農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及管理

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近年來(lái)，長(zhǎng)清區(qū)按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化、供水經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、供水管理企業(yè)化”的總體要求，先后興建了一批農(nóng)村供水工程，供水狀況有了較大改善。

1農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

長(zhǎng)清區(qū)位于山東省濟(jì)南市西南部，總面積1178.1km2，總?cè)丝?6.38萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口45.50萬(wàn)。截至2014年底，長(zhǎng)清區(qū)共建設(shè)有萬(wàn)德水廠等12處規(guī)?；泄┧こ?；三官聯(lián)片等聯(lián)片集中供水工程27處；單村供水工程11處，涉及全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)、街辦，設(shè)計(jì)供水規(guī)模達(dá)4萬(wàn)m3/d，解決飲水不安全人口達(dá)22萬(wàn)人。但全區(qū)農(nóng)村仍有12萬(wàn)人的飲水安全問題尚未解決。這些人口所在地區(qū)農(nóng)村居民生活用水基本利用地下水、山泉水等作為水源，基本沒有采取凈化措施就直接飲用。取水措施多為小型水泵抽取淺層地下水，取水量小、水量不穩(wěn)定、沒有供給保障，存在取水設(shè)施不安全、用水不方便等問題，并且因面源污染、取水過程不合格等原因，取水水質(zhì)多數(shù)不達(dá)標(biāo)。按《長(zhǎng)清區(qū)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，到2015年底，全區(qū)實(shí)現(xiàn)村村通、戶戶通自來(lái)水，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。

2存在問題

2.1工程使用率及供水保證率不高

目前，由于資金投入不足，長(zhǎng)清區(qū)供水管網(wǎng)工程普遍存在規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、對(duì)接率、入戶率及覆蓋率低等問題，致使各供水工程實(shí)際供水能力只達(dá)到設(shè)計(jì)供水能力的20%～40%，遠(yuǎn)達(dá)不到工程設(shè)計(jì)供水規(guī)模。更因建后管理不善，部分管道損壞、漏水嚴(yán)重，致使供水工程運(yùn)行成本高，工程效益不能充分發(fā)揮。對(duì)于南部山丘區(qū)，因村莊分布零散，地形高差大，不適宜建設(shè)規(guī)模化集中供水工程等原因，現(xiàn)供水工程主要由村集體組織或聯(lián)戶建設(shè)，由于缺乏有效的財(cái)政資金支持，主要存在規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、取水量小和供水保證率低等問題。

2.2水源水質(zhì)不合格，無(wú)水質(zhì)處理設(shè)施

根據(jù)長(zhǎng)清區(qū)地下水資源調(diào)查與開發(fā)利用規(guī)劃報(bào)告，地下水水質(zhì)普遍較好，符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749－2006）的要求。但受經(jīng)濟(jì)條件制約，長(zhǎng)清區(qū)大多數(shù)農(nóng)村沒有專門的排水溝渠，生活污水任意流淌。隨著農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水量不斷增加，家庭廢污水排放量也增加，村鎮(zhèn)居民區(qū)因缺乏排水設(shè)施，衛(wèi)生條件差。有的工程水源地離居住地近，又缺少必要的保護(hù)措施，生活污水對(duì)水源地容易造成污染。又由于資金的限制，部分聯(lián)片集中供水工程及單村工程無(wú)水質(zhì)處理設(shè)施，致使群眾飲水安全得不到保障。

2.3工程建后的管理不到位

農(nóng)村飲水工程單項(xiàng)工程規(guī)模小，數(shù)量多，分布范圍廣，維護(hù)管理和經(jīng)營(yíng)難度大。以前建成的飲水工程，基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式，管理意識(shí)淡薄，管理責(zé)任不明確、管理機(jī)制不活、制度不健全、水價(jià)不到位、水費(fèi)計(jì)收難、工程運(yùn)行管理和維修經(jīng)費(fèi)不足等，這些問題有可能導(dǎo)致大量工程管理不善，效益不能充分發(fā)揮，甚至過早報(bào)廢，給村鎮(zhèn)居民的生活生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。如單村供水工程原有的供水工程由村內(nèi)指定一名水管員管理或村內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼職，多數(shù)存在只用不管、不修現(xiàn)象，導(dǎo)致不少工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益甚至報(bào)廢，群眾吃水重新返困。

3對(duì)策及建議

3.1加大投入,多渠道籌集建設(shè)資金

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民基本生存，是一項(xiàng)以社會(huì)效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多。按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)的原則，長(zhǎng)清區(qū)政府積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金扶持力度，同時(shí)加大投入力度，足額落實(shí)地方配套資金，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施；其次，從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任；同時(shí)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)資金，逐步建立多元化的投入機(jī)制。

3.2分類實(shí)施，形成城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡(luò)

長(zhǎng)清區(qū)擬在“十二五”期間以安全供水、提高農(nóng)村供水質(zhì)量、改善飲用水條件為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，因地制宜，分類實(shí)施，規(guī)劃建設(shè)供水工程60個(gè)，從而形成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、居民用水商品化、城鄉(xiāng)供水一體化，從根本上解決全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)、街辦252個(gè)村莊約12萬(wàn)人飲水安全問題。為充分發(fā)揮現(xiàn)有供水工程效益，提高工程實(shí)際供水能力，利用現(xiàn)有30處集中供水工程，通過主管網(wǎng)延伸與村內(nèi)主管網(wǎng)對(duì)接，同時(shí)，完善村內(nèi)供水管網(wǎng)建設(shè)，提高供水入戶率，從而解決農(nóng)村飲水不安全問題。對(duì)南部山丘區(qū)，由于特殊的地理、水資源等條件限制，宜采用聯(lián)片集中供水或單村供水方式。通過對(duì)各村原有的供水工程的提升改造，達(dá)到水質(zhì)過關(guān)、供水保證率達(dá)標(biāo)、管網(wǎng)設(shè)計(jì)合理、工程運(yùn)行低水損、高效能的目標(biāo)，徹底解決其飲水安全問題?！笆迤陂g”規(guī)劃建設(shè)12處聯(lián)片集中供水工程，解決63個(gè)村莊的約4.37萬(wàn)人口的飲水安全問題；建設(shè)18個(gè)單村供水工程，解決約1.42萬(wàn)人的飲水安全問題。至2014年底，已建設(shè)6處數(shù)，解決1.5人的飲水安全問題。

3.3加強(qiáng)水源保護(hù)，建立科學(xué)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系

為加強(qiáng)水源保護(hù)，建立長(zhǎng)清區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)制度，根據(jù)長(zhǎng)清區(qū)的飲用水水源地情況，劃分出明確的水源地保護(hù)范圍，并在保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的標(biāo)志，加強(qiáng)管理。根據(jù)水源地的供水規(guī)模、供水范圍，將水源地劃分為重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)和一般水源保護(hù)區(qū)。對(duì)重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍、內(nèi)容，加大管理和投入力度。對(duì)重要水源地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行水源保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳，明確水源保護(hù)的法律責(zé)任，加強(qiáng)和提高水源保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)依法保護(hù)飲用水源。長(zhǎng)清區(qū)水利部門對(duì)無(wú)水質(zhì)處理設(shè)施且水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的供水工程，利用財(cái)政資金配套解決。并會(huì)同衛(wèi)生防疫部門不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程進(jìn)行檢查，對(duì)水源和供水水質(zhì)進(jìn)行抽樣化驗(yàn)，適時(shí)監(jiān)控水質(zhì)，確保水質(zhì)達(dá)到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保證廣大人民群眾用上合格、衛(wèi)生、放心的水。

3.4加強(qiáng)工程建后管理，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

目前，長(zhǎng)清區(qū)對(duì)農(nóng)村飲水工程采取責(zé)權(quán)明晰、分級(jí)管理的管理制度。實(shí)行專管與群管相結(jié)合的管理方式。區(qū)水利部門負(fù)責(zé)研究、制定農(nóng)村飲水工程管理的政策和規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程的水價(jià)核定、水源保護(hù)等工作，依法保護(hù)和配置水資源，節(jié)約用水，確保工程效益的發(fā)揮。對(duì)由財(cái)政資金建設(shè)的集中供水工程，建立供水公司具體負(fù)責(zé)村以外工程的運(yùn)行、維修、水費(fèi)征收等工作，并按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)行企業(yè)管理，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧，形成了以水養(yǎng)水的良性循環(huán)管理運(yùn)行機(jī)制。村內(nèi)的供水設(shè)施由受益村配專職水管員管理。在水價(jià)制定上，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，逐步實(shí)行管理制度化，供水商品化。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村供水工程量大面廣,特別是相當(dāng)多的單村工程和分散供水工程,其專業(yè)化管理水平低，有必要建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系，向供水單位和用水戶提供服務(wù)。

作者：錢秀紅 辛寶美 鄭永杰 單位：山東省海河流域水利管理局