農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理及發(fā)展淺析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理及發(fā)展淺析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。

摘要:十二五以來，我國(guó)農(nóng)村飲水安全持續(xù)發(fā)展，同時(shí)社會(huì)各界人士對(duì)其安全性和長(zhǎng)效性表現(xiàn)出了極高關(guān)注。只有保證農(nóng)村飲水工程安全建設(shè)完成，并處于可靠性運(yùn)行狀態(tài)的基礎(chǔ)上，才能夠切實(shí)凸顯出自身存在價(jià)值。文章針對(duì)我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理與維護(hù)現(xiàn)狀，提出了點(diǎn)有效發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水安全;運(yùn)行管理;維護(hù)現(xiàn)狀;有效發(fā)展對(duì)策

0引言

十二五以來，為切實(shí)解“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，全國(guó)全社會(huì)始終堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為改善民生，提升群眾生活質(zhì)量的首要任務(wù)，直面問題，主動(dòng)出擊，高位推動(dòng)，合力攻堅(jiān)，持續(xù)加大工程建設(shè)投入，全方位多層次推進(jìn)飲水工程建設(shè)，集中開展水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)，扎實(shí)做好問題排查整改，健全完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，將農(nóng)村飲水安全工作中一些突出的短板弱項(xiàng)相繼補(bǔ)齊，使飲水安全保障水平等到實(shí)質(zhì)性的提升［1］。但是在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行管理與維護(hù)過程中，還存在著機(jī)制不健全、制度不完善、管理人員綜合素質(zhì)普遍不高造成工程運(yùn)行不正常等問題，在降低農(nóng)村飲水安全工程管理與維護(hù)效率的基礎(chǔ)上，也增加一些問題隱患的出現(xiàn)幾率，極大威脅到廣大群眾的切實(shí)利益。綜合行業(yè)內(nèi)多年的管理經(jīng)驗(yàn)，以下內(nèi)容將著重闡述幾點(diǎn)發(fā)展舉措，希望能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考。

1農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理與維護(hù)情況分析

黃平縣農(nóng)村飲水安全工程共有698處，其中:集中供水工程631處(其中:城市供水管網(wǎng)延伸工程1處，1000t萬人以上工程6處，100t千人以上1000t萬人以下工程56處，100t千人以下工程568處)，分散式供水工程67處。提水式工程155處，自流式工程476處;供水范圍覆蓋全縣8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、252個(gè)村，供水人口39.7萬人(其中原貧困人口10.4萬人)。698處工程全部運(yùn)行正常，現(xiàn)有管護(hù)主體(含村委會(huì))631個(gè)，在編的正式管水員247人，水源地設(shè)立保護(hù)公示牌631處。水費(fèi)水價(jià)核定631處，正常收取的工程568處，水費(fèi)收取率為90.01%。一直以來，黃平縣堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效，重點(diǎn)圍繞貫徹新發(fā)展理念，把鞏固拓展水利脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力提高水利安全保障工作，著力幫助群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最急迫的問題，作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的“穩(wěn)定器”和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“先手棋”。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及水利部有關(guān)文件精神，推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)模化建設(shè)和升級(jí)改造，提升農(nóng)村供水保障水平，按照鄉(xiāng)村振興梯次推進(jìn)和水安全戰(zhàn)略規(guī)劃的總體部署，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合黃平實(shí)際，以縣為單元統(tǒng)籌水資源配置，優(yōu)化農(nóng)村供水格局，以城鄉(xiāng)供水一體化、片區(qū)規(guī)模化供水為主，小型集中供水為輔，分散供水為有效補(bǔ)充，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的一體化供水網(wǎng)絡(luò)。全縣范圍內(nèi)采取建立“企業(yè)化+一村一管水員+用水戶管理”三位一體的管護(hù)模式，縣級(jí)層面是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水由黃平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司運(yùn)營(yíng)管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面由政府以委托或承包方面指定管護(hù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行管護(hù)，村級(jí)層面按工程點(diǎn)為單元，實(shí)行“一事一議”定管理制度、主體和管護(hù)人員，確保全縣農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

2農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

2.1沒有意識(shí)到農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制的重要性

在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展中，飲水安全工程作為不可缺少的部分，出于充分發(fā)揮出其存在價(jià)值的目標(biāo)下，這就要求相關(guān)部門及人員必須從意識(shí)上加強(qiáng)重視程度，根據(jù)地區(qū)實(shí)際運(yùn)行管理現(xiàn)狀，積極制定切實(shí)可行的運(yùn)行管理體系。但是通過實(shí)際調(diào)查可以看出，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理過程中，并未能引起地主政府及管理人員的關(guān)注，因?yàn)椴荒芨咝ч_展管理與維護(hù)細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，自然會(huì)引發(fā)一些安全等問題。與此同時(shí)，雖然部分地區(qū)存在飲水安全工程相關(guān)管理機(jī)制，卻只是為應(yīng)付上級(jí)檢查存在的，在過于看重形式管理工作的基礎(chǔ)上，自然不能達(dá)到有效監(jiān)管目標(biāo)。除此之外，在制定水價(jià)過程中，因?yàn)橹苯雨P(guān)乎到地區(qū)群眾的利益，必然需要事先與群眾溝通［2］。但是在沒有提前調(diào)研基礎(chǔ)上制定的水價(jià)，缺少合理性以及公平性，不利于后期水費(fèi)收取工作順利開展。

2.2農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理制度不夠完善，執(zhí)行困難

因?yàn)槲茨芙⒔∪槍?duì)性的管理機(jī)制，這也是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程運(yùn)行管理中急需處理的弊端。農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理與維護(hù)效率與質(zhì)量的提升，與相關(guān)工作人員專業(yè)能力之間存在著直接關(guān)系，但是因?yàn)椴糠秩藛T不具備專業(yè)技術(shù)能力，而且培訓(xùn)展工作嚴(yán)重滯后，與當(dāng)前運(yùn)行管理與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相違背。除此之外，身為農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理與維護(hù)工作人員，必須明確好自身管理范圍，嚴(yán)格遵循現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高效推動(dòng)接下來監(jiān)管任務(wù)。但是因?yàn)椴糠秩藛T模糊了自身工作職責(zé)，在不能落實(shí)好完善管理機(jī)制細(xì)節(jié)的現(xiàn)狀下，這是降低農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理與維護(hù)效率、質(zhì)量的主要根源［1］。

3存在問題及原因分析

3.1管網(wǎng)漏損率較高，運(yùn)行成本增加，影響工程長(zhǎng)效運(yùn)行

農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)漏損現(xiàn)象較為普遍，特別是建設(shè)時(shí)間較早、運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)的提水工程漏損十分嚴(yán)重，不僅造成大量水資源浪費(fèi)，降低了供水保證率，而且給供水單位造成經(jīng)濟(jì)損失，大大的增加了工程運(yùn)行成本，嚴(yán)重影響工程長(zhǎng)效運(yùn)行。原因分析:農(nóng)村飲水安全工程管網(wǎng)覆蓋面廣，管網(wǎng)經(jīng)過的地方一般大多在農(nóng)田、林區(qū)、機(jī)耕道、溝渠、山地、農(nóng)村居民小區(qū)等復(fù)雜環(huán)境。受農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田耕作、人為破壞、山洪地質(zhì)災(zāi)害、施工質(zhì)量問題等原因影響，管網(wǎng)破損的頻率較高，加上工程運(yùn)行管理單位一般不是建設(shè)單位，管理人員難以根據(jù)工工程竣工平面圖紙準(zhǔn)確定位管道。雖然施工單位在工程移交前會(huì)帶領(lǐng)工程管理人員熟悉工程地下管網(wǎng)走向，但由于農(nóng)村安全飲水工程地下管網(wǎng)的隱蔽性以及管網(wǎng)工程面廣量大，再加上管理人員變動(dòng)以及時(shí)間遷移等因素，工程管理人員甚至包括原工程施工單位人員也無法準(zhǔn)確地確定管網(wǎng)線路位置，管道破損位置無法精確定位，這給工程管網(wǎng)維修維護(hù)帶來極大的困難［3］。

3.2水費(fèi)收取率低，運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)難保證，無法保障工程運(yùn)行

全縣實(shí)施的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目點(diǎn)多、量大、面廣，工程建后運(yùn)行管理工作有待加強(qiáng)。加上群眾自我使用、自我管理的積極性和主動(dòng)性不高，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低及農(nóng)民承受能力差，群眾繳納水費(fèi)的意識(shí)不強(qiáng)，甚至對(duì)收水費(fèi)有抵觸情緒，導(dǎo)致全面推行水費(fèi)收繳工作難度極大，水費(fèi)收繳率低。農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)難保證，無法保障工程運(yùn)行［4］。原因分析:由于農(nóng)村居民知識(shí)水平有限，受教育程度低，加之受傳統(tǒng)取用水習(xí)俗，所以對(duì)安全飲水重視度及認(rèn)識(shí)度不夠高。由于在前期工作中宣傳不夠深入，導(dǎo)致農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行困難;其次，村民傳統(tǒng)意識(shí)根深蒂固，自古挖井取水，免費(fèi)用水思想觀念很難轉(zhuǎn)變。

3.3管水員人員流動(dòng)變化較大，影響工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益

村級(jí)管水員負(fù)責(zé)工程管理工作，管水員的責(zé)任心、管理水平、技能水平，直接影響“以水養(yǎng)水”良性運(yùn)行機(jī)制能否建立，工程能否長(zhǎng)久發(fā)揮效益的關(guān)鍵。黃平縣大部分農(nóng)村供水工程為百噸千人以下小型供水工程，這部分工程數(shù)量多、分布廣，大都以村組為管理單位，管水員多數(shù)為當(dāng)?shù)卮迕?，雖經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗，但為減少供水成本、減化工作程序，未按要求工作職責(zé)履行義務(wù)，加上工資發(fā)放、外出務(wù)工等原因造成管水員人員流動(dòng)變化較大，綜合素質(zhì)普遍較低，對(duì)工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益造成了一定的影響。原因分析:現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程普遍以村組自行管理為主，雖然明確了管水員，但或者是村干部兼任，或者是小組長(zhǎng)或村民兼任，都不是專職管理人員。缺少專業(yè)知識(shí)和維修工具，管理能力有限［5］。加上農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳率低，財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村飲水安全的投入逐步縮減，無法保障管水員的工資福利，造成管水員人員流動(dòng)較大，給工程正常運(yùn)行造成了一定的影響。

4對(duì)策及建議

4.1建議財(cái)政繼續(xù)加大農(nóng)村飲水安全資金的投入

在做好現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，快速開展“十四五”城鄉(xiāng)供水一體化及規(guī)范化建設(shè)改造項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水工程提標(biāo)改造、機(jī)電設(shè)備設(shè)施更新、管理機(jī)構(gòu)改革，管護(hù)人員專業(yè)培訓(xùn)及工程后續(xù)維修、養(yǎng)護(hù)等方面工作，確保農(nóng)村飲水安全得到持續(xù)保障。

4.2完善供水計(jì)量設(shè)施和水費(fèi)收繳機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)變

農(nóng)村居民用水觀念，做好水費(fèi)收繳工作。政府相關(guān)部門做好飲水工程調(diào)查取證，深入了解群眾意見以及實(shí)際情況，根據(jù)工程供水規(guī)模，實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，建立合理的農(nóng)村水價(jià)和水費(fèi)收繳機(jī)構(gòu)，完善供水計(jì)量設(shè)施和水費(fèi)收繳機(jī)制，推行分類水價(jià)、兩步制水價(jià)制度，加強(qiáng)節(jié)水控制和均衡用水管理，逐步推進(jìn)建立區(qū)域性、專業(yè)性供水組織對(duì)農(nóng)村供水實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)做好宣傳培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民用水觀念，按照“誰受益、誰管理，誰使用、誰付費(fèi)”的原則，引導(dǎo)群眾樹立“水是商品、有償使用”的水商品意識(shí)意識(shí)，讓他們意識(shí)到水質(zhì)安全的重要性以及商品水的好處，將原依賴和傾向于的傳統(tǒng)自給自足式用水習(xí)慣逐步向規(guī)?；惺焦┧D(zhuǎn)變。

4.3加強(qiáng)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度

大力開展供水管理人員、基層水務(wù)人員、農(nóng)民及用水戶的思想教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在做好水費(fèi)收繳工作的同時(shí)，積極向縣委、縣政府及上級(jí)相關(guān)單位申報(bào)爭(zhēng)取資金，解決農(nóng)村飲水安全建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)及管水員工資補(bǔ)貼等資金保障。同時(shí)做好管水員的選聘、培訓(xùn)、考核工作，確保農(nóng)村飲水持續(xù)長(zhǎng)效運(yùn)行。

5結(jié)論

簡(jiǎn)而言之，針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程來講，只有做好其運(yùn)行管理與維護(hù)工作，才能夠充分發(fā)揮出項(xiàng)目存在價(jià)值的基礎(chǔ)上，切實(shí)維護(hù)好地區(qū)廣大群眾的利益。針對(duì)目前存在的一些運(yùn)行管理弊端這就要求地區(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)該項(xiàng)工作管理力度，合理劃分每一個(gè)部門乃至人員的工作職責(zé)與權(quán)利，定期做好飲水工程排查活動(dòng)等的基礎(chǔ)上，才能夠在高效農(nóng)村飲用安全運(yùn)行管理與維護(hù)效率中，達(dá)到預(yù)期理想的工作結(jié)果。

參考文獻(xiàn):

［1］崔愛霞.提升運(yùn)行管理水平，保障農(nóng)村飲水安全［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2021(02):94－96.

［2］秦旭.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2020(24):103，104－108.

［3］王艾瓊.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在的問題及對(duì)策［J］.鄉(xiāng)村科技，2020，11(35):123－124.

［4］張成貴.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)探析［J］.中國(guó)設(shè)備工程，2020(21):211－213.

［5］艾洪霞．燈塔市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理探析［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2016(01):58－59，76．

作者:王朝軍 單位:黃平縣水務(wù)局