土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題

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摘要：中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在土地整治項(xiàng)目工程管理方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距，所以政府和各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)重視，土地整治工作是促進(jìn)土地的合理有效利用，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的主要手段，對(duì)于提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境等有著積極的作用，土地整治項(xiàng)目是綜合性比較強(qiáng)的工作，工作總存在著很多的問題，有時(shí)會(huì)影響土地整治項(xiàng)目實(shí)施的效果，所以應(yīng)提出一些切實(shí)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：土地；整治項(xiàng)目；工程；管理；問題；解決方法

1土地整治項(xiàng)目及項(xiàng)目管理含義

1.1土地整治項(xiàng)目概念。土地整治項(xiàng)目主要就是提高土地的利用率、保障土地資源可持續(xù)利用，合理的的利用土地的整理工作，對(duì)于生產(chǎn)建筑破環(huán)和自然災(zāi)害損毀土地有修復(fù)的作用。將土地整治按照類型可分為農(nóng)用地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)、土地綜合整治等項(xiàng)目，所涉及的工程有很多，其資金來源主要是用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和其他涉農(nóng)資金等。1.2土地整治項(xiàng)目管理。土地整治項(xiàng)目管理是指項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、政策處理、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、審計(jì)、后續(xù)管理等工作。項(xiàng)目是一個(gè)過程，項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理者對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的行為，土地整治項(xiàng)目管理就是把土地整治知識(shí)、專業(yè)技能、工具與技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)中，來實(shí)現(xiàn)或者是超過項(xiàng)目利益有關(guān)的要求和希望。

2土地整治項(xiàng)目工程管理存在的問題

2.1項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分。首先就是土地整治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，現(xiàn)在的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還是遵循20年前的制度，已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，而且這項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)無法對(duì)各地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行具體的考量，而且主要的是缺乏一定的科學(xué)性和合理性。根據(jù)國(guó)建的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)資金的單位要根據(jù)實(shí)際清理和需求進(jìn)行申報(bào)，但是在實(shí)際的操作過程中，很多的申報(bào)單位知識(shí)看重項(xiàng)目資金，而不重視工程技術(shù)，嚴(yán)重的浪費(fèi)了資金的使用。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，過去的評(píng)估指標(biāo)已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的需求，無法適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需要，所以應(yīng)及時(shí)的調(diào)整和改變，還有就是操作流程評(píng)估不規(guī)范，會(huì)使部分地區(qū)連項(xiàng)目的評(píng)估操作流程的細(xì)則都沒有，有很多地區(qū)都沒有建立健全的評(píng)估機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的評(píng)審制度。項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間太長(zhǎng)、程序多，導(dǎo)致需要很長(zhǎng)的時(shí)間才可以得到審批，但是在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，物價(jià)、政策等都有很大的變化，這就會(huì)影響到施工的進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告是十分重要的，但是在很多的設(shè)計(jì)報(bào)告中，由于語焉不詳，交代不清，對(duì)于相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題缺少準(zhǔn)確的研究分析，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告在實(shí)際生活中缺乏可實(shí)施性。2.2土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中缺少科學(xué)性。進(jìn)行土地整治項(xiàng)目工程管理的時(shí)候，沒有對(duì)其進(jìn)行正確的認(rèn)知，其中存在著很大的功利性，就算確定了土地整治以后，地方基層部門缺少對(duì)其可行性的論證和研究，在工程實(shí)施的過程中，缺少規(guī)范性的管理，導(dǎo)致數(shù)量和質(zhì)量很難得到保障，就會(huì)存在偷工減料、投機(jī)取巧等問題的出現(xiàn)。2.3土地整治項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人員水平不高。就目前而言，土地整治項(xiàng)目工程管理人員的業(yè)務(wù)不熟練綜合素質(zhì)低等問題，對(duì)于土地整治項(xiàng)目工程管理人員需要懂得水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)的知識(shí)，才可以保障土地整治項(xiàng)目順利進(jìn)行。2.4土地整治項(xiàng)目資金管理規(guī)范性較差。國(guó)家的有關(guān)部門和地方部門對(duì)土地整治項(xiàng)目資金管控力度不足，在資金的撥付方面沒有相關(guān)的制度，導(dǎo)致斷層的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2.5標(biāo)段劃分不合理，影響施工協(xié)調(diào)問題。在招投標(biāo)的時(shí)候會(huì)把項(xiàng)目劃分為很多標(biāo)段，一般大的項(xiàng)目劃分以資金為限額進(jìn)行分標(biāo)段，尤其是有一些工程項(xiàng)目因?yàn)槌^單項(xiàng)招標(biāo)資金的要求，會(huì)將其劃分到其他不相鄰的標(biāo)段中，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不了解情況，機(jī)械的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，這樣對(duì)項(xiàng)目施工、驗(yàn)收等工作帶來很大的不良影響，項(xiàng)目在驗(yàn)收的時(shí)候不僅要對(duì)各標(biāo)段分別進(jìn)行驗(yàn)收，還要對(duì)各標(biāo)段完成情況進(jìn)行匯總和資金的結(jié)算，所以此類項(xiàng)目在審計(jì)時(shí)往往會(huì)出各種問題，對(duì)工程驗(yàn)收產(chǎn)生不多不良的影響。在招標(biāo)過程中，有很多施工單位會(huì)借用資質(zhì)的情況十分的普遍，投標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)的問題是不提供設(shè)計(jì)圖紙，評(píng)分的時(shí)候會(huì)以投標(biāo)的總價(jià)為評(píng)分的依據(jù)，不會(huì)考慮分析共享計(jì)費(fèi)，導(dǎo)致施工單位在不突破總價(jià)和不以實(shí)際情況為原則的情況下隨意報(bào)價(jià)。

3加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目工程管理的建議

3.1強(qiáng)化項(xiàng)目決策的民主性、科學(xué)性。土地整治項(xiàng)目工程管理是十分重要的，會(huì)涉及到項(xiàng)目評(píng)估、可行性分析、項(xiàng)目選定等前期的準(zhǔn)備工作，在項(xiàng)目的施工過程中，要堅(jiān)持嚴(yán)格、科學(xué)、民主的決策，利用各種先進(jìn)的管理辦法，以參與式發(fā)展理論為主要導(dǎo)向。3.2強(qiáng)化項(xiàng)目檢測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)和執(zhí)行。對(duì)于土地整治項(xiàng)目中科學(xué)而嚴(yán)密的檢測(cè)評(píng)價(jià)是十分重要的，項(xiàng)目實(shí)施檢測(cè)包括對(duì)社會(huì)影響、財(cái)務(wù)進(jìn)度、工程進(jìn)度、采購(gòu)進(jìn)度的檢測(cè)，其中檢測(cè)主要包括對(duì)安全、水資源、土壤、環(huán)境的檢測(cè)。所以應(yīng)重視檢測(cè)工作，增加檢查的次數(shù)，并且填寫完整的項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告，項(xiàng)目的完成情況、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等。3.3強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的公開性。在土地整治項(xiàng)目實(shí)施的過程時(shí)，要對(duì)勞務(wù)、物資和建設(shè)工程進(jìn)行公開的招標(biāo)，只有將項(xiàng)目建設(shè)的公開性不斷的加強(qiáng)，才可以保證合理有效的使用項(xiàng)目的資金。3.4強(qiáng)化項(xiàng)目資金審批的管理。對(duì)于項(xiàng)目資金在使用上并不是無償?shù)?，要有一定的?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這就需要建立一個(gè)完整的資金管理部門，嚴(yán)格按照相關(guān)的流程和制度進(jìn)行，以保證?？顚Ｓ茫€應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)的手續(xù)和流程的規(guī)范，以保證項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度可以有效的貫徹落實(shí)。3.5制定實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、審計(jì)等資質(zhì)相應(yīng)的管理辦法。對(duì)于參與計(jì)、施工、驗(yàn)收、審計(jì)等單位，現(xiàn)在還沒有專業(yè)資質(zhì)的要求，導(dǎo)致從業(yè)的單位人員素質(zhì)、真實(shí)性、科學(xué)性、嚴(yán)密性、規(guī)范性無法得到保障，所以應(yīng)制定完善的管理制度，對(duì)這些從業(yè)單位、人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，使得這些從業(yè)單位、人員具有較強(qiáng)的責(zé)任感毫無危機(jī)感還應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的招投標(biāo)評(píng)分制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行制定，選擇有能力的投標(biāo)單位，防止出現(xiàn)承攬以后轉(zhuǎn)包的情況，把有限的資金真正的用在項(xiàng)目上。4結(jié)論中國(guó)雖然是一個(gè)領(lǐng)土大國(guó)，但是由于很多原因?qū)е氯司加辛可?，有效使用的土地很少，這就需要對(duì)土地進(jìn)行合理的整治和管理，以保證土地資源合理的使用，土地整治需要社會(huì)、政府、施工單位等共同的努力，只有嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行，各級(jí)部門進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，才可以使中國(guó)土地整治項(xiàng)目工程管理中的問題逐漸的解決.

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作者:林泉 單位:拜泉縣土地整理中心