政府財政支出第三方績效評價模式完善

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摘要：早在2014年8月，全國人大就已經(jīng)頒布了新的《預算法》，其中非常明確地提出要進一步規(guī)范預算績效管理，要求各級政府部門對財政支出實施科學的績效評價，編制年度預算的過程中要以上年績效評價結果為主要依據(jù)。新《預算法》的頒布，借助于立法的形式把財政支出績效評價擺在非常重要的位置，因此引入第三方機構非常必要。本文首先分析了政府財政支出第三方績效評價的必要性，并對績效評價模式的完善提出了幾點建議。

關鍵詞：政府財政支出；第三方績效評價；完善

一、第三方機構參與政府財政支出績效評價的必要性

政府財政支出績效評價的根本目的要以社會大眾的價值為目標，以提升包含社會組織以及人民群眾的滿意度為基本標準。黨的會議中明確要求要進一步深化預算與績效管理一體化建設，逐漸提升財政資源配置效率以及資金使用效益，轉變過去那種預算資金分配的傳統(tǒng)格局，促進預算管理工作水平的不斷提升，確保相關政策的實施效果，為社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展帶來充足保障。從中我們能夠了解到黨和國家對政府財政資金使用效益的重視程度，然而財政資金支出監(jiān)管往往關系到很多不同的部門，監(jiān)管范圍較大，面臨非常繁重的績效評價工作任務和巨額的財政支出資金，單純的憑借政府部門進行績效評價是遠遠不夠的，不管是從專業(yè)工作能力方面，還是從人力資源方面來說，都無法滿足近年來持續(xù)增長的績效評價需求，另外，政府部門屬于財政支出績效評價的主要目標，負責對其實施績效評價的一般是上級行政機關，客觀性和獨立性可能受到影響，所以從這一點出發(fā)也必須要引入獨立性和專業(yè)性較強的第三方機構實施財政支出績效評價。

二、政府財政支出第三方績效評價模式的完善

（一）促進相關政策制度建設完善

政府部門應當給予一定的政策制度保證，這是第三方進行財政支出績效評價的重要基礎，從宏觀的角度來看，政府應當確保第三方機構在參與財政支出績效評價中的法定地位，應當針對財政支出績效評價工作實施立法，清楚規(guī)定第三方機構的法律地位，明確財政支出績效評價中第三方機構的工作流程和具體形式，賦予第三方一定的調查與取證權力，讓其真正成為財政政策的法定內容。從立法的角度提高其權威性，讓第三方財政支出績效評價模式能夠朝著更加規(guī)范化和法制化的方向前進。與此同時，第三方財政支出績效評價的任務重、范圍廣，基本上集中在年底進行，因此可以合理的延長其評價工作周期，制定完善的績效評價制度，強化對事前、事中以及事后的管理，第三方機構也應當通過有效渠道來對被評價目標進行調查分析，盡可能控制評價時間，促進績效評價工作效率的提升。

（二）推進第三方機構的數(shù)據(jù)庫建設

財政支出績效評價屬于長期性系統(tǒng)性的工作，要求更加全面準確的數(shù)據(jù)和技術支撐，特別是部分通用的績效評價指標等，這些重要的數(shù)據(jù)信息并非是一兩次評價工作就能夠形成和積累的，所以必須要盡快構建統(tǒng)一化規(guī)范化的公共數(shù)據(jù)信息庫，從而存儲各次財政支出績效評價數(shù)據(jù)信息，到數(shù)據(jù)信息庫中的內容更加豐富之后，即可為第三方機構帶來充足的技術保障和內容支持，如此一來不但可以確?？冃гu價結果的準確性，還能夠有效提升績效評價工作效率。這一數(shù)據(jù)庫需要第三方機構庫、專家?guī)煲约柏斦С隹冃гu價數(shù)據(jù)等各個部分構成，財政支出績效評價數(shù)據(jù)包含了通用指標數(shù)據(jù)庫、專用指標數(shù)據(jù)庫以及補充指標數(shù)據(jù)庫，針對差異化的績效評價目標能夠選擇相應的數(shù)據(jù)庫進行參考。另外其中還應當包含全國第三方機構進行財政支出績效評價工作的信息，以此來當作是對績效評價工作的參考依據(jù)。

（三）加強對第三方機構的動態(tài)化管理

政府相關部門必須要建立更加全面的第三方準入機制，確?？冃гu價第三方機構的選擇公開透明，另外還需要對第三方機構實施動態(tài)化管理，進行科學打分，針對已經(jīng)參與進行財政支出績效評價的第三方機構也應當實施定期考核，若第三方在財政支出績效評價工作中存在原則性問題，沒有履行好自身義務，或者和被評價單位串通而偽造績效評價結果等現(xiàn)象，應直接將其劃歸到財政支出績效評價業(yè)務黑名單中，若已經(jīng)進入黑名單的第三方機構再次出現(xiàn)問題，則應直接剔除出系統(tǒng)機構庫，確保系統(tǒng)庫內的第三方機構都屬于專業(yè)性和獨立性較強的備選機構。同時，若第三方機構在參與財政支出績效評價活動的過程中存在買賣機密數(shù)據(jù)信息的行為，應按照相關法律法規(guī)追究其責任。

（四）培養(yǎng)更多專業(yè)化人才

由于財政支出績效評價工作表現(xiàn)出復雜性與專業(yè)性的特征，應當盡快加強對績效評價工作專業(yè)化人才隊伍的建設，從實際情況而言，首先可以支持各地高校設置財政支出績效評價專業(yè)，其中主要分為財政學、投資學、會計學、經(jīng)濟法學等相關課程內容；其次應當通過省社科規(guī)劃課題或省科技廳軟科學基金項目，促進各級科研院所進一步重視財政支出績效評價工作的改革與創(chuàng)新；最后要依靠勞動人力資源體系設置相匹配的職業(yè)以及職稱體系，讓越來越多的專業(yè)人才能夠為財政支出績效評價工作發(fā)揮出光和熱。

三、結語

綜上所述，財政支出績效評價工作的第三方參與是對過去一直以來政府主導的傳統(tǒng)績效評價工作模式的有效補充，借助于引入第三方績效評價模式，可以真正發(fā)揮出第三方的專業(yè)性以及獨立性優(yōu)勢，依靠引入第三方評價主體，可以促進財政支出績效評價模式的進一步完善和優(yōu)化。與此同時，第三方進行財政支出績效評價，能夠有效促進財政資金利用率的提升，完善國家治理機構，促進政府職能的盡快轉變。

參考文獻

［1］韓壽靜.第三方中介機構在政府預算績效評價中的作用探討［J］.財會學習，2018（19）.

［2］劉宏偉,陳續(xù)銘,陳微.關于第三方機構參與政府財政支出績效評價的思考［J］.廣西質量監(jiān)督導報,2018（5）.160

作者：雷芳勝 單位：廈門市恒璟管理顧問有限公司