環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)財務困境及解決辦法探究

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一、引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五體一位”總體布局，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。同時，伴隨著我國現(xiàn)代化的發(fā)展與進步，生態(tài)文明建設成效顯著，環(huán)境保護工作日益得到全社會的重視，因此就要求環(huán)保部門能夠在日常工作中，認真做好財務管理和資金的分配使用，扎實落實每一項工作，保證充足的資金投入合理有效。

二、環(huán)境保護行政事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀

1.重預算，輕管理。目前，行政事業(yè)單位的日常工作是以一種國有資產(chǎn)進行社會非生產(chǎn)領(lǐng)域的配置方式，來充分保障這些行政事業(yè)單位在運營中，可以有著充足的資源分配。因此，這樣的工作形式，使國有單位并不以營利為目標，僅僅提供各種類型的服務。也是這樣的運營方式下，國有資產(chǎn)無法直接創(chuàng)造出經(jīng)濟效益，讓一些國有單位在日常經(jīng)營中，始終缺乏對國有資產(chǎn)的管理意識，導致大量的國有資產(chǎn)出現(xiàn)資源浪費問題。

2.管理機構(gòu)不健全。當前很多行政事業(yè)單位內(nèi)部財務工作人員，經(jīng)常會參與到國有資產(chǎn)的管理工作當中，但是具有上述特征的財務工作人員在發(fā)生變動之后，一些個別的工作人員通常會認為國有資產(chǎn)僅僅是固定資產(chǎn)，從而因工作人員認識不足，導致一些沒有較高工作能力的人員，參與到相關(guān)資源的管理活動中，造成了工作效果不佳的問題。另一方面，實際的工作開展中，也經(jīng)常會缺乏相關(guān)監(jiān)督管理，進而造成較為嚴重的財務工作漏洞。

3.管理手段落后。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中，基本上是基于行政手段為主要的管理內(nèi)容，同時與市場調(diào)節(jié)機制始終沒有實現(xiàn)有機結(jié)合。在資產(chǎn)使用的職責機制、監(jiān)督機制以及績效評價機制方面，并沒有建立健全，因此導致很多已經(jīng)得到處置的資產(chǎn)，始終缺乏良好的處置效果。受到相關(guān)部門的利益驅(qū)動，使得在各個單位始終都需要進行財政方面的資金索取，因此在進行一些投資新建，或者進行資產(chǎn)的購置過程中，會直接影響到資產(chǎn)方面的使用。這樣的工作形式，就會導致對之后的資產(chǎn)使用造成一定的運轉(zhuǎn)效率影響。而在一些使用單位對于本單位的資產(chǎn)使用上，往往會缺乏一定的資產(chǎn)承擔責任，在使用購置資產(chǎn)的過程中，無法提升利用率，特別是一些設備長期被閑置。例如，在單位進行計算機的購置過程中，由于技術(shù)方面的淘汰周期過快，使得使用周期并不長，就要進行下一次的購置。同時，還有很多單位沒有充足的財政支出購買相關(guān)設備。因此，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的占用方面，始終存在著一定的問題，所以就需要進行針對性的調(diào)整。

4.制度建設不完善。早在2006年，我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，已經(jīng)基于當下的原國家資產(chǎn)管理局，進行了針對性的政策制度調(diào)整以及處理。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展與進步及改革的全面開放與發(fā)展，使得行政管理體制得到了進一步的完善。特別是在近些年來因我國政府職能的全面轉(zhuǎn)型，財政部門在公共財政理論方面的指導下，進行了多項政策方面的改革，對行政事業(yè)單位也提出了一些全新的要求。其中，為了保障在開展管理工作的過程中，可以將其管理方法有效的落實下去，就需要進一步提升資產(chǎn)作用，以此采取針對性的措施，實現(xiàn)對環(huán)保系統(tǒng)行政事業(yè)單位財務的有效管理。

三、加強環(huán)保行政事業(yè)單位的財務管理對策

1.設置專門部門機構(gòu)。在當下環(huán)保工作開展的過程中，需要有一個獨立的財務管理機構(gòu)，同時配備素質(zhì)較高的專業(yè)財務管理人員，以此實現(xiàn)良好的管理。一旦缺乏一個完善的財務管理機構(gòu)，或者在財會人員的工作開展期間，對于自身的工作職責并不明確，就會導致在日常的工作開展中，其獨立性無法得到相應的保障。因此，工作中其會計監(jiān)督也無法得到全面的完善與補充?！稌嫹ā芬?guī)定，會計人員在日常工作時，相關(guān)主管人員通常要有著清晰的工作思路，明確具體的工作內(nèi)容。其次，在環(huán)保行政事業(yè)單位工作的開展中，還需要設置出較為獨立的部門，以此讓財務人員可以全面的實現(xiàn)工作創(chuàng)新，不會受到其他同級部門的擠壓，以保障監(jiān)督工作能夠全面的落實下去。財務管理工作一定程度上需要全面的加強，這樣才可以更大程度保障整體資金投入的安全性與可靠性。在環(huán)保資金的投入過程中，才能創(chuàng)造出更大的社會效益與經(jīng)濟效益。

2.構(gòu)建會計核算中心?，F(xiàn)階段各個單位的負責人要保障對本單位的財務管理實現(xiàn)總負責的責任。另一方面，在財務管理中，要設置專門的報賬員，以此保障日常工作開展中，可以針對日常收支、保障業(yè)務以及年度預算草案，進行科學合理的編制。在部門核算中心中，還需要針對性的實現(xiàn)對二級機構(gòu)的經(jīng)費支出控制，避免出現(xiàn)一些腐敗問題。在沒收財權(quán)，以及環(huán)保業(yè)務處理量比較大的時候，可以嘗試會計人員的委派機制，這樣可以保障在日常工作中，有良好的效果。在委派工作中，所形成的行政關(guān)系、人事檔案以及工資福利的關(guān)系，基本上都需要主管部門統(tǒng)一的管理。另外，對于被委派單位財務部門，需承擔其主管部門的派出責任，在日常工作中，與其形成協(xié)作監(jiān)督的工作關(guān)系。在財務部門工作開展中，所形成的監(jiān)督工作，就可以進一步滿足對各項資金的使用情況進行分析的要求，針對實際的使用情況，提出針對性的管理方案，保障每一筆資金的使用，都符合工作開展的實際需求。另外，財務部門的日常工作還需要受到上級主管部門以及上級財務機構(gòu)的有效督導。

3.規(guī)范財務制度。在各個級別的環(huán)保行政事業(yè)單位的工作開展中，往往要基于《內(nèi)部會計控制規(guī)范》當中的相關(guān)要求，構(gòu)建出一個適合本單位實際工作情況，同時制定出一個良好的內(nèi)部控制制度。進一步的強化單位內(nèi)部對于會計以及相關(guān)業(yè)務的管理強度，形成較為完善的管理體系，基于內(nèi)部牽制與外部監(jiān)管相結(jié)合的方式，構(gòu)建出一個完善的約束工作機制，最大程度上避免漏洞的出現(xiàn)，同時也消除隱患問題，充分的保障財產(chǎn)方面的安全。在未來的工作開展中，往往要保障內(nèi)部控制制度可以從控制環(huán)境、風險評估、控制活動以及信息溝通等諸多方面和領(lǐng)域，實現(xiàn)全面的考量與評估。

4.加強后續(xù)教育。為了保障未來工作開展的過程中，可以充分發(fā)揮工作人員的業(yè)務水平，就需要重視財會人員的教育與培訓。只有財會工作人員不斷提升自身的學習能力并不斷增強專業(yè)知識，才可以讓有關(guān)人員在日常工作中，處理好各種問題。另一方面，對于單位領(lǐng)導班子，也需要全面的遵守國家相關(guān)要求，能夠基于良好的財政制度要求，健全完善財務制度。在工作開展中，要全面的發(fā)揮出內(nèi)部環(huán)境的價值與作用，避免工作人員的言行舉止對工作開展造成不良的影響。

5.加強監(jiān)督。環(huán)保資金投入的規(guī)模較大，因此，更加需要提升內(nèi)外監(jiān)督工作。首先，對內(nèi)部監(jiān)督可以在單位內(nèi)部設置專門的監(jiān)督部門，工作人員的提名和選拔，都要經(jīng)過主管部門的批準，在日常工作中受到單位上級部門領(lǐng)導的管理。而在外部監(jiān)督過程中，則是需要進行針對性的財政審查，同時開展審計監(jiān)督，這樣便可以全面的提升監(jiān)管效果。

四、結(jié)論

綜上所述，在現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展背景下，人們越來越重視環(huán)保部門的工作，而為了全面的提升環(huán)保方面的工作業(yè)務質(zhì)量性，就要進行科學合理的資金管理，這樣才可以在業(yè)務開展中，有著充足的資金成本，創(chuàng)造出更多的社會效益。

參考文獻

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作者:李雁 單位:河南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心