性質(zhì)劃分工程預(yù)算論文

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一、工程投資估算及其作用

工程投資估算是工程建設(shè)之前的重要工作之一?！獋€工程項目在建設(shè)之前總要進行規(guī)劃及經(jīng)濟研究，認(rèn)為可行才能立項。在這個過程中，除考慮國家經(jīng)濟發(fā)展是否需要和技術(shù)上是否可行外，更要考慮工程建設(shè)的經(jīng)濟效益如何。因此，準(zhǔn)確、及時地編制工程投資估算是項目(方案)立項的一個重要環(huán)節(jié)。根據(jù)我國有關(guān)部門決策的要求和規(guī)定，不同階段的工程投資估算有不同的作用。在工程項目初步可行性研究階段，工程投資估算可以作為一個項目是否可以繼續(xù)進行研究的依據(jù)之一。這時的工程投資估算起到的是參考作用，沒有約束力。在項目建議書階段，工程投資估算可以作為政府部門審批項目建議書的依據(jù)之一。在工程項目可行性研究階段的工程投資估算是決策性質(zhì)的文件，它是研究、分析建設(shè)項目經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可行性研究報告批準(zhǔn)后，工程投資估算就作為該設(shè)計任務(wù)的投資限額，對后續(xù)初步設(shè)計階段工程概算起限額控制作用，并作為籌措項目建設(shè)資金的依據(jù)。因此，工程投資估算一定要達到規(guī)定的深度，并需經(jīng)過方案的優(yōu)化。

二、工程概算、工程預(yù)算及其作用

工程概算、工程預(yù)算是設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)以及工程建設(shè)在經(jīng)濟上的具體反映。它既反映了工程建設(shè)的全部投資情況，又反映了工程設(shè)計方案的經(jīng)濟價值，是國家控制投資和編制計劃的依據(jù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和投資體制、企業(yè)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，技術(shù)經(jīng)濟中的概、預(yù)算工作也面臨著許多新問題，工程建設(shè)對其也提高了許多新要求。如在控制工程造價上要由單純核算走向預(yù)先控制，由單純的靜態(tài)考核走向動態(tài)管理，進一步講，要從如何提高項目投資效益方面加強管理等等。所以，及時、準(zhǔn)確地編制工程建設(shè)項目的工程概算、工程預(yù)算，是工程建設(shè)十分重要的基礎(chǔ)工作之一。

1.工程建設(shè)項目的概、預(yù)算是對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析和比較的依據(jù)；是控制工程造價的主要手段。工程設(shè)計是在整個工程建設(shè)中具有決定性的一個環(huán)節(jié)，工程概、預(yù)算又是設(shè)計方案經(jīng)濟價值的反映。設(shè)計上的節(jié)約或浪費都會在概、預(yù)算中反映出來。一個好的設(shè)計方案，必然能有效地控制工程造價，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益。所以，概、預(yù)算是衡量設(shè)計方案在經(jīng)濟上是否合理的依據(jù)。

2.工程建設(shè)的概預(yù)算是編制建設(shè)計劃的依據(jù)編制工程建設(shè)計劃要以工程概、預(yù)算為依據(jù)，國家在確定工程建設(shè)計劃的投資額時，是以工程概、預(yù)算作為其決策依據(jù)的。年度建設(shè)計劃的投資總額屬其構(gòu)成，是以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算作為依據(jù)的。沒有批準(zhǔn)的初步設(shè)計和概算的建設(shè)項目，不能批準(zhǔn)開工，也不能列入年度建設(shè)計劃。

3.工程建設(shè)概、預(yù)算是業(yè)主或項目法人進行工程建設(shè)招標(biāo)時編制標(biāo)底的依據(jù)4.工程項目建設(shè)的概、預(yù)算是建筑安裝企業(yè)編制施工計劃和業(yè)主采購或申請主要材料的依據(jù)。建設(shè)概、預(yù)算是促進建筑、安裝企業(yè)內(nèi)部加強經(jīng)濟核算的工具。建設(shè)概、預(yù)算是銀行辦理工程建設(shè)貸款和工程價款的依據(jù)。因此，必須根據(jù)“安全、可靠、經(jīng)濟、適用、符合國情”的原則，科學(xué)、客觀、公正地編制好工程概、預(yù)算文件。

三、工程決算

工程決算是在工程竣工驗收并交付業(yè)主單位后，在工程預(yù)算的基礎(chǔ)上因設(shè)計變更、施工條件變化、索賠等因素對工程施工總費用進行調(diào)整匯總后，對工程總費用的最終結(jié)算。工程決算的總費用是業(yè)主單位確定工程建設(shè)項目總體固定資產(chǎn)的依據(jù)，也是工程建設(shè)項目后評價階段進行經(jīng)濟分析的基礎(chǔ)。

四、電力工程預(yù)算體系的發(fā)展

1.工程建設(shè)項目中普遍實施了以有限責(zé)任公司形式管理的項目法人責(zé)任制，明確了電力建設(shè)市場的主體。按照《公司法》的規(guī)定，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，法人享有企業(yè)全部法人資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，對經(jīng)營項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)濟、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負(fù)責(zé)，因此建設(shè)項目法人對項目在立項、籌集資金、經(jīng)營運作擁有最終決策權(quán)。國家各級政府部門不再對項目在經(jīng)濟利益上的可行性進行決策，只是按照國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控目標(biāo)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對項目的社會和環(huán)境影響進行評價，決定項目是否可行。這樣就明確了政府、法人之間的相互關(guān)系和權(quán)利、責(zé)任，明確了建設(shè)項目法人與其他企業(yè)、組織一樣成為電力建設(shè)市場的主體。

2.電力工程建設(shè)市場競爭逐步規(guī)范化、科學(xué)化我國的電力工程建設(shè)市場是較早進行市場化改革的領(lǐng)域之一，目前設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位已基本完成公司化改組，隨著招投標(biāo)制度、工程總承包制度和建設(shè)監(jiān)理制度的實施，電力建設(shè)市場化運營機制已逐步建立。建設(shè)、設(shè)計、施工單位和監(jiān)理單位在市場條件下成為具有同等法律地位的經(jīng)濟實體，它們依據(jù)市場規(guī)律從各自的經(jīng)濟利益出發(fā)進行生產(chǎn)經(jīng)營，特別是工程建設(shè)招投標(biāo)制度的實行，為電力建設(shè)市場的公平競爭創(chuàng)造了條件。

3.投資體制發(fā)生了根本性的變化，投資主體多元化在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家已不再是電力項目的唯一投資主體，國家、企業(yè)和個人都可以以股份形式成為工程的投資者，而且國家對基本建設(shè)的投資，也由行政管理機構(gòu)轉(zhuǎn)為由國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以資產(chǎn)經(jīng)營方式進行。政府對基本建設(shè)投資的宏觀調(diào)控，以經(jīng)濟手段代替了行政手段，從國家直接參與建設(shè)項目的決策和資金審批，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽控斦⑿刨J、利率、稅收等經(jīng)濟手段進行間接調(diào)控。國家政策鼓勵各種類型的資金以獨資或股份形式投資于電力項目的建設(shè)。

作者：關(guān)曉武 單位：國網(wǎng)雞西供電公司