政府績效管理轉(zhuǎn)型
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［摘要］政府績效管理問題已經(jīng)成為學術界和公共管理實踐者亟須解決的一個重要課題。政府績效管理已經(jīng)從“一種管理工具”發(fā)展成為地方政府治理創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要組成部分，在實現(xiàn)公共利益最大化的善治目標和提升行政效能方面發(fā)揮了非常重要的作用。轉(zhuǎn)變政府職能、建設服務型政府，是我國行政體制改革的核心任務。而績效管理是加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務型政府的重要抓手。我國政府績效管理的水平仍需進一步的提高。
［關鍵詞］績效管理；服務型政府；政府轉(zhuǎn)型
1政府績效管理應用的重要性
1．1政府績效管理的特點
首先，將績效作為其管理的核心。通過重視績效可以保證測評結果的客觀性與公平性。因為對績效的重點關注，通常在評估中將定性研究和定量研究相結合，以達到評估的最佳效果。第二，強調(diào)服務主體的多元化。在傳統(tǒng)行政管理理論中，社會公共事務的服務主體只有政府，政府在這其中既充當公共產(chǎn)品的組織者又充當生產(chǎn)者?？冃Ч芾砝碚撝校巧鐣伯a(chǎn)品的組織者，但不一定都是直接生產(chǎn)者。不止政府可以作為社會公共事務的承擔主體，也可以是社會中介組織、非營利組織、公私合作組織，甚至是私人營利組織。第三，重視管理的方法與技術。在傳統(tǒng)的行政管理方法中，僅僅簡單的研究和運用行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段和思想教育手段。而績效管理講求方法與目標的統(tǒng)一，通過尋找和開發(fā)可操作性的管理方法，提高管理績效。
1．2推進政府績效管理轉(zhuǎn)型的意義
我國政府績效管理的研究與發(fā)展，可以從20世紀90年代開始算起，它隨著我國行政管理學的恢復重建以及西方發(fā)達國家政府改革和新公共管理理論的影響，為正處于我國行政管理體制改革關鍵時期的政府管理創(chuàng)造了一種全新、有效的管理模式及變革的核心工具。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國政府績效管理仍然處于發(fā)展階段，與西方發(fā)達國家的研究水平相比還具有一定差距，但我國政府一直在不斷積極地尋求政府績效管理方面的創(chuàng)新與進步，并為之努力學習、實踐探索。推進政府績效管理的發(fā)展，是全面深化改革和推進政府治理現(xiàn)代化的必然要求，對于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，均具有十分重要的意義。
2我國政府績效管理現(xiàn)存的不足
2．1傳統(tǒng)政府績效評估研制度中存在的問題
第一，就是理論上的不成熟。沿用模仿了西方國家的績效評估指標，對專業(yè)化的政府職能理論缺乏深入探討，理論研究與實踐應用的相互脫節(jié)，從而難以構建基于中國政府職能實踐的績效評估指標體系。第二，績效評估的技術路線混亂。績效評估的方式各不相同，普遍存在著主觀指標和客觀指標混用、結果指標和過程指標混用等現(xiàn)象。并且在評估環(huán)節(jié)上缺乏科學、明確的評估標準、規(guī)范的評估程序。第三，績效評估的形式單一，缺乏全面有效的監(jiān)督。政府部門評估很多都是自發(fā)的形式，這就使得評估過程與結果有很大的隨意性，甚至完全表面化而流于形式，使政府績效評估失去其應有的價值意義。
2．2傳統(tǒng)的公民參與方式存在缺陷
我國沿用了西方的公民參與方式，雖然突出公民的主體地位，但我國目前的公民參與情境與西方差異較大，公民意識發(fā)展與參與能力參差不齊，相關制度建設剛剛起步。還有公民無法獲得全面的信息，由于個體經(jīng)歷的有限性公民不能了解政府行為的全過程。同時政府服務又具有壟斷性，信息的公布主動權又由政府掌握，有時政府為了形象等多方利益的考慮，可能會保留一部分信息，這又間接導致了公民參與的積極性，政府的績效管理在我國發(fā)展得還不夠完善和健全，公民對參與政府績效管理的意識還很薄弱，在公民參與績效測評以及績效結果追蹤等方面還有所欠缺。
2．3傳統(tǒng)績效管理中的不足
第一，傳統(tǒng)績效管理強調(diào)傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，導致了經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)性。傳統(tǒng)的績效管理僅單純追求經(jīng)濟效益，以GDP為首的指標上漲是它的主要方式，造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。第二，阻礙了政府職能轉(zhuǎn)變，不利于推進服務型政府的建設。第三，受傳統(tǒng)績效管理自身體制的影響，第三方與公眾的意見得不到很好的重視，而公眾的意見更能真實地反映服務對象的需求和服務效果。第四，我國政府機構改革雖然都強調(diào)提高行政績效，但在政府績效管理這方面還沒有專門的立法，缺乏相應的法律、法規(guī)和政策作為制度保障，績效管理的法律和制度基礎仍然比較薄弱。
3推進政府績效管理轉(zhuǎn)型的必要性
推進政府績效管理轉(zhuǎn)型，可以有效保障市場經(jīng)濟正常運行，要推行市場化改革，必須按照市場經(jīng)濟的要求，通過改進政府績效管理，促使政府從市場中逐漸退出，使市場可以減少對市場資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，從而使市場可以接管應該有市場接管的事。首先，政府績效管理轉(zhuǎn)型可以為民生的改善提供強有力的保障。隨著政府公共服務職能的逐步加強，民生得以有了顯著的改善，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期望的水平仍有不小差距。第二，推進政府績效管理轉(zhuǎn)型，能夠更好地構建服務型政府。推進服務型政府的構建可以提高政府決策的科學化與民主化，有利于推進政府管理的科學化、規(guī)范化和精細化，全面深化行政管理體制改革，推動政府職能向科學發(fā)展轉(zhuǎn)型。第三，通過推進政府績效管理的轉(zhuǎn)型，可以促進基本公共服務的均等化，為全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務提供了重要保障，從而在基本起點上實現(xiàn)公民的權利公平、機會公平和規(guī)則公平。
4推進政府績效管理轉(zhuǎn)型的政策建議
（1）完善政府績效管理方法與評估機制。運用科學的績效管理方法，選擇合理的控制因素。第一，要以結果為導向，正確選擇要控制的因素，控制不同的因素會導致不同的績效結果，選擇正確有效的控制因素可以大大提高績效管理的效率。績效考核指標的設計要結合各地區(qū)的實際情況，協(xié)調(diào)好政治性指標、經(jīng)濟性指標和社會性指標之間的關系，優(yōu)質(zhì)的績效評價指標可以使政府績效管理走向科學化。第二，完善與規(guī)范政府績效評估體系。不斷發(fā)展和完善服務型政府績效評估體系，包括指標體系、評估主體以及評估程序和方法等。第三，確立公開的、多渠道的數(shù)據(jù)源。為保證數(shù)據(jù)指標的有效銜接，應采取多途徑、多來源的方式擴展數(shù)據(jù)渠道，并通過建立多渠道的數(shù)據(jù)源，形成配套的信息數(shù)據(jù)庫，通過相配套的信息數(shù)據(jù)庫，可以有效解決了許多數(shù)據(jù)源障礙等問題，并且發(fā)揮了保護的功效。（2）提升公民的參與水平，提高政府信息的公開透明度。公民參與政府績效評估是以人民為本的內(nèi)在要求，公民的參與有效促進了我國民主行政的發(fā)展，重塑公民在政府績效生產(chǎn)中的地位和角色，同時也能夠提高政府績效評估的質(zhì)量，在政府績效評估中發(fā)揮巨大的作用。另外，要提高政府信息的公開透明度，通過引入體驗式測評來檢驗政府信息的透明度水平。體驗式測評是管理學領域中逐漸興起的新型服務評價和診斷方法，主要指評價者依據(jù)一定的評價標準，對服務產(chǎn)品和功能通過消費和觀察等參與方式收集信息，對服務效果和質(zhì)量進行評價?？冃畔⒌墓_透明有助于公眾充分的獲取信息，提高了公眾參與政府績效管理的水平。（3）健全激勵約束機制和反饋溝通機制。首先，要改變傳統(tǒng)的重獎勵、輕處罰的體制，改革預算管理制度和干部任免制度，注重對績效優(yōu)良的部門、個人的獎勵，嚴格追究政府績效管理問題責任人或單位的責任，形成既有動力又有壓力的激勵約束機制。通過嚴格的追究政府績效管理問題責任人或責任單位，形成既有動力又有壓力的激勵約束機制。在政府績效管理過程中建立內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機制，完善公共服務實施后的反饋溝通。在對政府部門實施績效管理過程中，要加強對公共服務決策活動的監(jiān)督，建立制度化的利益表達機制。通過溝通協(xié)調(diào)機制的建立，可以使民意更好更快的傳遞，減少信息溝通中的不通暢，促使公民更好地對政府部門進行監(jiān)督。（4）推動政府績效管理立法進程，建立健全政府績效管理體制。政府績效管理的立法并經(jīng)之路，通過立法可以運用法律強制力對各級政府及其部門進行統(tǒng)一的績效管理。首先，立法可以確立政府績效管理的制度框架；其次，它有利于政府績效管理在我國的全面推進，為部門或行業(yè)的績效管理的統(tǒng)一奠定基礎；最后通過立法可以加強政府績效管理的有序性和持續(xù)性，不會再因為個人意志的改變而隨意變動。對于縣級以上各級政府，可以通過成立績效管理委員會。第一，通過建立委員會的方式健全績效管理體制，便可以統(tǒng)一的安排、協(xié)調(diào)各級各部門的績效管理工作。第二，在績效管理委員會之下設立政府績效管理咨詢委員會，為能夠有效地推進政府績效管理提供智力和科學技術的支持。第三，改變地方政府績效管理辦事機構隸屬關系紊亂的格局，重新確立和規(guī)范地方政府績效管理辦事機構之間的隸屬關系。
5總結
政府績效管理轉(zhuǎn)型是我國當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要，這需要各級政府從執(zhí)政理念、行政方式加以轉(zhuǎn)變。在我國政府職能轉(zhuǎn)變的關鍵時期，只有推進服務型政府績效管理，才能正確發(fā)揮政府績效管理的積極作用，引導和激勵各級政府正確履行職能，發(fā)揮政府應有的作用與效果，為經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與良好發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要真正實現(xiàn)我國政府績效管理的科學有效，不僅要進行理論研究，更需要各級政府在實踐中進行的積極探索，將實踐過程中的困難作為重點突破口，通過理論與實際的結合，不斷推進績效管理轉(zhuǎn)型的步伐。
主要參考文獻
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作者：宋沐珊 單位：華北理工大學
