電網(wǎng)基建安全風險管理

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摘要：電力企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，是國家經(jīng)濟建設(shè)水平提高的基礎(chǔ)保障，而對于電力行業(yè)來說，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，首先要保證安全生產(chǎn)。隨著電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴張，電力施工作業(yè)環(huán)境也逐步趨向復(fù)雜化，這在一定程度上增加了電力供應(yīng)的危險系數(shù)。基于此，應(yīng)當全方位把控電力生產(chǎn)過程存在的風險，同時，制定健全的安全管理體系，促進電力行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保障能源的有序供應(yīng)。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；危險系數(shù)；管理體系

1針對安全風險管理基本概念的理解

針對電網(wǎng)工程在施工階段存在的安全風險要進行動態(tài)識別，采取分級控制的方式進行綜合管理，建立健全電網(wǎng)工程施工安全風險預(yù)警體系，并制定完善的緊急管控預(yù)案，且設(shè)置不同的節(jié)點標準，明確各崗位人員的職責權(quán)限。在電網(wǎng)工程開工前期，對其風險展開綜合評估和深度預(yù)測，充分結(jié)合實際工程的特點和建設(shè)要求，采取高效的措施識別其動態(tài)風險，根據(jù)風險程度將其設(shè)立為5個不同級別，針對不同的動態(tài)風險，采取有本質(zhì)區(qū)別的管理措施，控制其負面影響效果。

2防范控制安全風險的具體措施

2018年5月24日17時20分左右，廣西三江侗族自治縣水利電業(yè)有限公司發(fā)生1起設(shè)備搶修時人員觸電事故，造成1人死亡。廣西水利電業(yè)集團所屬供電企業(yè)多次發(fā)生同一類事故，暴露集團公司安全主體責任傳導壓實工作存在漏洞，責任落到基層、落到實處、落到一線作業(yè)人員的工作不到位。為此，我們就必須要對電網(wǎng)基建安全風險進行防范與控制，下面，筆者就根據(jù)自身的工作經(jīng)驗，提出以下防控措施。

2.1在施工前期準備階段進行準確的風險評估預(yù)測

針對電網(wǎng)工程的施工應(yīng)當充分結(jié)合工程的實際特點和建設(shè)要求，對安全風險進行準確識別，并實施綜合評估，通過深入分析各類型事故的主要成因，從人為因素、管理情況等因素著手，準確識別并控制施工作業(yè)活動的動態(tài)風險。具體操作為：（1）在電網(wǎng)工程中，保留傳統(tǒng)的施工安全風險識別與評估體系。在電網(wǎng)工程前期準備階段，業(yè)主項目部應(yīng)當針對項目設(shè)計進行組織分配，并制定完善的施工規(guī)劃，而監(jiān)理項目部的主要職責，則是對工程項目進行充分技術(shù)交底，并對風險點采取全面?zhèn)刹?。施工項目部依照風險初步偵察的實際結(jié)果，規(guī)劃符合工程需求的作業(yè)流程，并判斷風險等級，確定整個工程中各工序環(huán)節(jié)的風險特征，衡量其等級和影響程度，之后將其生成書面報告，遞送至監(jiān)理項目部，通過審查后，與業(yè)主項目部進行溝通磋商，經(jīng)雙方確認后方可公布。（2）對電網(wǎng)工程實施動態(tài)監(jiān)管，并針對施工環(huán)節(jié)的安全風險進行識別與評估。施工項目部應(yīng)當結(jié)合實際影響因素進行綜合考量，主要包括施工設(shè)計方案的合理性、技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)、機械設(shè)備的先進水平、施工材料的質(zhì)量屬性、施工作業(yè)環(huán)境的安全性、安全管理工作到位程度等，進而確定施工環(huán)節(jié)的安全風險指數(shù)。并在實際工作開展過程中，再次確認上述主要影響因素與實際情況的是否存在差異。

2.2全面貫徹落實風險管控制度

（1）針對電網(wǎng)工程施工環(huán)節(jié)的安全風險，采取分級管控的方式。如果施工安全風險等級在三級以下，則可以由施工項目部自行調(diào)整工序流程，并獨立開展風險管控工作。業(yè)主項目部的主要職責是負責督促各項工作的執(zhí)行，檢查實際效果，而不定期的巡視檢查則是監(jiān)理項目部的職責范圍。（2）如果施工環(huán)節(jié)的風險等級在三級以上，那么在工程開始之前，施工項目部應(yīng)當組織人員深入實地進行反復(fù)審核測試，并建立相關(guān)檔案，采取動態(tài)安全風險等級中的硬性規(guī)定方法，準確預(yù)估動態(tài)風險等級指數(shù)，并報送至相關(guān)職能部門，經(jīng)過嚴格審批后，將各項數(shù)據(jù)填寫到記錄檔案中，并將現(xiàn)場復(fù)測報告交由監(jiān)理人員審核檢查，再通過業(yè)主項目部進一步確認。針對施工工序等級在三級以下的工程項目，直接采取有針對性的措施加以改進。通過采取措施后，如果風險等級處于三級以上，則需要嚴格執(zhí)行電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)預(yù)備計劃，報送至施工單位，經(jīng)相關(guān)職能部門審批確認后，在施工開展前上報至監(jiān)理項目部，并由業(yè)主項目部確認。此外，依照分級管控的實際標準要求，各級別管控人員要深入現(xiàn)場進行全方位的監(jiān)督檢查，組織會議簽署作業(yè)票。（3）四級以下作業(yè)風險，通過動態(tài)修整后，如果等級指數(shù)仍突破五級，應(yīng)當從上述主要因素著手，將風險等級有效控制在四級以下，再開展如下工序。（4）如果通過采取切實有效的措施，風險指數(shù)仍停留在五級，在開展施工作業(yè)時，施工項目部需要重新制定施工組織規(guī)劃方案，由業(yè)主項目部組織專家對方案的可行性進行磋商，將確定后的方案交由建設(shè)管理單位備案。在施工作業(yè)期間，各級安全管理人員務(wù)必要堅守崗位，完善安全防護措施，一旦發(fā)現(xiàn)條件不允許，要立即中斷施工。

2.3建立風險管控分級管理模式，逐級報送相關(guān)信息

（1）針對電網(wǎng)工程的施工安全風險，建立完善的預(yù)警體系。采取分級管理的方式，逐步優(yōu)化風險預(yù)警管理體系，將業(yè)主項目部及項目管理單位確認為主體。預(yù)警部門嚴格執(zhí)行崗位標準規(guī)范，明確各崗位人員的職責權(quán)限。（2）在周例會上，業(yè)主項目部要針對下周施工作業(yè)安全風險在三級以上的工序進行預(yù)警。（3）在月度例會上，項目管理單位對下月安全風險等級在三級以上的工序進行報告并預(yù)警。（4）項目管理單位一旦接受相關(guān)預(yù)警通知單，要馬上組織監(jiān)理部門、施工部門及業(yè)主項目部等召開會議，細致地分化各項基本內(nèi)容，并落實預(yù)防控制措施，第一時間向上級進行匯報。（5）施工項目部在工序開展前，應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)立警示標志，公布當天的危險工程點位、基本作業(yè)內(nèi)容、主要負責人及人員分工調(diào)配等。

2.4提高分級管理中的人員優(yōu)化率

作業(yè)項目的風險等級在三級以下：施工項目部要按照常規(guī)模式對各項施工進行組織調(diào)配；由監(jiān)理項目部的人員深入現(xiàn)場對工作落實情況進行不定期的巡視檢查。三級風險作業(yè)項目：由施工項目部組建專業(yè)團隊對現(xiàn)場的組織進行指導，并督促具體施工的標準性；監(jiān)理項目部指派專業(yè)人員在工程施工過程中旁觀；業(yè)主項目部指定專業(yè)技術(shù)人員進行系統(tǒng)的監(jiān)督檢查；組織以會議的形式簽署安全施工作業(yè)票。四級風險作業(yè)項目：施工現(xiàn)場的檢查工作主要由施工企業(yè)分管領(lǐng)導組織運行，相關(guān)部門指派專業(yè)職員進行監(jiān)督管控，并保證施工項目專職人員保證到崗率；監(jiān)理單位組織分級管理領(lǐng)導班組進行施工現(xiàn)場的全面檢查，由項目安全監(jiān)理師等在現(xiàn)場旁觀監(jiān)督。

2.5建立完善的績效考核制度，對實際結(jié)果進行評價

建設(shè)管理單位要嚴格監(jiān)督工程的建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)施工單位存在違反標準規(guī)范的行為，要第一時間將相關(guān)情況如實報送至監(jiān)理項目部，并警告其嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，督促其制定內(nèi)容完善的隱患通知單，發(fā)送至施工項目部，而施工項目部在接到通知單并審核事實后，要在3天內(nèi)進行整改；如果整改工作經(jīng)過自檢，建設(shè)管理單位要向施工項目部下發(fā)整改通知，并根據(jù)該項目的實際標準，扣除施工保證金的10%，提醒其文明施工的重要性。并且要將檢查情況納入業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部安全管理相關(guān)工作的考核與評價當中。

結(jié)語

綜上所述，建設(shè)管理單位應(yīng)當在工程開展前，準確地識別并評估安全風險等級，并制定完善的緊急預(yù)案，結(jié)合城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展戰(zhàn)略方針計劃，逐步健全工程項目的施工作業(yè)風險管控體制，并通過運行安全風險分級管理的模式，從根本上保證工程建設(shè)質(zhì)量的安全穩(wěn)定性，促進國家經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]左志遠.淺談電網(wǎng)基建安全風險管理[J].科技創(chuàng)新導報，2016（33）：104-105.

[2]嚴素琴.構(gòu)建新型電力基建安全管理系統(tǒng)[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016，27（24）：112.

作者:王淋生 單位:國網(wǎng)四川省電力公司達州供電公司