農(nóng)村公共文化服務(wù)供給對策研究

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摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供了史無前例的機(jī)遇。同時，京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)也面臨著諸多問題。以協(xié)同共享理念為基礎(chǔ)提出對策，是發(fā)展京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)的有益探索。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同共享；農(nóng)村文化發(fā)展；供給對策

一、協(xié)同共享視角下的京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)供給研究意義

（一）有利于完善協(xié)同治理理論協(xié)同治理(CollaborativeGovernance)理論主張通過主體間的有效協(xié)調(diào)和整合，資源利用及效率提高，推進(jìn)改革整體組織，滿足系統(tǒng)治理的需求，實現(xiàn)整體治理的目標(biāo)。京津冀地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展的框架設(shè)計，與協(xié)同治理理論密不可分，這項區(qū)域?qū)嵺`如果成功，將驗證協(xié)同治理理論的科學(xué)性和有效性，同時也能使協(xié)同治理理論更加豐富、完善。公共文化服務(wù)的水平和人民群眾的文化需要有著不可分割的密切關(guān)系，也是解決大眾在文化方面訴求的重要內(nèi)容，京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)供給可以按照相應(yīng)的協(xié)同治理理論框架來進(jìn)行操作和實施。

（二）有利于促進(jìn)京津冀地區(qū)農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》指出：文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是國家強(qiáng)盛的重要支撐。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，是黨和國家的戰(zhàn)略方針。滿足人民群眾的基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)是滿足農(nóng)村地區(qū)人民群眾基本文化需求、實現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑。

（三）有利于推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化制度環(huán)境京津冀地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展的不充分不平衡問題突出，只有京津冀區(qū)域協(xié)同共享才能讓全體人民逐漸實現(xiàn)共同富裕、資源均等的目標(biāo)。因此，完成區(qū)域資源配置方式的根本扭轉(zhuǎn)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)之一。通過協(xié)同共享，能夠讓改革開放的各項成果惠及京津冀全體人民，從而增強(qiáng)人民的幸福感和獲得感。在環(huán)境保護(hù)、合理利用資源的前提下最終實現(xiàn)區(qū)域公共文化服務(wù)的平衡發(fā)展，這也是京津冀區(qū)域走向共同富裕的重要步驟。

二、京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中存在的問題

持續(xù)推進(jìn)的京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，通過大力實施農(nóng)村文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動等工作，實現(xiàn)了京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的快速發(fā)展。京津冀農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)水平有了明顯提高，村民文化幸福指數(shù)顯著提高。但我們同時也應(yīng)注意到，雖然京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)的整體水平有所提高，存在的問題也十分突出。

（一）京津冀三地財政資金投入不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也使得三地對于公共文化服務(wù)的資金投入存在差距。據(jù)統(tǒng)計，2018年北京市在“文化體育與傳媒”方面的財政資金支出為1176537萬元，人均為546.2元；天津市在“文化體育與傳媒”方面的財政資金支出為282472萬元，人均為181.1元；河北省在“文化體育與傳媒”方面的財政資金支出為180610萬元，人均為29.9元。從以上數(shù)字可知，三地在文化相關(guān)的領(lǐng)域投入存在著巨大差距，這也直接導(dǎo)致三地農(nóng)村公共文化服務(wù)資金投入不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，北京市和天津市農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展明顯優(yōu)于河北省。

（二）京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)供需矛盾突出京津冀地區(qū)政府對于農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展水平日益重視，在這方面的資金投入也不斷加大，但是由于提供的公共文化服務(wù)與農(nóng)民實際的文化需求有較大差別，使得資源浪費情況時有發(fā)生。一些農(nóng)家書屋的利用率不高，文化下鄉(xiāng)活動參與率低，都體現(xiàn)出農(nóng)民逐漸喪失獲取公共文化服務(wù)的熱情。

（三）京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)相關(guān)人才機(jī)制不健全京津冀的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配備專職公共文化服務(wù)人員，配有相關(guān)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未對這類人員形成完善的人事制度，更難出臺社會保障、考核、培訓(xùn)等方面的規(guī)定。相對于北京市、天津市的人才競爭優(yōu)勢，河北省面臨著相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平不高、人才流失嚴(yán)重的問題。

三、京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)供給對策

根據(jù)目前京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)中存在的問題可知，改革開放以來農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)取得一定成就，但是問題和矛盾也同樣突出。因此，不僅需要針對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給進(jìn)行頂層設(shè)計，更需要與時俱進(jìn)、實事求是、因地制宜，實際了解農(nóng)民真正的文化需求，基于協(xié)同共享的理念提高京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)的整體水平。

（一）促進(jìn)京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)的多元化、規(guī)?；?、市場化機(jī)制改革公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制，構(gòu)建多元化的供給體系，從而通過多元化的供給系統(tǒng)使各方力量聚集，鼓勵不同性質(zhì)的部門和機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，例如公共組織、非營利組織、私人企業(yè)等，這樣才能不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)的供給效率。因為與政府相比，一些社會力量更具備靈活性的特質(zhì)，與公共文化服務(wù)供給者所需要的特質(zhì)相吻合，所以應(yīng)該適度引入市場化機(jī)制，這樣才能跨越式發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)。

（二）對京津冀農(nóng)民文化需求進(jìn)行整合，確保供給的有效性和精準(zhǔn)性正確決策的前提是良好的信息輸入。由于京津冀地區(qū)農(nóng)村總面積廣闊，農(nóng)村人口總數(shù)大，不同文化、教育、方言背景都讓不同區(qū)域、不同群體、不同年齡階段的農(nóng)民對于文化的需求有巨大差別。因此，只有整合優(yōu)化文化需求，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼于農(nóng)民的真正需求，才能使文化資源在不同區(qū)域之間、不同主體之間的分配比例關(guān)系得到更好的調(diào)整，避免由于供給過剩、供給不足和資源錯配給公共文化體系運(yùn)營帶來的不良影響。

（三）構(gòu)建京津冀文化資源協(xié)同共享平臺京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，具備的文化資源和條件也各有不同，使得各地之間公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出差異化特點。北京市利用政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使得文化資源相對集中，公共文化服務(wù)發(fā)展迅速；天津市一方面繼承了豐厚的天津衛(wèi)文化、港口文化，在公共文化發(fā)展方面也有自己的特色；河北省由于各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、不充分，各市財政投入不足，高質(zhì)量人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施水平低等原因，公共文化服務(wù)發(fā)展較緩慢，公共文化服務(wù)視野比較狹窄。因此，河北省應(yīng)該抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)遇，打破各自為政、區(qū)劃空間割據(jù)、地區(qū)發(fā)展不平衡的藩籬，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并且實現(xiàn)整體規(guī)劃，促進(jìn)京津冀不同地域之間的文化交流，構(gòu)建京津冀一體化、均等化的文化資源協(xié)調(diào)共享平臺。

（四）各級政府樹立服務(wù)意識，加大財政資金投入我國政府的長期發(fā)展戰(zhàn)略是重視工業(yè)體系的建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)。但“三農(nóng)”問題如果得不到解決，將會一直影響我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會這一目標(biāo)。近年來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，但和城市的經(jīng)濟(jì)水平相比仍有很大差距。農(nóng)村的文化發(fā)展水平落后且不均衡，京津冀某些鄉(xiāng)村甚至成為了公共文化服務(wù)的“灰色地帶”。政治上層建筑是觀念上層建筑傳播和實施的基礎(chǔ)，因此各級政府必須改變對提高農(nóng)村文化服務(wù)水平的認(rèn)識，樹立起服務(wù)者的角色意識，才能在決策過程中充分考慮到不同區(qū)域、不同群體、不同年齡階段農(nóng)民的切實文化需求，在政策上加大財政資金投入，給予一定的支持。

（五）探索京津冀農(nóng)村公共文化服務(wù)的創(chuàng)新型供給模式1.牢固樹立京津冀三地政府的協(xié)同共享服務(wù)理念。政府要將公共文化服務(wù)供給的規(guī)劃決策權(quán)掌握在手中，必須對公共文化服務(wù)供給進(jìn)行宏觀調(diào)控，對關(guān)系人民幸福感的公益事業(yè)必須直接干預(yù)，同時應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督檢查公共文化服務(wù)供給的全過程。三地政府加強(qiáng)聯(lián)系，出現(xiàn)問題第一時間協(xié)同解決，提高辦事效率。政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中承擔(dān)主要責(zé)任，提供政策支持，引進(jìn)更適合本地的技術(shù)，提供更好的供給渠道，提高資源合理配置的效率。同時，京津冀三地政府相互配合，建立監(jiān)督評價體系，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2.充分利用各類社會組織的靈活性和應(yīng)變能力。社會組織是公共服務(wù)供給的重要主體，能夠承接政府的購買服務(wù)。各類社會組織應(yīng)該利用自身靈活性，借助資金與市場提供的便利，利用政府所提供的新渠道，廣泛獲取農(nóng)民群眾的意見，并將其總結(jié)、反饋給政府相關(guān)部門，在政府和人民之間構(gòu)建一道橋梁。同時，各類社會組織還應(yīng)接受政府監(jiān)管部門和人民群眾的監(jiān)督。3.重視大眾對公共文化服務(wù)的反饋作用。一個文化服務(wù)項目是否有意義，歸根結(jié)底在于人民群眾是否喜歡、是否滿意。要發(fā)展人民群眾喜聞樂見的大眾文化，尤其是在農(nóng)村這一特殊環(huán)境下，更應(yīng)該提供符合村民情趣愛好的公共文化。農(nóng)民大眾作為農(nóng)村公共服務(wù)的受事主體，應(yīng)該發(fā)揮人民群眾的主人翁作用，積極響應(yīng)政府相關(guān)政策的實施，同時將自身感受以及建議反饋給政府或其他社會組織，并且發(fā)揮群眾的監(jiān)管作用，打擊貪污腐敗違法犯罪行為。

（六）建構(gòu)效率為主的多元化農(nóng)村公共文化服務(wù)評估體系政府部門傳統(tǒng)的績效評估體系和以數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ)的績效測評方法已經(jīng)很難適應(yīng)京津冀三地農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的復(fù)雜情況。因此，我們更應(yīng)該廣泛征求不同地區(qū)、不同年齡村民的意見，調(diào)整農(nóng)村公共服務(wù)供給的績效評價制度，逐步完善績效評價體系。不僅僅限于開會、信息公開展覽、宣傳冊等傳統(tǒng)方式，也可利用微信公眾號發(fā)表文章或微博大V轉(zhuǎn)發(fā)等新媒體形式展開，甚至可以幫助對本地文化傳播有興趣、有基礎(chǔ)的村民成立獨立的自媒體小組。另外，考慮到農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)低于城鎮(zhèn)居民的實際情況，在收集群眾意見時需要尋求利于其接受的方式，增加趣味性和互動性，提升居民的參與度。

（七）加強(qiáng)京津冀農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)優(yōu)質(zhì)的人才隊伍是任何事業(yè)良好可持續(xù)發(fā)展的保障。重視培養(yǎng)農(nóng)村公共文化服務(wù)方面的人才，可以利用一到兩年的時間短期內(nèi)速成一批高素質(zhì)的農(nóng)村公共文化服務(wù)團(tuán)隊；可以把編制進(jìn)一步擴(kuò)大、改革管理機(jī)制、改善發(fā)展環(huán)境，在提高人才待遇等方面全面提升京津冀農(nóng)村文化人才隊伍的建設(shè)水平；同時開展長期的培訓(xùn)，不斷為農(nóng)村公共文化服務(wù)注入新鮮血液，讓之成為一項發(fā)展前景光明的事業(yè)。

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作者：李燕凌 王瀟華 孫永昌 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)文化與傳播學(xué)院