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本文作者:李濤 單位:云南省政法干部學(xué)校
對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)生需要具備三個(gè)條件:一是政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體(國家)建立,交換的主體確定;二是生產(chǎn)力發(fā)展,剩余產(chǎn)品出現(xiàn);三是主體雙方存在交換的愿望,使貿(mào)易成為可能。貿(mào)易關(guān)系建立以后,對(duì)外貿(mào)易即成為各政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體(國家)之間進(jìn)行政治斗爭(zhēng),維護(hù)各自經(jīng)濟(jì)利益的重要手段,因此,貿(mào)易政策成為進(jìn)出口貿(mào)易的指揮棒。20世紀(jì)20年代末至30年代,云南外貿(mào)政策經(jīng)歷了由被動(dòng)維護(hù)向主動(dòng)保護(hù)的艱難歷程,這一轉(zhuǎn)變對(duì)云南緬甸之間的進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。
一、關(guān)稅稅制改革
近代以來,云南一直是西方資本主義國家企圖打開的商道。最早開埠的云南內(nèi)陸口岸為蒙自,其后,于光緒二十三年(1897年)在思茅開關(guān)設(shè)埠。光緒二十三年(1897年)《中緬條約附款》十三條規(guī)定開辟商埠,光緒二十五年(1899年)英國選定騰越為通商口岸。光緒二十八年(1902年)騰越關(guān)正式開埠,在蠻允、弄璋街設(shè)立分關(guān)。民國初年,騰越關(guān)下轄龍陵、小辛街、蠻允3個(gè)分關(guān),蠻線、石梯兩個(gè)查卡。后增設(shè)遮島分關(guān),杉木籠查卡。1930年又增設(shè)南傘分關(guān)和孟定、塘上水查卡,后各關(guān)卡時(shí)有變動(dòng)。至1937年前,騰越關(guān)下設(shè)龍陵、小辛街、南傘等3個(gè)分關(guān),蠻允、臘撒、隴川、牛檻河、遮島、孟定、塘上水等7個(gè)查卡,1938年滇緬公路通車后,龍陵關(guān)移至畹町,更名為畹町分關(guān)。
光緒二十年(1894年)簽訂的《中英續(xù)議界務(wù)商務(wù)條款》規(guī)定:凡貨物由緬甸入中國者,照海關(guān)稅則減十分之三,由中國入緬甸者,完稅照海關(guān)稅則減十分之四。在實(shí)際操作中,云南土貨出口是“逢關(guān)納稅、遇卡抽厘”,洋貨進(jìn)口則是“凡遇關(guān)卡,概不重征”的原則,目的在于傾銷和掠奪。
從1929年開始,南京國民政府開始對(duì)稅制進(jìn)行一系列的改革。云南省政府也按國民政府要求實(shí)行新的稅制,通過稅收政策扶持本省商業(yè)貿(mào)易。1929年1月20日省政府通令全省各縣取消雜捐雜稅。1930年底,云南厘金遵照國民政府指令裁撤。同年,云南省政府將川鹽捐、土布捐、雜貨附捐、棉紗附捐、煤油附捐、化妝品附捐、土貨出口捐一并裁撤。其中,云南省“財(cái)政廳為實(shí)行保護(hù)貿(mào)易起見,特于土貨減輕出口稅”。①省政府曾擬定《土貨出口章程》,“何種貨物應(yīng)準(zhǔn)予出口,由財(cái)政廳隨時(shí)調(diào)查指定……即以黃白絲為第一次指定出口土貨,凡商人欲采辦黃白絲出口銷售者,邀具妥保,赴財(cái)政廳報(bào)明貨量及采辦地點(diǎn),繳納稅銀,財(cái)廳即發(fā)給商人特許證,前往指定地點(diǎn)采辦”。②同年底裁撤土貨出口稅。后又裁撤商稅。同時(shí),改辦特種消費(fèi)稅。特種消費(fèi)稅包括的貨物有棉及棉織品類,麻、絲、毛及其制品類,礦產(chǎn)物及五金品類,食品類,化學(xué)產(chǎn)品及染料類,紙類,油、燭、蠟、皂、漆、膠類,皮毛、角骨、牙類,陶瓷、玻璃、搪瓷類,木、石、泥土類,珠寶玉石類,出產(chǎn)品類,其稅則分為本產(chǎn)貨品稅則和外產(chǎn)貨品稅則兩部分。稅率分別為洋產(chǎn)、國產(chǎn)兩項(xiàng),以從量征收為多。普通物品中,對(duì)洋產(chǎn)征收10%,國產(chǎn)征收5%。對(duì)奢侈品及不利于云南工商業(yè)發(fā)展的貨品,增加稅率;對(duì)本省發(fā)展需要的諸如洋產(chǎn)工具,則特別減輕稅率,僅收2.5%,機(jī)器則完全免費(fèi)。③裁撤以上各種捐稅,既保護(hù)了云南實(shí)業(yè),又繁榮了商業(yè),同時(shí),也促進(jìn)了滇緬貿(mào)易的發(fā)展。
從云南地方政府的稅制改革可以看出保護(hù)貿(mào)易政策的三個(gè)基本思路:一是規(guī)范和加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易管理;二是大力提倡出口,保護(hù)地方實(shí)業(yè);三是限制進(jìn)口。
二、稅制改革的影響
(一)稅制改革與云南對(duì)外貿(mào)易
稅制改革給云南的對(duì)外貿(mào)易帶來了深遠(yuǎn)的影響。1934年,土貨進(jìn)口較之1933年的2082648國幣元激增400余萬元,恰好代替洋貨進(jìn)口減少之?dāng)?shù)??梢娺M(jìn)口稅之增加,足以保護(hù)本國幼稚工業(yè)之發(fā)展,而推廣國貨之銷市。向來云南有靛青與生色精染料進(jìn)口,其數(shù)甚多,但卻日趨衰落。1934年人造靛青進(jìn)口127659金單位,比較上年減少約10萬金單位。以前洋紙進(jìn)口數(shù)亦頗可觀,1934時(shí)年洋紙進(jìn)口因價(jià)格太貴已經(jīng)減少。1935年因取消小包郵件轉(zhuǎn)口稅,轉(zhuǎn)口稅項(xiàng)關(guān)稅減少50%,但同時(shí)轉(zhuǎn)口郵件額呈增長之勢(shì)。云南甘薯之品質(zhì),有全國第一之號(hào)稱。1934年省內(nèi)豐收,為疏通剩余生產(chǎn),故取消出口禁令,減低出口稅,是年運(yùn)往越南者約2000公擔(dān),1935年省府將出口稅全部取消,甘薯出口達(dá)6362公擔(dān)以上,增加220%。以前滇茶出口,以普洱為最著,1934年因省內(nèi)茶葉豐收,且可免稅,故茶磚之出口量有1000公擔(dān)。①進(jìn)口稅調(diào)整以后,外國商品輸入量大為減少,對(duì)于保護(hù)國內(nèi)民族實(shí)業(yè)起到了積極的作用。出口稅減免,促進(jìn)了國內(nèi)土貨輸出,有利于出口貿(mào)易量增長,稅款總收入不斷提高。
(二)滇緬貿(mào)易發(fā)生重大變化
1.進(jìn)出口貿(mào)易總額與關(guān)稅總收入?!岸悇t變更則影響貨物之成本與銷路,其有關(guān)貿(mào)易之發(fā)展。乃勢(shì)所必至……皆影響貿(mào)易之發(fā)展甚大?!雹趶年P(guān)稅總收入來看,與1928年相比較,1929年開始推行稅制改革以后,當(dāng)年就起到立竿見影的效果,稅收總收入從88317海關(guān)兩增加到168957海關(guān)兩,增加幅度高達(dá)91.3%,以后幾年基本上是穩(wěn)中有升,1933年突破了30萬海關(guān)兩,是1928年的3.7倍。這幾年騰越關(guān)的進(jìn)出口貿(mào)易總額處于相對(duì)平穩(wěn)的波動(dòng)起伏狀態(tài),但總體處于上升趨勢(shì),這也和政府政策對(duì)稅則的密集調(diào)整有直接關(guān)系。例如,豁免生絲出口稅的1932年,騰越關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易總額比1931年增加1603323海關(guān)兩,增幅達(dá)54.1%,主要原因就是生絲出口大增所致。新稅制改革以后,進(jìn)口關(guān)稅提高,進(jìn)口規(guī)模下降,出口關(guān)稅減免,出口量大增。進(jìn)出口貿(mào)易總體來說處于貿(mào)易規(guī)模增長的態(tài)勢(shì),關(guān)稅大幅增長是貿(mào)易量大增的直接結(jié)果。
2.進(jìn)口貿(mào)易的變化。1929年國民政府頒布新稅則以后,與1928年改革前相比較,進(jìn)口貿(mào)易除偶爾年份上漲外,總體處于不斷下降的趨勢(shì)?!懊駠拍?1930年)邊關(guān)減稅法已取消,實(shí)行新稅則皆使是關(guān)棉貨進(jìn)口不能復(fù)蘇。走私風(fēng)盛,海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字,愈見低落?!雹坌露悇t的影響從史料記載中可見一斑。1928年騰越關(guān)進(jìn)口貨值2879517海關(guān)兩,1930年降至2362176海關(guān)兩,降幅達(dá)21.9%;1931年降至施行新稅則以后5年的最低點(diǎn),僅有1700041海關(guān)兩,與1928年相比凈跌1179476,跌幅41%。反觀進(jìn)口稅收,幾乎呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。1928年騰越關(guān)進(jìn)口關(guān)稅收入為74323海關(guān)兩,1929年就陡然升至143790海關(guān)兩,凈增69467海關(guān)兩,增幅高達(dá)93.5%;之后逐年攀升,到1934年已經(jīng)達(dá)到310857國幣元。由此可以得出一個(gè)初步結(jié)論:進(jìn)口規(guī)模下降、進(jìn)口貨值減少,但進(jìn)口稅收卻不斷增加,造成這一狀態(tài)的主要影響因素就是進(jìn)口稅提高以后帶來的雙重影響。
3.出口貿(mào)易的變化。新稅則頒布實(shí)施以后,對(duì)于出口貿(mào)易地影響更為巨大。1928年騰越關(guān)出口貨值總額為973177海關(guān)兩,1929年鼓勵(lì)出口的政策引導(dǎo)下,當(dāng)年出口貨值即猛增至1282878海關(guān)兩,凈增309701海關(guān)兩,增幅達(dá)31.8%;之后幾年基本都處于增長態(tài)勢(shì),1933年出口貨值已然達(dá)到3078641國幣元的峰值水平,比1928年增長216%。再從出口稅收額來分析,總體體現(xiàn)有升有降、政策影響尤為明顯的特征。與1928年相比,從1929年開始至1931年每年都有較大提高,這一表現(xiàn)主要得益于出口貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大,而貿(mào)易量地增加主要原因又是政府出口減免稅政策地促進(jìn)。1932年出口稅收額從上年的34939海關(guān)兩大減至當(dāng)年的23220海關(guān)兩,減少11719海關(guān)兩,跌幅33.5%,其主要原因仍然是政府新稅則的影響,最重要的措施則是政府免除了生絲出口稅,而生絲是騰越關(guān)第一大宗出口貨物,其影響舉足輕重。
4.生絲出口的非典型特征。1929~1932年生絲出口體現(xiàn)出與云南進(jìn)出口、騰越商品進(jìn)口均受重創(chuàng),貿(mào)易額急劇下降的狀況截然相反的區(qū)域特征。“民國十八年(1929年),本口向來所有之邊關(guān)減稅法取消,致進(jìn)口稅率大增。本年生絲出口雖較上年多,而盧比價(jià)仍高,乃因出口生絲,多囤積于緬甸;而緬甸市場(chǎng)所存人造絲甚多,故生絲價(jià)跌,不易脫手。當(dāng)局有鑒于此,乃取消生絲出口附加稅?!雹芤虼?,騰越關(guān)生絲出口不降反升,以1932年為例,騰越關(guān)當(dāng)年生絲出口突增35%。究其原因,主要得益于政府豁免生絲出口稅,以致之后的10多年里,生絲出口一直保持著旺盛的增長態(tài)勢(shì)。
綜上所述,云南地方政府針對(duì)本地商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和面臨的國際國內(nèi)形勢(shì),采取了保護(hù)貿(mào)易政策,直接導(dǎo)致滇緬貿(mào)易進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模下滑;出口貿(mào)易規(guī)模增長;進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模處于相對(duì)平穩(wěn)、總體上升的態(tài)勢(shì);關(guān)稅收入大幅增長。這一時(shí)期,云南地方政策在限制進(jìn)口、擴(kuò)大出口、保護(hù)省內(nèi)實(shí)業(yè)、增加財(cái)政收入方面起到了積極的促進(jìn)作用。