農(nóng)村飲水安全工程管理問(wèn)題及建議

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摘要：通過(guò)對(duì)高臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀和工程建設(shè)主要做法的闡述，分析了工程建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出了高臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全工程管理的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全；管理；建議

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，對(duì)于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量有著非常重要的意義。隨著國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入力度，高臺(tái)縣的農(nóng)村飲水安全工作也在縣委、縣政府的高度重視和全社會(huì)的關(guān)心支持下取得了顯著成效，農(nóng)村飲水安全管理工作實(shí)現(xiàn)了從“量”到“質(zhì)”的發(fā)展轉(zhuǎn)變，逐步形成了一套科學(xué)化、規(guī)范化的管理機(jī)制。但隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村生活環(huán)境的不斷改善、生活條件的不斷提高，給高臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全管理工作的制度改革、管理機(jī)制帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

1高臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀

高臺(tái)縣自2002年起相繼實(shí)施農(nóng)村人飲解困項(xiàng)目、農(nóng)村氟病改水項(xiàng)目和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，為了保證人飲工程正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益，2003年11月27日經(jīng)縣委常委會(huì)議研究同意成立了農(nóng)村人飲工程管理站，隸屬高臺(tái)縣水務(wù)局管理，為副科建制自收自支的事業(yè)單位，核定編制22名。目前專(zhuān)業(yè)化管理的集中供水站22座，二級(jí)增壓供水站1座，配套供水機(jī)井25眼、水塔6座、全自動(dòng)變頻供水設(shè)施16套、水質(zhì)檢測(cè)中心1處，供水管道共計(jì)948.88km。供水類(lèi)型除新壩鎮(zhèn)飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)紅沙河村飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)石灰關(guān)河系飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)水關(guān)河系飲水安全工程、新壩鎮(zhèn)暖泉村飲水安全工程5項(xiàng)工程為利用地表水自流引水外，其他均為開(kāi)采深層地下水供水。供水范圍涉及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個(gè)行政村，20369戶(hù)、80261人的飲用水供水工作。隨著農(nóng)村人飲工程的不斷投入，高臺(tái)縣廣大農(nóng)村群眾生活用水困難、飲水水質(zhì)不符合飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題正在逐年得到改善。農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改觀，農(nóng)村家庭和個(gè)人衛(wèi)生條件、精神面貌、健康水平、生活質(zhì)量有了大幅提高。

2工程建設(shè)的主要做法

2.1加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)

在工程項(xiàng)目建設(shè)之初，高臺(tái)縣就專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)村人飲工程項(xiàng)目辦公室，并制定了《高臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組成的團(tuán)體機(jī)構(gòu)，從上至下加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行了項(xiàng)目的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，項(xiàng)目受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抽調(diào)專(zhuān)人組建工程建設(shè)項(xiàng)目部，以確保項(xiàng)目計(jì)劃的順利實(shí)施。

2.2精心設(shè)計(jì)，合理布局，科學(xué)編制農(nóng)村飲水安全規(guī)劃

和工程設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是規(guī)劃、科研、初設(shè)還是實(shí)施方案都是由具有水利水電或市政給排水乙級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)編制，結(jié)合項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，按照“大水源、大管網(wǎng)、大規(guī)劃、大水廠”的思路和“整體推進(jìn)、突出規(guī)模、疫區(qū)優(yōu)先、分期實(shí)施”的原則精心設(shè)計(jì)，合理布局，有效地節(jié)約了工程建設(shè)成本和運(yùn)行成本。

2.3強(qiáng)化工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照年度下達(dá)的計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)四項(xiàng)管理制度，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理都進(jìn)行了嚴(yán)格的資質(zhì)管理，在施工過(guò)程中嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，各項(xiàng)建設(shè)程序都嚴(yán)格按照國(guó)家制定的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》進(jìn)行管理，確保工程建一處、成一處、受益一處。

2.4嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，資金的投入是關(guān)鍵，保證建設(shè)資金安全是搞好農(nóng)村飲水安全工程的根本。為此，在項(xiàng)目資金管理上實(shí)行了專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，資金撥付采取按工程進(jìn)度分期由財(cái)政直接支付的辦法，有效防止了隨意變更施工地點(diǎn)、降低工程標(biāo)準(zhǔn)、虛報(bào)建設(shè)工程等情況的發(fā)生，杜絕了擠占、挪用、截留工程建設(shè)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

3工程建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

高臺(tái)縣的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目自實(shí)施以來(lái)雖然取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)施過(guò)程中也不可避免地出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題。

3.1工程建設(shè)與運(yùn)行管理相脫節(jié)

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理的法人是縣人飲辦，而工程建成后投入運(yùn)行管理的責(zé)任主體是人飲站。由于兩個(gè)機(jī)構(gòu)的脫節(jié)，造成工程建設(shè)時(shí)不能科學(xué)的考慮建后專(zhuān)業(yè)管理的問(wèn)題，致使建成后的工程控制設(shè)施安裝不完善，給日后的維護(hù)維修造成極大的不便，直接影響了工程建設(shè)的長(zhǎng)期效益。

3.2工程建設(shè)配套資金短缺問(wèn)題

農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金中國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助占80%，還有20%資金來(lái)自于地方配套和農(nóng)戶(hù)自籌，由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力有限，難以配套，完全取決于向農(nóng)戶(hù)收取，而有部分農(nóng)戶(hù)雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢(qián)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部分供水工程入戶(hù)率低、工程設(shè)施落后、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)低，這些都嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。

3.3供水成本問(wèn)題

當(dāng)前高臺(tái)縣農(nóng)村供水站運(yùn)行成本高的最大制約因素就是電價(jià)過(guò)高，據(jù)調(diào)查，高臺(tái)縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模小且分散，設(shè)施用電量大，光電費(fèi)一項(xiàng)就要占到供水成本的30%左右。另外，由于宣傳不到位，農(nóng)村居民吃商品水的觀念普遍沒(méi)有形成，致使水費(fèi)收繳困難，這樣導(dǎo)致運(yùn)行管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，高臺(tái)縣有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村飲水工程不能足額提取折舊費(fèi)和大修費(fèi)，導(dǎo)致供水站難以良性運(yùn)行。

3.4運(yùn)行管理問(wèn)題

許多已建成的農(nóng)村供水工程缺乏良性經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，責(zé)任管理主體缺位，管理不細(xì)，規(guī)章制度不健全，管理單位專(zhuān)業(yè)化水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營(yíng)運(yùn)和效益的發(fā)揮。

3.5水源地保護(hù)問(wèn)題

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢(shì)，劃定水源區(qū)域的保護(hù)工作顯得尤為重要。

4農(nóng)村飲水安全工程管理的建議

4.1關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)的建議

一是提高對(duì)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的重要性、緊迫性，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)來(lái)抓。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議各級(jí)政府成立農(nóng)村飲用水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作。要把農(nóng)村飲用水安全建設(shè)作為各級(jí)政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，列入各級(jí)政府政績(jī)考核項(xiàng)目。三是工程建設(shè)管理體制。建議多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理農(nóng)村和城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)工作，全面整合水利資源，推行城鄉(xiāng)供水一體化。四是廣泛開(kāi)展農(nóng)村飲用水安全科普知識(shí)宣傳教育。通過(guò)宣傳教育，一方面增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水資源保護(hù)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和水商品意識(shí)，另一方面切實(shí)提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止疾病傳播。

4.2關(guān)于農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金籌措的建議

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為社會(huì)公益性事業(yè)，建議各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制。一是繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)配套資金；二是建議市縣按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金列入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于工程建設(shè)；三是按照農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)“一事一議”辦法，積極引導(dǎo)受益農(nóng)民籌資投勞參與工程建設(shè)；四是通過(guò)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入農(nóng)村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

4.3關(guān)于政策扶持的建議

建議加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的政策扶持力度，農(nóng)村供水工程建設(shè)用地應(yīng)作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地，給予優(yōu)先安排；農(nóng)村供水工程用電應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)用電的價(jià)格給予優(yōu)惠；對(duì)農(nóng)村供水工程不收取水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等；對(duì)農(nóng)村供水工程實(shí)行稅費(fèi)減免，在認(rèn)真進(jìn)行成本測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和減免幅度，免收水資源費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)等，以此保證農(nóng)村供水工程能夠?qū)崿F(xiàn)良性運(yùn)行。

4.4關(guān)于行業(yè)管理的建議

一是完善政策法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門(mén)，明確水行政主管部門(mén)的職責(zé)，統(tǒng)一管理農(nóng)村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)，并明確管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而達(dá)到加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村供水工程行業(yè)管理的目的，從根本上杜絕“建管脫節(jié)、重建輕管”的現(xiàn)象。二是建立起定期對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等的檢測(cè)制度，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求。三是建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系。合理制定工程水價(jià)和足額收取水費(fèi)是確保工程發(fā)揮效益、良性運(yùn)行最有力的經(jīng)濟(jì)手段。所有工程都要實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。水價(jià)要經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門(mén)審核，報(bào)縣級(jí)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行。供水單位要科學(xué)布設(shè)用水計(jì)量的總水表、供水點(diǎn)水表和入戶(hù)水表，以表計(jì)量。要根據(jù)實(shí)際情況核定最高用水量，超過(guò)最高用水量的部分可以加價(jià)收費(fèi)。水費(fèi)收入要設(shè)專(zhuān)戶(hù)管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項(xiàng)開(kāi)支。積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開(kāi)，努力提高水費(fèi)實(shí)收率。

4.5關(guān)于工程運(yùn)行管理的建議

農(nóng)村飲水安全工程管理要以保障農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，逐步建立和完善與高臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到工程良性運(yùn)行。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體是工程管理的核心問(wèn)題。采取專(zhuān)業(yè)管理與用水戶(hù)參與式管理相結(jié)合的體制。根據(jù)工程類(lèi)型和規(guī)模，按照三個(gè)有利于的原則：有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。一是對(duì)集中供水工程，組建專(zhuān)業(yè)供水管理組織。對(duì)以國(guó)家投資為主，規(guī)模較大的農(nóng)村供水工程，主體工程所有權(quán)屬?lài)?guó)家所有，由水行政主管部門(mén)行使管理權(quán)，并組建供水管理站，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算。二是對(duì)規(guī)模較小的單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，層層建立管理組織，分級(jí)落實(shí)管理責(zé)任。

4.6關(guān)于水源地保護(hù)的建議要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，設(shè)立警示牌，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止垃圾、污水和有害物質(zhì)進(jìn)入水源區(qū)。杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰(shuí)損壞，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，限期由責(zé)任方解決問(wèn)題，恢復(fù)供水。同步跟進(jìn)做好農(nóng)村污水處理工作，確保水源不受二次污染，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，解決廣大農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，是為農(nóng)民辦實(shí)事，讓農(nóng)民得到實(shí)惠的重要舉措，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民身體健康、改善農(nóng)村生活環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都起到了至關(guān)重要的作用。我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的對(duì)策措施，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)高臺(tái)縣農(nóng)村自來(lái)水“村村通”的目標(biāo)。

作者：王海燕 單位：甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)村人飲工程管理站