談新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行
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【摘要】隨著土地承包迅速發(fā)展以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化，人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等原因，農(nóng)民養(yǎng)老問題亟待解決，為了更好的保障農(nóng)民的權(quán)益同時(shí)也為農(nóng)民謀取更多的福利，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展具有重大意義。所以眾多學(xué)者把新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)?！保┳鳛橐豁?xiàng)重要課題研究。近年來，對(duì)于新農(nóng)保研究主要集中在探究其推行的可行性與前景、發(fā)展中存在的問題與對(duì)策以及新農(nóng)保實(shí)施的效果與影響等方面。
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保；新農(nóng)保實(shí)施；農(nóng)村
一、我國新農(nóng)保之動(dòng)態(tài)發(fā)展
在綿延了四千年的歷史軌跡中，養(yǎng)老始終都是一項(xiàng)重要的社會(huì)課題。現(xiàn)在我國正在從家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，打破了固化的養(yǎng)老模式，中國新型養(yǎng)老保險(xiǎn)一直在發(fā)展路途中不斷完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由個(gè)人繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼，集體補(bǔ)助構(gòu)成。個(gè)人通過積攢資金為自己以后養(yǎng)老降低風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有效；政府補(bǔ)貼也是國家福利措施，利用國家的力量來幫助更多的人減少養(yǎng)老問題；集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼都是保障措施，為養(yǎng)老鑄就了重重堡壘，努力達(dá)到老有所依，老有所養(yǎng)的目標(biāo)。各省在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹落實(shí)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，以達(dá)到全國覆蓋的程度，不落下任何一個(gè)地區(qū)，不落下任何一位老人。根據(jù)地區(qū)不同各地的繳費(fèi)檔次也有所不同，具體情況可以關(guān)注各省的人力資源保障廳的相關(guān)政策。并且從2019年開始我國各地增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，更加關(guān)注農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)民自身的實(shí)際問題，從征地上入手，落實(shí)了征地農(nóng)民保障措施，更大限度保護(hù)農(nóng)民的利益。
二、新農(nóng)保推行之必要性
對(duì)于“新農(nóng)保”的實(shí)施的必要性與前提，大多數(shù)學(xué)者對(duì)這一問題的研究所得出意見無太大差別。首先，新農(nóng)保的實(shí)施對(duì)于改變?nèi)缃袢丝诶淆g化的困境十分有幫助；其次，新農(nóng)保實(shí)施有利于緩解青年人的生存壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，新農(nóng)保實(shí)施有利于更大范圍的保障農(nóng)民的生活，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。［1］養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施也在社會(huì)各地引起了不同的反響，有些農(nóng)村的老人起初對(duì)于這一政策是不了解的，認(rèn)為養(yǎng)老靠子女，認(rèn)為由國家承擔(dān)養(yǎng)老這種事情其實(shí)是靠不住的，但是隨著時(shí)間的發(fā)展，大家都逐漸意識(shí)到了國家的強(qiáng)大保障力和政策的優(yōu)異性，與此同時(shí)也開始加入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)隊(duì)伍。當(dāng)然新農(nóng)保的效果并不局限于此，它在社會(huì)的方方面面都發(fā)揮著重要的作用。
（一）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力再生產(chǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度的優(yōu)越性，在一定程度上保障了老年人的日常生活，這便有利于家里的勞動(dòng)壯丁出去安心工作，有利于勞動(dòng)力群體的正常代際更替，改善了就業(yè)結(jié)構(gòu)。而勞動(dòng)力再生產(chǎn)對(duì)于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村富裕有著關(guān)鍵的作用，也對(duì)脫貧致富和全面小康起到了至關(guān)重要的作用。
（二）有利于社會(huì)的安全穩(wěn)定養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種保障措施，它的養(yǎng)老資金在一定程度上可以使老年人正常生活，為老年人滿足基本生活需求提供資金保障，從而也能在一定程度上減少老年人犯罪的可能性。因?yàn)槿绻夏耆藳]有生活來源，就可能為了生活需求而實(shí)施一些犯罪活動(dòng)以達(dá)到改善生活的目的，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施也為降低老年人犯罪率作出了重要的貢獻(xiàn)。
三、新農(nóng)保之問題研究
調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所受的教育水平普通較低，大部分參保人不識(shí)字或者識(shí)字量不高，連基本的閱讀理解能力也達(dá)不到。所以政府更應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民參加新農(nóng)保的宣傳力度來增強(qiáng)其參保意識(shí)以及提高農(nóng)民參保的積極性，基本實(shí)現(xiàn)政策在人心的目標(biāo)，努力讓參保人了解知道。還應(yīng)當(dāng)完善多層次的繳費(fèi)檔次來滿足廣大農(nóng)民的需求，并且在此基礎(chǔ)上也應(yīng)該保持經(jīng)濟(jì)水平和養(yǎng)老補(bǔ)貼相適應(yīng)，不能使養(yǎng)老保險(xiǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。朱磊從新農(nóng)保的思考中得出政府在新農(nóng)保發(fā)展過程中的責(zé)任缺失、農(nóng)民自身的問題、以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域之間還存在一定差距。他提出政府要發(fā)揮財(cái)政支持、完善新農(nóng)保的相關(guān)立法、加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保資金的監(jiān)督；多渠道籌措資金為參保農(nóng)民提供更多補(bǔ)助；各級(jí)政府上傳下達(dá)、積極向農(nóng)民宣傳新農(nóng)保是能使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的制度。［2］韓娜在對(duì)舟山市的新農(nóng)保制度現(xiàn)狀研究中總結(jié)到，舟山市存在的主要問題首先是國家對(duì)于養(yǎng)老的體制存在缺陷，沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老體制，城鄉(xiāng)之間的差距、職業(yè)之間存在的差距。其次是國家針對(duì)相關(guān)內(nèi)容的立法不足，存在資金管理監(jiān)督缺位甚至還有挪用資金的違法行為也不少見。她認(rèn)為應(yīng)該讓政府積極履責(zé)，完善養(yǎng)老制度，通過市場監(jiān)督的多種監(jiān)督方式保證資金的安全性。［3］牟海俠，吳秀紅提出我國也應(yīng)當(dāng)借鑒他國優(yōu)秀養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，其中包括以美國為代表的市場型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、以瑞典為代表的福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、新加坡強(qiáng)制儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，并且提出要綜合三種養(yǎng)老模式經(jīng)驗(yàn)著重于改革方面發(fā)力。積極吸取經(jīng)驗(yàn)，不斷完善國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。［4］總之隨著時(shí)展，新農(nóng)保在實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐結(jié)合的同時(shí)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，做到相輔相成并駕齊驅(qū)，當(dāng)然還要落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制。
四、新農(nóng)保實(shí)施的效果與影響
首先農(nóng)民是新農(nóng)保制度的受益主體，農(nóng)民的反響具有最直觀的效果，也是政策能否真正落實(shí)的體現(xiàn)。方菲、龍霏在論文中寫到部分農(nóng)民的實(shí)際反響，其中講到在政策宣傳上，農(nóng)村通過村民大會(huì)、發(fā)放宣傳單等方式使農(nóng)民基本可以了解新農(nóng)保政策，明確自身權(quán)利；［5］但是農(nóng)民權(quán)利保障仍待加強(qiáng)，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于后續(xù)養(yǎng)老問題利益訴求渠道不暢，存在一些官員對(duì)農(nóng)民提出的問題置之不理的現(xiàn)象。如何解決這一現(xiàn)象帶來的問題，如何讓農(nóng)民知曉政策和有效發(fā)聲都是在新農(nóng)保實(shí)施過程中需要解決的問題。對(duì)于新農(nóng)保實(shí)施的效果與影響大多數(shù)學(xué)者對(duì)此研究還沒有形成比較相近的意見。比較突出的主要集中在以下幾個(gè)方面。第一，新農(nóng)保實(shí)施對(duì)農(nóng)民儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的影響。新農(nóng)保對(duì)于養(yǎng)老的強(qiáng)有力保障，在一定程度上減少了農(nóng)民存儲(chǔ)資金的數(shù)量，存儲(chǔ)資金變少相反消費(fèi)資金就會(huì)變多。從而使更多的農(nóng)民可以放心大膽的消費(fèi)，刺激了消費(fèi)故而儲(chǔ)蓄水平下降。第二，新農(nóng)保實(shí)施對(duì)家庭的影響。新農(nóng)保的實(shí)施讓“養(yǎng)兒防老”的觀念有所松動(dòng)，人們開始傾向于社會(huì)養(yǎng)老。家里年輕人的負(fù)擔(dān)也相對(duì)減輕，農(nóng)民以往傳統(tǒng)的生育觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，以前是“養(yǎng)兒防老”，生育子女越多，生活越有保障，現(xiàn)在能夠參加新農(nóng)保，可以優(yōu)生優(yōu)育。第三，新農(nóng)保實(shí)施對(duì)參保農(nóng)民收入的影響。我國正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，新農(nóng)保的實(shí)施可以減輕脫貧的壓力。但也有人認(rèn)為新農(nóng)保的繳費(fèi)周期較長，成效比較緩慢。目前新農(nóng)保從“試點(diǎn)”至今已經(jīng)實(shí)施十年之久，基于新農(nóng)保發(fā)展前景以及推行必要性研究，學(xué)者們大都持有相類似的觀點(diǎn)。新農(nóng)保實(shí)施的前提和必要性是基于我國老齡化人口的弊端、城市進(jìn)程的加快、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新農(nóng)保發(fā)展過程中存在的問題主要集中于農(nóng)民自身參保意識(shí)、新農(nóng)保制度本身的體制不完善以及監(jiān)督監(jiān)管對(duì)象不具體。針對(duì)這些問題希望通過自媒體、政府來宣傳新農(nóng)保制度的優(yōu)勢讓更多的農(nóng)民積極參與進(jìn)來，完善立法的相關(guān)規(guī)定，讓新農(nóng)保的實(shí)施有法可依從而實(shí)現(xiàn)有法必依；調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，通過多渠道、多方面、多層次完善新農(nóng)保制度。但是針對(duì)新農(nóng)保實(shí)施效果與影響的研究還存在研究的空間，比如新農(nóng)保對(duì)養(yǎng)老觀念的影響，有人認(rèn)為新農(nóng)保讓人們從過去傳統(tǒng)的舊思想走出來是有利的，也有人認(rèn)為如今我們國家人口紅利逐漸消失，新農(nóng)保的實(shí)施使人們的生育觀念發(fā)生變化其實(shí)是不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。新農(nóng)保的施行尚在發(fā)展之中，一個(gè)制度的發(fā)展要經(jīng)過時(shí)代的檢驗(yàn)、人民的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。從這些檢驗(yàn)中我們才能更好的看到新農(nóng)保實(shí)施發(fā)展的最終效果和影響，從而更好的為人民服務(wù)，更有助于社會(huì)的發(fā)展。
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作者：任海波 徐月萍 王雨潔 單位：河南科技學(xué)院文法學(xué)院