新常態(tài)下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理初探
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1事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述
1.1事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理界定
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，作為事業(yè)單位管理活動(dòng)的主要方面，其涉及事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)方面，包括：財(cái)政預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、收支管理、政府采購(gòu)管理、往來(lái)賬管理、出納管理等方方面面。尤其是預(yù)算管理，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，從而達(dá)到優(yōu)化本單位財(cái)務(wù)資源的效果，因而是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)實(shí)施預(yù)算管理能有效控制事業(yè)單位的成本支出，開(kāi)源節(jié)流，使財(cái)政資金的使用落到實(shí)處，惠及于民。
1.2事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
1.2.1政策導(dǎo)向性強(qiáng)。事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)要體現(xiàn)國(guó)家財(cái)務(wù)的方針及政策，及事業(yè)單位活動(dòng)的范圍及方向，在收入及支出方面，均有較強(qiáng)的政策指導(dǎo)性，收多少、哪些該收、支出的用途等等都有明確的政策導(dǎo)向，因此，在進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在遵守事業(yè)單位財(cái)政及財(cái)務(wù)制度的前提下，進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。1.2.2收支種類(lèi)繁多。事業(yè)單位遍布城鄉(xiāng)，涉及科教文衛(wèi)等多個(gè)行業(yè)，由于行業(yè)本身的差異性，事業(yè)單位在收支項(xiàng)目上也存在著諸多差異。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)，要緊密結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)，運(yùn)用不同的財(cái)務(wù)管理方法，不能以“一刀切”的方式，刻板的執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。1.2.3經(jīng)費(fèi)撥款的無(wú)償性。尤其事業(yè)單位本身的非生產(chǎn)性，所需經(jīng)費(fèi)大多采用劃撥的方式，容易造成資金使用效率低下，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)本著節(jié)約的原則，力求提高資金的使用效率。
2事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題分析
現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理建設(shè)方面存在諸多不完善之處，表現(xiàn)在資金使用效率低下，內(nèi)控制度不完善，預(yù)算管理不規(guī)范，成本控制意識(shí)淡薄等方面。
2.1資金使用效率低下
資金使用效率是衡量資產(chǎn)使用有效性及充分性的關(guān)鍵指標(biāo)，資金使用效率高則表示單位自身運(yùn)營(yíng)狀況好，專(zhuān)款專(zhuān)用。在評(píng)價(jià)企業(yè)資金使用效率時(shí)，常通過(guò)產(chǎn)出有效性、投入充分性及資金流動(dòng)性三個(gè)指標(biāo)去衡量。但對(duì)于大多數(shù)事業(yè)單位而言，由于資金往往通過(guò)地方財(cái)政機(jī)構(gòu)無(wú)償劃撥方式取得，從業(yè)人員缺乏成本管控意識(shí)，使得事業(yè)單位在進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)忽略了資金投入產(chǎn)出效率，造成資金使用效率普遍低下。
2.2預(yù)算管理不規(guī)范
預(yù)算管理是政府財(cái)力資源進(jìn)行優(yōu)化配置的關(guān)鍵手段，能最大程度上發(fā)揮預(yù)算資金的最大效用。事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位根據(jù)自身的計(jì)劃和任務(wù)，編制未來(lái)年度收支計(jì)劃的總稱(chēng)。預(yù)算管理的實(shí)施能夠發(fā)揮事業(yè)單位有限的資金資源效用，提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理水平。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制和體系。一方面，缺乏專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，單位領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)認(rèn)為，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，但實(shí)際情況是，財(cái)務(wù)人員不熟悉本單位業(yè)務(wù)活動(dòng)，業(yè)務(wù)科室在上報(bào)預(yù)算數(shù)時(shí)，往往虛報(bào)，造成預(yù)算編制不能客觀反映未來(lái)年度單位收支金額。另一方面，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行上也往往流于形式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中超支、差異等問(wèn)題未進(jìn)行充分的原因分析，未能有效的通過(guò)預(yù)算體系進(jìn)行有效的成本控制。
2.3內(nèi)控制度落實(shí)不到位
內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部建立的，通過(guò)分析單位內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)之間相互聯(lián)系，相互制約的措施、方法，從而確保單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率與資產(chǎn)的安全性。內(nèi)控制度的建立，需要充分分析本單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍、特點(diǎn)，熟悉控制環(huán)境，并根據(jù)業(yè)務(wù)流程制定相應(yīng)的控制程序，并最終進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)施。但現(xiàn)階段，事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題就是內(nèi)控制度落實(shí)不到位，內(nèi)控制度的貫徹落實(shí)只僅僅局限于財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、崗位不相容設(shè)置等環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)單位業(yè)務(wù)流沒(méi)有細(xì)分的內(nèi)控制度。同時(shí)，對(duì)于內(nèi)控制度的貫徹落實(shí)程度較低，內(nèi)控制度形同虛設(shè)。另外，由于事業(yè)單位資金面普遍較為緊張，內(nèi)部控制信息化水平普遍較低，尚缺乏完備的內(nèi)部控制信息化平臺(tái)及辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程主要以傳統(tǒng)方式來(lái)完成，尚未實(shí)現(xiàn)手機(jī)端、電腦端流程把控、審核的實(shí)時(shí)化，顯著制約了事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)水平的提高。
2.4財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱
美籍華裔會(huì)計(jì)學(xué)博士李正福曾提出，“財(cái)務(wù)=經(jīng)濟(jì)理論+會(huì)計(jì)資料+統(tǒng)計(jì)方法+意識(shí)”。由此可以看出財(cái)務(wù)意識(shí)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重要性。在日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)樹(shù)立以下觀念，即競(jìng)爭(zhēng)觀念、貨幣時(shí)間價(jià)值觀念、盈利與節(jié)支觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念，這四個(gè)觀念與財(cái)務(wù)活動(dòng)緊密相關(guān)。目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員普遍缺少財(cái)務(wù)管理意識(shí)，沒(méi)有系統(tǒng)的培訓(xùn)，基礎(chǔ)薄弱，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的入手點(diǎn)把握不清，按部就班。同時(shí)，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等歷史原因，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員參與財(cái)務(wù)管理的能動(dòng)性不高，成本意識(shí)薄弱，不利于事業(yè)單位正常開(kāi)展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。
3完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的對(duì)策
3.1加強(qiáng)引導(dǎo)，提升單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理必要性的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)知到財(cái)務(wù)管理對(duì)本單位的現(xiàn)實(shí)意義，鼓勵(lì)本單位人員深化成本管控意識(shí)、預(yù)算管理意識(shí)、資產(chǎn)管理意識(shí)，最大程度的發(fā)揮資金的使用效能。一方面，可以召開(kāi)本單位黨委專(zhuān)題會(huì)議，借鑒其他單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，反思本單位在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的不足，并安排專(zhuān)人監(jiān)督，力求將本單位財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況落到實(shí)處。另一方面，組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)本單位財(cái)務(wù)人員及相關(guān)科室人員進(jìn)行引導(dǎo)和培訓(xùn)。
3.2增強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理信息化水平
技能培訓(xùn)是提高業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能的有效手段。事業(yè)單位由于其資金的有限性，不可能組織大規(guī)模、專(zhuān)門(mén)化的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)活動(dòng)。這就要求財(cái)政主管部門(mén)在新形式、新常態(tài)下，根據(jù)財(cái)務(wù)管控方向的變化，準(zhǔn)則、制度的調(diào)整，及時(shí)組織有關(guān)單位及部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)。財(cái)政主管部門(mén)要根據(jù)事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的工作特點(diǎn)，積極開(kāi)展有針對(duì)性的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)既精通財(cái)務(wù)管理技能，又具備扎實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的專(zhuān)門(mén)化人才。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)核算知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，深化成本關(guān)鍵，充分運(yùn)用企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行本單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。同時(shí)，要充分結(jié)合本級(jí)單位的實(shí)際情況，合理調(diào)動(dòng)人財(cái)物等各方面資源，提升單位內(nèi)部控制信息化水平，推進(jìn)內(nèi)部控制工作。在內(nèi)部控制平臺(tái)信息化搭建上，應(yīng)由市級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，購(gòu)置辦公軟件及內(nèi)部控制軟件，并安排專(zhuān)人對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行內(nèi)控信息化培訓(xùn)。
3.3借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)分析機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)指標(biāo)分析
企業(yè)自身盈利性的特點(diǎn)決定了如何發(fā)揮有限資金的整體效能，實(shí)現(xiàn)股東權(quán)益的最大化，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)。在預(yù)算管控、成本控制方面，財(cái)務(wù)分析是企業(yè)糾錯(cuò)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表縱向比較、重要財(cái)務(wù)指標(biāo)比較、構(gòu)成項(xiàng)目比較，并就變動(dòng)比率、變動(dòng)因素分析，能客觀、真實(shí)的從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)方面把控單位的經(jīng)營(yíng)狀況。運(yùn)用企業(yè)財(cái)務(wù)分析的基本方法，分析事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率，資產(chǎn)管理情況，從收支兩方面進(jìn)行把控，能有效的探究事業(yè)單位在現(xiàn)行管理中存在的主要問(wèn)題，從而有助于從源頭上來(lái)解決問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，能為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供充分的數(shù)據(jù)支持。
3.4量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)成本管控力度
事業(yè)單位業(yè)務(wù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)難以量化，成本核算不規(guī)范，成本費(fèi)用分?jǐn)傠S意性大，致使成本核算不實(shí)、開(kāi)支缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性與必要性論證，造成項(xiàng)目資金的使用中，經(jīng)濟(jì)效益虛無(wú)化、社會(huì)效益主觀化。因此，一方面，主管部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者成立項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組，對(duì)本地區(qū)投入資金大、周期長(zhǎng)、影響力大的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)查，從先期可行性評(píng)價(jià)到后期項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)，全程跟蹤，保證財(cái)政資金使用效能的最大化。另一方面，應(yīng)深化事業(yè)單位人員成本管控意識(shí)，從思想及意識(shí)上對(duì)成本核算予以重視，充分的發(fā)揮資金資源效用，讓資金的使用落到實(shí)處，落到用處。
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作者:孫建濱 白楊 單位:西安廣播電視臺(tái)計(jì)劃財(cái)務(wù)部