農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展

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摘要：農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。其本身不同其他公共設(shè)施項(xiàng)目，具有一定的維修性，經(jīng)濟(jì)的保護(hù)性，建設(shè)的公益性。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田小型水利工程建設(shè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸表現(xiàn)出諸多水土不服的癥狀。針對(duì)這這些暴露出的弊端，需要我們不斷去改革創(chuàng)新。綜合基層工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展，應(yīng)注意追溯小型農(nóng)田水利責(zé)任管理制，做好現(xiàn)有農(nóng)田水利管護(hù)工作，加強(qiáng)在建農(nóng)田水利工程的監(jiān)管，推行小型農(nóng)田水利的管養(yǎng)分離，等等，供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：小型水利；工程建設(shè)；發(fā)展建議

1前言

現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程發(fā)展，多是以小型水利工程為主。此項(xiàng)目的推廣應(yīng)用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，更是抗旱、防澇、給水、澆灌的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，農(nóng)田水利工程的建設(shè)，多是以公益性的性質(zhì)參與，以河道的拓寬、疏通、排澇、降低水污染的防治工程等為主，這些工程不能得到直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但是可以保障農(nóng)村的水利使用的穩(wěn)定性。伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的變化，不斷深化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展渠道，現(xiàn)階段小型水利工程管理模式不能適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需求。因此，在未來(lái)我國(guó)農(nóng)村水利工程管理體制必須得到有效的改革，要向著工程市場(chǎng)化的方向改革，符合當(dāng)前新農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，確保農(nóng)村水利工程的順利、安全運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的社會(huì)化效益，提高社會(huì)價(jià)值。

2農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程特色

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。而本身不同其他惠明工程，具有如下特色：第一，一定的維修性。為確保民眾的公共利益，確保社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，防治洪水的侵?jǐn)_，減少洪澇災(zāi)害對(duì)公共資產(chǎn)的威脅。對(duì)農(nóng)田小型水利，務(wù)必要定期維護(hù)，真切體現(xiàn)體公共服務(wù)的特色，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需求。第二，經(jīng)濟(jì)的保護(hù)性，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田小型水利的建設(shè)，往往不需要民眾自掏腰包，不影響民眾的個(gè)人利益。但是，卻保護(hù)民眾的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。第三，建設(shè)的公益性，由于公共品性項(xiàng)目的非競(jìng)爭(zhēng)性和外部性，價(jià)格機(jī)制在純公益性水利工程項(xiàng)目的需求與供給方面無(wú)效。同時(shí)這類工程由于沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益，投資規(guī)模又較大，且由于災(zāi)情的隨機(jī)性，使得減災(zāi)效益具有不確定性，本身財(cái)務(wù)效益沒(méi)有或很小，很難有投資者修建這類工程，只能由政府來(lái)投資修建、運(yùn)行管理。

3建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展

長(zhǎng)久以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響的農(nóng)村小型農(nóng)田水利，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊下，逐漸暴露出諸多弊端，需要我們?nèi)ジ母飫?chuàng)新。現(xiàn)在筆者就相關(guān)改革措施，做要點(diǎn)闡述。

3.1追溯小型農(nóng)田水利責(zé)任管理制

考慮到現(xiàn)行小型農(nóng)田水利的管理現(xiàn)狀，健全小型水利責(zé)任管理制，有其現(xiàn)實(shí)的必要性。通過(guò)不斷完善農(nóng)田水利責(zé)任化管理細(xì)則，將管理工作落實(shí)到責(zé)任到部門到人，確保水利運(yùn)行的安全高效。同時(shí)，以責(zé)任制改革為契機(jī)，注意水利工程運(yùn)行的高效監(jiān)督，逐漸實(shí)現(xiàn)政企管理的分離，提升水利工作的高效力，將農(nóng)田水利的發(fā)展提升到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。投資運(yùn)行與企業(yè)管理的水利工程要防止出現(xiàn)安全事故，一旦出現(xiàn)事故要依法追究相關(guān)部門和水利管理單位以及當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。

3.2做好現(xiàn)有農(nóng)田水利管護(hù)工作

第一，安全管理是首位。重視《水法》的宣傳，防洪水自然災(zāi)害的侵?jǐn)_。同時(shí)，注意懲處部分人為破壞的違法分子。同時(shí)，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，配套設(shè)施應(yīng)有主次之分，確保每個(gè)環(huán)節(jié)工作到位，尤其是保障配套設(shè)施的質(zhì)量，比如：小型水庫(kù)的泄洪口，就為很重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。第二，設(shè)專人管理農(nóng)田水利設(shè)施，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施，務(wù)必登記造冊(cè)，繪制具體的工程分布圖，做到重點(diǎn)工程重點(diǎn)掛牌，而且要安排專人看護(hù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保工程項(xiàng)目尤其是重大工程項(xiàng)目的實(shí)施管理安全。第三，內(nèi)業(yè)資料管理，關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3.3加強(qiáng)在建農(nóng)田水利工程的監(jiān)管

確保在建水利工程的高質(zhì)高效，務(wù)必做到施工有質(zhì)、管理有度，配套完善的工程建設(shè)管理制度，形成更加系統(tǒng)完善的質(zhì)量監(jiān)督體系。整體上，形成自上而下，齊抓共管的工程建設(shè)透明制度，確保質(zhì)量過(guò)得硬。在此，第一，建立健全管理機(jī)制。農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，涉及內(nèi)容廣泛，確保農(nóng)田水利建設(shè)的高效性，務(wù)必要形成統(tǒng)一管理體制，進(jìn)行合理有效規(guī)劃，不斷完善建設(shè)程序。本著先審批，后施工，而后交付驗(yàn)收的原則，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)向規(guī)范化、有序化的方向發(fā)展。

3.4推行小型農(nóng)田水利的管養(yǎng)分離

核定農(nóng)田水利工程管理的人員編制，本著科學(xué)定崗定編的原則，建議將水利工程的維修和養(yǎng)護(hù)工作，逐漸自投資運(yùn)行主體中剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐漸通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)的剝離，地方財(cái)政應(yīng)撥款專門的養(yǎng)護(hù)資金，國(guó)務(wù)院水行政主管部門盡快出臺(tái)管護(hù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各方面盡最大的可能積極培育水利養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體地位。

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作者：張志榮 單位：普洱市瀾滄縣酒井鄉(xiāng)水務(wù)工作站