智慧城市建設(shè)提升城市治理能力策略
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［摘要］隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代高新技術(shù)的發(fā)展，城市智慧化趨勢明顯，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為各個城市進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展的一個不二選擇。在智慧城市建設(shè)的過程中，我國各城市的治理能力也在不斷強(qiáng)化，更加便捷人民群眾的生活，更加滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，更加努力提升城市居民的幸福生活指數(shù)?；谏鲜鲅芯?，本文以開展智慧城市建設(shè)提升城市治理能力為主題進(jìn)行分析。首先，概述智慧城市的起源、發(fā)展歷史及本質(zhì)內(nèi)涵；然后分析當(dāng)前我國城市治理中存在的問題；最后對開展智慧城市建設(shè)背景下提升城市治理能力的策略進(jìn)行探討。
［關(guān)鍵詞］智慧城市；城市治理能力；建設(shè)；提升
智慧城市是依托于高新技術(shù)而逐漸形成的一種城市發(fā)展模式，通過智慧技術(shù)的應(yīng)用來構(gòu)建智慧城市，已經(jīng)成為當(dāng)前世界各個國家城市發(fā)展的趨勢。我國近些年高新技術(shù)應(yīng)用的越趨普遍，依托于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，智慧城市已經(jīng)成為滿足我國人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求、解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡狀態(tài)的一種新型社會形態(tài)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在黨的十九大上明確提出的，作為國家治理能力的重要組成，城市治理能力一定要與國家同步，要依托于現(xiàn)代高新技術(shù)手段實現(xiàn)城市現(xiàn)代化發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要分級分類地進(jìn)行新型智慧城市建設(shè)，以信息化為手段不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[1]。因此，要在開展智慧城市建設(shè)的背景下著力提升城市治理能力，這是黨的工作要求，也是人民群眾的客觀期待，更是歷史發(fā)展的必然路徑。
1智慧城市的起源、發(fā)展歷史及本質(zhì)內(nèi)涵
智慧城市最初的起源是在傳媒領(lǐng)域中，“智慧城市”的命名就是美國的一家產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會組織的。不過從具體內(nèi)涵上來講，就是在信息技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用的。到了20世紀(jì)末期，新加坡等國家面對城市交通等問題，采用信息技術(shù)手段進(jìn)行治理，取得了明顯的效果，由此也在實踐層面推進(jìn)了智慧城市建設(shè)的步伐。進(jìn)入21世紀(jì)以來，歐盟首先提出“智慧城市”建設(shè)思路，開始進(jìn)行實踐。美國IBM公司提出了“智慧地球”理念，更加明確了智慧城市的發(fā)展思路，到2009年，美國迪比克市宣布建成了全球第一個智慧城市。我國智慧城市的建設(shè)起步于2010年，當(dāng)時上海市提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展規(guī)劃。隨后上升到國家戰(zhàn)略，截至目前，全國500多個城市已經(jīng)在城市發(fā)展規(guī)劃中明確提出要推進(jìn)城市向智慧化發(fā)展，建設(shè)智慧城市工作。不過需要說明的是，盡管當(dāng)前智慧城市建設(shè)已經(jīng)如火如荼地開展起來，但是從效果上來看，大多仍處于初級階段：從頂層設(shè)計層面來講，缺乏頂層構(gòu)建，在獲取數(shù)據(jù)、共享信息、機(jī)制更新等方面都收效較小，不能整合各方資源。而且很多城市還面臨著強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此在智慧城市建設(shè)方面只是局部的，在技術(shù)方案層面也不是十分的成熟。有關(guān)智慧城市的定義，在很多組織、專家、政府文件中都有表述，但是始終難以達(dá)成統(tǒng)一。但是梳理各定義，可以發(fā)現(xiàn)，智慧城市主要有三個特點[2]。首先是智慧感知，其是指通過信息技術(shù)手段，來獲取包括城市交通、民生、便民服務(wù)、公共衛(wèi)生、安全、環(huán)境等基本的信息和數(shù)據(jù)，這是基礎(chǔ)性保障。其次是智慧分析，是指在智慧感知的基礎(chǔ)上，深入挖掘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的價值，尤其是一些潛在的、隱藏性的信息數(shù)據(jù)。最后是智慧決策。信息的最終價值是決策，通過決策付諸實踐，這是智慧城市得以最終呈現(xiàn)的關(guān)鍵。從上述可以看出，智慧城市在于通過高新技術(shù)手段對城市各方面的信息進(jìn)行收集、分析，然后付諸城市管理決策當(dāng)中，做到?jīng)Q策有充分的依據(jù)，突破了傳統(tǒng)調(diào)查個性化數(shù)據(jù)用于決策的局限，更加貼合城市需要以及城市居民的需要，從而激發(fā)城市建設(shè)和發(fā)展的潛力。
2我國城市治理中存在的問題
2.1當(dāng)前城市治理模式與新時代發(fā)展要求不相符
在社會主義發(fā)展進(jìn)入新時代的背景下，我國城市化進(jìn)程已經(jīng)從增量發(fā)展階段過渡到存量優(yōu)化階段，在現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的推動下，社會生產(chǎn)力的主力也從原本的集體向社會組織和個人轉(zhuǎn)變[3]。在這種情況下，城市治理模式已經(jīng)與新時代發(fā)展要求不符，如果單從表面去理解一個城市，那么所得的城市治理結(jié)果是比較片面和單一的，是帶有強(qiáng)烈的主觀傾向和色彩的，并不能有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力的進(jìn)步。
2.2當(dāng)前城市管理體系與新時期發(fā)展要求不相符
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市已經(jīng)突破了原有的發(fā)展局限，不再僅僅是工廠的大本營，城市意識和生產(chǎn)方式都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。而我國城市管理模式仍處于一種單一化的階段，這與新時代發(fā)展要求相比，是不匹配的。在這個過程中，就出現(xiàn)了諸如交通擁堵、環(huán)境污染、公共服務(wù)水平低、群眾生活不便等諸多的問題。在時代發(fā)展情況下，對我國城市管理模式產(chǎn)生了倒逼作用，要求不斷改進(jìn)城市管理模式，與新時代發(fā)展相匹配。
2.3當(dāng)前城市感知體系滿足不了城市發(fā)展需求
現(xiàn)代化的城市發(fā)展進(jìn)程不斷加速，這種加速不僅僅是表現(xiàn)在空間面積上的擴(kuò)張，而是城市內(nèi)在機(jī)理的改變。比如城市意識逐漸覺醒、城市文明不斷顯現(xiàn)、城市生產(chǎn)、生活方式不斷改變等。這種情況下，城市的感知體系不僅僅要是靜態(tài)的，而需要是在動態(tài)發(fā)展中不斷進(jìn)行調(diào)整和更新的[4]。當(dāng)前要提升城市治理能力，就需要從內(nèi)部著手，尤其是從制約城市發(fā)展，被廣大人民群眾所詬病的各種“城市病”下手，比如擁堵的交通、破壞的環(huán)境生態(tài)、嚴(yán)重的污染、不能滿足群眾需要的公共服務(wù)等等。城市治理體系只有全面的、細(xì)節(jié)化的感知體系的建立，才能夠適應(yīng)未來城市發(fā)展的需要。
2.4當(dāng)前城市被動單向的分享業(yè)態(tài)不能激發(fā)各利益主體的積極性
政府是國家形成和發(fā)展的產(chǎn)物，在法律上被賦予了對公共事務(wù)進(jìn)行管理的職能和義務(wù)，具有公共性、法定性、擴(kuò)張性、強(qiáng)制性、執(zhí)行性、動態(tài)性的特點。政府作為權(quán)力的代表，其在城市治理中通常以一種“全能”的身份和狀態(tài)呈現(xiàn)出來很多地方的發(fā)展，往往通過城市“一言堂”的方式進(jìn)行單一化的管理。這種城市治理模式過重的將城市治理權(quán)和城市發(fā)展權(quán)集中到了政府手中，忽視了社會組織、企業(yè)和個人的作用和利益訴求，因此不能夠激發(fā)各方利益主體的積極性。這種被動單向的城市分享業(yè)態(tài)已經(jīng)在現(xiàn)代社會發(fā)展下顯露出了弊端，存在極大的改進(jìn)空間。
3開展智慧城市建設(shè)背景下提升城市治理能力的策略探討
3.1充分感知城市新體系
智慧城市建設(shè)，能夠提升政府對于城市發(fā)展的敏感度。城市治理發(fā)展到新時期，已經(jīng)處于智慧城市的發(fā)展框架下，因而，城市數(shù)據(jù)信息應(yīng)該被充分利用起來，構(gòu)建起感知城市的新體系。例如，在城市建設(shè)過程中，要將對城市信息和數(shù)據(jù)的收集、整理作為基礎(chǔ)，借助物聯(lián)網(wǎng)平臺、城市“天眼”、感知網(wǎng)絡(luò)等實現(xiàn)這個基礎(chǔ)的構(gòu)建過程[5]。這樣就能夠提升城市現(xiàn)代化治理的精確感知。使城市之間的信息能夠得到充分的交流和共享，有效地提升城市治理在各個領(lǐng)域當(dāng)中的應(yīng)用。城市的發(fā)展目的之一是為了給城市居民帶來更加便捷的生活，提升城市居民的幸福指數(shù)，而在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及的背景下，城市居民獲取信息的能力大大提升，這帶動了居民生活品質(zhì)的提升，比如當(dāng)前的打車系統(tǒng)、外賣訂餐、醫(yī)院預(yù)約、市長熱線等，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段就能夠解決城市居民的日常生活問題，實現(xiàn)高效的日常生活服務(wù)。另外，城市是面向未來的，通過智慧城市的建設(shè)能夠使政府明了城市所處的發(fā)展階段，更加了解城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而更具針對性的施展城市治理能力。借助現(xiàn)代化信息技術(shù)的優(yōu)勢，能夠全面發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的價值，實時監(jiān)測動態(tài)化的城市發(fā)展面貌，預(yù)警可能出現(xiàn)的城市風(fēng)險，為政府決策提供科學(xué)根據(jù)。
3.2充分理解城市新發(fā)展模式
更加充分理解城市新發(fā)展模式，主要體現(xiàn)在三個方面。首先，通過建設(shè)智慧城市可以完善補(bǔ)充城市信息庫。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)相互融合與發(fā)展的過程當(dāng)中，大數(shù)據(jù)的形成將不可避免，這是城市治理強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。有了這個完備的數(shù)據(jù)支持，將會構(gòu)建一個數(shù)據(jù)形態(tài)的城市。例如，要了解城市發(fā)展某個領(lǐng)域的現(xiàn)狀，通過數(shù)據(jù)就能夠了解。就像是作戰(zhàn)沙盤一樣，清晰了然地了解戰(zhàn)場的地形、河流、山地等形態(tài)，便于作戰(zhàn)方排兵布陣。這些數(shù)據(jù)經(jīng)共享，能夠便于各個部門全面地了解城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并以此為手段進(jìn)行管理和監(jiān)督。通過數(shù)據(jù)分析來對城市發(fā)展有所了解，對未來城市預(yù)測得更加準(zhǔn)確，從而提升了現(xiàn)代化的城市治理能力。其次，城市發(fā)展是個動態(tài)的過程，同樣城市管理辦法也需要及時進(jìn)行更新、補(bǔ)充和完善[6]。而推進(jìn)智慧城市建設(shè)有利于城市管理辦法的革新。智慧城市建設(shè)以城市治理為核心，各個領(lǐng)域的信息要能夠全部被收集起來，這是城市管理辦法進(jìn)行更新、補(bǔ)充和完善的依據(jù)。有了這些依據(jù)，就能夠提升城市管理辦法的適用性和實用性，從而提升城市治理的質(zhì)量。第三，傳統(tǒng)的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市奠定了基礎(chǔ)，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要應(yīng)隨時代需要不斷進(jìn)行革新。智慧城市的建設(shè)，信息技術(shù)被充分利用和普及，這使得城市產(chǎn)業(yè)也要應(yīng)用信息技術(shù)而進(jìn)行不斷革新，不斷向著網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。在智慧城市發(fā)展過程中，需要積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，不斷推動城市生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型與升級，使城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著高附加值、精細(xì)化方面發(fā)展，從而構(gòu)建起現(xiàn)代化的城市治理體系，這樣的城市才具備持久的發(fā)展基礎(chǔ)和動力。
3.3充分分享城市新業(yè)態(tài)
城市治理要向著多元化的方向發(fā)展，智慧城市的建設(shè)有助于助推這個發(fā)展。在智慧城市建設(shè)的過程中，需要積極利用信息技術(shù)優(yōu)勢，來搭建一個順暢的信息溝通平臺，從而滿足社會各方意見、利益表達(dá)的訴求。與此同時，更具城市發(fā)展的需要，進(jìn)行智慧城市治理模式的構(gòu)建，不斷強(qiáng)化城市政府和社會各類組織之間的交流與溝通，不斷強(qiáng)化政府管理與城市中廣大人民群眾的交流與溝通，吸納更多的社會組織和個人參與到城市治理當(dāng)中來，充分分享城市新業(yè)態(tài)，推動新業(yè)態(tài)的全民參與，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。除此之外，城市建筑是人民群眾生活居住的主要場所，要想在社會組織和個人的參與下提高城市治理能力和水平，社會組織和個人作為參與治理的主體力量也要不斷提升治理的能力和水平。這要求作為不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同階層的社會組織和人民群眾的代表，要積極更新自身的觀念，不斷學(xué)習(xí)和提高，深化參與城市治理的力度，及時解決自身的疑慮，為創(chuàng)建美好城市貢獻(xiàn)自身的代表性力量[7]。
3.4充分重視城市智慧服務(wù)供給
進(jìn)行智慧城市建設(shè)，其基本職能是要提供充分的社會公共服務(wù)和社會基層治理，改變原有的粗放式的社會公共服務(wù)供給體系。在這種情況下，城市治理能力也將得到提升。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，城市治理要充分依托智慧技術(shù)，從醫(yī)療、教育、金融、社區(qū)、便民服務(wù)等各個方面進(jìn)行智慧應(yīng)用投入，形成智慧醫(yī)療、智慧金融、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧服務(wù)的智慧服務(wù)供給，切實提高城市居民的生活便捷度和生活幸福感。
3.5提供智慧城市建設(shè)的人才和資金扶持
智慧城市建設(shè)的影響因素眾多，其中資金、技術(shù)、人才三方面需要進(jìn)行大量投入。在智慧城市背景下進(jìn)行城市治理能力的提升，最需要的是技術(shù)和人才。在這種情況下，人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，技術(shù)的研發(fā)、吸收和應(yīng)用就顯得十分的迫切和重要。因此，智慧城市建設(shè)需要加強(qiáng)技術(shù)、人才的投入，應(yīng)充分發(fā)揮高校、職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用，積極向社會補(bǔ)充新型技術(shù)人才，同時政府應(yīng)給予優(yōu)惠政策搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺、人才孵化平臺，從而有效提升城市治理能力。
4結(jié)語
社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求現(xiàn)代化城市治理能力要不斷提升，而智慧城市建設(shè)，能夠有效保障現(xiàn)代化治理能力的形成和應(yīng)用。這對于廣大人民群眾來講是一件大好事。因此，城市治理能力要充分借助智慧城市建設(shè)的“東風(fēng)”，不斷更新觀念、應(yīng)用技術(shù)、培養(yǎng)人才，真正促進(jìn)城市治理能力和水平的提升。
作者:胡彬 張昊 單位:中國建筑第七工程局有限公司
