農(nóng)村集體財務(wù)管理問題及對策

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摘要：通過對云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理存在的問題及原因分析，提出解決的對策及措施，以期進一步加強文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理，規(guī)范村組財務(wù)行為和會計核算，保障集體資金安全，維護集體經(jīng)濟組織及其成員的利益，充分發(fā)揮農(nóng)村集體資金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；財務(wù)管理；存在問題；對策

為進一步加強云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理，規(guī)范村組財務(wù)行為和會計核算，搞好財務(wù)公開和民主管理，推動農(nóng)村集體財務(wù)管理向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展，保障集體資金安全，維護集體經(jīng)濟組織及其成員的利益，密切黨群、干群關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)村集體資金在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與建設(shè)中的作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，針對文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理中存在的問題，提出相關(guān)的對策。

1文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理的基本情況

文瀾鎮(zhèn)是由原來的文瀾、紅寨、十里鋪、多法勒4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成的，是紅河州、蒙自市行政中心所在地，是一個集城區(qū)、郊區(qū)、壩區(qū)、半山區(qū)為一體的綜合型大鎮(zhèn)，所轄15個社區(qū)、涉農(nóng)的村（居）委會16個、79個自然村、157個村民小組，2014年末有農(nóng)戶22634戶，農(nóng)業(yè)人口80974人，農(nóng)村經(jīng)濟總收入112770.37萬元，農(nóng)民人均所得9637元。全鎮(zhèn)共有191個村組核算單位，擁有集體貨幣資金26572.26萬元。在建立農(nóng)村集體財務(wù)核算中心之前，這191個核算單位有集體貨幣資金2928.30萬元，這些賬務(wù)及資金的管理情況如下：有68套賬務(wù)直接由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在職在編人員代管，有43套賬務(wù)由村委會招聘農(nóng)經(jīng)員代管，有80套賬務(wù)由村民小組自己管理。由于各片區(qū)的管理體制不同、政策不統(tǒng)一，存在著管理滯后、部分村組財務(wù)混亂、挪用集體資金、財務(wù)公開不到位以及民主監(jiān)督流于形式等問題，導(dǎo)致群眾對干部缺乏信任，黨群、干群關(guān)系緊張，工作難以開展，有的地方甚至出現(xiàn)群眾集體上訪事件，影響了各級政府正常的辦公秩序和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理存在的問題

2.1財務(wù)隊伍不穩(wěn)定，部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

財務(wù)管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作連續(xù)性要求財會人員相對穩(wěn)定。但是，有的村組會計人員的任免不按照一定程序進行，由村組干部說了算，隨班子的變化而變化，由于會計人員的頻頻調(diào)換，導(dǎo)致業(yè)務(wù)生疏，人為地造成了村組財務(wù)的混亂。另外，由于部分村組會計年齡偏大，文化水平低，業(yè)務(wù)跟不上，會計科目運用不準確或不齊全，記賬不規(guī)范，票據(jù)管理混亂，賬賬、賬據(jù)、賬表、賬物和賬款不相符的情況不同程度地存在，這也是導(dǎo)致財務(wù)管理混亂的一個原因。

2.2財務(wù)管理手段落后，導(dǎo)致工作效力低、不規(guī)范等問題出現(xiàn)

四鎮(zhèn)合并后的文瀾鎮(zhèn)，農(nóng)村集體財務(wù)管理依然還是采用傳統(tǒng)的手工管理方式，這樣的管理手段突出表現(xiàn)出如下問題。一是工作效力低，容易出現(xiàn)差錯。在整理各種票據(jù)、算賬、記賬、報表等全過程中，由于工作量大，核算起來速度比較慢，而且容易出現(xiàn)差錯。二是手工管理容易出現(xiàn)不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題。業(yè)務(wù)人員在記賬時，不按照村組經(jīng)濟組織會計制度的要求設(shè)置會計科目，有時根據(jù)實際經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中發(fā)生的業(yè)務(wù)，隨心所欲地設(shè)置會計科目，不按程序做賬，財務(wù)報表難以匯總等。所以，這種傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式效力低、錯誤多，已難以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。

2.3職能部門力不從心，指導(dǎo)和監(jiān)督不力

農(nóng)經(jīng)站是農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)主管部門，主要承擔(dān)著“農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔(dān)”三大管理工作及農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作等，這樣一個任務(wù)重、涉及面廣的部門，而且人員不到位，到位的人員兼職過多，多數(shù)做的是鎮(zhèn)上的中心工作和其他行政工作，在一定程度上弱化了農(nóng)經(jīng)部門對村組財務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督職能，一年只審計一次村組財務(wù)也難以落實。因此，指導(dǎo)和監(jiān)督不力也是村組財務(wù)管理混亂的一個原因。

2.4民主理財、財務(wù)公開制度沒有落到實處，農(nóng)村集體財務(wù)缺乏群眾監(jiān)督

推行民主理財、財務(wù)公開制度，是加強農(nóng)村財務(wù)管理的有效辦法，是加強民主管理和增加農(nóng)村財務(wù)透明度的重要手段。然而，在實際工作中，一方面，有些干部對實行民主理財、賬目公開有顧慮，怕賬目公開，家底暴露；開支公布會給一些不明真相的群眾可乘之機，給基層工作帶來麻煩，甚至因小事而集眾鬧事，影響一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，因此不想搞、不愿搞、不敢搞。另一方面，群眾的民主理財觀念不強，有的群眾存在著“怕公開流于形勢，走過場”“給干部提意見，怕打擊報復(fù)”等錯誤認識。因此，農(nóng)村集體財務(wù)群眾監(jiān)督工作并未落到實處。

2.5財務(wù)管理制度不完善，執(zhí)行力度不夠

農(nóng)村集體財務(wù)管理應(yīng)有一套可操作的規(guī)章制度，才能搞好農(nóng)村集體財務(wù)管理。然而，部分基層干部忽視了財務(wù)管理制度，甚至認為在改革開放和市場經(jīng)濟條件下，整頓農(nóng)村集體財務(wù)會影響經(jīng)濟發(fā)展，挫傷干部的積極性，沒有必要。同時，少數(shù)村組干部在執(zhí)行財務(wù)管理制度中不能以身作則，對群眾反映的問題敷衍了事，沒有進行嚴肅的處理。由此造成農(nóng)村集體財務(wù)管理制度未建立或者不完善，執(zhí)行財務(wù)管理制度不嚴格，導(dǎo)致了財務(wù)管理有章不循、有規(guī)不依等現(xiàn)象產(chǎn)生。

3加強文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理的對策

3.1建立穩(wěn)定的會計隊伍，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

3.1.1建立穩(wěn)定的會計隊伍建立

文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)核算中心，實現(xiàn)“農(nóng)村集體財務(wù)委托制”，保持相對穩(wěn)定的會計隊伍。根據(jù)四鎮(zhèn)合并后的文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)管理現(xiàn)狀，以鎮(zhèn)建立農(nóng)村集體財務(wù)核算中心，與村組簽訂“農(nóng)村集體財務(wù)委托協(xié)議書”191份，在保證村組集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，按“以村組分別建賬，單獨核算”的會計主體不變原則，代管村組的資金和賬務(wù)工作[1]。核算中心配備相應(yīng)的財務(wù)管理人員，設(shè)置8個工作崗位（從鎮(zhèn)屬有關(guān)部門及農(nóng)經(jīng)站抽調(diào)具有財會專業(yè)知識的大中專文化程度的在職在編人員擔(dān)任）。其中，設(shè)置審核員1人，總出納2人，分會計5人。取消原村組的會計、出納員，每個村（居）委會只設(shè)置報賬員1人，共計16人（即采取公開考試、面試的原則，招聘具有高中文化程度的青年為報賬員）。為使核算中心能夠穩(wěn)定、正常的運行，將核算中心的日常辦公經(jīng)費及報賬員的工資統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財政預(yù)算，報賬員的基本工資，每人每月1000元，年需財政支付報賬員基本工資19.20萬元，年終由鎮(zhèn)、村（居）委會根據(jù)各自報賬員工作量大小、好壞進行考核，給予相應(yīng)的補助和獎勵。這樣使農(nóng)村財務(wù)會計工作具有相對穩(wěn)定性和連續(xù)性，又便于專業(yè)會計水平的提高；同時，還便于鎮(zhèn)政府對村組的財務(wù)進行監(jiān)督，防止各自為政、亂支亂用。

3.1.2提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

為適應(yīng)新形勢下農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的需要，應(yīng)抓好農(nóng)村集體財會人員的培訓(xùn)工作。首先，結(jié)合農(nóng)業(yè)部、財政部新修訂《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》的實施，組織核算中心財會人員參加州財政局、農(nóng)經(jīng)站聯(lián)合舉辦的財務(wù)會計培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，以提高會計理論水平。其次，組織核算中心財會人員參加州農(nóng)經(jīng)站舉辦的農(nóng)村財務(wù)電算化專業(yè)知識培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，推行“雙證”（會計證、財務(wù)電算化資格證）上崗制度，財務(wù)核算中心財會人員8人都持有會計證、電算化資格證，不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)水平和操作技能，保證財會人員會記賬、能算賬，能夠勝任本職工作，起到管好家、理好財?shù)淖饔谩?/p>

3.2改革傳統(tǒng)的會計核算手段，推行電算化，規(guī)范財務(wù)管理

成立農(nóng)村集體財務(wù)核算中心后，鎮(zhèn)政府投入資金購入微機24臺及打印機等設(shè)備（財會人員共8臺，報賬員共16臺），統(tǒng)一使用“農(nóng)友鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理系統(tǒng)”軟件進行財務(wù)管理。實行電算化管理以來，一是減輕財會人員的工作強度，提高工作效力，財會人員只需將發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)原始憑證一次錄入，記賬、算賬、結(jié)賬、財務(wù)報表數(shù)據(jù)的生成等工作全部由計算機自動處理完成，各種匯總數(shù)據(jù)、報表及時準確；二是實施電算化管理，規(guī)范財務(wù)核算，由于在農(nóng)村財務(wù)管理軟件中，對總賬與明細賬設(shè)置了統(tǒng)一的科目代碼，有效地解決了手工操作中存在的不統(tǒng)一、不規(guī)范的老大難問題[2]。

3.3重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門建設(shè)，加強農(nóng)村財務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督作用

要加強農(nóng)村財務(wù)管理工作，首先就要加強農(nóng)經(jīng)站的建設(shè)，使農(nóng)經(jīng)隊伍保持相對穩(wěn)定，切實解決人員配備不足和專業(yè)干部不專業(yè)的問題。其次，為切實履行職責(zé)，要抓好農(nóng)經(jīng)干部的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而培養(yǎng)出一支德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)經(jīng)干部隊伍，指導(dǎo)好農(nóng)村集體財務(wù)管理工作。再次，加強農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作，從鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站抽出在職在編人員1人，作為核算中心的專職審核員，負責(zé)村組財務(wù)收支的日常審核工作，對不符合規(guī)定或者手續(xù)不齊全的單據(jù)不予撥款和入賬，強化職能部門對農(nóng)村集體財務(wù)的審核監(jiān)督作用。

3.4嚴格推行民主理財、財務(wù)公開制度，強化群眾對集體資產(chǎn)的有效監(jiān)督

推行民主理財、財務(wù)公開制度。首先，要使干部和群眾認識到民主理財、財務(wù)公開，是解決當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)混亂，防止集體資產(chǎn)流失和干部亂花錢、鋪張浪費、以權(quán)謀私的重要手段；也是密切黨群、干群關(guān)系，反腐倡廉，保持農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑[3]。只有干部和群眾的認識提高了，民主理財、財務(wù)公開的工作才能搞好。其次，成立民主理財小組，是搞好民主理財?shù)谋匾獥l件。在全鎮(zhèn)涉農(nóng)的16個村（居）委會、157個村民小組分別成立了5～7人的民主理財小組，理財小組成員要由懂財務(wù)、作風(fēng)正派、辦事公道、關(guān)心集體和堅持原則的人員組成，理財小組實行對本村組的大事、收支情況進行審核與財務(wù)公開工作。再次，搞好村組財務(wù)公開工作，是搞好民主理財?shù)闹匾椒╗4]。各村組必須設(shè)有固定的財務(wù)公開專欄，2個月向群公布1次本村組的財務(wù)收支情況，一年公布6次；年底公布承包合同的兌現(xiàn)、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)的使用和增減等情況，接受群眾的監(jiān)督。文瀾鎮(zhèn)2014年進行農(nóng)村集體財務(wù)公布的村組191個，公布6次，公布各項收入共5054筆，金額90256.40萬元，公布各項支出共10885筆，金額79712.68萬元。

3.5建立健全各項財務(wù)管理制度，強化法律意識

要加強農(nóng)村集體財務(wù)管理，首先就要建立一系列配套的管理制度，在完善過去行之有效的財務(wù)制度基礎(chǔ)上，還要根據(jù)新形勢的要求建立新的財務(wù)管理制度，改革和充實新的內(nèi)容。鎮(zhèn)政府注重各項制度的建立，幫助各村（居）委會制定《財務(wù)資產(chǎn)管理制度》，如建立財務(wù)核算制度、貨幣資金管理制度、財務(wù)審批制度、票據(jù)管理制度、借貸資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度及經(jīng)濟合同管理制度等。其次，還要加強廣大干部對《會計法》、財經(jīng)紀律制度和經(jīng)濟法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使廣大干部起好帶頭作用，以身作則，遵守各項財務(wù)管理制度。通過學(xué)習(xí)和制定各項財務(wù)管理制度，以制度規(guī)范行為，使之有章可循，這是搞好村組財務(wù)管理的有效方法。

參考文獻

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[2]陳新恒.農(nóng)村稅費改革中有關(guān)問題初探.農(nóng)村財政與財務(wù)，2003（11）：32-34.

[3]陳凡.淺談新形勢下加強農(nóng)村財務(wù)管理的途徑.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，200（35）：143-144，147

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作者：黨順華 單位：云南省蒙自市文瀾鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟管理服務(wù)中心