農(nóng)村飲水安全工程的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

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摘要:農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)民心工程、德政工程，是當(dāng)前最緊迫的政治任務(wù)。定陶區(qū)依托農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，在整建制推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的進(jìn)程中，通過(guò)改革管理體制，整合資源，構(gòu)建農(nóng)村飲水安全四大體系，完成了企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，摸索出一條城鄉(xiāng)供水的可持續(xù)發(fā)展道路。定陶區(qū)進(jìn)行的有益探索，對(duì)其他地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的建管具有較強(qiáng)的借簽意義。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水安全工程;企業(yè)化;探索;山東省荷澤市定陶區(qū)

水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全工作，強(qiáng)調(diào)，不能把飲水不安全問(wèn)題帶人小康社會(huì)?？偫碓?014年《政府工作報(bào)告》中明確指出:經(jīng)過(guò)兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，如何深入貫徹落實(shí)中央決策部署，全力做好農(nóng)村飲水安全保障工作，整建制推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，有效提升供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，成為當(dāng)前一項(xiàng)艱巨而緊要的課題。山東省菏澤市定陶區(qū)以農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目為依托，以城鄉(xiāng)供水一體化建管中薄弱環(huán)節(jié)為突破口，積極探索以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)公益性供水運(yùn)行管護(hù)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1改革管理體制，整合資源

定陶區(qū)地處山東省西南部，轄12個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處，349個(gè)行政村，1028個(gè)自然村，人口67.95萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口54.86萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力29.69萬(wàn)人。定陶區(qū)地下水含氟量普遍偏高，未經(jīng)處理不適合飲用，且處理費(fèi)用較高。隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)廢水排放量、農(nóng)藥化肥使用量大量增加，造成水資源受到不同程度的污染，尤其是淺層地下水污染嚴(yán)重，無(wú)法作為供水水源，農(nóng)村飲水狀況較差。2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目以來(lái)，定陶縣(2016年4月29日定陶撤縣設(shè)區(qū))對(duì)農(nóng)村供水工程管護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行了有益探索，成立了定陶縣農(nóng)村供水公司?？h政府出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，通過(guò)收購(gòu)、租賃、收回等多種方式，使全縣不論社會(huì)投資、個(gè)人投資、國(guó)家投資的以淺機(jī)井、深機(jī)井為水源的農(nóng)村供水工程，均通過(guò)并網(wǎng)、改建等方式統(tǒng)一為以深機(jī)井為水源的農(nóng)村供水工程，并統(tǒng)一移交定陶縣農(nóng)村供水公司，推行企業(yè)化統(tǒng)管模式，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程的經(jīng)營(yíng)管理，在全省率先解決了農(nóng)村飲水安全“最后一公里”問(wèn)題。“十三五”時(shí)期定陶區(qū)響應(yīng)中央、省、市號(hào)召，著力解決水資源短缺問(wèn)題，優(yōu)化水資源配置，“優(yōu)水優(yōu)用”，積極推進(jìn)以劉樓水庫(kù)為水源的城鄉(xiāng)一體化供水工程。定陶區(qū)依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，整合資源，把定陶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬的城市自來(lái)水公司和定陶縣農(nóng)村供水公司合并，成立定陶區(qū)自來(lái)水總公司。(1)管護(hù)主體。定陶區(qū)自來(lái)水總公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)供水工程，區(qū)水務(wù)局成立城鄉(xiāng)供水管理處，負(fù)責(zé)對(duì)自來(lái)水總公司進(jìn)行全程監(jiān)管。總公司按職能分工，設(shè)置辦公室和建筑安裝公司、運(yùn)營(yíng)管理公司和物資供應(yīng)公司三個(gè)分公司，分公司根據(jù)具體業(yè)務(wù)需要，下設(shè)其他科室。按照服務(wù)范圍，總公司下轄32個(gè)供水站對(duì)全區(qū)進(jìn)行供水。辦公室主要負(fù)責(zé)督查規(guī)章制度的執(zhí)行，做好公司各部室的工作協(xié)調(diào)，對(duì)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理等;建筑安裝公司主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)供水的建筑、管網(wǎng)設(shè)計(jì)、安裝;運(yùn)營(yíng)管理公司主要負(fù)責(zé)制定年度用水計(jì)劃，負(fù)責(zé)日常供水運(yùn)營(yíng);物資供應(yīng)公司主要負(fù)責(zé)設(shè)備、物資等供應(yīng)，為供水運(yùn)營(yíng)提供后勤保障。(2)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。定陶區(qū)自來(lái)水總公司采取“總公司+供水站+用水戶”三級(jí)管理模式。全區(qū)以總公司為中心，統(tǒng)籌下屬分公司和供水站對(duì)全區(qū)所有供水工程進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理;以服務(wù)范圍為單元在鎮(zhèn)、街駐地設(shè)置2～3個(gè)供水站，負(fù)責(zé)水費(fèi)收繳、工程管護(hù)，直接接受總公司的領(lǐng)導(dǎo);供水站直接服務(wù)到村，在各用水村由村委會(huì)推薦、村民選舉1～2名水管員，負(fù)責(zé)村內(nèi)管道的日常巡查維護(hù)和查抄戶表?？偣?、供水站和村莊三方簽訂供水協(xié)議，從水源頭管到水龍頭。(3)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。定陶區(qū)城鄉(xiāng)供水工程管護(hù)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式體現(xiàn)在按照市場(chǎng)規(guī)律確定工程管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。工程竣工驗(yàn)收后，由施工單位和區(qū)自來(lái)水總公司簽訂移交協(xié)議，除所有權(quán)歸國(guó)家所有外，工程的其他權(quán)利均移交給區(qū)自來(lái)水總公司?？偣咀鳛槠髽I(yè)法人，是一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作，為群眾提供有償用水服務(wù)，講求成本和經(jīng)濟(jì)效益，為確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)質(zhì)高效，總公司與各供水站“責(zé)權(quán)利三掛鉤”，將企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任層層分解，最大限度調(diào)動(dòng)全體員工主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)其服務(wù)好用水戶，使管護(hù)主體走上“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、以水養(yǎng)水、良性運(yùn)營(yíng)”的道路。

2構(gòu)建新型企業(yè)運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)新的運(yùn)行機(jī)制是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)高效產(chǎn)出最重要的基礎(chǔ)，特別是農(nóng)村供水工程面對(duì)基層千家萬(wàn)戶，管護(hù)工作面廣、量大，服務(wù)對(duì)象多，服務(wù)性強(qiáng)。定陶區(qū)依托農(nóng)村飲水安全鞏固提升，構(gòu)建農(nóng)村飲水安全四大體系，在整建制推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程中，確保企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.1構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)體系，突出“建管一體”

定陶區(qū)按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、用水戶參與”的運(yùn)作思路，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)施工，從材料設(shè)備到安裝布局，建管一條龍，標(biāo)準(zhǔn)一致化?？偣炯夹g(shù)人員全程參與工程建設(shè)，將城市供水理念帶人農(nóng)村，指導(dǎo)工程布局，監(jiān)督工程質(zhì)量，重點(diǎn)圍繞方便運(yùn)行管理的要求，指導(dǎo)施工單位做好戶表集中到街頭、區(qū)域計(jì)量、壓力監(jiān)測(cè)等工作，確保了工程建設(shè)與管理運(yùn)營(yíng)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)建成即投用、移交即運(yùn)行，避免了建設(shè)與管理的“水土不服”，減少了重復(fù)建設(shè)。

2.2構(gòu)建智慧信息體系，突出“自動(dòng)職能”

依托智慧信息技術(shù)，全區(qū)城鄉(xiāng)供水裝上了“千里眼”“探照燈”。投資350萬(wàn)元，建設(shè)了以中心控制室為平臺(tái)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)水源、水處理、二級(jí)泵站、管網(wǎng)和末梢水水質(zhì)、水壓、水量的智慧信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從水源頭到水龍頭的全流程實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，確保供水全流程留痕、全過(guò)程安全。(1)加強(qiáng)水源地保護(hù)。水庫(kù)周圍及從水庫(kù)到水廠輸水河道的主要斷面都安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控視頻實(shí)時(shí)上傳至水廠總控室，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水源24h不間斷全方位監(jiān)控。(2)實(shí)現(xiàn)水處理自動(dòng)化。安裝了濾池恒水位運(yùn)行、泵站恒壓運(yùn)行及自動(dòng)加藥、消毒系統(tǒng)，既保證了供水安全，也減少了人力投入。(3)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)輸水管網(wǎng)，強(qiáng)化入戶水表遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。在主管網(wǎng)和每個(gè)用水村莊都安裝數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳系統(tǒng)，流量和管網(wǎng)壓力等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)自動(dòng)收集上傳;村莊總水表安裝了小板太陽(yáng)能供電，數(shù)據(jù)信息遠(yuǎn)程采集并與水廠控制中心自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)抄表，減少了跑冒滴漏等情況的發(fā)生。同時(shí)，像管理電網(wǎng)一樣管理水網(wǎng)，村內(nèi)實(shí)行每戶一管一表，水表集中安裝在每個(gè)胡同的顯眼位置，通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和智能終端實(shí)現(xiàn)了對(duì)用水戶戶名、表號(hào)、用水量、使用時(shí)間等信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，不僅用水量一目了然，而且一旦發(fā)生管裂、漏水等問(wèn)題可以迅速處置，保障用水安全。

2.3構(gòu)建水質(zhì)檢測(cè)體系，突出“準(zhǔn)確聯(lián)動(dòng)”

圍繞加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，堅(jiān)持硬件、軟件兩手抓。投資1579萬(wàn)元，建成占地面積2800m2、獨(dú)立實(shí)驗(yàn)面積940m2的106項(xiàng)全指標(biāo)水質(zhì)檢測(cè)中心。對(duì)水源水、出廠水及管網(wǎng)水相應(yīng)水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)，水源水日檢6項(xiàng)，出廠水和管網(wǎng)水日檢11項(xiàng)，周檢項(xiàng)目15項(xiàng)，月檢42項(xiàng)，水處理車間根據(jù)水質(zhì)化驗(yàn)結(jié)果及時(shí)調(diào)整水處理方案，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。同時(shí)建立專業(yè)化檢測(cè)隊(duì)伍，13名專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗，可全面勝任水源水、出廠水和末梢水全指標(biāo)化驗(yàn)分析，并通過(guò)CMA認(rèn)證。

2.4構(gòu)建服務(wù)保障體系，突出“高效便民”

運(yùn)營(yíng)公司下設(shè)的搶修科是專業(yè)維修搶險(xiǎn)隊(duì)伍，固定員工40人，配備專用維修車輛、應(yīng)急送水車輛，設(shè)立116供水服務(wù)監(jiān)督電話，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)24h不間斷供水。如有特殊原因需要停水，公司利用電視、電話、布告等方式提前24h通知停水區(qū)域村莊。各供水網(wǎng)點(diǎn)安裝了遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)，用水戶可預(yù)交水費(fèi)，不必月月支付。每月1—5日，公司與各村水管員同步抄表，供水站以村為單位按月收取水費(fèi)，水管員可通過(guò)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、收費(fèi)大廳三種方式繳存水費(fèi)。

3幾點(diǎn)啟示

3.1積極培育和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

作為市場(chǎng)主體之一的區(qū)自來(lái)水總公司，依法成立，擁有法定的固定資產(chǎn)和從業(yè)資格人數(shù)，對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)供水進(jìn)行統(tǒng)管經(jīng)營(yíng)，具有公益性的特點(diǎn)，其管護(hù)服務(wù)不能完全依靠市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，服務(wù)單位數(shù)量和規(guī)模十分有限，易形成壟斷。因此，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，依據(jù)法律和市場(chǎng)規(guī)律，積極培育和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步釋放改革紅利，惠利與民。

3.2構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)促進(jìn)人水和諧發(fā)展

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，從根本上破解水資源短缺的瓶頸制約，是適應(yīng)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要。雖然廣大民眾“水商品”意識(shí)逐漸形成，但隨著經(jīng)濟(jì)水平和用水方便程度的提高，水資源匱乏和“人吃水”“地吃水”浪費(fèi)并存，政府應(yīng)引導(dǎo)和調(diào)控水市場(chǎng)，建立水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范水量交易規(guī)則，全面推行生活用水階梯水價(jià)制度等，使水資源配置在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)促進(jìn)人水和諧發(fā)展。

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作者:李洪斌 單位:山東省菏澤市定陶區(qū)水務(wù)局