農(nóng)村飲水安全工程參與式管理應(yīng)用

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摘要：農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)是一個(gè)有生命力的新生事物，通過(guò)在武山縣農(nóng)村飲水安全工程中的應(yīng)用，已初步顯示出了其優(yōu)越性，為促進(jìn)村鎮(zhèn)供水工程用水制度的改革具有一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒和推廣作用。

關(guān)鍵詞：用水戶(hù)協(xié)會(huì)；供水工程；管理

1農(nóng)村飲水安全工程概況

武山縣位于甘肅東部，天水市西部，總?cè)丝?5.54萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口40.62萬(wàn)人，根據(jù)武山縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告，有飲水不安全人口為26.2萬(wàn)人，通過(guò)近年來(lái)農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的實(shí)施，已建成農(nóng)村飲水工程59處，至2016年底已解決了36.8萬(wàn)人口的飲水不安全問(wèn)題。工程模式一般為：尋找符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水源，采取泵站提水至高位蓄水池，通過(guò)供水主管輸水至減壓調(diào)蓄池和村級(jí)調(diào)壓蓄水池，再通過(guò)村級(jí)管網(wǎng)自壓供水到戶(hù)的工程模式。村鎮(zhèn)供水工程大都由國(guó)家和項(xiàng)目群眾共同籌資建設(shè)，以解決當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎畣?wèn)題。工程建成后，較大的集中供水工程，由縣級(jí)水行政主管部門(mén)組建了供水工程管理站或工程管理所進(jìn)行管理，單村供水工程交于村委會(huì)管理。但在具體實(shí)踐中，由于工程管理體制和機(jī)制不完善，工程產(chǎn)權(quán)不明，管護(hù)責(zé)任不清，運(yùn)行機(jī)制僵化，建、管、用脫節(jié)，水費(fèi)征收困難，管理費(fèi)用和維修費(fèi)用沒(méi)有著落，有的工程剛建成或建成不久就到了難以正常運(yùn)行的地步。探索新形勢(shì)下農(nóng)村村鎮(zhèn)供水工程的管理體制，是破解農(nóng)村水利眾多難題的關(guān)鍵所在。成立用水戶(hù)協(xié)會(huì)，實(shí)行用水戶(hù)參與式管理是解決這項(xiàng)難題的一個(gè)有效途徑。武山縣水務(wù)局在實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程中試行了“供水管理站+用水戶(hù)協(xié)會(huì)”的用水戶(hù)參與式管理模式，取得了顯著的成效。

2工程管理模式簡(jiǎn)析

農(nóng)村飲水安全工程從水源至村級(jí)調(diào)壓蓄水池等主體工程由水務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)，村級(jí)管網(wǎng)及入戶(hù)工程在技術(shù)人員的指導(dǎo)下由各受益村集資籌勞建設(shè)。為了建好、管好農(nóng)村飲水安全工程，武山縣水務(wù)局在該工程管理中采取了“供水管理站+用水戶(hù)協(xié)會(huì)”的管理模式。取得了良好效果。筆者通過(guò)調(diào)查、分析，對(duì)用水戶(hù)參與式管理在武山縣農(nóng)村飲水安全工程中的應(yīng)用進(jìn)行了簡(jiǎn)析和總結(jié)。

2.1供水管理站的成立

各項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程都由武山縣水務(wù)局組織成立了供水站，負(fù)責(zé)對(duì)工程的建設(shè)管理、建成后的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)管理。管理站通過(guò)定崗定員，制定各項(xiàng)工作制度和崗位責(zé)任制度，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)。供水管理站的成立解決了主體工程建設(shè)和建后管理中專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)強(qiáng)的問(wèn)題，為工程提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.2成立用水戶(hù)協(xié)會(huì)

工程建設(shè)之初，經(jīng)過(guò)武山縣水務(wù)局和工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的大力宣傳和引導(dǎo)，由供水管理站組織，按照各村級(jí)調(diào)壓蓄水池或主控閘閥所控制的擬實(shí)施村為單位，通過(guò)自愿的方式選舉產(chǎn)生了村級(jí)供水工程自管小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“用水戶(hù)小組”），每小組5～10人，小組成員為用水戶(hù)代表。然后召開(kāi)用水戶(hù)代表大會(huì)，民主選舉產(chǎn)生了由用水戶(hù)代表組成的用水戶(hù)協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)（其中會(huì)長(zhǎng)1名）。制定了《用水戶(hù)協(xié)會(huì)章程》，對(duì)其業(yè)務(wù)范圍、會(huì)員的權(quán)利和義務(wù)、協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人員的產(chǎn)生作了具體明確的規(guī)定。在水務(wù)局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的協(xié)調(diào)努力下，用水戶(hù)協(xié)會(huì)大都獲得了武山縣民政局的批準(zhǔn)，并明確該組織是非營(yíng)利性的群眾互助合作用水組織，依法開(kāi)展本協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工程建設(shè)、供水管理及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為了規(guī)范了協(xié)會(huì)管理，通過(guò)制訂相應(yīng)規(guī)章制度，實(shí)行農(nóng)民對(duì)村級(jí)管網(wǎng)的自主管理、自主維護(hù)，填補(bǔ)了村級(jí)管理的“缺位”問(wèn)題。

2.3工程產(chǎn)權(quán)

工程產(chǎn)權(quán)按照建設(shè)投資情況劃分，水源至村級(jí)調(diào)壓蓄水池等主體工程產(chǎn)權(quán)歸供水管理站，村級(jí)管網(wǎng)工程產(chǎn)權(quán)歸各村用水小組，入戶(hù)工程管道和供水拴產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)。

2.4供水管理站、協(xié)會(huì)、用水小組、農(nóng)戶(hù)的關(guān)系

供水管理站與協(xié)會(huì)的關(guān)系：供水管理站是工程的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程運(yùn)行進(jìn)行全面管理和維護(hù)，用水戶(hù)協(xié)會(huì)是在用水戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上組建的對(duì)工程進(jìn)行統(tǒng)一管理的合作組織，代表用水戶(hù)意愿，監(jiān)督協(xié)調(diào)供水站和用水小組及用水戶(hù)之間的關(guān)系。協(xié)會(huì)、用水小組、用水戶(hù)的關(guān)系：用水戶(hù)是工程的最終受益者，用水小組代表所轄村范圍內(nèi)所有用水戶(hù)，協(xié)會(huì)代表所有用水戶(hù)的意愿和利益行使職責(zé)，用水小組歸協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，用水戶(hù)對(duì)用水小組和協(xié)會(huì)的工作有批評(píng)建議和監(jiān)督的權(quán)利。

3用水戶(hù)協(xié)會(huì)的管理和業(yè)務(wù)開(kāi)展

3.1工程建設(shè)期用水戶(hù)協(xié)會(huì)的工作

工程建設(shè)前，用水戶(hù)協(xié)會(huì)以用水小組為單位對(duì)集資投勞等問(wèn)題進(jìn)行摸底調(diào)查和登記，并上報(bào)用水戶(hù)協(xié)會(huì)。用水戶(hù)協(xié)會(huì)與各供水小組及用水戶(hù)分別簽訂了工程建設(shè)責(zé)任書(shū)。由用水戶(hù)協(xié)會(huì)組織，以小組為單位，對(duì)集資和投勞進(jìn)行村級(jí)管理，工程建成后及時(shí)公布各用水戶(hù)的集資和投勞狀況，以及財(cái)務(wù)支出情況。

3.2工程建成后用水戶(hù)協(xié)會(huì)的工作

合理確定水價(jià)。水價(jià)充分征求用水小組及村民進(jìn)行討論并提出意見(jiàn)，然后提交協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行審議，武山縣水利局上報(bào)物價(jià)局，由物價(jià)局召開(kāi)水價(jià)聽(tīng)證會(huì)時(shí)，協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員參加聽(tīng)證，以物價(jià)局核定的水價(jià)為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶(hù)用水量以水表讀數(shù)為準(zhǔn)，按月進(jìn)行用水量登記，各村級(jí)調(diào)壓蓄水池都修建有管理房，安裝了智能IC卡，每村一卡，采用提前繳費(fèi)刷卡取水。水費(fèi)收取由用水戶(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，用水小組向農(nóng)民收取，協(xié)會(huì)向用水小組收，最后水費(fèi)上交給供水管理站。水費(fèi)按照批準(zhǔn)的水價(jià)和用戶(hù)用水量確定。水費(fèi)的收取采用先付費(fèi)后用水的水費(fèi)預(yù)付制度，按照每戶(hù)人口和畜禽數(shù)量，以最低標(biāo)準(zhǔn)初步核定用水量和水費(fèi)，并預(yù)付（預(yù)付水費(fèi)不得低于核定的最低水費(fèi)）。預(yù)付水費(fèi)由用水小組收取匯總后上繳供水管理站，按照預(yù)付額核定水量，以村為單位刷卡供水。用水小組每月進(jìn)行用水戶(hù)用水量登記，并核減預(yù)付水費(fèi)，當(dāng)余額不足下月水費(fèi)時(shí)，可告知用水戶(hù)盡快預(yù)付（或充值）。在收取預(yù)付水費(fèi)時(shí)都出具專(zhuān)用的票據(jù)，直接交于用水戶(hù)手中。按照工程產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限，管理站負(fù)責(zé)水源至村級(jí)調(diào)蓄池等主體工程及設(shè)備的維修和管理，所需費(fèi)用從收取的水費(fèi)中支出。用水戶(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)村級(jí)管網(wǎng)的維修和管理，日常管理費(fèi)用以累計(jì)用水量進(jìn)行分?jǐn)?。進(jìn)戶(hù)管道和水表井由用水戶(hù)自己管理和維修。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)是農(nóng)民自己民主選舉產(chǎn)生的用水組織，是一個(gè)有生命力的新生事物，通過(guò)在武山縣農(nóng)村飲水安全工程中的應(yīng)用，已初步顯示出了其優(yōu)越性，它的建立為促進(jìn)村鎮(zhèn)供水工程用水制度的改革提供了經(jīng)驗(yàn)，具有一定的借鑒作用。通過(guò)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的組建，一是深化了村鎮(zhèn)供水工程管理體制改革。有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)供水工程村級(jí)管網(wǎng)設(shè)施缺乏管養(yǎng)問(wèn)題，基本做到了末級(jí)工程有人管、有人修、有人保運(yùn)行。二是提高了農(nóng)民交納水費(fèi)的積極性。合理的水價(jià)，強(qiáng)化了水是商品的意識(shí)，提高了農(nóng)民繳納水費(fèi)的積極性，增強(qiáng)節(jié)約用水的意識(shí)。三是簡(jiǎn)化了收費(fèi)程序，減少了中間環(huán)節(jié)的截留，使水管單位的水費(fèi)回收率大大提高，改善了財(cái)務(wù)狀況。四是理順了各方關(guān)系、減輕了負(fù)擔(dān)、緩和了矛盾。農(nóng)民通過(guò)自己的用水管水組織，實(shí)行民主決策和民主管理，直接開(kāi)票收費(fèi)到戶(hù)，按量收費(fèi)，杜絕搭車(chē)收費(fèi)，有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且水費(fèi)的收入、開(kāi)支情況做到了財(cái)務(wù)公開(kāi)，受到了全體農(nóng)民用水戶(hù)的監(jiān)督，使農(nóng)民吃上了明白水、放心水。同時(shí)有效減少水事糾紛，緩和干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。五是降低了工程管理成本，提高了農(nóng)民的自治程度，協(xié)會(huì)作為獨(dú)立法人實(shí)體，直接代表群眾切身利益，在具體管理和水事糾紛中，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

作者:成宏義 單位:甘肅省武山縣水務(wù)局