jì)局,、調(diào)查隊(duì)直接對(duì)企業(yè)采取會(huì)議、集中培訓(xùn)等形式布置景氣調(diào)查方案。各轄區(qū)統(tǒng)計(jì)局組織,集中樣本企業(yè)在市里統(tǒng)一培訓(xùn),在講解報(bào)表業(yè)務(wù)的同時(shí),宣傳企業(yè)景氣調(diào)查在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)國(guó)家宏觀決策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的作用,保證企業(yè)景氣調(diào)查工作順利進(jìn)行。通過培訓(xùn),能切實(shí)將參與我市企業(yè)景氣調(diào)查人員工作水平、業(yè)務(wù)能力得以提升。各轄市區(qū)統(tǒng)計(jì)局,、調(diào)查隊(duì)可有針對(duì)性選取部分樣本單位進(jìn)行走訪回訪,并做好走訪回訪記錄。在檢查報(bào)表質(zhì)量的同時(shí)就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、存在問題及對(duì)政府部門的建議進(jìn)行溝通,強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)意識(shí),與企業(yè)建立良好的關(guān)系,提高企業(yè)對(duì)景氣調(diào)查工作的配合程度。2、規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查專業(yè):各轄市區(qū)統(tǒng)計(jì)局,、調(diào)查隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)抽中的樣本單位和樣本村(居)委會(huì)調(diào)查員進(jìn)行一次培訓(xùn)或以會(huì)代訓(xùn)。進(jìn)行調(diào)查業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳,提高被調(diào)查者的配合程度。各轄市區(qū)統(tǒng)計(jì)局,、調(diào)查隊(duì)在樣本調(diào)查過程中,深入樣本單位進(jìn)行指導(dǎo),與業(yè)主就調(diào)查中存在的問題以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行溝通,了解基層情況,做到“心中有數(shù)”。3、企業(yè)(集團(tuán))統(tǒng)計(jì)專業(yè):市局隊(duì)直接對(duì)企業(yè)采取會(huì)議、集中培訓(xùn)布置企業(yè)(集團(tuán))統(tǒng)計(jì)報(bào)表,轄市區(qū)統(tǒng)計(jì)局,、調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)催報(bào)本地區(qū)企業(yè)(集團(tuán))上報(bào)資料,協(xié)助市局隊(duì)有針對(duì)性選取部分單位進(jìn)行走訪調(diào)研。2013年計(jì)劃對(duì)滬深上市公司專項(xiàng)檢查,了解統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、存在問題及對(duì)政府部門建議,逐步與企業(yè)建立良好的互動(dòng)關(guān)系,更好地服務(wù)于企業(yè)(集團(tuán))統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
__街道現(xiàn)有網(wǎng)格143個(gè),20__年初按照區(qū)社區(qū)體制改革要求,經(jīng)過原綜管員和社區(qū)工作人員的調(diào)整整合后,10個(gè)社區(qū)共有87名網(wǎng)格員,與實(shí)際網(wǎng)格數(shù)相差56人。面對(duì)轄區(qū)面積大、房屋套間多、社區(qū)網(wǎng)格員嚴(yán)重不足的問題,經(jīng)過街道黨工委的研究批準(zhǔn),在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上,實(shí)行“減員增效”政策,出臺(tái)了《__街道實(shí)行網(wǎng)格化人員整合及“減員增效”方案》、《__街道網(wǎng)格中心網(wǎng)格員信息采集檢查考核辦法(試行)》、《__街道社區(qū)工作站人員崗位績(jī)效金考核辦法》等文件,簡(jiǎn)言之就是在網(wǎng)格員“一人一格”的前提下,對(duì)工作能力比較強(qiáng)、工作態(tài)度扎實(shí)勤懇的網(wǎng)格員,再額外分配不多于半個(gè)網(wǎng)格的任務(wù),并對(duì)網(wǎng)格員所兼格的考核情況,按一定的標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)“減員增效獎(jiǎng)”。
通過“減員增效”政策的實(shí)行,不僅解決了社區(qū)網(wǎng)格員人手嚴(yán)重不足的客觀難題,帶動(dòng)了優(yōu)秀勤懇網(wǎng)格員收入水平的提高,更重要的是“效”的提高。一是網(wǎng)格員工作效能的提高,網(wǎng)格員工作的自覺性和主動(dòng)性大大增強(qiáng),上門的時(shí)間自行調(diào)整安排,利用周六、星期天上門的已成為一種常態(tài)工作方式。二是網(wǎng)格員工作效率的提高。網(wǎng)格員積極參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、主動(dòng)宣傳相關(guān)政策、熟練掌握pda系統(tǒng)的功能和使用,保持和網(wǎng)格長(zhǎng)及社區(qū)警務(wù)室的常態(tài)溝通反饋,工作聯(lián)動(dòng)水平及工作效率大大提高,今年1-4月雖然包含了春節(jié)假期,街道的社區(qū)網(wǎng)格員采集及注銷量總量達(dá)到了55753條,網(wǎng)格員人均每月的采集及注銷量為197條。
由于所有的網(wǎng)格員一部分來源于社區(qū)工作站,一部分來源于出租屋綜管員,而按照網(wǎng)格化管理的實(shí)際工作要求,網(wǎng)格員的工作內(nèi)容更加廣泛,涉及的知識(shí)更加多。所以,從去年初實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理開始,我們就著重了網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,一是積極組織網(wǎng)格員參加區(qū)辦組織的各類培訓(xùn)工作,全街道所有網(wǎng)格員和網(wǎng)格長(zhǎng)以及一部分社區(qū)工作站工作人員全部參加網(wǎng)格員的上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)并獲得了上崗證。二是街道自行組織網(wǎng)格員進(jìn)行網(wǎng)格化工作的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一年多來,先后組織了兩期的安全知識(shí)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí),一期計(jì)生工作信息采集業(yè)務(wù)培訓(xùn)。總參加人數(shù)達(dá)到了300余人次。今年3月,街道網(wǎng)格管理中心精心編制了《__街道社區(qū)網(wǎng)格員工作手冊(cè)》,手冊(cè)里對(duì)社區(qū)網(wǎng)格管理的來源、業(yè)務(wù)內(nèi)容、居住證條例、網(wǎng)格員工作紀(jì)律、考核規(guī)定、言行規(guī)范等做了全面系統(tǒng)的總結(jié)和宣講,街道黨工委高度重視精心組織的系列培訓(xùn)提高了網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平,對(duì)他們的工作要求和紀(jì)律做出了明確的規(guī)定,對(duì)網(wǎng)格員的行為劃出了明確的“紅線”。
與此同時(shí),街道社區(qū)網(wǎng)格管理中心也加大了對(duì)網(wǎng)格員的關(guān)愛和隊(duì)伍建設(shè)工作,積極參加區(qū)辦組織的網(wǎng)格員運(yùn)動(dòng)會(huì)并取得了男子拔河團(tuán)體賽的金牌,為家庭困難的網(wǎng)格員解決具體的生活困難等,安排社區(qū)為網(wǎng)格員解決了工作午餐,盡量讓他們無后顧之憂地開展信息采集工作,為更好地提升網(wǎng)格化工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是以區(qū)辦所制定的考評(píng)辦法為依托,建立起以網(wǎng)格員績(jī)效為核心的“網(wǎng)格員績(jī)效”考核考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持做到了每月每個(gè)網(wǎng)格都進(jìn)行實(shí)地檢查考核,并按照“考勤、考量、考質(zhì)、考績(jī)”對(duì)每個(gè)網(wǎng)格員進(jìn)行崗位績(jī)效考核,核算崗位績(jī)效金。20__年,我們共實(shí)際進(jìn)行抽檢了11次,遍及全街道10個(gè)社區(qū)的143個(gè)網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)格的考核全覆蓋。全年抽檢網(wǎng)格總數(shù)已達(dá)1400余個(gè),平均每個(gè)網(wǎng)格被抽檢的頻率達(dá)1.5個(gè)月一次。二是建立以“減員增效”為目標(biāo)的考核考評(píng)機(jī)制。對(duì)所有參與減員增效的網(wǎng)格員和網(wǎng)格長(zhǎng)、社區(qū)工作人員,按月按人對(duì)所兼管的網(wǎng)格,進(jìn)行檢查考核。并將考核結(jié)果與“減員增效獎(jiǎng)”掛鉤。三是堅(jiān)持檢查全程的公平公正公開原則。對(duì)每個(gè)網(wǎng)格的檢查采用隨機(jī)抽取檢查樣本,檢查時(shí)間和人員也是隨機(jī)確定,檢查結(jié)果在社區(qū)進(jìn)行通報(bào)公示,公開接受網(wǎng)格員的上訴、查閱底冊(cè)等,網(wǎng)格管理中心對(duì)檢查結(jié)果屢次不合格的,采取談話、通報(bào)、離崗培訓(xùn)等多種形式進(jìn)行教育。四是通過檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決問題。對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的漏登、漏注銷的,及時(shí)通知網(wǎng)格員進(jìn)行更正修改;對(duì)發(fā)現(xiàn)登記比較困難問題比較大的區(qū)域,上報(bào)反饋網(wǎng)格中心和街道領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一安排解決。五是在人員緊張的情況下,組建起一支8人的網(wǎng)格督查員考核隊(duì)伍。這支隊(duì)伍有網(wǎng)格中心專職考核人員,也有所里從事房屋租賃合同辦理每月抽調(diào)進(jìn)行考核的兼職人員,一年來,他們秉著“公開、公正、公平”的原則,尊重事實(shí),注重實(shí)際,客觀公正。20__年全年,網(wǎng)格督查員走訪了11340戶,核對(duì)人員信息48600條,平均每個(gè)督查員每月核對(duì)人員500余人。
一是積極參與區(qū)辦的“網(wǎng)格之星”的評(píng)選工作。二是將每次的檢查考評(píng)結(jié)果納入激勵(lì)機(jī)制中,對(duì)考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀、合格、不合格的,在核定“崗位績(jī)效”和“減員增效”時(shí)一一予以體現(xiàn)出來,好有獎(jiǎng),賴有罰。目前正在對(duì)實(shí)行了“減員增效”的網(wǎng)格員工作績(jī)效進(jìn)行統(tǒng)計(jì),將對(duì)一年內(nèi)連續(xù)兩次考核不合格或累計(jì)三次考核不合格的網(wǎng)格員取消其“減員增效”的資格。三是將網(wǎng)格員參與各類活動(dòng)、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等納入具體的績(jī)效考核中來。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視制度完善
為進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開,增強(qiáng)依法行政、依法管糧的透明度,縣局成立了“政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組”,由局長(zhǎng)肖勝安任組長(zhǎng),分管副局長(zhǎng)李星萬任副組長(zhǎng),各股室隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員,建立了政府信息公開責(zé)任制,建立健全了工作機(jī)構(gòu),完善了工作機(jī)制,制定了工作規(guī)劃,實(shí)施措施和具體的考核辦法,按時(shí)上報(bào)了政府信息公開工作自查報(bào)告有關(guān)材料,做到了“主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)主抓,辦公室具體抓,各股室隊(duì)配合抓,并落實(shí)了專人具體承辦”,把政府信息公開工作列入了我局的重要工作目標(biāo),有力地促進(jìn)了政府信息公開工作的開展。
二、規(guī)范操作嚴(yán)格要求
我局于20*年11月14日召開會(huì)議,認(rèn)真?zhèn)?了“*縣人民政府信息公開工作會(huì)議”、“*縣黨政網(wǎng)高清視頻培訓(xùn)會(huì)”精神,局長(zhǎng)肖勝安要求辦公室要具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,各股室隊(duì)緊密配合,按照縣政府會(huì)議精神及本局目錄編制方案各負(fù)其責(zé),全面梳理,逐項(xiàng)審核,及時(shí)填報(bào),切實(shí)做好保密、公文不得在網(wǎng)上傳輸,堅(jiān)決做到“誰提供、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則。
1.政府信息公開審核。我局嚴(yán)格按照《國(guó)家保密局關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全和保密管理的若干規(guī)定的通知》、《*縣人民政府信息公開辦法》、《*縣人民政府信息公開審核辦法》、《*縣人民政府信息公開保密審核辦法》、《*縣人民政府信息公開條例》的規(guī)定,對(duì)應(yīng)公開的信息、文件、市、縣長(zhǎng)信箱、資料等,先由經(jīng)辦人辦理校稿,負(fù)責(zé)人審稿,分管領(lǐng)導(dǎo)審核,再由局長(zhǎng)簽發(fā)、公布。
2.政府信息公開開展。我局嚴(yán)格按照本局制定的“目錄編制方案”,職責(zé)分工明確,機(jī)關(guān)黨委、工委、紀(jì)檢組、股、室、隊(duì)全面采集整理信息,由負(fù)責(zé)人初審確認(rèn)后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo),再報(bào)局長(zhǎng)審定,由辦公室按信息公開網(wǎng)上填報(bào)格式規(guī)范上報(bào)。截止12月底,我局已報(bào)縣信息公開辦、縣機(jī)要局目錄編制資料(包括法規(guī)公文、概況信息、工作動(dòng)態(tài)、計(jì)劃總結(jié)、發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃及2005年—20*年所發(fā)文件等)、辦事指南等。目前,上載信息48條,文件50份,其它28份,回復(fù)縣長(zhǎng)信箱5份。另我局還制定了各種登記簿(編制信息公開目錄方案,政務(wù)信息公開市、縣長(zhǎng)信箱、熱線及登記簿,政府信息公開文件、資料上載登記簿)等。其他工作今后將進(jìn)一步梳理、完善。
3.政府信息公開其它事項(xiàng)。我局嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行了外網(wǎng)、黨政網(wǎng)一機(jī)一網(wǎng)的原則,做到了保密、不泄密,自覺接受政府信息公開辦的監(jiān)督檢查,積極參加各種黨政網(wǎng)、政府外網(wǎng)的培訓(xùn),先后派8人參訓(xùn),認(rèn)真完成縣委、縣政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)。
三、嚴(yán)肅紀(jì)律落實(shí)責(zé)任
設(shè)計(jì)理念與原則
績(jī)效管理的主要目的在于促使員工完成本職工作,正確傳遞企業(yè)價(jià)值導(dǎo)向,對(duì)為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的行為給予激勵(lì),控制與掌握員工的工作效率和結(jié)果。江方農(nóng)合行績(jī)效考核管理設(shè)計(jì)的總體思路與原則為:
戰(zhàn)略性原則:績(jī)效考核不能僅停留在評(píng)定基層支行、業(yè)務(wù)部門、員工業(yè)績(jī)的層面上,更應(yīng)將績(jī)效考核同全行戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施與調(diào)整相聯(lián)系,為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。
激勵(lì)性與公平性原則:由于東方農(nóng)合行網(wǎng)點(diǎn)眾多,各分支機(jī)構(gòu)所處地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不盡相同,同一支行內(nèi)部員工分工不同,貢獻(xiàn)度也不相同,因此績(jī)效考核辦法的設(shè)計(jì)要使員工收入與勞動(dòng)付出相匹配,真正實(shí)現(xiàn)“按崗付酬,按貢獻(xiàn)付薪”的原則,體現(xiàn)績(jī)效考核的公平和公正性,通過績(jī)效肯定和認(rèn)可不同崗位員工的工作付出和努力。
實(shí)用性和可實(shí)現(xiàn)性原則:考核指標(biāo)的制定要考慮實(shí)用性和可實(shí)現(xiàn)性,實(shí)用性就是要求考核指標(biāo)在制定時(shí)要簡(jiǎn)單直觀、便于操作,需衡量的目標(biāo)明確,易于判斷是否實(shí)現(xiàn),同時(shí)也便于通過績(jī)效考核管理軟件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集和更新。東方農(nóng)合行實(shí)施以關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)(KPI)考核為主、平衡記分卡為輔的績(jī)效考核辦法??蓪?shí)現(xiàn)性就是要求制定的考核目標(biāo)能夠被執(zhí)行人所接受,在現(xiàn)實(shí)條件下通過員工付出一定努力,能夠達(dá)到設(shè)定的既定目標(biāo)。
效益性原則:?jiǎn)T工個(gè)人的收益必須與支行、部門掛鉤,員工在做好本職工作的前提條件下,還需關(guān)注支行、部門工作績(jī)效。
配套構(gòu)建綜合體系
績(jī)效管理體系是一項(xiàng)綜合管理體系,需要多方面的配合。東方農(nóng)合行為建立起合理的績(jī)效考核體系,構(gòu)建了較為全面的績(jī)效考核管理流程和績(jī)效考核綜合管理體系。
第一,組成績(jī)效考核管理委員會(huì)???jī)效考核管理能否在企業(yè)中成功地運(yùn)行,直接關(guān)系到員工的工作積極性和對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度,直接影響企業(yè)的發(fā)展前景。東方農(nóng)合行組成了績(jī)效考核管理委員會(huì),由行長(zhǎng)直接管理績(jī)效考核工作,由人力資源部門擬定績(jī)效考核的需求方案。行長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)部門討論方案的可操作性和可實(shí)現(xiàn)性,根據(jù)相關(guān)意見進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,取得所有部門的支持。
第二,與專業(yè)咨詢公司開展合作。東方農(nóng)合行通過與專業(yè)咨詢公司合作,為建立科學(xué)合理的績(jī)效考核管理提供幫助,并在專家的參與指導(dǎo)下,依據(jù)先進(jìn)的理論方法對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)定,結(jié)合先進(jìn)的業(yè)績(jī)管理思想,建立科學(xué)的考核指標(biāo)庫(kù)。在指標(biāo)與科學(xué)的考核方法確立后,通過簡(jiǎn)單易用的系統(tǒng)軟件,將所有部門都納入KPI考核系統(tǒng)體系內(nèi),促進(jìn)績(jī)效考核工作效率和服務(wù)水平的提高。
第三,加大管理層培訓(xùn)力度。東方農(nóng)合行在正式實(shí)施績(jī)效考核管理時(shí),為中層管理者提供了系統(tǒng)的培訓(xùn),幫助其加深對(duì)績(jī)效考核重要意義的認(rèn)識(shí),明確績(jī)效考核的作用、功能,學(xué)習(xí)績(jī)效考核的細(xì)則與操作方法,讓中層管理者扮演績(jī)效管理者的角色,擔(dān)負(fù)起績(jī)效考核的職責(zé)。培訓(xùn)中,不但由相關(guān)專家向中層管理者講解考核原則、考核內(nèi)容、操作方法,還讓中層管理者提出與績(jī)效考核相關(guān)的問題,組織展開討論,讓中層管理者扎實(shí)地掌握績(jī)效考核的相關(guān)知識(shí)與技能。
第四,深入開展績(jī)效考核宣傳工作。東方農(nóng)合行除對(duì)中層管理人員培訓(xùn)之外,還對(duì)基層員工深入開展績(jī)效考核管理的宣傳。
第五,績(jī)效考核與薪酬改革同步進(jìn)行。績(jī)效管理系統(tǒng)必須與薪酬系統(tǒng)有效地結(jié)合起來,并得到合理的薪酬回報(bào)制度支撐,才能真正體現(xiàn)員工價(jià)值。必須把員工薪酬收入、回報(bào)和其工作業(yè)績(jī)掛起鉤來,打破分配制度上的平均主義,在員工貢獻(xiàn)度和其薪酬收入之間建立起正相關(guān)的關(guān)系,才能充分激發(fā)員工實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的熱情。東方農(nóng)合行在制定績(jī)效工資的比例時(shí)把員工工資總額作為基礎(chǔ),高層管理人員的固定工資與績(jī)效工資的比例為4∶6,中層管理人員為5∶5,基層員工為6∶4。
一、排查情況:
1、人員數(shù)量:排查出外來務(wù)工人員(包括16周歲以下)共909348人,比去年底1017335人,減少了107987人,減少了20.87%;比三月份939064人,減少了129716人,減少了24.06%。其中,男320241人,占53.80%;女389107人,占46.20%;黨員1090人,團(tuán)員10973人;做證人數(shù)368073人,占89.92%;16周歲以下41275人,占10.08%。
2、來源情況:人員來源主要集中在安徽、貴州、四川等省份,其中安徽90773人,占22.18%;貴州81665人,占19.95%;四川46692人,占11.41%;湖南34994人,占8.55%;河南34993人,占8.55%;江西25666人,占6.27%;湖北24259人,占5.93%;江蘇10318人,占2.52%;廣西7588人,占1.85%;山東7444人,占1.82%;其他?。ㄊ校?4956人,占10.97%。來源情況與歷年基本一致。
3、出租房屋:共排查,全市有出租房共63539戶,計(jì)251637間,其中空置56961間(這些在去年基本上是租出去的),空置率為22.64%??罩迷蛑写_實(shí)無人租的54593間,占全部空置房的95.84%;由于價(jià)格太高租不出去的為661間,占1.16%;房東自己不想出租的1707間,占3.00%。
4、居住情況:外來務(wù)工人員居住在出租房的352390人,占全部的86.09%;居住在集中居住點(diǎn)、企業(yè)宿舍的46438人,占11.34%;居住工地的4686人,占1.14%;其他自己購(gòu)買房屋、投親靠友的5834人,占1.43%。
5、從業(yè)情況:外來務(wù)工人員中從事工業(yè)企業(yè)的274788人,占做證人員的74.66%;三產(chǎn)服務(wù)業(yè)41301人,占11.22%;農(nóng)業(yè)5086人,占1.38%;自由職業(yè)35946人,占9.77%;無業(yè)10952人,占2.97%。無業(yè)人員中找不到工作的5466人,占49.91%;不想找工作(在家?guī)ё优?,無法上班;經(jīng)濟(jì)狀況較好,不用上班)的1030人,占9.40%;曾經(jīng)找到工作因不滿意而辭職的1137人,占10.38%;其他原因(主要是游手好閑、不務(wù)正業(yè)的人員,也是社會(huì)管理的主要對(duì)象)的3319人,占30.31%。
6、就讀狀況:外來務(wù)工人員攜帶的子女在公立學(xué)校就讀的19877人,占全部就讀人員的65.50%;民工學(xué)校就讀的10469人,占全部就讀人員的34.50%。外口子女在公立學(xué)校就讀率達(dá)到寧波要求的62%以上。
二、存在問題:
在市委、市政府的高度重視下,我們按照上級(jí)的有關(guān)文件精神和工作要求,去年全市建立健全了三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè),完善了制度體系,夯實(shí)了基層基礎(chǔ)性工作,強(qiáng)化了各種服務(wù)舉措。特別是綜管員隊(duì)伍得到充實(shí),作用得到進(jìn)一步發(fā)揮,外來務(wù)工人員的基礎(chǔ)“三率”明顯提高,如外來務(wù)工人員做證率由原來的70%左右提高到現(xiàn)在的90%多,有效地減少了外來務(wù)工人員服務(wù)與管理的死角,進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固了對(duì)外來務(wù)工人員信息的掌控面。但是從本次排摸的情況來看,也暴露出了不少問題,造成外來務(wù)工人員網(wǎng)上登記人數(shù)與本次排查情況相差較大。
1、機(jī)制體制尚不夠完善。
一是由于外口信息網(wǎng)絡(luò)登記平臺(tái)未延伸到市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外口工作系統(tǒng),造成面上協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、實(shí)際工作部門和網(wǎng)絡(luò)掌控機(jī)構(gòu)之間的相互脫節(jié),出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)口徑不一致的情況。同時(shí),由于種種原因未開展人工注銷工作,僅靠網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)注銷(一年到期,自動(dòng)注銷)的辦法,難以真正落實(shí)“人來登記,人走注銷”的工作要求。
二是長(zhǎng)期以來,實(shí)行外來務(wù)工人員人數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作經(jīng)費(fèi)掛鉤,為了爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)該注銷的不注銷,以增加外來務(wù)工人員人數(shù)。
三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)綜管員的考核注重于做證人數(shù),沒有把注銷納入考核范圍,造成綜管員“重登記,輕注銷”的現(xiàn)象較為普遍。
四是由于客觀原因,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,外來務(wù)工人員進(jìn)出頻繁,穩(wěn)定性不夠,來的來,去的去,甚至來了又去,去了又來的現(xiàn)象較為普遍,使統(tǒng)計(jì)和注銷等相關(guān)工作一時(shí)難以跟上。
2、信息采集有待進(jìn)一步完善。由于新的外來務(wù)工人員服務(wù)與管理體制建立時(shí)間較短,有些工作還在進(jìn)一步探索和摸索之中,市有關(guān)職能部門各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在,相互間的溝通協(xié)調(diào)還不夠,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)督促指導(dǎo)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。3、思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)比較重視,把外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作擺上黨委政府的重要議事日程。但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認(rèn)識(shí)上還不到位,思想上還不夠重視,落實(shí)市委、市政府的工作要求還不夠徹底。部分單位專職從事外口工作的同志,對(duì)外口工作不夠熱愛,責(zé)任心不強(qiáng),未把主要精力投入到外口工作中來。
三、下步措施
1、繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。從硬件、軟件等方面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)外來務(wù)工辦、村(社區(qū))工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)從事外口工作人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高隊(duì)伍的整體素質(zhì),提升工作能力和水平,牢固樹立外來務(wù)工人員服務(wù)與管理理念,使他們充滿斗志和工作熱情,盡職盡責(zé)、腳踏實(shí)地做好這項(xiàng)有意義的工作。
2、開展信息共享平臺(tái)建設(shè)。按照省、寧波市的總體要求和統(tǒng)一部署,爭(zhēng)取盡快建立覆蓋全市的外來務(wù)工人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)和到村級(jí)工作站的網(wǎng)上辦公系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)外來務(wù)工人員信息的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一錄入、及時(shí)注銷變更和資源共享。
[關(guān)鍵詞]地面測(cè)報(bào) 改革 質(zhì)量控制 異常數(shù)據(jù)
中圖分類號(hào):P412 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)27-0311-01
近年來地面測(cè)報(bào)的改革越來越快,地面觀測(cè)業(yè)務(wù)更加趨向于全自動(dòng)化,而自動(dòng)化的進(jìn)程也給自動(dòng)站氣象要素?cái)?shù)據(jù)的構(gòu)成帶來巨大的變化,數(shù)據(jù)量變得異常龐大。臺(tái)站處于數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的第一道關(guān)口,關(guān)系到原始數(shù)據(jù)的完整和可靠程度,所以臺(tái)站做好質(zhì)量控制和裝備保障工作對(duì)氣象資料的質(zhì)量提高起著重要的作用。觀測(cè)員也由原來單一的觀測(cè)往質(zhì)量控制、裝備保障等方面發(fā)展。這對(duì)基層臺(tái)站的地面觀測(cè)工作人員的業(yè)務(wù)水平要求更加高。
觀測(cè)記錄質(zhì)量控制的目的在于確定正確的記錄 ,找出缺測(cè)、錯(cuò)誤、可疑記錄,并對(duì)這些記錄做出標(biāo)識(shí)并用盡可能正確的值來代替。質(zhì)量控制不僅要求熟練掌握觀測(cè)規(guī)范和相關(guān)技術(shù)規(guī)定,也取決于所采取的手段和方法。因此臺(tái)站要有一個(gè)比較好的工作流程,并且時(shí)刻關(guān)注自動(dòng)站的運(yùn)行狀況并做好技術(shù)裝備保障工作,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取可靠措施保證數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確,這是臺(tái)站質(zhì)量控制的根本途徑。
1 建立完善的臺(tái)站工作流程
地面測(cè)報(bào)改革后,原來的人工儀器基本上都停用了,取而代之的是自動(dòng)站儀器,這就需要建立健全一套適合于自動(dòng)站運(yùn)行的工作流程。不能用老一套的工作流程,它已不適用于現(xiàn)在的觀測(cè)方式方法。應(yīng)該將自動(dòng)站儀器、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)維修列于日常工作流程中,以保證儀器、計(jì)算機(jī)等在良好的狀態(tài)下運(yùn)行,并且如果出現(xiàn)故障,及時(shí)維護(hù)維修,并做好日常維護(hù)的記錄。做好維護(hù)后儀器出現(xiàn)故障幾率大降,以及出現(xiàn)故障后得以及時(shí)維修,就不會(huì)出現(xiàn)大量的異常數(shù)據(jù),減少出錯(cuò)的機(jī)會(huì)和提高數(shù)據(jù)文件的質(zhì)量。
自動(dòng)站運(yùn)行后,會(huì)有龐大的數(shù)據(jù),并且隨著新型自動(dòng)站的鋪開,有兩套自動(dòng)站采集大量的數(shù)據(jù),所以對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和質(zhì)控要求更加高。平時(shí)臺(tái)站應(yīng)該梳理好工作流程,每個(gè)班要對(duì)本班內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和質(zhì)控,保證本班的數(shù)據(jù)如果有異?;蛘呷睖y(cè),及時(shí)處理,并做好記錄,方便日后校對(duì)檢查。
2 及時(shí)了解掌握改革文件精神和學(xué)習(xí)新知識(shí)
地面測(cè)報(bào)改革推進(jìn)的同時(shí),也會(huì)有改革文件不斷的更新,對(duì)業(yè)務(wù)的要求也會(huì)在不同的階段有所調(diào)整,臺(tái)站業(yè)務(wù)人員應(yīng)該熟讀業(yè)務(wù)調(diào)整文件,了解文件調(diào)整精神,及時(shí)的跟進(jìn)業(yè)務(wù)改革進(jìn)度。而且隨著業(yè)務(wù)改革,地面測(cè)報(bào)的技術(shù)規(guī)定和文件解答、考核辦法等也會(huì)有所調(diào)整,臺(tái)站業(yè)務(wù)員要學(xué)習(xí)新的技術(shù)規(guī)定和解答、以及考核辦法。比如地面氣象業(yè)務(wù)改革調(diào)整技術(shù)問題綜合解答(第1號(hào)),提到很多關(guān)于業(yè)務(wù)調(diào)整后的數(shù)據(jù)質(zhì)控的新規(guī)定,需要業(yè)務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)和仔細(xì)領(lǐng)會(huì),才可以保證質(zhì)量控制工作的順利開展。還有要認(rèn)真學(xué)習(xí)質(zhì)量考核辦法,如時(shí)間考核時(shí)限等,在進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制時(shí),要保證數(shù)據(jù)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)上傳,保證臺(tái)站的測(cè)報(bào)質(zhì)量。
3 掌握質(zhì)量控制方法
傳統(tǒng)的氣象資料質(zhì)量控制工作,主要根據(jù)氣象學(xué)、天氣學(xué)、氣候?qū)W原理,以氣象要素的時(shí)間、空間變化規(guī)律和各要素間相互聯(lián)系的規(guī)律為線索,分析氣象資料是否合理。業(yè)務(wù)改革后,數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量都較以前改變和龐大很多,單單依靠傳統(tǒng)的質(zhì)量控制辦法難以保證數(shù)據(jù)的正確和完整性,這要求臺(tái)站業(yè)務(wù)人員要善于利用上級(jí)開發(fā)的質(zhì)控軟件來完成質(zhì)量控制工作。比如廣西區(qū)氣象信息中心建立開發(fā)的自動(dòng)氣象站分鐘數(shù)據(jù)質(zhì)量控制系統(tǒng),它可以對(duì)地面自動(dòng)氣象站分鐘數(shù)據(jù)文件進(jìn)行質(zhì)量控制,讓臺(tái)站業(yè)務(wù)人員在短時(shí)間內(nèi)迅速有效地排查疑誤數(shù)據(jù),第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)疑誤,盡早排除故障。臺(tái)站業(yè)務(wù)人員要善于利用這些軟件來進(jìn)行質(zhì)量控制工作,合理設(shè)置規(guī)則庫(kù)的參數(shù)。規(guī)則庫(kù)參數(shù)設(shè)置尺度過寬可能會(huì)漏審,尺度太窄則非疑誤的審核信息多,人工判斷容易忽視錯(cuò)誤信息。
除了善于利用軟件以外,還要掌握質(zhì)量控制的方法。在通過軟件審核,發(fā)現(xiàn)一些問題后,要用恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄟM(jìn)行判斷分析。觀測(cè)記錄的質(zhì)量控制分為實(shí)時(shí)控制和非實(shí)時(shí)控制。實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制包括采樣值的質(zhì)量控制和瞬時(shí)值的質(zhì)量控制;非實(shí)時(shí)質(zhì)量控制包括氣候?qū)W界限值檢查、邏輯檢查、氣候極值檢查、內(nèi)部一致性檢查、時(shí)間一致性檢查等?!兜孛鏆庀笥^測(cè)規(guī)范》的附錄6月觀測(cè)記錄質(zhì)量檢查方法和內(nèi)容,也有提到質(zhì)量控制的內(nèi)容,臺(tái)站業(yè)務(wù)人員可以參考這些質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。
4 臺(tái)站的日常細(xì)化質(zhì)量控制工作
臺(tái)站每天需要質(zhì)控的新長(zhǎng)Z文件,如果是由于儀器誤差或者其他原因造成的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤,要對(duì)其進(jìn)行處理,替代、內(nèi)插或者缺測(cè)等處理后再上傳或重傳。如果有些異常數(shù)據(jù)不好判斷,結(jié)合備份站的數(shù)據(jù),還可以根據(jù)當(dāng)時(shí)的天氣現(xiàn)象、或者前后幾天天氣條件相同的日數(shù)來分析,看數(shù)據(jù)是否可用等;甚至要結(jié)合臨近的站點(diǎn)的數(shù)據(jù),通過數(shù)據(jù)的空間一致性進(jìn)行質(zhì)控。只有做好了每天的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,才可以嚴(yán)守質(zhì)量關(guān)口,做好質(zhì)量控制工作。
結(jié)語
業(yè)務(wù)改革調(diào)整,對(duì)各類技術(shù)人員也是一個(gè)鍛煉,為全面提高觀測(cè)系統(tǒng)的自動(dòng)化水平,優(yōu)化氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)流程和全面實(shí)現(xiàn)觀測(cè)業(yè)務(wù)自動(dòng)化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。做好業(yè)務(wù)調(diào)整后的質(zhì)量控制工作,需要臺(tái)站業(yè)務(wù)人員高度的責(zé)任心和熟練的業(yè)務(wù)技能,也是加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)適應(yīng)業(yè)務(wù)改革的重要基礎(chǔ)。
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稅收征管質(zhì)量和效率考核經(jīng)歷了從單純注重收入指標(biāo)的考核、收入指標(biāo)與征管“六率”相結(jié)合的考核,發(fā)展到目前的收入指標(biāo)、征管“六率”與宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等指標(biāo)相結(jié)的綜合考核。考核的內(nèi)容和方式不斷拓展和改進(jìn),考核逐步科學(xué)合理。但隨著考核的深入推進(jìn),稅收征管質(zhì)量和效率的考核還需要逐步改進(jìn)和完善。
一、當(dāng)前稅收征管質(zhì)量和效率考核存在的問題
(一)考核的數(shù)據(jù)來源不夠全面。稅收征管改革離不開信息技術(shù)的支撐,但也一定程度地形成了對(duì)電腦數(shù)據(jù)的盲從,忽視了人的作用的發(fā)揮。許多電腦不能觸及的領(lǐng)域,如漏征漏管戶、納稅人隱瞞不報(bào)的銷售收入、納稅人不按規(guī)定享受的稅收優(yōu)惠政策等成為計(jì)算機(jī)監(jiān)控的盲點(diǎn)。盡管在稅收征管質(zhì)量考核中引入了稅務(wù)登記率、欠稅增減率等考核指標(biāo),但是這些指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于電腦資料,不能完全反映管理的質(zhì)量,考核的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不夠全面。
(二)考核的工作內(nèi)容不夠完整?!傲省敝笜?biāo)考核體系一定程度上淡化了唯收入任務(wù)的考核,對(duì)提高稅收征管質(zhì)量和效率起了很大作用。但稅收征管工作的很多內(nèi)容未完全納入考核體系,如信息采集的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性,企業(yè)財(cái)務(wù)健全情況、宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù),納稅評(píng)估、納稅服務(wù)以及考核過后的后續(xù)管理等內(nèi)容未完全納入考核,有些雖已納入考核,但未形成完整的考核體系,綜合評(píng)價(jià)不足。
(三)考核的指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)。一是未合理區(qū)分稅務(wù)人員與納稅人的責(zé)任。如納稅申報(bào)屬納稅人本身的義務(wù),將申報(bào)率納入對(duì)稅收管理員的考核,由稅收管理員來承擔(dān)納稅人未盡的義務(wù),導(dǎo)致申報(bào)期內(nèi)稅收管理員主要精力用于催報(bào),甚至為保證申報(bào)率而人為做零申報(bào)等問題。二是考核指標(biāo)交叉、繁瑣,在基層分局考核難以落實(shí)到位。如《征管法》明確規(guī)定了納稅人不按期繳納稅款所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)不按期繳納稅款應(yīng)采取的征管措施,入庫(kù)率就可以從欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率中充分體現(xiàn)出來。三是有些指標(biāo)注重了量而未深入實(shí)質(zhì)。如要求納稅評(píng)估每個(gè)管理員每月不少于3戶,但對(duì)評(píng)估的績(jī)效考核不明確;強(qiáng)調(diào)納稅人申報(bào),但對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性考核乏力,導(dǎo)致納稅申報(bào)結(jié)束后,有些稅務(wù)干部對(duì)納稅人的申報(bào)納稅資料不加審核,對(duì)零申報(bào)、負(fù)申報(bào)等異常申報(bào)不加分析,有的明知有問題也不管,聽之任之。四是有些衡量征管質(zhì)量的指標(biāo)未納入考核。如稅負(fù)的水平、對(duì)納稅人賬簿設(shè)置、憑證的管理、動(dòng)態(tài)信息采集的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性等缺乏量化考核指標(biāo)。
(四)考核的工作機(jī)制不夠健全。一是在一人多崗的情況下,工作量大則出問題的概率也相對(duì)較高,考核扣分受罰也就越多,一定程度上造成了苦樂不均。二是存在重考核、輕反饋和重復(fù)考核的問題,只能反映某些問題存在,不能反饋問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)和解決措施,致使征管質(zhì)量考核的指導(dǎo)作用大打折扣。同時(shí)多項(xiàng)綜合考核中,雖然包含有征管質(zhì)量考核的若干內(nèi)容,但往往要通過單獨(dú)考核才能反映,重復(fù)檢查嚴(yán)重。三是缺乏獨(dú)立的考核組織體系,考核一般由臨時(shí)抽調(diào)人員組成的考核小組執(zhí)行,考核執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一把握。
(五)考核的責(zé)任追究不夠嚴(yán)格??茖W(xué)的考核指標(biāo)、考核方式需要和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲結(jié)合起來,才能真正發(fā)揮考核效果?,F(xiàn)行考核辦法不同程度存在對(duì)考核對(duì)象責(zé)任追究不到位、整改責(zé)任不落實(shí)等問題,也缺乏對(duì)規(guī)避上級(jí)考核而制造機(jī)外數(shù)據(jù)的監(jiān)督制約,缺乏對(duì)考核實(shí)施人員搞過場(chǎng)考核、人情考核的責(zé)任追究。同時(shí)稅收?qǐng)?zhí)法信息系統(tǒng)的考核內(nèi)容只是征管業(yè)務(wù)其中的一部分,很多內(nèi)容的考核依然采取手工方式考核,考核不夠全面,問題發(fā)現(xiàn)不全面,難以嚴(yán)格責(zé)任追究。
二、完善稅收征管質(zhì)量和效率考核的措施和建議
上述問題的存在是由工作思路、考核方式和機(jī)制缺陷等多方面因素造成的,必須對(duì)癥下藥,構(gòu)建覆蓋稅收征管過程各個(gè)環(huán)節(jié)、稅務(wù)機(jī)關(guān)各個(gè)管理層級(jí),包含考評(píng)組織者、實(shí)施者、數(shù)據(jù)來源、考核指標(biāo)、考核方式、責(zé)任追究、結(jié)果運(yùn)用等多個(gè)方面內(nèi)容的全面考評(píng)體系。
(一)設(shè)置科學(xué)合理的考核指標(biāo)。將考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為考核與評(píng)價(jià)兩大類,應(yīng)包括執(zhí)法規(guī)范考核、納稅人遵從度評(píng)價(jià)、稅收征收率評(píng)價(jià)、稅收征收成本評(píng)價(jià)、社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)5個(gè)方面,同時(shí)細(xì)化、量化考核指標(biāo)。執(zhí)法規(guī)范考核指標(biāo)建議以登記率、處罰率、滯納金加收率、欠稅增減率等征管“四率”和現(xiàn)行執(zhí)法考核系統(tǒng)中的考核指標(biāo)為基礎(chǔ)指標(biāo),包括戶籍管理、稅款征收管理、發(fā)票管理、信息采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、催報(bào)催繳、納稅評(píng)估、政策執(zhí)行等細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo);納稅人遵從度評(píng)價(jià)指標(biāo)主要以行業(yè)平均稅負(fù)來評(píng)價(jià),參考衡量納稅人依法申報(bào)的遵從度或履行稅款支付義務(wù)程度的申報(bào)率和入庫(kù)率指標(biāo),將其從考核稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部績(jī)效轉(zhuǎn)為考核稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)工作人員的服務(wù)質(zhì)量和違法違章的管理和處罰力度,把納稅人依法進(jìn)行的納稅申報(bào)和征管執(zhí)法責(zé)任區(qū)分開來,通過處罰率分析出對(duì)逾期申報(bào)、未按期入庫(kù)的監(jiān)管力度;稅收征收率評(píng)價(jià)指標(biāo)以全年宏觀稅負(fù)率為主,輔之以工業(yè)增值稅增幅、全口徑工業(yè)增加值增幅之間的彈性系數(shù)等指標(biāo);稅收征收成本評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域和時(shí)段以及基礎(chǔ)情況開展;社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)主要以納稅服務(wù)質(zhì)量為評(píng)價(jià)指標(biāo)。
(二)提高考核評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是健全數(shù)據(jù)采集和責(zé)任追究制度,特別要杜絕機(jī)外數(shù)據(jù)的產(chǎn)生途徑,嚴(yán)防各級(jí)各部門為規(guī)避考核,人為制造機(jī)外數(shù)據(jù)或采取手工臺(tái)賬監(jiān)控方式;二是嚴(yán)格按業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作。由于在實(shí)際工作中,一些人因業(yè)務(wù)技能不高、工作責(zé)任心不強(qiáng)等原因,還存在隨意操作、胡亂作為的情況,嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的質(zhì)量。如實(shí)際工作中有的對(duì)注銷戶把關(guān)還不嚴(yán)格,使有的欠稅、偷騙稅的納稅人通過認(rèn)定為非正常戶而變相被注銷,甚至有的稅務(wù)人員為應(yīng)付申報(bào)入庫(kù)率考核而弄虛作假將不符合非正常戶認(rèn)定條件的納稅人認(rèn)定為非正常戶,既虛抬了稅收征管考核指標(biāo),又助長(zhǎng)了不法分子變相注銷行為;三是盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)稅與工商、地稅等部門的數(shù)據(jù)接口,既有利于通過信息的相互比對(duì),印證數(shù)據(jù)質(zhì)量,又便于采取信息化方式對(duì)登記率進(jìn)行考核。
建立健全節(jié)水法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全節(jié)水法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,是實(shí)施用水效率管理制度的強(qiáng)有力保障,必須優(yōu)先完善其相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系作為支撐。加強(qiáng)節(jié)水法制建設(shè),建立用水效率管理法規(guī)體系。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等法律、法規(guī),逐步研究制定符合云南實(shí)際,與節(jié)水目標(biāo)相適應(yīng)、與最嚴(yán)格的水資源管理及用水效率考核管理需求配套的規(guī)范化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和效率評(píng)價(jià)體系,為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的用水管理提供有力的技術(shù)支撐。推行節(jié)約用水技術(shù)措施應(yīng)用社會(huì)可控制性用水行業(yè)主要為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)居民等,用水形式主要為生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水,其中農(nóng)業(yè)用水量的90%用于種植業(yè)灌溉,其余用于林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)村飲水等,盡管農(nóng)業(yè)用水所占比重近年來明顯下降,但仍是本省第一用水大戶。應(yīng)大力推行的節(jié)水技術(shù)措施,按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)居民用水分述如下。(1)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。通過工程措施與非工程措施,大力推行和采用農(nóng)業(yè)用水優(yōu)化配置技術(shù)、高效輸配水技術(shù)、田間節(jié)水技術(shù)、生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)等,優(yōu)化配置多種水源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)計(jì)劃用水、節(jié)約用水和提高用水效率。(2)工業(yè)節(jié)水技術(shù)。通過廣泛推行工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)、冷卻節(jié)水技術(shù)、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水技術(shù)、洗滌節(jié)水技術(shù)、工業(yè)給水和廢水處理節(jié)水技術(shù)、非常規(guī)水資源利用技術(shù)、工業(yè)輸用水管網(wǎng)、設(shè)備防漏和快速堵漏修復(fù)技術(shù)、工業(yè)用水計(jì)量管理技術(shù)等,提高火力發(fā)電、鋼鐵、石油、石化、化工、造紙、紡織、有色金屬、食品與發(fā)酵等高用水行業(yè)水的利用率與用水效率。(3)城市生活節(jié)水。通過推廣節(jié)水型器具應(yīng)用、城市再生水利用、城市雨水等利用技術(shù)、城市供水管網(wǎng)的檢漏和防滲技術(shù)、公共供水企業(yè)自用水節(jié)水技術(shù)、公共建筑節(jié)水技術(shù)、市政環(huán)境節(jié)水技術(shù)、城市節(jié)水信息技術(shù)等,節(jié)約和控制城市居民、商貿(mào)、機(jī)關(guān)、院校、旅游、園林景觀、洗浴等社會(huì)服務(wù)業(yè)用水,促進(jìn)節(jié)水型城市的建設(shè)。搭建跨部門協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)建立用水效率管理領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)由省水利廳廳長(zhǎng)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由省水利廳分管副廳長(zhǎng)、省發(fā)展和改革委員會(huì)分管副主任、省工業(yè)和信息化委員會(huì)分管副主任、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)擔(dān)任;省財(cái)政廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)家稅務(wù)局、省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計(jì)局為考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員。主要職責(zé):負(fù)責(zé)用水效率管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)用水效率管理工作,并對(duì)用水效率管理工作實(shí)施監(jiān)督。
構(gòu)建分級(jí)考評(píng)機(jī)制
在用水效率管理領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督指導(dǎo)下,成立用水效率考核工作組,該工作組由水利廳牽頭,省級(jí)考核組織機(jī)構(gòu)成員單位和各州(市)職能部門及有關(guān)專家共同組成。主要職責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)省用水效率情況進(jìn)行全面考核,完成有關(guān)表格調(diào)查資料的收集、材料報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察以及匯總總結(jié)等??荚u(píng)由區(qū)域用水效率考核、工業(yè)用水效率考核、農(nóng)業(yè)用水效率考核和居民生活用水考核幾部分組成。用水效率分級(jí)考評(píng)機(jī)制見圖2。(1)區(qū)域用水效率考核體系考核對(duì)象為區(qū)域,主要指云南省所轄的州(市)或縣(區(qū))級(jí)行政區(qū)。即為云南省的8個(gè)地級(jí)市、8個(gè)自治州共16個(gè)州市及其所轄的12個(gè)市轄區(qū)、9個(gè)縣級(jí)市、79個(gè)縣、29個(gè)自治縣共129個(gè)縣(區(qū))。重點(diǎn)是州市政府的所在地、市轄區(qū)、縣級(jí)市。(2)工業(yè)用水效率考核體系考核對(duì)象為云南省轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),重點(diǎn)是火力發(fā)電、紡織、造紙、化工、食品、制藥、煙草、水泥、冶金礦產(chǎn)等高用水行業(yè)中的取用水企業(yè)。(3)農(nóng)業(yè)用水效率考核體系考核對(duì)象為云南省轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)農(nóng)田水利灌區(qū),重點(diǎn)是大中型灌區(qū)。(4)居民生活用水效率考核體系考核對(duì)象為云南省轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民聚居區(qū),即為以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體聚集區(qū)(人口上萬人),包括社區(qū)、居委會(huì)、集鎮(zhèn)、街道鄰里、居民小區(qū)等。分級(jí)考評(píng)機(jī)制采用自下而上的自查和自上而下的抽查、檢查組成,分縣、州(市)、省3級(jí)進(jìn)行考評(píng),其考評(píng)程序如下。(1)省水利廳將會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成考核工作組,具體負(fù)責(zé)考核,協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備相關(guān)事宜。(2)每年1月底前,各考核對(duì)象將上年度用水效率定性考核指標(biāo)落實(shí)情況和定量考核指標(biāo)完成情況的考核表格、自查報(bào)告,報(bào)州(市)級(jí)人民政府,同時(shí)抄送州(市)水利(務(wù))局。(3)每年2月底前,各州(市)人民政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)縣(區(qū))用水效率考核指標(biāo)落實(shí)完成情況進(jìn)行監(jiān)督核查,形成州(市)級(jí)考核自評(píng)報(bào)告,報(bào)省考核領(lǐng)導(dǎo)小組。(4)每年3月,水利廳將會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織考核工作組,通過重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)核查等方式,對(duì)各州(市)考核指標(biāo)落實(shí)完成情況進(jìn)行綜合考核和監(jiān)督核查,形成考核評(píng)價(jià)報(bào)告,于每年3月底前上報(bào)省政府,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,再上報(bào)水利部。制定分類考核辦法依據(jù)《國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等有關(guān)規(guī)定及不同行業(yè)考核控制指標(biāo)的目標(biāo),分類制定《云南省規(guī)模以上企業(yè)用水效率考核管理辦法》、《云南省大中型灌區(qū)用水效率考核管理辦法》和《云南省居民生活用水效率考核管理辦法》,各辦法中明確考核主體、適用對(duì)象、考核內(nèi)容、考核方法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施等幾個(gè)方面,保障用水效率考核的實(shí)用性和可操作性。制定各地方考核指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同行業(yè)分解給云南省的考核控制指標(biāo)的目標(biāo),結(jié)合云南省16州市水資源及用水效率指標(biāo)偏差較大的情況,分州市制定不同的考核控制指標(biāo),不能搞一刀切,水資源越缺乏的地區(qū)考核指標(biāo)越容易實(shí)現(xiàn),水資源豐富地區(qū),考核指標(biāo)難于實(shí)現(xiàn)。2.7逐步實(shí)施用水定額管理為實(shí)施用水效率考核指標(biāo)值具有真實(shí)性、可靠性,必須對(duì)各行業(yè)實(shí)施用水定額管理。(1)工業(yè)用水方面逐步貫徹實(shí)施工業(yè)水平衡測(cè)試,完善計(jì)量設(shè)施,對(duì)工業(yè)用水按照地方標(biāo)準(zhǔn)考核指標(biāo)定額管理。(2)居民生活用水方面按照地方標(biāo)準(zhǔn)考核指標(biāo)定額使用,制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施梯度水價(jià)管理。(3)農(nóng)業(yè)用水方面逐步建立我省節(jié)水灌溉試驗(yàn)站網(wǎng),開展節(jié)水灌溉試驗(yàn)基礎(chǔ)研究工作,加強(qiáng)節(jié)水灌溉制度的試驗(yàn)和長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)研究,制定按作物需水要求和土壤墑情適時(shí)、適量灌溉的最佳節(jié)水灌溉制度,監(jiān)控不同作物的節(jié)水灌溉定額,為科學(xué)制定我省種植作物的灌溉定額提供基礎(chǔ)支撐。同時(shí)也要開展農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)的監(jiān)測(cè)體系建設(shè),逐步完善測(cè)算各類灌區(qū)的灌溉水有效利用系數(shù),為考核指標(biāo)值的制定提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)依據(jù)。2.8引導(dǎo)公眾積極參與用水效率的有效管理離不開公眾參與,積極引導(dǎo)公眾“愛護(hù)水、節(jié)約水”,能有效提高水資源利用效率,結(jié)合節(jié)水型社會(huì)建設(shè),廣泛宣傳節(jié)水知識(shí)。通過建立節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水示范灌區(qū),積極引導(dǎo)公眾參與節(jié)水管理,水資源豐富地區(qū)也要倡導(dǎo)公眾節(jié)約用水,留出更多的生態(tài)用水。
云南省用水效率管理取得初步成效
對(duì)云南省不同區(qū)域不同行業(yè)用水效率現(xiàn)狀調(diào)查,采用調(diào)查、調(diào)研、數(shù)據(jù)采集與分析研究等技術(shù)手段,構(gòu)建云南省區(qū)域與行業(yè)(工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活)用水效率定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,提出云南省適用的上述用水效率管理模式。完成了《云南省大中型灌區(qū)考核方案》和《規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)考核方案》,并試點(diǎn)在曲靖、昆明等州市開展試點(diǎn)考核,2012年本考核管理模式在曲靖、昆明等地的用水效率試點(diǎn)考核和國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收中得到了應(yīng)用,同時(shí)也為紅河等州市制定節(jié)約用水考核方案、政策等中提供了參考,取得了較好的應(yīng)用效果。
結(jié)語
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)