農(nóng)村背景下小型農(nóng)田水利工程管理發(fā)展

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摘要：隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，存在著很多亟待解決的問(wèn)題，比如人員臃腫、機(jī)制不靈活、職責(zé)不明等，影響了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。基于此，闡釋農(nóng)村小型水利工程投資運(yùn)行的特點(diǎn)，分析農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀，并提出農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；小型農(nóng)田水利工程；管理現(xiàn)狀；管理對(duì)策

目前，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。在建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)背景下，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。其可以用于防洪、灌溉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，減少農(nóng)村群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民的主要收入來(lái)源，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生直接的影響。因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理，這也是我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的重點(diǎn)。

一、農(nóng)村小型水利工程投資運(yùn)行的特點(diǎn)

（一）提供公共服務(wù)

通過(guò)修建小型農(nóng)田水利工程，特別是防洪工程等，可以減少洪澇災(zāi)害，并且外部效應(yīng)較強(qiáng)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）不具有消費(fèi)排他性

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)帶來(lái)的好處將會(huì)擴(kuò)散到整個(gè)影響區(qū)域，群眾在享受到防洪保護(hù)的益處之后，也不會(huì)對(duì)他人的收益產(chǎn)生影響。因此，每個(gè)受益者都可以得到應(yīng)得的利益，而且互不干擾。

（三）非價(jià)格性

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程屬于公益性的項(xiàng)目，因此，價(jià)格機(jī)制在該項(xiàng)目中的需求和供給無(wú)法發(fā)揮作用。這類(lèi)工程也不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。其投資的規(guī)模較大，帶來(lái)的效益主要是社會(huì)效益，間接的經(jīng)濟(jì)效益回收周期比價(jià)長(zhǎng)，而且災(zāi)情具有一定的隨機(jī)性。因此，在減災(zāi)的效益上，具有較大的不確定性。所以，投資者不愿意進(jìn)行這類(lèi)工程的修建，一些工程全靠政府來(lái)修建，并負(fù)責(zé)管理。

二、農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

農(nóng)田水利工程的建設(shè)運(yùn)行推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度的建設(shè)。但是，在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的管理中，存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）管理制度不完善

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的作用重大。在建設(shè)的過(guò)程中，通常會(huì)有有關(guān)部門(mén)為其提供技術(shù)監(jiān)管和服務(wù)。但是，目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完工之后，建設(shè)工程部門(mén)通常會(huì)全部撤離，從而導(dǎo)致無(wú)人監(jiān)管的情況發(fā)生，在發(fā)生一些問(wèn)題時(shí)缺乏必要的維護(hù)和修正，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程由飲水、輸水、配水等部分組成，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一般利用到的部分主要是配水工程，剩下的幾個(gè)部分為農(nóng)民集體公用；而在飲水、輸水等環(huán)節(jié)中更容易面對(duì)一些技術(shù)問(wèn)題，若出現(xiàn)損壞，通常無(wú)法修繕。在農(nóng)村，小型農(nóng)田水利工程是公益性工程。因此，通常承包給個(gè)人建造商。但是，承包商不負(fù)責(zé)維修這個(gè)部分，所以導(dǎo)致這個(gè)部分的缺失，也沒(méi)有形成完善的管理制度。

（二）管理職責(zé)不明確

在農(nóng)村，一些小型農(nóng)田水利工程的管理職責(zé)不明確，沒(méi)有在制度上規(guī)定責(zé)任主體，因此導(dǎo)致責(zé)任的缺失。而且，在對(duì)工程進(jìn)行技術(shù)維修時(shí)，由于一些工程是多個(gè)村莊公用，從而發(fā)生責(zé)任推卸的情況，導(dǎo)致無(wú)人維護(hù)。所以，這就影響了小型農(nóng)田水利工程的持續(xù)使用。另外，很多小型農(nóng)田水利工程維護(hù)和保養(yǎng)的效果不明顯，從而在飲水和供水環(huán)節(jié)產(chǎn)生問(wèn)題，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也導(dǎo)致了農(nóng)民的不滿(mǎn)。

（三）農(nóng)民的觀念有待改善

很多農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，習(xí)慣靠天吃飯，對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程持質(zhì)疑態(tài)度。不了解水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)究竟會(huì)帶來(lái)何種效果，也無(wú)法衡量出農(nóng)村小型水利工程為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。這也表現(xiàn)了農(nóng)民務(wù)實(shí)的心態(tài)，他們更愿意固守傳統(tǒng)，保持安穩(wěn)。因此，對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的認(rèn)可度不高，甚至在心理上比較排斥。所以，要發(fā)展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，不僅要注重技術(shù)上的改進(jìn)，還要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念。若農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利工程持高度認(rèn)可的態(tài)度，就會(huì)積極參與到農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理中來(lái)，并支持其發(fā)展。所以，要讓農(nóng)民參與到工程中來(lái)，從而促進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理對(duì)策

受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，農(nóng)村小型水利工程管理體制逐漸形成。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，這種體制表現(xiàn)出越來(lái)越多的弊端，很難適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。因此，要對(duì)其進(jìn)行改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

（一）堅(jiān)定改革原則

我國(guó)水資源嚴(yán)重缺乏，人均水資源占有量不足，因此要保證水資源的合理配置，提高水資源的利用率，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，在農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)上，要堅(jiān)持水資源有效配置的原則。另外，還要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)田小型水利工程是其重要的基礎(chǔ)，因此，既要減少農(nóng)村群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)社會(huì)效益的提高，又要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，為農(nóng)民帶來(lái)更多的收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。所以，管理體制要在盈利性和公益性之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)管理制度的建設(shè)，明確責(zé)任

要發(fā)展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，就要明確管理制度和一些相關(guān)的責(zé)任。目前，小型農(nóng)田水利工程的管理制度還不健全，責(zé)任尚不明確，從而導(dǎo)致未能進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)和保養(yǎng)，并由此引發(fā)技術(shù)上的問(wèn)題。因此，要落實(shí)好相關(guān)的責(zé)任，將每一個(gè)自然村作為單位，若多個(gè)自然村共用一個(gè)農(nóng)田水利工程，則可以施行輪流負(fù)責(zé)制。再或者將一個(gè)自然村作為中心，其他自然村需要定期繳納一定的維修和保養(yǎng)費(fèi)用，從而確保水利工程的正常運(yùn)行。另外，在明確農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的責(zé)任之后，要提出一些具體的管理措施。并派遣專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)對(duì)工程的維護(hù)和保養(yǎng)，從而有利于提高水利工程運(yùn)行的效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（三）普及節(jié)水灌溉理念，提高農(nóng)民節(jié)水灌溉意識(shí)

目前，很多農(nóng)村和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上過(guò)于重視效率和經(jīng)濟(jì)效益，因此影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放，水資源利用率不高。因此，要普及節(jié)水灌溉理念，提高農(nóng)民節(jié)水灌溉意識(shí)。要從農(nóng)民的自身情況出發(fā)，使他們認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程的好處，并積極參與到農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程中來(lái)，從而推進(jìn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上有利于節(jié)約水資源，提高水資源的利用率，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，使他們獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)興建了很多小型水利工程。但是，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在管理上出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，比如管理制度不完善，管理職責(zé)不明確，農(nóng)民的觀念有待改善等。因此，要堅(jiān)定改革原則；加強(qiáng)管理制度的建設(shè)，責(zé)任明確；普及節(jié)水灌溉理念，提高農(nóng)民節(jié)水灌溉意識(shí)，從而提高水資源的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有利于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

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作者:楊偉 單位:云南省寧洱縣同心鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心