農(nóng)村財(cái)務(wù)管理路徑分析

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個(gè)別村沒(méi)有按照要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，特別是不設(shè)應(yīng)收應(yīng)付明細(xì)賬，形成村欠戶款，戶欠村款，造成不明不白的糊涂賬；有些村雖然建了明細(xì)賬，和會(huì)計(jì)站總賬對(duì)賬不及時(shí)，尤其是農(nóng)戶往來(lái)賬的核對(duì)調(diào)整不夠及時(shí)。同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)發(fā)生前后會(huì)計(jì)處理不連貫，科目處理不一致。村集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)，集體資產(chǎn)被個(gè)別村民隨意無(wú)償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，擅自出借或自用資金。長(zhǎng)期不進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，造成賬款不符、帳實(shí)不符，固定資產(chǎn)等有賬無(wú)物，有物無(wú)賬，賬物不符。非生產(chǎn)性開(kāi)支較大，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有些村非生產(chǎn)性支出較大，同時(shí)擅自提高工資福利標(biāo)準(zhǔn)，自行提高村干部考核工資，巧立名目發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)助，特別是涉及開(kāi)發(fā)的村，非生產(chǎn)性支出特別大。村務(wù)公開(kāi)流于形式，缺乏監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容避重就輕，無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，重點(diǎn)的、金額大的收支卻不公開(kāi)；基本建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、道路建設(shè)等一些群眾關(guān)心的重大投資項(xiàng)目支出不專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)；實(shí)質(zhì)性財(cái)務(wù)內(nèi)容公開(kāi)不夠到位，不夠具體、不夠細(xì)化等。財(cái)務(wù)公開(kāi)水分大，公開(kāi)的數(shù)據(jù)真實(shí)性、可信度很低，無(wú)法讓村民信服。

規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)對(duì)策：

1．加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。由農(nóng)業(yè)主管部門(mén)制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員進(jìn)行有關(guān)財(cái)會(huì)知識(shí)、政策法規(guī)、電算化管理等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新后續(xù)教育。嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)人員任免程序，保持會(huì)計(jì)人員的相對(duì)穩(wěn)定。

2．健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

村集體經(jīng)濟(jì)組織所有支出票據(jù)盡可能取得有效的原始憑證，由經(jīng)辦人和證明人簽字注明用途，經(jīng)民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字后，報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人審批，再由村主辦會(huì)計(jì)復(fù)核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站審核后記帳。凡手續(xù)完備、支出合理的給予報(bào)支記賬，手續(xù)不完備、支出不合理的予以退回。嚴(yán)格控制自制報(bào)銷(xiāo)憑證的使用范圍，對(duì)確實(shí)無(wú)法取得有效原始憑證的費(fèi)用支出，自制報(bào)銷(xiāo)憑證時(shí)，必須手續(xù)完備、情況真實(shí)。

集體資產(chǎn)、資源實(shí)行發(fā)包、租賃經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式確定經(jīng)營(yíng)者，并簽訂承包、租賃合同。村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置承包合同臺(tái)帳，注明合同編號(hào)、承包人、承包期限、承包金額以及結(jié)算兌現(xiàn)情況等相關(guān)要素。村組各項(xiàng)承包合同必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站按村（社區(qū)）設(shè)置承包合同結(jié)算兌現(xiàn)臺(tái)帳，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）合同結(jié)算兌現(xiàn)情況的督查。村（社區(qū)）需明確專(zhuān)人按合同規(guī)定收取集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)收益，不得隨意決定合同履約人減、緩、免交相關(guān)費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)及時(shí)入帳，每季度定期公示一次。集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行處置的，應(yīng)以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式確定受讓人，并簽訂買(mǎi)賣(mài)合同，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案，標(biāo)的超過(guò)或估計(jì)超過(guò)10萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)先行委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。合同、契約等重要會(huì)計(jì)資料納入村（社區(qū)）檔案管理，年度結(jié)束時(shí)按歸檔要求整理立卷，編制目錄，裝訂成冊(cè)，專(zhuān)柜保管，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保財(cái)務(wù)資料安全完整。

嚴(yán)格控制應(yīng)收款項(xiàng)的增加。當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)收入、規(guī)費(fèi)上繳力爭(zhēng)100％收繳到位。嚴(yán)格控制無(wú)息借款，對(duì)單位或個(gè)人向村組集體付息借用資金的，利率標(biāo)準(zhǔn)不低于銀行同期借款利率。向村級(jí)借款20萬(wàn)元以下，須經(jīng)村（居）兩委會(huì)研究同意，20萬(wàn)元以上須經(jīng)村（居）民代表大會(huì)表決通過(guò)；向組級(jí)借款5萬(wàn)元以下，須經(jīng)組級(jí)村（居）民代表商量同意，5萬(wàn)元以上須經(jīng)戶代表簽字通過(guò)。在此基礎(chǔ)上，雙方須簽訂規(guī)范的借款協(xié)議，有明確的單位（個(gè)人）或財(cái)產(chǎn)作擔(dān)保，確保集體資金安全。村集體經(jīng)濟(jì)組織必須嚴(yán)格控制增加債務(wù)，不得擅自向金融部門(mén)或其他單位與個(gè)人借款，確需借款的，須具書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁村組集體為其他單位或個(gè)人提供借款擔(dān)保。

3．嚴(yán)格控制村集體經(jīng)濟(jì)組織非經(jīng)營(yíng)性支出。村級(jí)招待費(fèi)嚴(yán)格依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)文件要求執(zhí)行。組織村組黨員干部外出參觀學(xué)習(xí)（兩天及兩天以上），須具書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可外出，否則費(fèi)用不予報(bào)支。添置非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)價(jià)值在1萬(wàn)元以上的，須具書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可購(gòu)置。限制村主要負(fù)責(zé)人審批權(quán)限為：?jiǎn)雾?xiàng)支出組級(jí)1000元以?xún)?nèi)，村級(jí)3000元以?xún)?nèi)，超過(guò)審批權(quán)限的支出，由兩委會(huì)成員集體研究決定后批準(zhǔn)報(bào)支。

4．認(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的審計(jì)監(jiān)督及財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。實(shí)行內(nèi)部審計(jì)制度。每?jī)赡陮?duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面審計(jì)。對(duì)干部離任、債權(quán)債務(wù)、重大資產(chǎn)購(gòu)建及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，組織專(zhuān)門(mén)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公開(kāi)。（本文作者：姜勤 單位：江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)大橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）