土建工程預算控制管理有效措施

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隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是我國改革開放37年來，經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升，我國對城市建設以及基礎(chǔ)設施建設的投入日益加大，這也使我國的土建工程項目越來越多，使建筑工程施工企業(yè)提高效益和發(fā)展壯大提供了良好的機遇。由于土建工程投資巨大，而且在建筑過程中涉及到方方面面，只有加強對土建工程的成本控制，才能使土建工程的效益得到提升。土建工程預算控制管理是加強土建工程成本控制的重要措施，盡管從總體上來看，我國各級各類建筑工程施工企業(yè)都高度重視土建工程預算控制管理工作，但仍然存在一些不足之處，已經(jīng)嚴重制約了我國土建工程預算管理工作的深入開展，必須引起建筑工程施工企業(yè)的高度重視，并積極推動土建工程預算控制管理創(chuàng)新。

一、土建工程預算控制管理存在的問題

一是科學控制管理能力不強。由于土建工程預算比較復雜，涉及到方方面面，因而必須采取科學的控制方法，這樣才能提高土建工程預算管制管理能力。盡管從總體上來看，施工企業(yè)都高度重視土建工程預算控制管理，但仍然存在著科學性不足的問題，比如個別建筑工程施工企業(yè)在編制工程文件的過程中缺乏有效的預算控制管理，導致土建工程預算的準確性不高，必然影響土建工程預算控制管理;再比如還有個別建筑工程施工企業(yè)在土建工程預算控制管理方面缺乏靈活性，在預算控制管理過程中缺乏系統(tǒng)性，導致土建工程預算缺乏管理不夠科學。二是有效控制管理水平不高。土建工程預算控制管理涉及到施工前、施工中以及施工后的一系列過程，因而必須提高土建工程預算控制的有效性，否則就會出現(xiàn)“打亂仗”甚至土建工程預算控制管理失效的問題。目前有相當一部分建筑工程施工企業(yè)特別是中小型建筑工程施工企業(yè)在土建工程預算控制管理方面缺乏有效性，沒有正確處理好管理控制與資金運營的關(guān)系，特別是在全面性、全程性、全員性管理控制方面缺乏有效的方式和方法，導致土建工程預算控制管理出現(xiàn)問題。比如個別建筑工程施工企業(yè)沒有正確處理成本與效益的關(guān)系，為了降低成本而降低成本，因而在預算方面一再壓縮成本，導致后期施工出現(xiàn)問題。三是超前控制管理理念滯后。由于土建工程具有一定的復雜性，特別是不同的環(huán)境、不同的設計、不同的標準以及不同的技術(shù)，就會產(chǎn)生不同的預算，因而必須高度重視土建工程預算控制管理的超前性。盡管目前絕大多數(shù)建筑工程施工企業(yè)在這方面都有自身的運行模式，但仍然存在超前控制管理理念滯后的問題。比如個別建筑工程施工企業(yè)對土建工程缺乏多層次、立體化、全方面的預算控制管理，特別是在“精細化”方面不足，導致很多細枝末節(jié)的支出沒有納入到預算當中，由于土建工程施工不可預見性較多，因而導致預算控制管理不到位，在施工過程中會出現(xiàn)一些不可預見的成本，制約預算控制管理更好的開展。

二、加強土建工程預算控制管理的有效措施

一是創(chuàng)新土建工程預算控制管理理念。要把土建工程預算控制管理作為降低成本和提高效益的重要措施，把預算控制管理納入到企業(yè)管理當中，特別是要建立“價值鏈”管理模式，將土建工程預算控制管理延伸到土建工程勘察、設計、采購、人員、施工、技術(shù)等方方面面，著力提升土建工程預算控制管理的全面性。這就需要建筑工程施工企業(yè)要組織土建工程預算控制管理機構(gòu)，共同研究土建工程預算控制管理工作，特別是針對不同的土建工程，研究制定具有科學化、特色化和效能化的土建工程預算控制方案和管理計劃，確立清晰的業(yè)務指標、經(jīng)濟指標和技術(shù)指標，這將有利于更好的開展預算控制管理。二是完善土建工程預算控制管理體系。建立符合土建工程項目實際的預算控制管理體系，是做好土建工程預算控制理的重要措施，必須將全面性、全程性、全員性作為土建工程預算管理的重要原則，大力加強土建工程預算控管管理體系建設，建立由各層面人員組成的聯(lián)席會議制度，在土建工程預算控制管理出現(xiàn)問題之后，共同研究解決。要高度重視土建工程預算控制管理的審核監(jiān)督體系建設，將精細化管理引入到土建工程預算控制管理中來，制定控制管理流程，加強控制管理監(jiān)督，完善土建工程預算控制管理監(jiān)督制度建設，通過健全和完善的制度體系，確保土建工程預算控制管理到位。三是加強土建工程預算控制管理保障。由于土建工程預算控制管理涉及面廣，因而必須建立比較完善的保障機制。一方面要加大對土建工程預算控制管理的投入力度，在人力、物力、財力方面給予保障，只要涉及到土建工程的單位和人員，都應當給予一定的責任，相互之間也要建立協(xié)調(diào)機制，使土建工程預算控制管理能夠形成合力;另一方面要大力加強土建工程預算控制管理人才隊伍建設，充分發(fā)揮人的主觀能動作用，引進和培訓一批建筑工程施工企業(yè)急需的土建工程預算控制管理人才，提高土建工程預算控制管理的專業(yè)化水平。建立土建工程預算控制管理激勵機制，建立獎懲制度，通過獎優(yōu)罰劣，激發(fā)預算人員、管理人員、施工人員等各層次人員共同開展預算控制管理的積極性。綜上所述，土建工程投資巨大，只有抓好土建工程預算控制管理，才能在降低成本、提高效益方面取得巨大的成效，但目前一些建筑工程施工企業(yè)在土建工程預算控制管理方面還存在很多不足之處，特別是土建工程預算控制管理的科學性、有效性、超前性不足，使土建工程預算控制管理無法取得良好的成效。建筑工程施工企業(yè)要對當前土建工程預算控制管理存在的突出問題有清醒的認識，積極探索，深化改革，提高效能，重點在創(chuàng)新預算控制管理理念、完善預算控制管理體系、加強預算控制管理保障等方面取得突破，使土建工程預算控制管理步入良性發(fā)展的軌道。

作者：潘麗花 單位：南通明榮建設工程有限公司