農(nóng)村飲水安全工程管護現(xiàn)狀淺析

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摘要：農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)村飲水問題，保障農(nóng)村居民生活質(zhì)量的公益性工程，對提升農(nóng)民生活品質(zhì)、促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有重大意義，其管護工作至關(guān)重要。本文概述了武威市涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的管護措施，分析了農(nóng)村飲水安全工程管護存在的問題，并提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；運行；管護；現(xiàn)狀；問題；措施

近年來，武威市涼州區(qū)緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力開展公益性設(shè)施建設(shè)，建立了村級農(nóng)村飲水工程，著力解決農(nóng)村飲水安全問題，并取得了一系列成效，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件發(fā)揮了重要作用。目前，涼州區(qū)已建成16座集中供水廠和供水站，鋪設(shè)各種輸水管網(wǎng)5000余km，建立了水質(zhì)檢測中心，有力保障了全區(qū)域農(nóng)村飲水安全。涼州區(qū)在飲水工程管護方面，按照資金來源渠道及產(chǎn)權(quán)歸屬，采取多種方式相結(jié)合的管理模式，國家投資或補助建設(shè)的飲水工程及其管道和其他配套設(shè)施，均由指定的專業(yè)管理機構(gòu)管護，管護費用從水費中劃撥；由群眾自籌建設(shè)的工程，其運輸管道及配套設(shè)施的管護由受益村及用水戶協(xié)會負責；入戶后所有設(shè)施的管理維修由用水戶自行負責。

1涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管護措施

農(nóng)村飲水安全工程管護按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、群眾參與”的原則，形成多層管護機制，明確職責，齊抓共管，將政府主導的專業(yè)維護與用水戶組織的日常維護相結(jié)合，保障了工程正常運行。一是明確農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)歸屬。按照相關(guān)規(guī)章制度對區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村供水工程的管網(wǎng)及配套設(shè)施進行核實登記，制定詳細臺賬，明確權(quán)屬關(guān)系。二是落實工程管護責任。按照“投資者所有，受益者管護”的原則，水源地和凈水廠及其輸水主管道、分支管道和附屬設(shè)備的日常管護均由工程管理單位負責，入村后、入戶前的管道及配套設(shè)備等的日常管護由本村及村級用水戶協(xié)會負責，入戶后的管網(wǎng)等設(shè)備由用水戶自行負責管理。三是對村級引水工程開展日常管護。各村明確專人，對村內(nèi)所有供水工程設(shè)施開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)設(shè)施破損或存在安全隱患等情況時及時向村級負責人報告，核查后上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理部門，并采取相應措施。

2農(nóng)村飲水安全工程管護存在的問題

近些年來涼州區(qū)一直將農(nóng)村飲水安全工程作為當?shù)刂攸c發(fā)展的民生基礎(chǔ)項目，大力開展工程建設(shè)及管理工作，農(nóng)村飲水工程建設(shè)取得了良好成效。但從運行情況看，缺乏足夠的維修費用、運行制度不健全，導致飲水工程的管護效果不理想，影響了工程效益。此外，部分地方只重視工程建設(shè)，后期管理不到位，使得項目建設(shè)與運行管理脫節(jié)嚴重。

2.1農(nóng)村人飲工程運行管護難度大

目前涼州區(qū)集中供水工程覆蓋了絕大多數(shù)農(nóng)村人口，可提供全區(qū)域約95%的農(nóng)村人口用水。集中供水工程以“千頓萬人”水廠為主，共有10家，供水區(qū)域覆蓋36個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的3480余個自然村，提供了約70萬農(nóng)村人口的用水。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程共鋪設(shè)各種輸水管網(wǎng)5000余km，基本分布至各行政村(自然村)，但工程運行管護人員數(shù)量較少，不足200人，對龐大的輸水管網(wǎng)、水廠及水源地的巡查難以全面覆蓋，同時還要負責水費征收工作。隨著工程運行時間的不斷延長，運行成本不斷增高，而農(nóng)村飲水價格基本保持不變，使得運行管護工作難以維持。此外，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的不斷完善，最早建成的供水管網(wǎng)被壓埋于公路、建筑物及田塊下方，同時大部分長距離管網(wǎng)埋于田地、荒灘等人煙稀少的地方，一旦發(fā)生故障難以及時管護。

2.2缺乏維修費用

農(nóng)村飲水工程是一項公益性的水利工程，工程建成后核定水價時會最大限度地減輕用水戶的經(jīng)濟負擔，因此定價較低[1]，同時輸水管網(wǎng)覆蓋面大、鋪設(shè)環(huán)境多樣，加之漏失率大，收取的水費無法滿足實際的運行管理。即使設(shè)立了維修養(yǎng)護基金，但由于數(shù)額有限，只能滿足集中供水工程的主管網(wǎng)維修養(yǎng)護，無法保障入村管網(wǎng)的維護，因此村組管網(wǎng)出現(xiàn)故障時難以及時解決。按照管理制度，村組管網(wǎng)不屬于供水單位負責，但出現(xiàn)問題時用水戶不愿自籌資金將其解決，因此為了滿足用水戶的需求，往往由供水單位承擔管網(wǎng)故障的維修，進一步增加了供水單位的經(jīng)濟負擔。此外，水費收取標準偏低，收取的水費無法滿足工程維護或折舊費用，導致大多飲水設(shè)施未能及時維修，處于帶病運行狀態(tài)，留下了安全隱患。

2.3運行管護制度不健全

涼州區(qū)農(nóng)村人飲工程大多采用供水單位從“源頭到龍頭”的管理方式，管理維護戰(zhàn)線長，存在管理滯后的現(xiàn)象。用水戶保護飲水工程的意識普遍淡薄，同時缺乏健全的管理保護責任制度，部分供水管理人員專業(yè)技術(shù)水平較低，無法勝任對項目設(shè)備的管理維護，導致設(shè)備運行效率低下。

2.4村級工程管護缺失

涼州區(qū)各用水鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及行政村均明確了供水管理責任人，但由于缺乏完善的管護機制和健全的管理機構(gòu)，使得管護不到位。此外，在核算水價成本時未將村組供水管網(wǎng)的運行維護及管理費用列入預算，村級工程運行維護資金僅由用水戶自籌，資金缺乏導致管護缺失。

3解決措施

3.1做好宣傳工作

加大對農(nóng)村飲水工程運行管護的宣傳科普，使廣大農(nóng)村居民充分認識到農(nóng)村飲水安全的重要性，提高其管護農(nóng)村飲水工程的責任心，營造社會關(guān)心、人人參與的良好氛圍?？赏ㄟ^電視、廣播、手機短信、微信、互聯(lián)網(wǎng)或發(fā)放宣傳冊、設(shè)置宣傳專欄等形式，大力宣傳農(nóng)村飲水工程運行管理的重要性及相關(guān)規(guī)章制度，努力提高群眾的參與意識，引導群眾主動維護、愛護飲水設(shè)施，按時繳納水費，保障農(nóng)村飲水工程穩(wěn)定運行[2-3]。

3.2加大資金支持力度，落實管護經(jīng)費

保障農(nóng)村飲水工程良好運行的關(guān)鍵是資金，資金無法保證會嚴重影響工程管護及工程效益的發(fā)揮。農(nóng)村飲水安全工程是一項支持農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)村居民生活條件的公益性項目，其管理維護需建立專項資金投入機制，加大資金支持力度[4]。建議區(qū)財政部門將運行管理費用作為專項資金列入年度預算，水行政管理部門及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對供水工程維護資金及管理人員的工資按照公益性崗位標準進行預算，為農(nóng)村飲水安全工程良好運行及長期發(fā)揮效益提供保障[5]。為確保入村管網(wǎng)正常運行，須加強水費征收，嚴格執(zhí)行農(nóng)村集中供水計量收費制度，同時在資金使用上要做到公開透明，積極接受用水戶的監(jiān)督。水費收入較少、運行管護成本較高的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組，應建立區(qū)級管理維護基金，通過財政補貼或與社會資本合作等方式籌集資金，并做到?？顚Ｓ?，確保工程管護資金使用合理，保障工程持續(xù)運行；資金較為充足的地區(qū)可通過簽訂合同，委托專業(yè)維修養(yǎng)護機構(gòu)或公司提供相關(guān)服務。

3.3明確工作職責和管護主體責任

由水行政主管部門主抓，組織相關(guān)人員對全區(qū)村級農(nóng)村飲水工程管護工作進行指導、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管護機構(gòu)要積極做好飲水工程日常巡查和管護工作[6]，在充分總結(jié)當前運行管護主體存在問題的基礎(chǔ)上，進一步健全、完善各項管理制度，落實管護責任，保障飲水工程正常運行[7]。水行政主管部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，最大限度地發(fā)揮管理部門的技術(shù)優(yōu)勢，加強對農(nóng)村飲水安全工程運行和水質(zhì)安全管理工作的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村飲水安全工程高效運行[8-10]。

3.4加大培訓力度，提高工程管護水平

將對管護人員的培訓列入年度工作計劃，加大財政支持力度，落實培訓經(jīng)費，開展多層次、多形式的飲水工程管護培訓。結(jié)合理論授課和現(xiàn)場講解，重點開展設(shè)施設(shè)備檢修、日常運行管理及常見問題解決辦法等方面的培訓，確保管護人員熟悉并掌握工程管護的主要事項，提高管護人員的技能水平，促使管護工作高效開展[11-13]。

3.5創(chuàng)新和健全管護機制

農(nóng)村飲水安全工程管護不僅要培養(yǎng)有責任心、能力強、專業(yè)知識豐富的管護人員，還要配套相應的辦公場所、管護工具或設(shè)施，建立獎懲機制，實施管護目標考核，激發(fā)管護人員的積極性，防止出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象，將各項管護責任落實到人，確保各管護環(huán)節(jié)無疏漏、管護過程規(guī)范科學，推進農(nóng)村飲水工程健康發(fā)展。

4結(jié)語

涼州區(qū)將農(nóng)村飲水安全工程作為當?shù)刂攸c發(fā)展的民生基礎(chǔ)項目，高度重視工程建設(shè)及運行管理，并取得了良好效果。但目前農(nóng)村飲水安全工程運行管護依舊存在難度大、缺乏維修費用、運行管護制度不健全、村級工程管護缺失等問題，影響了工程效益的正常發(fā)揮，因此需做好宣傳工作、明確管理職責和管護主體責任、落實工程管護經(jīng)費、加大培訓力度、提高管護水平，從而為農(nóng)村人飲工程高效運行提供保障。

作者:祁乃蓉 單位:甘肅省武威市水利信息中心