談事業(yè)單位財政稅收問題

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摘要：事業(yè)單位是以向社會公眾提供公益性服務為目的，在我國社會中具有特殊屬性的組織，其稅收具有復雜性與分散性等特點。隨著社會經(jīng)濟的日趨完善，事業(yè)單位的發(fā)展環(huán)境也在不斷變化，事業(yè)單位的財稅問題也日益復雜。在新時期積極研究事業(yè)單位的財稅問題，對事業(yè)單位的發(fā)展有著重要的意義。本文針對目前事業(yè)單位財政稅收方面存在的問題進行研究，并提出了相應的對策。

關鍵詞：事業(yè)單位；財政稅收；問題

一、事業(yè)單位財政稅收概述

在社會經(jīng)濟發(fā)展中，事業(yè)單位起到舉足輕重的作用，其主要運作資金來源于國家撥付以及其他組織提供，其運營目的以為社會提供公益性服務為主，為提升我國國民素質、加強物質與精神文明建設提供巨大推力。因此，在對事業(yè)單位的考核工作中，重點方向集中于事業(yè)計劃完成效果、撥款使用的情況等，事業(yè)單位的經(jīng)濟效益不作為考核的重要指標，因此事業(yè)單位的財政稅收具有復雜性、隱蔽性等特點，其財政稅收工作也面臨諸多問題。我國事業(yè)單位體系日趨完善，國家補助資金逐漸減少，對事業(yè)單位的管理模式帶來不小的挑戰(zhàn)，因此，對事業(yè)單位財政稅收方面存在的問題加以探究，對事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展至關重要。

二、事業(yè)單位財政稅收方面存在的問題

1.納稅流程不完善事業(yè)單位也需要根據(jù)相關法律進行納稅。事業(yè)單位的稅收分為免稅與應稅，免稅為國家扶持事業(yè)單位的服務性作用，在稅法上予以免稅；應稅是指事業(yè)單位需要向國家繳納的稅額。在事業(yè)單位的經(jīng)營過程中，部分財務工作人員對免稅和應稅的劃分不清晰，對免稅和應稅的標準認識不足，導致納稅流程不完善。部分事業(yè)單位甚至出現(xiàn)借助國家優(yōu)惠政策躲避納稅的情況，阻礙了事業(yè)單位的健康發(fā)展。

2.票據(jù)控制不規(guī)范票據(jù)管理在財務工作中占有重要的地位，票據(jù)的真實性、完整性、規(guī)范性對財務信息的質量起著重要的作用，票據(jù)也是開展財務工作的重要憑證。但目前部分事業(yè)單位的財務工作者沒有對票據(jù)足夠的重視，對國家規(guī)定的票據(jù)管理辦法沒有足夠了解，隨意使用票據(jù)，影響了事業(yè)單位財政稅收業(yè)務的進行，同時也容易導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。例如，目前部分事業(yè)單位仍然使用白條或使用內容不合理的票據(jù)，降低了票據(jù)管理效率，嚴重影響了財務工作的開展。

3.缺少對財政稅收的監(jiān)督目前事業(yè)單位對于財政稅收工作缺乏合理的監(jiān)督，部分事業(yè)單位沒有專門的監(jiān)督管理部門，對財政稅收監(jiān)督的過程中存在明顯的漏洞，監(jiān)管方式和監(jiān)管制度都存在很多問題。部分事業(yè)單位雖然設置了監(jiān)管部門，但是監(jiān)管部門的職能性較弱，缺少外部的監(jiān)督評價機制，導致事業(yè)單位的財政稅收業(yè)務公開性不夠，同時也難以對外部意見進行妥善處理。大多數(shù)事業(yè)單位財務稅收監(jiān)督一般都是采取專項檢查的方式，這種監(jiān)督方式缺少長期的、常態(tài)的且合理有效的動態(tài)監(jiān)督特點，因此很難察覺財務稅收階段的問題與潛在風險。此外，部分事業(yè)單位目前還是缺乏來自外部環(huán)境的有效監(jiān)督，稅收工作的透明度不夠，對外公示力度也不足，對外部的意見、建議等缺乏及時、有效的處理。

4.預算管理不科學財政稅收體制改革對事業(yè)單位的發(fā)展有極大的促進作用，財務部門應加強對預算管理的重視程度，從而提高財政稅收的管理質量。但是目前在預算編制環(huán)節(jié)，財務部門不能根據(jù)單位的實際情況對預算的合理性進行審查。目前大部分事業(yè)單位編制預算都是由財務部門完成的，幾乎沒有其他部門的參與，導致預算執(zhí)行的結果與預算目標產生嚴重偏離。另外，事業(yè)單位預算編制的方法不標準，沒有結合事業(yè)單位實際發(fā)展狀況進行編制，也沒有根據(jù)自身實際情況的改變對預算進行調整。財務工作者在編制預算的過程中，往往根據(jù)自己的經(jīng)驗調整預算，若預算編制與單位實際相偏離，將加大預算修改的難度，影響預算的權威性。

5.職責劃分不清晰事業(yè)單位在財政稅收項目中普遍存在職責劃分不清晰、缺乏考核等問題。目前事業(yè)單位在財政稅收方面主要在加強繳稅系統(tǒng)和硬件的設置，忽視了稅收業(yè)務的落實與績效考核。同時，相關工作人員的職責劃分不清晰，難以有序開展財政稅收工作。

6.責任劃分不夠明確，有效的考核工作仍舊缺失事業(yè)單位的財務稅收工作仍存在職能不清、缺乏有效考核的問題。目前事業(yè)單位財政稅務的工作重點主要在納稅服務應用軟件及系統(tǒng)硬件的配置上，忽視了對自身財務稅收管理工作的職能落實與績效考核。有些事業(yè)單位的稅務部門可能只有在年末的時候會對單位的納稅工作進行調查，并不能完全掌握納稅服務的有效反饋信息，即便有信息，那么也存在不全面、不徹底的問題。

三、事業(yè)單位財政稅收方面的優(yōu)化建議

1.規(guī)范納稅流程事業(yè)單位應該重視對納稅流程的規(guī)范性。首先，應定期對財務人員的專業(yè)技能進行培訓，提升其專業(yè)操作能力，及時更新稅收知識，能對應稅業(yè)務和非應稅業(yè)務進行區(qū)分，合理的繳納事業(yè)單位應有的稅收。其次，單位應增強稅務工作人員的稅法意識，加強財政稅收數(shù)據(jù)的透明度，利用網(wǎng)絡系統(tǒng)、召開座談會等多種途徑公開財政稅收數(shù)據(jù)，要保持財政稅收數(shù)據(jù)的及時更新，確保數(shù)據(jù)的及時性。

2.加強票據(jù)管理事業(yè)單位在取得票據(jù)時要保證票據(jù)的真實性與完整性。事業(yè)單位要按照國家相關規(guī)定開展票據(jù)管理工作，制定合規(guī)的票據(jù)管理制度，對票據(jù)管理內容進行規(guī)范，保障票據(jù)的完整性與連續(xù)性，合理使用財政部門與稅務部門的票據(jù)，提高會計核算工作的規(guī)范性。另外，必須加強事業(yè)單位對票據(jù)管理工作的重視度，要嚴肅相關人員對此的工作態(tài)度，并不斷提高財務部門的業(yè)務水平與職業(yè)素養(yǎng)，不能輕易讓問題票據(jù)蒙混過關，必須落實相關的制度與責任，追究到出現(xiàn)問題的部門乃至個人，引導事業(yè)單位職工認真對待票據(jù)的管理工作。

3.健全監(jiān)督系統(tǒng)事業(yè)單位應該完善內部監(jiān)督與外部監(jiān)督機制，通過完善的監(jiān)督機制加強對財政稅收合理性的監(jiān)督。在內部監(jiān)督方面，應設立專業(yè)的內審部門對事業(yè)單位的財政稅收業(yè)務監(jiān)督，強化各部門之間的約束。例如，在預算編制過程中，應對財務部門的預算編制進行糾錯，加強除財務部門之外其他部門對預算編制的參與性。針對財務部門制定的文件，要由相關管理人員進行檢查，保障文件的科學性。要不斷完善事業(yè)單位稅收監(jiān)管制度，制定科學合理的稅收監(jiān)管手段，充分發(fā)揮內部監(jiān)督的職能。

4.加強預算管理部分事業(yè)單位工作所涉及的內容較多，部分工作時間跨度較大，可能導致預算與編制有所差異。在涉及相關預算的業(yè)務時，要針對業(yè)務的實際情況降低預算在執(zhí)行過程中所產生的差異。例如，在事業(yè)單位核算對活動撥款收入差異時，相關要求指出收入需要有財政部門、上級主管單位撥款證明，只有具備了這些證明才可以進行扣除。但是部分合同的合同周期較長，年終結算金額難以確認，就應按照收入與支出配比原則，將實際支出額扣除財政支出應扣減部分，加上年度效益后，確認當年的收入。這樣一來就導致實際付款與項目收入出現(xiàn)差異，當業(yè)務實際支出遠低于項目實際費用時，財政撥款需要資金的項目超出額度無法進行稅務扣除，這樣的做法對于事業(yè)單位而言是不合理的。對于科研事業(yè)單位，科研項目存在的不確定因素較多，政府撥款無法確定，因此事業(yè)單位超支額度應據(jù)實扣除。事業(yè)單位在編制預算的過程中，要結合項目的具體情況充分調查，編制合理的預算，并結合實施環(huán)節(jié)進行調整，根據(jù)編制的預算嚴格執(zhí)行項目。

5.明確職責分工，完善績效考核事業(yè)單位在開展財政稅收工作的同時，應劃分各部門的具體職責，建立完善的制度，確保財政稅收工作的有效開展。在工作環(huán)節(jié)中，應將不同部門的相關人員薪資與責任執(zhí)行情況、績效相掛鉤，按照事業(yè)單位各職工的工作完成度，結合經(jīng)濟效益激發(fā)職工的主觀能動性，提升財政稅收工作的開展效果。

6.推行薪資與責任關聯(lián)的績效考核制度在事業(yè)單位財政稅務的實際工作中，單位與部門都應當明確、細化各個部門的職責，并根據(jù)職責制定出科學合理的嚴格工作流程來，所有的工作都應該按照相關規(guī)章制度來進行，不僅僅要保證工作的有序進行，還要提高單位的工作效率。而在實際工作中，可以通過將工作人員的薪資與責任、績效等進行掛鉤來落實工作制度。如果責任落實的好、績效完成的好的工作人員，單位應當進行給予激勵；而責任確認、績效相對落后的工作人員，單位應當進行懲處，比如有些事業(yè)單位就在薪資制度之上，采取了基本工資加績效、激勵的方式，通過這種形式將事業(yè)單位每個部門、每位職工的工作情況與整體的經(jīng)濟利益進行了充分融合，激發(fā)了工作人員的主動積極性，提高了事業(yè)單位的工作效率。

四、結語

事業(yè)單位是為社會提供公益性服務的組織，其財政稅收工作具有一定的特殊性。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，事業(yè)單位所處的環(huán)境也在不斷變化，這些變化給事業(yè)單位的發(fā)展帶來了機遇，但同時事業(yè)單位的財政稅收也面臨著許多挑戰(zhàn)。為此，事業(yè)單位要充分認識目前財政稅收工作中存在的問題，采用科學的方法對這些問題予以解決，在財政稅務工作中不斷進行創(chuàng)新與改革，不斷完善相關的制度，提高工作的整體效率，從而實現(xiàn)自身的發(fā)展。

參考文獻

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3.楊豫紅.關于事業(yè)單位的財政稅收問題及對策研究.經(jīng)貿實踐，2016（8）.

作者：謝楠 單位：渭南市殘疾人綜合服務中心