農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)問題及措施

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摘要：臺前縣是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，是河南省四個深度貧困縣之一，為貫徹落實(shí)國家和水利部政策文件精神，結(jié)合該縣貧窮落后的實(shí)際情況，整合資金，逐村逐戶進(jìn)行改造提升，保障臺前縣如期脫貧摘帽。文章針對臺前縣的農(nóng)村飲水安全存在問題及解決措施進(jìn)行了闡述。希冀為類似工程的建設(shè)與管理有所借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；鞏固提升工程；建設(shè)與管理存在問題；采取的措施

1臺前縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)的必要性和要求

臺前縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程關(guān)乎38萬臺前人的生命健康安全，在河南省的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)中，農(nóng)村飲水安全被省委省政府列為脫貧的一項(xiàng)重要指標(biāo)，受到社會和人民的關(guān)注。為了解決好農(nóng)村飲水安全問題，臺前縣利用了中央資金和地方財(cái)政統(tǒng)籌整合資金，安排工程建設(shè)，爭取利用一年的時間完成，達(dá)到村村通自來水，讓村民喝上安全水。工程建設(shè)項(xiàng)目要想達(dá)到理想效果，滿足群眾的需求，建設(shè)與管理最為重要，工程建設(shè)項(xiàng)目的要求：一是控制農(nóng)村飲水安全工程的整體質(zhì)量；二是注重后期使用效益。管理過程中要加強(qiáng)工程整體的控制，包括可研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工運(yùn)行等。在工程建設(shè)中，最為重要的就是施工管理工作，施工管理貫穿工程建設(shè)的整個過程，也是質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工單位需要重點(diǎn)注重如何避免以往工程建設(shè)中的通病，保證施工質(zhì)量，從而創(chuàng)建高效優(yōu)質(zhì)的工程。

2工程建設(shè)管理存在問題

2.1建設(shè)過程管理不到位問題

臺前縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程涉及全縣的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)372個村，工程散亂，零星工程多，很多工程是在原有管道的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，實(shí)施的面廣，建設(shè)地點(diǎn)多，建設(shè)過程中管理工作難度大，旁站式監(jiān)理不能全部覆蓋，建管局人員少，且施工業(yè)務(wù)不熟悉，造成施工現(xiàn)場無監(jiān)管人員，個別施工隊(duì)伍人員素質(zhì)較差，施工中時常出現(xiàn)管道對接不牢，后期漏水，道路土方回填不實(shí)，恢復(fù)混凝土路面有塌坍現(xiàn)象，有的水表安裝不牢，質(zhì)量不合格，出現(xiàn)跑水、不走表現(xiàn)象等問題。

2.2設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，管道供水量不足問題

臺前縣人口基數(shù)大，縣級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，早期建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程低，根據(jù)對臺前縣8處千噸萬人以上集中供水工程進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多水廠建設(shè)較早。比如孫口供水廠建于2006年12月，侯廟供水廠建于2007年12月，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)條件和自然條件限制，現(xiàn)有供水工程的設(shè)計(jì)用水標(biāo)準(zhǔn)偏低，原先設(shè)計(jì)最高日居民生活用水定額取為50L/（人.天），隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，現(xiàn)有工程的供水量已不能滿足人民群眾的用水需求。當(dāng)時設(shè)計(jì)供水管管徑小，管內(nèi)壓力小，造成一個村村東有水，村西無水的現(xiàn)象，比如侯廟鎮(zhèn)董樓村，部分村民意見較大。截止2017年底，管網(wǎng)破損、滲漏、堵塞等老化問題較為嚴(yán)重。有的甚至出現(xiàn)爆管現(xiàn)象，漏水嚴(yán)重，部分管道管徑偏小，維修率高，水表老化造成計(jì)量不精確，24小時連續(xù)供水更無法保障，供水量僅為設(shè)計(jì)供水規(guī)模的50%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了供水需求。

2.3運(yùn)行管理維護(hù)的問題

臺前縣現(xiàn)有千噸萬人以上集中供水廠8處，日常運(yùn)行管理由各鄉(xiāng)水利站代管。現(xiàn)有20~1000m3/d以上的單村供水工程76處，由鄉(xiāng)村兩級負(fù)責(zé)組織運(yùn)行管護(hù)，大多數(shù)為水源工程在哪個村，就由該村明確管護(hù)人員。集中供水廠管理存在的問題是管理人員少，涉及面廣，工作力不從心；村級管理存在的問題是管理人員大多數(shù)都沒有參加過專業(yè)的培訓(xùn)，掌握的管理技能不全面，無法完成日常管護(hù)工作，特別應(yīng)對設(shè)備運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，無能力處理，導(dǎo)致停水，耽擱供水時間，群眾反映比較強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查，臺前縣現(xiàn)在集中式飲水工程運(yùn)行成本1.43元/m3，執(zhí)行水價是1.45元/m3?？h級財(cái)政緊張，每年安排運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助資金不足，有時管道壞了，特別是主管道無資金維修，影響供水。再加上跑水、漏水，有的村管護(hù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，收繳水費(fèi)困難，水費(fèi)收繳不能全部到位，資金運(yùn)行收支基本平衡，無效益可言，結(jié)果導(dǎo)致運(yùn)行時間越長，工程供水效益越差。

3建設(shè)管理存在問題采取的措施

3.1構(gòu)建建管并重的管理機(jī)制

根據(jù)項(xiàng)目法人責(zé)任制，為保障臺前縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)與管理工作圓滿完成，受縣政府委托，成立臺前縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理局。一要充實(shí)建管局人員，抽調(diào)一批熟悉飲水安全工作、責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員全程參與，提升管理水平，有效避免有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象；二要在建設(shè)前安排人員逐村摸清工程存在的問題，哪里需要改建，哪里需要鞏固提升，結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，確保建設(shè)過程不出現(xiàn)任何問題。三要加強(qiáng)運(yùn)行過程管理。認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任制度，制定崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人，切實(shí)保障工程的運(yùn)行安全，這樣供水設(shè)施管護(hù)才會更加條理化。

3.2優(yōu)化設(shè)計(jì)，加大供水量

臺前縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程在設(shè)計(jì)時要迎合目標(biāo)要求，實(shí)際需求，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化設(shè)計(jì)。首先，在設(shè)計(jì)之前，要進(jìn)行充分的調(diào)研，結(jié)合供水的規(guī)模指標(biāo)、長遠(yuǎn)期的規(guī)劃，最大程度的滿足實(shí)際需求，確保水量滿足用戶要求。其次，臺前縣的農(nóng)村飲水安全工程水源都采用深層地下水作為飲用水水源，供水模式為集中供水廠供水模式。供水廠供水工程，由水源井、消毒設(shè)施、除氟設(shè)備、壓力罐、配水管網(wǎng)、用戶構(gòu)成。如含氟量高的供水工藝流程圖如下：水源井→除氟設(shè)備→壓力罐→消毒→配水管網(wǎng)→用戶，要嚴(yán)格按照程序供水，確保供水質(zhì)量。再次，要結(jié)合臺前縣的供水現(xiàn)狀優(yōu)化設(shè)計(jì)，配水管網(wǎng)合理分布于整個用水區(qū)，供水線路盡量縮短；布置成樹枝狀管網(wǎng)，配水管管徑適當(dāng)加大；有針對性的對水表老化、水表計(jì)量不精確等問題進(jìn)行摸排，進(jìn)行重新更換安裝；對于管道老化嚴(yán)重、漏損率較高的村莊，村內(nèi)主管網(wǎng)、村內(nèi)支管網(wǎng)、水表及入戶管道全部更換，為了便于后期管理，在胡同口或胡同內(nèi)設(shè)置集中水表池。供水保證率達(dá)到95%以上。

3.3加強(qiáng)臺前縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程施工組織管理

為加強(qiáng)工程建設(shè)管理，建管局抽調(diào)一批熟悉飲水安全工作，責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)施工標(biāo)段的管理，吃住在施工工地現(xiàn)場；通過競標(biāo)擇優(yōu)選取客觀、公正的第三方監(jiān)理單位，安排監(jiān)理人員對施工各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，及時拆除整改；同時選取責(zé)任心強(qiáng)的村民代表監(jiān)督施工；建設(shè)單位、監(jiān)理及村民代表三方共同監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制工程施工質(zhì)量。第一，在對工程施工單位進(jìn)行管理的時候，施工單位中標(biāo)后，簽訂施工合同，開工前編寫符合實(shí)際情況的施工組織設(shè)計(jì)方案，施工前分專業(yè)分班組進(jìn)行施工技術(shù)交底、施工安全交底，解決施工隊(duì)伍操作不規(guī)范、施工工藝不達(dá)標(biāo)等方面的問題，以保證工程建設(shè)的質(zhì)量。第二，嚴(yán)格按照施工合同工期制定施工進(jìn)度計(jì)劃，到最后一個月時，采取倒排工期，細(xì)化到每一個施工環(huán)節(jié)，并監(jiān)督其完成。第三，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全施工監(jiān)理管理，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，利用好監(jiān)理，避免工程建設(shè)過程中不按設(shè)計(jì)圖紙施工、不按規(guī)范要求施工、施工組織不力、質(zhì)量不合格等問題。第四，工程完工后，通過工程質(zhì)量“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題，整改問題，確保工程質(zhì)量。

3.4做好飲水安全運(yùn)營管理

隨著臺前縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)不斷的發(fā)展，經(jīng)過多年的努力研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐漸摸索出了一條符合臺前縣供水運(yùn)營管理的模式，縣水利局農(nóng)水股主要負(fù)責(zé)全縣集中供水廠及單村供水的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，上級文件的傳達(dá)，相關(guān)政策的宣傳以及水質(zhì)、水量、供水時間的監(jiān)督檢查，縣級維修經(jīng)費(fèi)和維修基金的籌措使用和管理等。集中供水廠，實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)集中供水工作的全面工作，村級水管員主要負(fù)責(zé)本村供水工程的維護(hù)、水費(fèi)抄核收等工作。水利局安裝了遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，在局辦公室就能詳細(xì)了解8個集中供水廠每天的供水狀況，工作狀態(tài)，如水質(zhì)、水量、供水時間等。強(qiáng)化了管理，大大提高了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行效率，群眾滿意度提高，水費(fèi)收繳率高，確保飲水安全工程的正常運(yùn)行。

4結(jié)語

臺前縣為國家級貧困縣，財(cái)力十分緊張，要充分利用有限的資金，盡可能發(fā)揮最大效益。對臺前縣農(nóng)村飲水安全面臨的問題，有針對性采取措施，整體推進(jìn)臺前縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程完成，助力臺前縣2019年脫貧摘帽任務(wù)順利通過。

參考文獻(xiàn)：

［1］桑振宇，韓學(xué)良.淺議農(nóng)村飲水安全及飲水安全工程管理［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2010（7）.

［2］侯效威，金紅霞.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理［J］.四川水泥，2018（6）.

作者：劉炳輝 單位：臺前縣水利局