談新形勢下農村財務管理問題
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摘要：改革開放以來，隨著國家一系列政策的出臺，我國農村集體經濟得到了較快發(fā)展，集體資產不斷壯大，隨之而產生了一系列有關集體資產的農村財務問題，成為近些年農民群眾反應的熱點問題。當前隨著信訪工作的壓力，解決農村集體資產有關信訪案件和加強對農村財務的監(jiān)管越來越被重視。這對于當前實施鄉(xiāng)村振興，實現農民增收，維護社會穩(wěn)定都有十分重要的意義。
關鍵詞：農村財務；集體資產；財務管理
當前隨著農村集體資產的壯大，以及被曝出的侵占農村集體資產案件的頻發(fā)和群眾思想意識的提高，農村財務問題現在備受關注。要想保證農村集體經濟組織活動合理有序的開展，就要加強對農村財務的監(jiān)督管理。國家針對農村財務制定的法律法規(guī)只有在完善的財務監(jiān)督監(jiān)管之下才能健康運行，也只有通過監(jiān)督才能讓財務公開制度和民主理財工作得以實施。村級財務活動關系著集體和個人的切身利益，只有做到監(jiān)督到位，才能避免一些挪用資金、侵吞公款、濫發(fā)補貼、弄虛作假等一些違法亂紀的行為。財務監(jiān)督體系的完善，事關農村集體資產健康發(fā)展，保證村集體收入穩(wěn)定，同時對于財務管理中的違法亂紀行為起到懲治作用，能有效維護農村和諧穩(wěn)定，保證農村集體經濟可持續(xù)的發(fā)展。當前農村集體資產管理不善，村級財務運行混亂的形象頻發(fā)，本文分析了當前農村財務管理中存在的問題，然后提出針對性措施，共同保證新農村建設，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一、當前農村財務管理中存在的問題
（一）農村財務運行監(jiān)管體系不健全財務要健康運行，離不開完善的監(jiān)管機制，監(jiān)督不到位，就容易出現問題。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村兩位的財務活動缺少指導和監(jiān)管，上級審計部門對于農村財務收支的審計活動仍然是停留在審計賬面財務，而對于農村實際經營活動卻很少過問，對于經營活動過程中的財務收入和支出審查和指導不到位，并沒有從資金實際使用上進行監(jiān)督，只看賬面數字而不關心去向。其次，農村雖然成立了民主理財小組，但是基于農民自身水平的局限，這種監(jiān)督形勢也往往成了形式化，村內真正掌握權力的還是村干部，村民理財小組成為擺設。再次，針對近年來頻繁發(fā)生的農村財務信訪案件，當地為了盡快化解案件，往往不從根上解決問題，都是通過大事化小，小事化了的方式，盡快安撫信訪人，從而讓村干部的行為更加肆無忌憚。再加上對村干部的薪酬福利、日常消費沒有嚴格規(guī)定，以及根據上級要求超規(guī)定訂閱報刊，超額度發(fā)放補貼等，都造成了村級財務的浪費，嚴重阻礙村集體經濟發(fā)展。
（二）農村財務人員選聘不規(guī)范，職業(yè)操守弱當前農村空心化嚴重，年輕勞動力選擇外出打工，村內留守的以老人為主，村會計普遍存在年齡偏大的現象，村會計的選用制度不規(guī)范，財務人員都是本村村民，沒有專業(yè)會計從業(yè)經歷，同事受限于行政村的規(guī)模和實際情況，也沒有形成有效的考核管理規(guī)定。其次，村會計往往是村干部直接任命，存在任人唯親的現象，會計本身沒有主體地位，依附于村干部，會計的作用得不到充分發(fā)揮，會計本身責任心也不強，完全成了記賬會計。
（三）村級財務公示不透明為了加強對村級財務管理的監(jiān)督，讓村級財務運行更加透明，國家制定實施財務公開和民主理財制度。雖然政策有要求，但是到行政村一級還是落實不到位，依然存在財務公開不透明、公開延后的現象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一再要求村級財務公開，但是只要不檢查、不督導，落實起來就有困難，財務公開時間不定期，項目不明確、不具體，財務收支使用模糊，不透明。村民理財小組也起不到應有的監(jiān)督作用，一方面理財小組業(yè)務不專業(yè)，不懂財務知識，理財小組成員也都是村干部親屬，另一方面即便公示，受限于村內大部分都是年邁老人，老百姓也不去關心，更不懂里面的資金往來。所以村級財務公開一直得不到很好的落實，村集體資產有多少家底，群眾也不清楚，一旦遇到突發(fā)情況，就容易形成信訪案件，不利于農村穩(wěn)定。
（四）重視把關，輕視管理目前農村財務使用“村賬鄉(xiāng)管”制度，經管站作為村級財務管理的執(zhí)行部門，對村級財務支出以及開支權限進行著把關，村里需要花錢都要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站審批，但是對于村級財務收支計劃管理卻重視不夠，村級資金使用效率不高，增值率低?，F在使用的“會計”制度，實質是村集體委托財務中心，應該對村集體負責，但具體操作中財務中心成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的下屬單位，轉而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負責。村級財務支出都要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)找分管領導審批，村級不能獨立行駛財權，對村干部日常工作也是一種束縛，影響工作積極性。財務中心對上負責，如果沒有有效監(jiān)督，容易出現村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部聯手貪污的情況，成立財務代管的目的就是防止村里亂用公款，但是現在也面臨著矯枉過正的問題。
（五）會計核算混亂，賬務管理不規(guī)范白條報賬的現象依然存在，很多單據不合理，不正規(guī)，但是都給報賬了，村內資金支出以非生產性支出為主。村級都是村書記說了算，什么帳能報不能報，都是村書記一言堂。村里的財務規(guī)章制度根本不遵守，村級賬目混亂，不能很好的反映出村級資金的收入支出情況，也不能真實反映有關資金的去向。在記賬方法上，一些不符合新會計制度的科目，如“總支出”、“總收入”等以及坐收坐支問題依然比較嚴重，甚至還有村級使用“增減記賬法”。在實施“村賬鄉(xiāng)管”后，有些村為了能繼續(xù)掌握財務支配權，將土地等集體資產和集體企業(yè)資產少報甚至不上報，這樣土地和集體企業(yè)的收入可以不入賬，自己花錢方便，坐收坐支現象嚴重。村委會現金出納制度有而不尊，每個村干部都可以收錢花錢，然后白條入賬，抹平收支，財務監(jiān)管完全是擺設，“口袋賬”現象依然嚴重。
（一）拓寬渠道，發(fā)展壯大集體經濟實力當前，很多村級賬戶上閑散資金充裕，受限于村集體項目缺乏和村干部能力有限，很少能充分利用起集體資金，更多的是閑置在賬面上。上級組織應該積極引導并給予一定項目支持，充分發(fā)揮集體資金、資源，通過各種形式的合作，壯大集體經濟力量。村級閑置很多廠房、車間、非農建設用地、山林資源等，完全可以找有實力的公司、個人參與開發(fā)，發(fā)展農業(yè)經濟項目，因地制宜的發(fā)展特色農業(yè)經濟、產業(yè)經濟和休閑旅游經濟，多渠道的拓寬集體資產增收的道路，提高集體資產的收益率，讓集體經濟實力不斷壯大。開發(fā)過程中，一定要對村內集體資源做好詳細登記，集體資源的開發(fā)要征求民主委員會的同意，并與開發(fā)商簽訂正規(guī)合同或協(xié)議，保護好村集體資源。
（二）實行村級財務管理模式目前農村中實行的村民代表大會和村民民主理財小組模式不夠規(guī)范，受限于農民文化水平較低和思想意識落后的原因，村民在行使自己的“知情、決策、監(jiān)督、建議”等權力的時候，不能很好的發(fā)揮應有的作用，村干部違紀違法的事情時常發(fā)生。為此，為了解決這一弊端，上級鼓勵實施財務委托模式，一般是將農村的帳交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，或者上級聘請第三方財務機構統(tǒng)一管理，這樣可以降低會計核算成本，方便管理和監(jiān)督，有效杜絕財務漏洞。農村財務委托目前就是由村級將各自的憑證賬薄委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟管理部門來進行監(jiān)督記賬、算賬，代行村級會計職能的一種管理辦法。采取這種方法，可以有效規(guī)范會計核算和會計檔案管理，同時又采用了統(tǒng)一的會計賬簿、票據和報表科目，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管干部記賬，統(tǒng)一財務公開。這樣以來可以有效避免村級賬目混亂的局面，讓村級財務管理規(guī)范化、高效化，杜絕以往村級坐收坐支現象，防止腐敗。
（三）加強民主管理，規(guī)范民主理財制度民主理財制度是村集體成員對于本村集體財務活動進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的過程，是村民依法保證自身合法權益，管理村內公共事務，行使民主權利的有效途徑。民主理財小組充分發(fā)揮其作用，可以對村級財務活動起到有效監(jiān)督，也能預防村干部腐敗問題，是村級財務規(guī)范化管理的重要形式。民主管理說起來容易，做起來難，一是村民民主意識不強，不愿意出頭去過問村干部的事情；二是村級民主理財小組成員都是村干部親屬，不能很好的起到監(jiān)督建議的作用，此外他們也缺少財務管理方面的知識，對于賬本憑證方面也不懂，不能更好的行使民主權利，保護好村級資產。因此，在選舉民主理財小組成員的時候就要嚴格按照程序來，不能由村干部任人唯賢，要有村民代表成員投票選舉，盡可能選舉懂財務知識、正直公正、有一定威信的人來組成民主理財小組，這樣才能更好的行使權利，農村財務監(jiān)督管理體系中，第一位的就是民主理財小組，因此要充分發(fā)揮民主理財小組的作用，真正實現民主管理規(guī)范化、制度化。
（四）完善村級財務公開制度村級財務要按時進行公開，讓群眾加強對農村財務的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬。這就要對公開的內容和公開流程有一個標準，一是確保將村內年度財務計劃和收支情況、債權債務情況，集體資產經營情況，村內集體資源開發(fā)承包合同、承包費繳納、合同履行情況，以及村內建設招標情況，救災救濟、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會捐贈等款物的接收、發(fā)放和使用情況上級下撥的補助經費、專項經費收支情況村民社會保障、新型合作醫(yī)療費的收繳和列支情況等予以公開。二是對于公開時間要在規(guī)定的時間內進行公示，比如年初、季度、年終等，對于村內重大資金使用項目要單獨及時公開，接受監(jiān)督和建議。三是財務公開的真實性，財務公開前，先由民主理財小組審議，無異議后由民主理財小組簽字，然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門審核，然后進行公示。村財務公示欄要有固定場所，設在人員方便閱覽的地方。財務公開是一方面，更重要的是我們通過財務公開要吸取群眾的建議，設置意見箱，及時聽取來自群眾的不同聲音，并及時回復群眾的意見，給群眾做好解釋。
（五）提高農村財務管理人員水平，加強財會人員隊伍建設農村從事會計工作的基本都是本村村民，年齡偏大，文化水平不高，也非專業(yè)出身，都是在工作中摸索，學習。這就不能避免的會出現錯誤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站要做好村級會計人員的業(yè)務培訓，尤其是報賬員，對于不同的會計人員要有側重點，切實提高他們的財經法制觀念，對于業(yè)務水平的提高是一個不斷學習的過程，通過定期的培訓來不斷提高其業(yè)務能力和理財能力。村委換屆選舉時，建議村干部選用業(yè)務水平高，法制觀念強的年輕人來擔任會計工作。此外，對于會計人員的培訓不僅要從專業(yè)水平上進行，還要注重法制和廉政建設教育，恪守會計從業(yè)準則，依法照章辦事，堅定清潔廉政立場。最后，建設一只高素質的會計隊伍，要提高會計從業(yè)人員的薪資待遇，當前農村會計人員工資低，也是導致沒有年輕人加入的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站要牽頭統(tǒng)一制定村級會計人員薪資水平，保障其福利待遇，吸納一批年輕有為的會計人員加入到農村經濟建設浪潮中。
（六）依托互聯網技術，管理農村集體資產當前互聯網時代，村級賬面基本還是以記賬薄為主，不利于統(tǒng)籌管理，當前要科學管理，提高會計電算化操作，通過網絡，對農村財務實施統(tǒng)一的電算化管理?；ヂ摼W平臺的運用還能提高財務處理效率，增加業(yè)務審批的及時性?？梢酝ㄟ^專屬賬號實現網上報賬、審批、查詢和預警，也可以通過專屬APP實現網上村務及時公開，讓財務公示和財務監(jiān)督信息化，便捷化。
三、結語
近年來，隨著鄉(xiāng)村振興政策的實施，農村市場經濟進一步放開，中央強農惠農政策和惠農資金日益增加，各級各部門對“三農”的項目補貼也隨之增加，農村集體資產日漸豐沛，農村經濟發(fā)展步入一個新的歷史時期。面對集體資產的處置，在現實中卻出現諸多問題，針對村集體資產的信訪案件頻發(fā)，給農村社會穩(wěn)定帶來不利因素，也嚴重制約了農村經濟的發(fā)展。其中充分暴露出當前農村集體資產管理不善，運行機制不健全，監(jiān)督監(jiān)管不到位。為此，如何解決好農村財務監(jiān)督管理問題，關系著農村社會穩(wěn)定，關系著農村集體經濟的發(fā)展，也影響著國家鄉(xiāng)村振興政策的實施。
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作者：鄒雪飛 單位：龍口市龍港街道辦事處農村經濟管理服務中心